((Art. 23-ter
Misure per potenziare gli investimenti in reti a banda ultralarga
1. Al fine di potenziare gli investimenti in reti a banda
ultralarga, anche con l'obiettivo di promuovere la diffusione di tali
reti in coerenza con l'Agenda digitale europea di cui alla
comunicazione della Commissione europea COM(2010)245 definitivo/2,
del 26 agosto 2010, ed assicurare in tal modo la crescita digitale
del Paese, al codice delle comunicazioni elettroniche, di cui al
decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 50-bis:
1) al comma 1, dopo le parole: « un'effettiva concorrenza » sono
inserite le seguenti: « , anche in relazione al livello di autonomia
dei concorrenti rispetto all'infrastruttura di rete dell'impresa
verticalmente integrata avente significativo potere di mercato, » e
dopo le parole: « di determinati prodotti di accesso, » sono inserite
le seguenti: « ivi comprese le possibili inefficienze derivanti dalla
eventuale duplicazione di investimenti in infrastrutture nuove e
avanzate a banda ultralarga, »;
2) al comma 3, lettera b), dopo le parole: « prospettive di
concorrenza » e' inserita la seguente: « sostenibile » e sono
aggiunte, in fine, le seguenti parole: « , anche in relazione al
livello di autonomia dei concorrenti rispetto all'infrastruttura di
rete dell'impresa verticalmente integrata avente significativo potere
di mercato »;
3) al comma 4, dopo la lettera c) e' inserita la seguente:
« c-bis) i tempi di realizzazione dell'operazione di separazione »;
4) dopo il comma 5 e' inserito il seguente:
« 5-bis. Nell'ambito del procedimento di imposizione, mantenimento,
modifica o revoca degli obblighi di cui al comma 5, l'Autorita' puo'
altresi' indicare uno schema di eventuale aggregazione volontaria dei
beni relativi alle reti di accesso appartenenti a diversi operatori
in un soggetto giuridico non verticalmente integrato e wholesale,
appartenente a una proprieta' diversa o sotto controllo di terzi
indipendenti, ossia diversi da operatori di rete verticalmente
integrati, volto a massimizzare lo sviluppo di investimenti
efficienti in infrastrutture nuove e avanzate a banda ultralarga, con
le migliori tecnologie disponibili, comunque in grado di fornire
connessioni stabili anche tenuto conto delle possibili inefficienze
derivanti dall'eventuale duplicazione di investimenti. In caso di
attuazione dello schema da parte degli operatori, l'Autorita'
determina gli adeguati meccanismi incentivanti di remunerazione del
capitale investito di cui all'articolo 50-ter, comma 4-bis »;
b) all'articolo 50-ter, dopo il comma 4 e' aggiunto il seguente:
« 4-bis. Al fine di favorire lo sviluppo di investimenti efficienti
in infrastrutture nuove e avanzate a banda ultralarga, qualora il
trasferimento dei beni relativi alla rete di accesso appartenenti a
diversi operatori sia finalizzato all'aggregazione volontaria dei
medesimi beni in capo a un soggetto giuridico non verticalmente
integrato e appartenente a una proprieta' diversa o sotto controllo
di terzi indipendenti, ossia diversi da operatori di rete
verticalmente integrati, l'Autorita', nell'imporre, modificare o
revocare gli obblighi specifici di cui al comma 4, determina adeguati
meccanismi incentivanti di remunerazione del capitale investito,
tenendo conto anche del costo storico degli investimenti effettuati
in relazione alle reti di accesso trasferite, della forza lavoro dei
soggetti giuridici coinvolti e delle migliori pratiche regolatorie
europee e nazionali adottate in altri servizi e industrie a rete. ».
))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo degli articoli 50-bis e 50-ter del
decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 (Codice delle
comunicazioni elettroniche), come modificato dalla presente
legge:
"Art. 50-bis Separazione funzionale
1. Qualora concluda che gli obblighi appropriati
imposti ai sensi degli articoli da 46 a 50 si sono rivelati
inefficaci per conseguire un'effettiva concorrenza, anche
in relazione al livello di autonomia dei concorrenti
rispetto all'infrastruttura di rete dell'impresa
verticalmente integrata avente significativo potere di
mercato, e che esistono importanti e persistenti problemi
di concorrenza o carenze del mercato individuati in
relazione ai mercati per la fornitura all'ingrosso di
determinati prodotti di accesso, ivi comprese le possibili
inefficienze derivanti dalla eventuale duplicazione di
investimenti in infrastrutture nuove e avanzate a banda
ultralarga, l'Autorita' puo', a titolo di misura
eccezionale e conformemente all'articolo 45, comma 3,
imporre alle imprese verticalmente integrate l'obbligo di
collocare le attivita' relative alla fornitura all'ingrosso
di detti prodotti di accesso in un'entita' commerciale
operante in modo indipendente.
2. Tale entita' commerciale fornisce prodotti e servizi
di accesso a tutte le imprese, incluso alle altre entita'
commerciali all'interno della societa' madre, negli stessi
tempi, agli stessi termini e condizioni, inclusi quelli
relativi ai livelli di prezzi e servizi e attraverso gli
stessi sistemi e le stesse procedure.
3. Ove intenda imporre un obbligo di separazione
funzionale, l'Autorita' sottopone una proposta alla
Commissione europea fornendo:
a) prove che giustifichino le conclusioni di cui al
comma 1;
b) una motivata valutazione che attesti che le
prospettive di concorrenza sostenibile a livello delle
infrastrutture sono scarse o assenti in un lasso di tempo
ragionevole, anche in relazione al livello di autonomia dei
concorrenti rispetto all'infrastruttura di rete
dell'impresa verticalmente integrata avente significativo
potere di mercato;
c) un'analisi dell'impatto previsto sull'Autorita',
sull'impresa, in particolare sulla forza lavoro
dell'impresa separata e sul settore delle comunicazioni
elettroniche nel suo insieme e sugli incentivi ad investire
in un settore nel suo insieme, in particolare per quanto
riguarda la necessita' di garantire la coesione sociale e
territoriale, nonche' sugli altri soggetti interessati,
compreso in particolare l'impatto previsto sulla
concorrenza tra infrastrutture e ogni potenziale effetto
sui consumatori;
d) un'analisi delle ragioni per cui l'obbligo in
questione sarebbe lo strumento piu' efficace per applicare
le misure correttive volte a ovviare ai problemi di
concorrenza/carenze del mercato individuati.
4. Il progetto di misura comprende gli elementi
seguenti:
a) la natura e il livello di separazione precisi,
specificando, in particolare, lo status giuridico
dell'entita' commerciale separata;
b) l'individuazione delle risorse dell'entita'
commerciale separata e i prodotti o servizi che tale
entita' deve fornire;
c) le disposizioni gestionali per assicurare
l'indipendenza del personale dell'entita' commerciale
separata e gli incentivi corrispondenti;
c-bis) i tempi di realizzazione dell'operazione di
separazione;
d) le norme per garantire l'osservanza degli obblighi;
e) le norme per assicurare la trasparenza delle
procedure operative, in particolare nei confronti delle
altre parti interessate;
f) un programma di controllo per assicurare
l'osservanza, che include la pubblicazione di una relazione
annuale.
5. A seguito della decisione della Commissione europea
sul progetto di misura adottato conformemente all'articolo
45, comma 3, l'Autorita' effettua un'analisi coordinata dei
diversi mercati relativi alla rete di accesso secondo la
procedura di cui all'articolo 19. Sulla base della sua
valutazione, l'Autorita' impone, mantiene, modifica o
revoca gli obblighi conformemente agli articoli 11 e 12.
5-bis. Nell'ambito del procedimento di imposizione,
mantenimento, modifica o revoca degli obblighi di cui al
comma 5, l'Autorita' puo' altresi' indicare uno schema di
eventuale aggregazione volontaria dei beni relativi alle
reti di accesso appartenenti a diversi operatori in un
soggetto giuridico non verticalmente integrato e wholesale,
appartenente a una proprieta' diversa o sotto controllo di
terzi indipendenti, ossia diversi da operatori di rete
verticalmente integrati, volto a massimizzare lo sviluppo
di investimenti efficienti in infrastrutture nuove e
avanzate a banda ultralarga, con le migliori tecnologie
disponibili, comunque in grado di fornire connessioni
stabili anche tenuto conto delle possibili inefficienze
derivanti dall'eventuale duplicazione di investimenti. In
caso di attuazione dello schema da parte degli operatori,
l'Autorita' determina gli adeguati meccanismi incentivanti
di remunerazione del capitale investito di cui all'articolo
50-ter, comma 4-bis.
6. Un'impresa alla quale sia stata imposta la
separazione funzionale puo' essere soggetta a uno qualsiasi
degli obblighi di cui agli articoli da 46 a 50 in ogni
mercato specifico nel quale e' stato stabilito che
l'impresa dispone di un significativo potere di mercato ai
sensi dell'articolo 19 del Codice oppure a qualsiasi altro
obbligo autorizzato dalla Commissione conformemente
all'articolo 45, comma 3."
"Art. 50-ter Separazione volontaria da parte di
un'impresa verticalmente integrata
1. Le imprese che siano state designate come aventi un
significativo potere di mercato in uno o piu' mercati
rilevanti ai sensi dell'articolo 19 informano
anticipatamente e tempestivamente l'Autorita' al fine di
consentire alla stessa di valutare l'effetto dell'auspicata
transazione, quando intendono trasferire i loro beni
relativi alle reti di accesso, o una parte significativa
degli stessi, a un soggetto giuridico separato sotto
controllo di terzi, o qualora intendano istituire
un'entita' commerciale separata per fornire a tutti i
fornitori al dettaglio, comprese le sue divisioni al
dettaglio, prodotti di accesso pienamente equivalenti. Le
imprese devono inoltre informare l'Autorita' in merito ad
eventuali cambiamenti di tale intenzione, nonche' del
risultato finale del processo di separazione.
2. L'Autorita' valuta l'effetto della transazione
prevista sugli obblighi normativi esistenti in base al
Codice. A tal fine, conduce un'analisi coordinata dei vari
mercati relativi alla rete d'accesso secondo la procedura
di cui all'articolo 19 del Codice. Sulla base della sua
valutazione impone, mantiene, modifica o revoca gli
obblighi conformemente agli articoli 11 e 12 del Codice.
3. L'entita' commerciale separata dal punto di vista
giuridico o operativo puo' essere soggetta a uno qualsiasi
degli obblighi di cui agli articoli da 46 a 50 in ogni
mercato specifico nel quale e' stato stabilito che
l'entita' dispone di un significativo potere di mercato ai
sensi dell'articolo 19 oppure a qualsiasi altro obbligo
autorizzato dalla Commissione conformemente all'articolo
45, comma 3.
4. Qualora intenda cedere tutte le sue attivita' nelle
reti di accesso locale, o una parte significativa di
queste, a un'entita' giuridica separata appartenente a una
proprieta' diversa, l'impresa designata conformemente al
comma 1 informa preventivamente e tempestivamente
l'Autorita' per permetterle di valutare l'effetto della
transazione prevista sulla fornitura dell'accesso in
postazione fissa e sulla fornitura dei servizi telefonici
ai sensi dell'articolo 54. L'Autorita' puo' imporre,
modificare o revocare gli obblighi specifici conformemente
all'articolo 28, comma 2.
4-bis. Al fine di favorire lo sviluppo di investimenti
efficienti in infrastrutture nuove e avanzate a banda
ultralarga, qualora il trasferimento dei beni relativi alla
rete di accesso appartenenti a diversi operatori sia
finalizzato all'aggregazione volontaria dei medesimi beni
in capo a un soggetto giuridico non verticalmente integrato
e appartenente a una proprieta' diversa o sotto controllo
di terzi indipendenti, ossia diversi da operatori di rete
verticalmente integrati, l'Autorita', nell'imporre,
modificare o revocare gli obblighi specifici di cui al
comma 4, determina adeguati meccanismi incentivanti di
remunerazione del capitale investito, tenendo conto anche
del costo storico degli investimenti effettuati in
relazione alle reti di accesso trasferite, della forza
lavoro dei soggetti giuridici coinvolti e delle migliori
pratiche regolatorie europee e nazionali adottate in altri
servizi e industrie a rete."