Art. 24. (Patto di stabilita' interno per province e comuni)
1. Ai fini del concorso delle autonomie locali al rispetto degli
obblighi comunitari della Repubblica ed alla conseguente
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio
2002-2004, per l'anno 2002 il disavanzo di ciascuna provincia e di
ciascun comune con popolazione superiore a 5.000 abitanti computato
ai sensi del comma 1 dell'articolo 28 della legge 23 dicembre 1998,
n. 448, e successive modificazioni, non potra' essere superiore a
quello dell'anno 2000 aumentato del 2,5 per cento.
2. Per le medesime finalita' e nei limiti stabiliti dal comma 1,
per l'anno 2002, il complesso delle spese correnti, al netto degli
interessi passivi e di quelle finanziate da programmi comunitari, non
puo' superare l'ammontare degli impegni a tale titolo assunti
nell'anno 2000 aumentato del 6 per cento.
3. Sono escluse dall'applicazione del comma 2 le spese correnti
connesse all'esercizio di funzioni statali e regionali trasferite o
delegate sulla base di modificazioni legislative intervenute a
decorrere dall'anno 2000 o negli anni successivi, nei limiti dei
corrispondenti finanziamenti statali o regionali.
4. Le limitazioni percentuali di incremento di cui al comma 2 si
applicano anche al complesso dei pagamenti per spese correnti, come
definite dai commi 2 e 3, con riferimento ai pagamenti effettuati
nell'esercizio finanziario 2000.
5. Per gli anni 2003 e 2004, le province e i comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti riducono il proprio disavanzo
attraverso un ulteriore intervento correttivo pari al 2 per cento
della spesa corrente dell'anno precedente rilevante ai fini del
saldo. Tale intervento correttivo si applica al disavanzo dell'anno
precedente incrementato del tasso di inflazione programmata indicato
dal Documento di programmazione economico-finanziaria.
6. Per l'acquisto di beni e servizi le province, i comuni, le
comunita' montane e i consorzi di enti locali possono aderire alle
convenzioni stipulate ai sensi dell'articolo 26 della legge 23
dicembre 1999, n. 488, e successive modificazioni, e dell' articolo
59 della legge 23 dicembre 2000, n. 388. In ogni caso per procedere
ad acquisti in maniera autonoma i citati enti adottano i prezzi delle
convenzioni di cui sopra come base d'asta al ribasso. Gli atti
relativi sono trasmessi ai rispettivi organi di revisione Contabile
per consentire l'esercizio delle funzioni di controllo.
7. Gli enti locali emanano direttive affinche' gli amministratori
da loro designati negli enti e nelle aziende promuovano l'adesione
alle convenzioni di cui al comma 6 o l'attuazione delle procedure di
cui al secondo periodo del comma 6.
8. Gli enti e le aziende di cui ai commi 6 e 7 devono promuovere
opportune azioni dirette ad attuare l'esternalizzazione dei servizi
al fine di realizzare economie di spesa e migliorare l'efficienza
gestionale.
9. In correlazione alle disposizioni di cui ai commi da 1 a 8, i
trasferimenti erariali spettanti ai comuni e alle province a valere
sui fondi di cui all'articolo 34, comma 1, lettere a), b) e c), del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, quali risultanti per
ciascuno degli anni 2002, 2003 e 2004 in applicazione della
legislazione vigente, sono rispettivamente ridotti dell'1 per cento,
del 2 per cento e del 3 per cento. Per l'anno 2002, qualora l'ente
non rispetti i limiti di cui al comma 4, l'importo dei trasferimenti
ad esso spettante e' ulteriormente ridotto in misura pari alla
differenza tra gli obiettivi derivanti, per lo stesso ente,
dall'osservanza del medesimo comma 4 e i risultati conseguiti. Le
risorse che si rendono disponibili sono attribuite, con decreto del
Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, alle province e ai comuni che abbiano rispettato i
medesimi limiti. Gli enti locali sono tenuti a trasmettere al
Ministero dell'economia e delle finanze, secondo modalita' e tempi
stabiliti con decreto dello stesso Ministero, le informazioni
concernenti il rispetto dell'obiettivo di cui al comma 4; in caso di
mancata trasmissione delle informazioni l'ente viene considerato come
inadempiente ai fini del raggiungimento dell'obiettivo e i
trasferimenti ad esso spettanti sono ulteriormente ridotti dell'1 per
cento rispetto alla riduzione prevista ai primo periodo.
10. Al fine di consentire il monitoraggio del relativo fabbisogno
e degli adempimenti relativi al patto di stabilita' interno, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, le province e
i comuni con popolazione superiore a 60.000 abitanti devono
trasmettere trimestralmente al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro
venti giorni dalla fine del periodo di riferimento, le informazioni
sugli incassi e sui pagamenti effettuati.
11. Informazioni analoghe a quelle di cui al comma 10 devono
essere trasmesse trimestralmente dai predetti enti con riferimento
agli impegni assunti.
12. Per le province e i comuni con popolazione superiore a 60.000
abitanti le informazioni devono essere comprensive delle eventuali
operazioni finanziarie effettuate con istituti di credito e non
registrate nel conto di tesoreria.
13. Il prospetto contenente le informazioni di cui ai commi 10, 11
e 12 e le modalita' della sua trasmissione sono definiti con decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze, di concerto con il
Ministero dell'interno, da adottare entro il mese di febbraio 2002.
14. Alle finalita' di cui al presente articolo provvedono, per il
rispettivo territorio, le province autonome di Trento e di Bolzano,
ai sensi delle competenze alle stesse attribuite dallo statuto
speciale e dalle relative norme di attuazione.
Note all'art. 24:
Si riporta il testo vigente dell'art. 28, comma 1,
della legge 23 dicembre 1998, n. 448, e successive
modificazioni (Misure di finanza pubblica per la
stabilizzazione e lo sviluppo):
"Art. 28 (Patto di stabilita' interno). 1. Nel
quadro del federalismo fiscale, che sara' disciplinato da
apposita legge sulla base dei principi contenuti nel
documento di programmazione economico-finanziaria per gli
anni 1999-2001, le regioni, le province autonome, le
province, i comuni e le comunita' montane concorrono alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica che il
paese ha adottato con l'adesione al patto di stabilita' e
crescita, impegnandosi a ridurre progressivamente il
finanziamento in disavanzo delle proprie spese e a ridurre
il rapporto tra il proprio ammontare di debito e il
prodotto interno lordo. Il disavanzo e' calcolato quale
differenza tra le entrate finali effettivamente riscosse e
le uscite di parte corrente, al netto degli interessi,
effettivamente pagate. Tra le entrate non sono considerati
i trasferimenti, sia di parte corrente che in conto
capitale, dallo Stato, dall'Unione europea e dagli enti che
partecipano al patto di stabilita' interno, nonche' quelle
derivanti dai proventi della dismissione di beni
immobiliari e finanziari. Tra le spese non devono essere
considerate quelle sostenute sulla base di trasferimenti
con vincolo di destinazione dallo Stato, dall'Unione
europea e dagli enti che partecipano al patto di stabilita'
interno. Tra le entrate e le spese, inoltre, non devono
essere considerate quelle che per loro natura rivestono il
carattere dell'eccezionalita'. Agli enti partecipanti al
patto di stabilita' interno e' consentito calcolare il
disavanzo anche per l'anno 1999 sulla base dei criteri
indicati nel presente comma. Gli stessi enti hanno facolta'
di valutare la propria conformita' al patto di stabilita'
interno sulla base del disavanzo calcolato con le nuove
regole cumulativamente per il biennio 1999-2000; in tale
caso la riduzione programmata del disavanzo, o l'aumento
dell'avanzo, dovranno essere computati in corrispondenza ad
un valore di riduzione del disavanzo aggregato pari allo
0,2 per cento del PIL per il 1999. Si terra' conto altresi'
delle variazioni del gettito dell'imposta regionale sulle
attivita' produttive (IRAP) e delle addizionali al gettito
dei tributi erariali".
Si riporta il testo vigente dell'art. 26 della legge
23 dicembre 1999, n. 488 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge
finanziaria 2000):
"Art. 26 (Acquisto di beni e servizi). 1. Il
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, nel rispetto della vigente normativa in materia
di scelta del contraente, stipula, anche avvalendosi di
societa' di consulenza specializzate, selezionate anche in
deroga alla normativa di contabilita' pubblica, con
procedure competitive tra primarie societa' nazionali ed
estere, convenzioni con le quali l'impresa prescelta si
impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantita'
massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai
prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura
deliberati dalle amministrazioni dello Stato anche con il
ricorso alla locazione finanziaria. I contratti conclusi
con l'accettazione di tali ordinativi non sono sottoposti
al parere di congruita' economica.
2. Il parere del Consiglio di Stato, previsto
dall'art. 17, comma 25, lettera c), della legge 15 maggio
1997, n. 127, non e' richiesto per le convenzioni di cui al
comma 1 del presente articolo. Alle predette convenzioni e
ai relativi contratti stipulati da amministrazioni dello
Stato, in luogo dell'art. 3, comma 1, lettera g), della
legge 14 gennaio 1994, n. 20, si applica il comma 4 del
medesimo art. 3 della stessa legge.
3. Le amministrazioni centrali e periferiche dello
Stato sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le
convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, salvo quanto
previsto dall'art. 27, comma 6. Le restanti pubbliche
amministrazioni hanno facolta' di aderire alle convenzioni
stesse, ovvero devono utilizzarne i parametri di qualita' e
di prezzo per l'acquisto di beni comparabili con quelli
oggetto di convenzionamento.
4. Nell'ambito di ciascuna pubblica amministrazione
gli uffici preposti al controllo di gestione ai sensi
dell'art. 4 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286,
verificano l'osservanza dei parametri di cui al comma 3,
richiedendo eventualmente al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica il parere tecnico
circa le caratteristiche tecnico-funzionali e
l'economicita' dei prodotti acquisiti. Annualmente i
responsabili dei predetti uffici sottopongono all'organo di
direzione politica una relazione riguardante i risultati,
in termini di riduzione di spesa, conseguiti attraverso
l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo. Tali
relazioni sono rese disponibili sui siti Internet di
ciascuna amministrazione. Nella fase di prima applicazione,
ove gli uffici preposti al controllo di gestione non siano
costituiti, i compiti di verifica e referto sono svolti dai
servizi di controllo interno".
5. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica presenta annualmente alle Camere
una relazione che illustra le modalita' di attuazione del
presente articolo nonche' i risultati conseguiti".
Si riporta il testo vigente dell'art. 59 della legge
23 dicembre 2000, n. 388 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge
finanziaria 2001):
"Art. 59 (Acquisto di beni e servizi degli enti
decentrati di spesa). 1. Al fine di realizzare
l'acquisizione di beni e servizi alle migliori condizioni
del mercato da parte degli enti decentrati di spesa, il
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica promuove aggregazioni di enti con il compito di
elaborare strategie comuni di acquisto attraverso la
standardizzazione degli ordini di acquisto per specie
merceologiche e la eventuale stipula di convenzioni
valevoli su parte del territorio nazionale, a cui
volontariamente possono aderire tutti gli enti interessati.
2. In particolare vengono promosse. sentiti
rispettivamente il Ministro dell'interno, il Ministro della
sanita' e il Ministro dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica:
a) piu' aggregazioni di province e di comuni,
appartenenti a regioni diverse, indicati dalla Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali;
b) piu' aggregazioni di aziende sanitarie e
ospedaliere appartenenti a regioni diverse indicate dalla
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano;
c) piu' aggregazioni di universita' appartenenti a
regioni diverse indicate dalla Conferenza permanente dei
rettori delle universita' italiane.
3. Per le finalita' di cui al presente articolo,
nonche' per lo svolgimento delle attivita' strumentali e di
supporto alla didattica e alla ricerca, una o piu'
universita' possono, in luogo delle aggregazioni di cui
alla lettera c) del comma 2, costituire fondazioni di
diritto privato con la partecipazione di enti ed
amministrazioni pubbliche e soggetti privati. Con
regolamento adottato ai sensi dell'art. 17, comma 2, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, sono stabiliti i criteri e le
modalita' per la costituzione e il funzionamento delle
predette fondazioni, con individuazione delle tipologie di
attivita' e di beni che possono essere conferiti alle
medesime nell'osservanza del criterio della strumentalita'
rispetto alle funzioni istituzionali, che rimangono
comunque riservate all'universita'.
4. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica riferisce periodicamente sui
risultati delle iniziative alla Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali, alla Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano e alla Conferenza permanente dei rettori delle
universita' italiane.
5. Le convenzioni e i prezzi relativi alle singole
categorie merceologiche sono pubblicati sul sito Internet
del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica. Alle regioni, alle aziende
sanitarie e ospedaliere, agli enti locali e alle
universita' che non aderiscono alle convenzioni si
applicano le disposizioni di cui al comma 3 dell'art. 26
della legge 23 dicembre 1999, n. 488. Gli enti devono
motivare i provvedimenti con cui procedono all'acquisto di
beni e servizi a prezzi e a condizioni meno vantaggiosi di
quelli stabiliti nelle convenzioni suddette e in quelle di
cui all'art. 26 della citata legge n. 488 del 1999.
6. Al fine di rilevare gli elementi di conoscenza
degli effettivi risultati di economia di spesa
nell'acquisto di beni e servizi da parte delle
amministrazioni pubbliche, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e della
presente legge, il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, con le medesime procedure
di cui allo stesso art. 26, promuove le intese necessarie
per il collegamento a rete delle amministrazioni
interessate con criteri di uniformita' ed omogeneita',
diretti ad accertare lo stato di attuazione della normativa
in questione ed i risultati conseguiti".
Si riporta il testo dell'art. 34, comma 1, lettere
a), b) e c), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504 (Riordino della finanza degli enti territoriali, a
norma dell'art. 4 della legge 23 ottobre 1992, n. 421):
"Art. 34. A decorrere dall'anno 1994, lo Stato
concorre al finanziamento dei bilanci delle amministrazioni
provinciali e dei comuni con l'assegnazione dei seguenti
fondi:
a) fondo ordinario;
b) fondo consolidato;
c) fondo perequativo degli squilibri di fiscalita'
locale".