Art. 24
Modifiche al decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188,
ed alla legge 3 luglio 2009, n. 99
1. All'articolo 17 del decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) ((al comma 1, le parole: «d'intesa con»,)) sono sostituite dalla
seguente: «sentita» e le parole: «e' stabilito il canone dovuto» sono
sostituite dalle seguenti: «((e' approvata)) la proposta del gestore
per l'individuazione del canone dovuto»;
b) il comma 11 e' sostituito dal seguente: «11. Con uno o piu'
decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da
pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, sono
definiti il quadro per l'accesso all'infrastruttura, i principi e le
procedure per l'assegnazione della capacita' di cui all'articolo 27
del presente decreto, per il calcolo del canone ai fini dell'utilizzo
dell'infrastruttura ferroviaria ((e dei corrispettivi)) dei servizi
di cui all'articolo 20 del presente decreto, non ricompresi in quelli
obbligatori inclusi nel canone di accesso all'infrastruttura, nonche'
le regole in materia di servizi di cui al medesimo articolo 20.».
2. Al fine di completare l'adeguamento della normativa nazionale
agli obblighi previsti dalla direttiva 91/440/CEE, all'articolo 5 del
decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188, dopo il comma 4, e'
aggiunto il seguente:
«4-bis. La separazione contabile e dei bilanci di cui ai precedenti
commi del presente articolo deve fornire la trasparente
rappresentazione delle attivita' di servizio pubblico e dei
corrispettivi e/o fondi pubblici percepiti per ogni attivita'.».
3. Al fine di semplificare le procedure di accesso al mercato nei
segmenti di trasporto nazionale a media e lunga percorrenza nonche'
al fine di integrare il recepimento della direttiva 2007/58/CE,
all'articolo 59 della legge 23 luglio 2009, n. 99, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) al comma 2, le parole: «diritto di far salire e scendere» sono
sostituite dalle seguenti «diritto di far salire o scendere»;
b) dopo il comma 4, sono inseriti i seguenti:
«4-bis. L'autorita' competente, qualora venga accertata la
compromissione dell'equilibrio economico del contratto di servizio
pubblico, puo' richiedere all'impresa ferroviaria oggetto della
procedura di cui al comma 2, ((il pagamento)) di opportuni,
trasparenti e non discriminatori diritti di compensazione.
((L'importo di tali diritti deve, in linea con l'analisi economica
effettuata dall'organismo di regolazione, essere tale da
neutralizzare la predetta compromissione dell'equilibrio economico
e)) non puo' comunque eccedere quanto necessario per coprire i costi
originati dall'adempimento degli obblighi di servizio, inclusa la
componente di remunerazione del capitale investito prevista nei
contratti di servizio. ((I diritti riscossi devono essere utilizzati
per il cofinanziamento dei servizi oggetto del contratto di servizio
pubblico al fine di ristabilirne l'equilibrio economico)). Nel caso
in cui le imprese ferroviarie, interessate dal procedimento di
limitazione di cui ai commi 1 e 2, provvedano al pagamento dei sopra
indicati diritti alla competente autorita', non sono piu' soggette
alle limitazioni ((nel diritto di far salire)) o scendere le persone
fintanto che ((non si verifichino)) nuove ulteriori compromissioni
dei contratti di servizio pubblico sulle relazioni interessate.
4-ter. Si prescinde dalla valutazione di cui ai commi precedenti e
dalle limitazioni conseguenti qualora il modello di esercizio sia
tale che le fermate intermedie siano a distanza superiore ai 100 Km e
i livelli medi tariffari applicati risultino di almeno il 20%
superiori a quelli dei servizi a committenza pubblica.».
((3-bis. Dopo il comma 3 dell'articolo 12 del decreto legislativo
10 agosto 2007, n. 162, e' inserito il seguente:))
((«3-bis. Le modifiche di cui al comma 2 non possono prescrivere
livelli di sicurezza diversi da quelli minimi definiti dai CST, a
meno che non siano accompagnate da una stima dei sovraccosti
necessari e da un'analisi di sostenibilita' economica e finanziaria
per il gestore dell'infrastruttura e per le imprese ferroviarie,
corredata di stime ragionevoli anche in termini di relativi tempi di
attuazione».))
Riferimenti normativi
- si riporta il testo dell'art. 17 del D.Lgs. 8-7-2003
n. 188 recante Attuazione della direttiva 2001/12/CE, della
direttiva 2001/13/CE e della direttiva 2001/14/CE in
materia ferroviaria, pubblicato nella Gazz. Uff. 24 luglio
2003, n. 170, S.O. come modificato dalla presente legge:
-
"Art.17. Canoni per l'utilizzo dell'infrastruttura
ferroviaria.
1. Ai fini dell'accesso e dell'utilizzo equo e non
discriminatorio dell'infrastruttura ferroviaria da parte
delle associazioni internazionali di imprese ferroviarie e
delle imprese ferroviarie, con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, acquisita una motivata
relazione da parte del gestore dell'infrastruttura
ferroviaria, previo parere del Comitato interministeriale
per la programmazione economica e sentita la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano limitatamente ai
servizi di loro competenza, e' approvata la proposta del
gestore per l'individuazione del canone dovuto per
l'accesso all'infrastruttura ferroviaria nazionale. Il
decreto e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunita' europee.
2. Il gestore dell'infrastruttura ferroviaria, sulla
base di quanto disposto al comma 1, calcola il canone
dovuto dalle associazioni internazionali di imprese
ferroviarie e dalle imprese ferroviarie per l'utilizzo
dell'infrastruttura e procede alla riscossione dello
stesso.
3. Ai fini della determinazione del canone sono presi
in considerazione i costi diretti e indiretti dei servizi
di gestione d'infrastruttura forniti, i costi di energia
sostenuti dal gestore dell'infrastruttura ferroviaria per
lo svolgimento della corrispondente attivita', nonche' le
spese generali dirette e quota di quelle indirette. Dai
costi cosi' considerati devono dedursi gli eventuali
indennizzi e gli eventuali contributi pubblici di qualsiasi
natura previsti nel contratto di programma di cui
all'articolo 14.
4. Per impedire discriminazioni, deve essere garantito
che gli importi medi e marginali del canone per usi
equivalenti dell'infrastruttura siano comparabili e che i
servizi comparabili sullo stesso segmento di mercato siano
soggetti al pagamento dello stesso canone. Del rispetto di
tali garanzie deve essere data dimostrazione nel prospetto
informativo della rete.
5. Per il calcolo e la fissazione del canone dovuto per
l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria, si applicano i
seguenti parametri:
a) qualita' dell'infrastruttura ferroviaria, intesa
come velocita' massima e attrezzatura tecnica ed
impiantistica della linea;
b) saturazione, legata alla densita' dei convogli sulle
singole tratte infrastrutturali all'interno della giornata
e all'intensita' di utilizzo dei nodi ferroviari;
c) usura del binario e della linea elettrica, legata al
peso e alla velocita' del convoglio, nonche' alle
caratteristiche del contatto tra pantografo e catenaria;
d) velocita', intesa come grado di assorbimento di
capacita' sulla linea percorsa in relazione alla tipologia
della fascia oraria in cui si inserisce la traccia oraria
richiesta;
e) consumo energetico, legato alla tipologia di
trazione utilizzata.
6. Il parametro indicato al comma 5, lettera a), viene
utilizzato per il calcolo del diritto di prenotazione
dovuto da ciascun assegnatario di capacita' per le tracce
orarie programmate nell'orario ferroviario. Gli altri
parametri di cui al comma 5 si applicano su base
chilometrica.
7. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
puo' individuare con proprio decreto, sentito il Ministero
dell'economia e delle finanze, previa consultazione del
gestore dell'infrastruttura, le ulteriori eventuali
tipologie di costo da prendere in considerazione ai fini
della determinazione del canone.
8. Il canone dovuto per l'utilizzo dell'infrastruttura
ferroviaria e' soggetto a revisione annuale in base al
tasso di inflazione programmato. L'incremento annuo del
canone dovuto per l'utilizzo dell'infrastruttura
ferroviaria Alta Velocita'/Alta Capacita' non dovra'
comunque essere inferiore al 2 per cento. Eventuali
modifiche agli elementi essenziali per il calcolo del
canone devono essere rese pubbliche con almeno tre mesi di
anticipo rispetto alla data di applicazione.
9. In sede di applicazione del decreto di cui al comma
1, il gestore dell'infrastruttura ferroviaria puo', sulla
base dei principi stabiliti dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, adeguare l'ammontare del
canone in funzione dei volumi e della qualita' delle
capacita' richieste, nonche' in relazione alla situazione
del mercato dei trasporti e del livello di congestionamento
dell'infrastruttura, con corrispondenti variazioni dei
corrispettivi globalmente intesi. In ogni caso il canone
per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria deve essere
calcolato, applicato e riscosso in modo trasparente e non
discriminatorio.
10. Nelle more dell'emanazione del decreto di cui al
comma 1, della conseguente determinazione dei canoni da
parte del gestore dell'infrastruttura e del recepimento
delle modalita' e termini di calcolo dei canoni nel
prospetto informativo della rete, i canoni di utilizzo
dell'infrastruttura ferroviaria continuano ad essere
calcolati sulla base dei criteri dettati dal D.M. 21 marzo
2000 e dal D.M. 22 marzo 2000 del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, pubblicati nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 94 del 21 aprile
2000, e successive modifiche ed integrazioni.
11. Con uno o piu' decreti del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, da pubblicarsi nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, sono definiti
il quadro per l'accesso all'infrastruttura, i principi e le
procedure per l'assegnazione della capacita' di cui
all'articolo 27 del presente decreto, per il calcolo del
canone ai fini dell'utilizzo dell'infrastruttura
ferroviaria e dei corrispettivi dei servizi di cui
all'articolo 20 del presente decreto, non ricompresi in
quelli obbligatori inclusi nel canone di accesso
all'infrastruttura, nonche' le regole in materia di servizi
di cui al medesimo articolo 20.
11-bis. Relativamente alla corrente di trazione di cui
alla lettera e) del comma 5, il relativo prezzo di
fornitura e' determinato secondo i seguenti principi:
a) applicazione delle condizioni di approvvigionamento
a minor costo ai servizi oggetto di contratti di servizio
pubblico, al fine di minimizzare il costo del servizio
universale;
b) computo dei consumi medi per tipologia di treno;
c) calcolo del costo dell'energia per fasce orarie;
d) applicazione di meccanismi di adeguamento alle
condizioni del mercato dell'energia elettrica, anche
tramite conguagli alle imprese ferroviarie, sulla base dei
costi di approvvigionamento effettivamente sostenuti dal
gestore dell'infrastruttura e comunicati alle imprese
ferroviarie.
11-ter. Al fine di consentire uno sviluppo dei processi
concorrenziali nel settore dei trasporti ferroviari, in
armonia con la necessita' di assicurare la copertura degli
oneri per i servizi universali di trasporto ferroviario di
interesse nazionale oggetto di contratti di servizio
pubblico, di cui all'articolo 38, commi 2 e 3, della legge
1° agosto 2002, n. 166, e successive modificazioni, dal 13
dicembre 2011 e' introdotto un sovrapprezzo al canone
dovuto per l'esercizio dei servizi di trasporto di
passeggeri a media e a lunga percorrenza, non forniti
nell'ambito di contratti di servizio pubblico, per la parte
espletata su linee appositamente costruite o adattate per
l'alta velocita', attrezzate per velocita' pari o superiori
a 250 chilometri orari.
11-quater. La determinazione del sovrapprezzo di cui al
comma 11-ter, conformemente al diritto comunitario e in
particolare alla direttiva 2007/58/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, nonche' ai
principi di equita', trasparenza, non discriminazione e
proporzionalita', e' effettuata con decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, sentito l'ufficio di
cui all'articolo 37, comma 1-bis, sulla base dei costi dei
servizi universali di trasporto ferroviario di interesse
nazionale oggetto di contratti di servizio pubblico di cui
al citato comma 11-ter, senza compromettere la redditivita'
economica del servizio di trasporto su rotaia al quale si
applica, ed e' soggetta ad aggiornamento triennale. I
proventi ottenuti dal sovrapprezzo non possono eccedere
quanto necessario per coprire tutto o parte dei costi
originati dall'adempimento degli obblighi di servizio
pubblico, tenendo conto degli introiti relativi agli stessi
nonche' di un margine di utile ragionevole per
l'adempimento di detti obblighi.
11-quinquies. Gli introiti derivanti dal sovrapprezzo
di cui al comma 11-ter sono integralmente versati
all'entrata del bilancio dello Stato per essere utilizzati
per contribuire al finanziamento degli oneri dei servizi
universali di trasporto ferroviario di interesse nazionale
oggetto di contratti di servizio pubblico di cui al citato
comma 11-ter."
- si riporta il testo dell'art. 5 del citato D.Lgs.
8-7-2003 n. 188 come modificato dalla presente legge:
"Art.5. Contabilita' e bilancio delle imprese
ferroviarie.
1. Le imprese ferroviarie rendono pubblico il bilancio
annuale.
2. Nel bilancio annuale sono tenute separate le
attivita' connesse con la prestazione di servizi di
trasporto merci.
3. Qualora siano erogati fondi per le attivita'
relative alla prestazione di servizi di trasporto per
servizio pubblico, essi devono figurare separatamente nella
pertinente contabilita' e non possono essere trasferiti
alle attivita' relative alla prestazione di altri servizi
di trasporto o ad altre attivita'.
4. Qualora l'impresa ferroviaria svolga attivita'
connesse alla gestione dell'infrastruttura ferroviaria, nel
bilancio sono tenute separate le attivita' connesse alla
prestazione di servizi di trasporto da quelle connesse alla
gestione dell'infrastruttura ferroviaria. Il finanziamento
pubblico concesso ad uno di questi due settori di attivita'
non puo' essere trasferito all'altro. I conti relativi ai
due settori di attivita' sono tenuti in modo da riflettere
tale divieto.
4-bis. La separazione contabile e dei bilanci di cui ai
precedenti commi del presente articolo deve fornire la
trasparente rappresentazione delle attivita' di servizio
pubblico e dei corrispettivi e/o fondi pubblici percepiti
per ogni attivita'."
- si riporta l'art. 59 della legge 23-7-2009 n. 99
recante Disposizioni per lo sviluppo e
l'internazionalizzazione delle imprese, nonche' in materia
di energia, pubblicata nella Gazz. Uff. 31 luglio 2009, n.
176, S.O., come modificato dalla presente legge:
"Art. 59. (Limitazioni ai servizi ferroviari passeggeri
in ambito nazionale)
1. Dal 1° gennaio 2010, le imprese ferroviarie che
forniscono servizi di trasporto internazionale di
passeggeri hanno il diritto di far salire e scendere
passeggeri tra stazioni nazionali situate lungo il percorso
del servizio internazionale, senza il possesso della
licenza nazionale di cui all' articolo 58, a condizione che
la finalita' principale del servizio sia il trasporto di
passeggeri tra stazioni situate in Stati membri diversi. Il
rispetto di tale condizione e' valutato in base a criteri,
determinati con provvedimento dell'Organismo di regolazione
di cui all' articolo 37 del decreto legislativo 8 luglio
2003, n. 188, quali la percentuale del volume di affari e
di carico, rappresentata rispettivamente dai passeggeri
sulle tratte nazionali e sulle tratte internazionali,
nonche' la percorrenza coperta dal servizio.
2. Lo svolgimento di servizi ferroviari passeggeri in
ambito nazionale, ivi compresa la parte di servizi
internazionali svolta sul territorio italiano, puo' essere
soggetto a limitazioni nel diritto di far salire o scendere
passeggeri in stazioni situate lungo il percorso del
servizio, nei casi in cui il loro esercizio possa
compromettere l'equilibrio economico di un contratto di
servizio pubblico in termini di redditivita' di tutti i
servizi coperti da tale contratto, incluse le ripercussioni
sul costo netto per le competenti autorita' pubbliche
titolari del contratto, domanda dei passeggeri,
determinazione dei prezzi dei biglietti e relative
modalita' di emissione, ubicazione e numero delle fermate,
orario e frequenza del nuovo servizio proposto.
3. L'Organismo di regolazione di cui al comma 1, entro
due mesi dal ricevimento di tutte le informazioni
necessarie, stabilisce se un servizio ferroviario rispetta
le condizioni ed i requisiti di cui ai commi 1 e 2 e, se
del caso, dispone le eventuali limitazioni al servizio, in
base ad un'analisi economica oggettiva e a criteri
prestabiliti, previa richiesta:
a) del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
b) del gestore dell'infrastruttura;
c) della o delle regioni titolari del con tratto di
servizio pubblico;.
d) della impresa ferroviaria che fornisce il servizio
pubblico.
4. L'Organismo di regolazione motiva la sua decisione e
ne informa tutte le parti interessate, precisando il
termine entro il quale le medesime possono richiedere il
riesame della decisione e le relative condizioni cui questo
e' assoggettato.
4-bis. L'autorita' competente, qualora venga accertata
la compromissione dell'equilibrio economico del contratto
di servizio pubblico, puo' richiedere all'impresa
ferroviaria oggetto della procedura di cui al comma 2, il
pagamento di opportuni, trasparenti e non discriminatori
diritti di compensazione. L'importo di tali diritti deve,
in linea con l'analisi economica effettuata dall'organismo
di regolazione, essere tale da neutralizzare la predetta
compromissione dell'equilibrio economico e non puo'
comunque eccedere quanto necessario per coprire i costi
originati dall'adempimento degli obblighi di servizio,
inclusa la componente di remunerazione del capitale
investito prevista nei contratti di servizio. I diritti
riscossi devono essere utilizzati per il cofinanziamento
dei servizi oggetto del contratto di servizio pubblico al
fine di ristabilirne l'equilibrio economico. Nel caso in
cui le imprese ferroviarie, interessate dal procedimento di
limitazione di cui ai commi 1 e 2, provvedano al pagamento
dei sopra indicati diritti alla competente autorita', non
sono piu' soggette alle limitazioni nel diritto di far
salire o scendere le persone fintanto che non si
verifichino nuove ulteriori compromissioni dei contratti di
servizio pubblico sulle relazioni interessate.
4-ter. Si prescinde dalla valutazione di cui ai commi
precedenti e dalle limitazioni conseguenti qualora il
modello di esercizio sia tale che le fermate intermedie
siano a distanza superiore ai 100 Km e i livelli medi
tariffari applicati risultino di almeno il 20% superiori a
quelli dei servizi a committenza pubblica."
- si riporta il testo dell'art. 12 del D.Lgs. 10-8-2007
n. 162 recante Attuazione delle direttive 2004/49/CE e
2004/51/CE relative alla sicurezza e allo sviluppo delle
ferrovie comunitarie, pubblicato nella Gazz. Uff. 8 ottobre
2007, n. 234, S.O., come modificato dalla presente legge:
"Art.12. Norme nazionali di sicurezza.
1. L'Agenzia provvede affinche' gli standard e le norme
nazionali di sicurezza siano pubblicate in un linguaggio
chiaro e accessibile agli interessati e messe a
disposizione di tutti i gestori dell'infrastruttura, delle
imprese ferroviarie, di chiunque richieda un certificato di
sicurezza e di chiunque richieda un'autorizzazione di
sicurezza.
2. L'Agenzia apporta, quando necessarie, le modifiche
agli standard ed alle norme di sicurezza nazionali.
3. L'Agenzia notifica le modifiche di cui al comma
precedente alla Commissione.
3-bis. Le modifiche di cui al comma 2 non possono
prescrivere livelli di sicurezza diversi da quelli minimi
definiti dai CST, a meno che non siano accompagnate da una
stima dei sovraccosti necessari e da un'analisi di
sostenibilita' economica e finanziaria per il gestore
dell'infrastruttura e per le imprese ferroviarie, corredata
di stime ragionevoli anche in termini di relativi tempi di
attuazione.
4. Qualora tali modifiche prescrivano livelli di
sicurezza superiori a quelli minimi definiti dai CST, o
comunque le norme riguardino l'attivita' di imprese
ferroviarie di altri Stati membri sulla rete ferroviaria
italiana, l'Agenzia presenta tale progetto di norma alla
Commissione."