Art. 25
Modifiche al decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25
1. Al decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 1, dopo le parole: "territorio nazionale" sono
inserite le seguenti: "comprese le frontiere, e le relative zone di
transito, nonche' le acque territoriali";
b) all'articolo 2:
1) dopo la lettera h) e' inserita la seguente:
"h-bis) «persone vulnerabili»: minori; minori non
accompagnati; disabili, anziani, donne in stato di gravidanza,
genitori singoli con figli minori, vittime della tratta di esseri
umani, persone affette da gravi malattie o da disturbi mentali;
persone per le quali e' accertato che hanno subito torture, stupri o
altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale, vittime
di mutilazioni genitali;";
2) dopo la lettera i) e' inserita la seguente:
"i-bis) «EASO»: european asylum support office/ufficio
europeo di sostegno per l'asilo, istituito dal regolamento (UE) n.
439/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio
2010.";
3) la lettera m) e' soppressa;
c) all'articolo 4:
1) al comma 3, il secondo e il terzo periodo sono sostituiti
dai seguenti: "In situazioni di urgenza, il Ministro dell'interno
nomina il rappresentante dell'ente locale su indicazione
dell'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI) e ne da'
tempestiva comunicazione alla Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali. Il decreto di nomina dei componenti della Commissione e'
adottato previa valutazione dell'insussistenza di motivi di
incompatibilita' derivanti da situazioni di conflitto di interessi,
diretto o indiretto, anche potenziale. Per ciascun componente sono
nominati uno o piu' componenti supplenti. I componenti effettivi e i
componenti supplenti sono designati in base alle esperienze o
formazione acquisite nel settore dell'immigrazione e dell'asilo o in
quello della tutela dei diritti umani.";
2) dopo il comma 3-bis, e' inserito il seguente:
"3-ter. La Commissione nazionale per il diritto di asilo cura
la predisposizione di corsi di formazione per componente delle
Commissioni territoriali, anche mediante convenzioni stipulate dal
Ministero dell'interno con le Universita' degli studi. I componenti
che hanno partecipato ai corsi di cui al presente comma non
partecipano ai corsi di formazione iniziale di cui all'articolo 15,
comma 1.";
3) al comma 5, il primo, il secondo e il terzo periodo sono
sostituiti dai seguenti: "La competenza delle Commissioni
territoriali e' determinata sulla base della circoscrizione
territoriale in cui e' presentata la domanda ai sensi dell'articolo
26, comma 1. Nel caso di richiedenti presenti in una struttura di
accoglienza governativa o in una struttura del sistema di protezione
di cui all'articolo 1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n.
416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n.
39, ovvero trattenuti in un centro di cui all'articolo 14 del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286, la competenza e' determinata in
base alla circoscrizione territoriale in cui sono collocati la
struttura di accoglienza o il centro. Nel caso in cui nel corso della
procedura si rende necessario il trasferimento del richiedente, la
competenza all'esame della domanda e' assunta dalla Commissione nella
cui circoscrizione territoriale sono collocati la struttura ovvero il
centro di nuova destinazione.";
d) all'articolo 5:
1) al comma 1, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "La
Commissione costituisce punto nazionale di contatto per lo scambio di
informazioni con la Commissione europea e con le competenti autorita'
degli altri Stati membri.";
2) dopo il comma 1, sono inseriti i seguenti:
"1-bis. Nell'esercizio dei compiti di indirizzo e
coordinamento di cui al comma 1, la Commissione nazionale puo'
individuare periodicamente i Paesi di provenienza dei richiedenti o
parte di tali Paesi ai fini dell'articolo 12, commi 2 e 2-bis.
1-ter. La Commissione nazionale adotta un codice di condotta
per i componenti delle Commissioni territoriali, per gli interpreti e
per il personale di supporto delle medesime Commissioni e pubblica
annualmente un rapporto sulle attivita' svolte dalla medesima
Commissione e dalle Commissioni territoriali.";
e) all'articolo 6:
1) al comma 2, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "La
domanda puo' essere presentata direttamente dal minore, tramite il
genitore.";
2) al comma 3, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "La
domanda del minore non accompagnato puo' essere altresi' presentata
direttamente dal tutore sulla base di una valutazione individuale
della situazione personale del minore.";
f) all'articolo 7:
1) il comma 1 e' sostituito dal seguente:
"1. Il richiedente e' autorizzato a rimanere nel territorio
dello Stato fino alla decisione della Commissione territoriale ai
sensi dell'articolo 32.";
g) all'articolo 8:
1) al comma 2, dopo il primo periodo e' aggiunto il seguente:
"La Commissione territoriale accerta in primo luogo se sussistono le
condizioni per il riconoscimento dello status di rifugiato ai sensi
dell'articolo 11 del decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251, e
successivamente se sussistono le condizioni per il riconoscimento
dello status di protezione sussidiaria ai sensi dell'articolo 17 del
medesimo decreto legislativo.";
2) al comma 3, dopo le parole: "dall'ACNUR" sono inserite le
seguenti: "dall'EASO,";
3) dopo il comma 3, e' aggiunto il seguente:
"3-bis. Ove necessario ai fini dell'esame della domanda, la
Commissione territoriale puo' consultare esperti su aspetti
particolari come quelli di ordine sanitario, culturale, religioso, di
genere o inerenti ai minori. La Commissione, sulla base degli
elementi forniti dal richiedente, puo' altresi' disporre, previo
consenso del richiedente, visite mediche dirette ad accertare gli
esiti di persecuzioni o danni gravi subiti effettuate secondo le
linee guida di cui all'articolo 27, comma 1-bis, del decreto
legislativo 19 novembre 2007, n. 251, e successive modificazioni. Se
la Commissione non dispone una visita medica, il richiedente puo'
effettuare la visita medica a proprie spese e sottoporne i risultati
alla Commissione medesima ai fini dell'esame della domanda.";
h) all'articolo 10:
1) dopo il comma 1, e' inserito il seguente:
"1-bis. Il personale dell'ufficio di polizia di cui al comma
1 riceve una formazione adeguata ai propri compiti e
responsabilita'.";
2) al comma 2, lettera a), le parole: "protezione
internazionale;" sono sostituite dalle seguenti: "protezione
internazionale, comprese le conseguenze dell'allontanamento
ingiustificato dai centri;";
3) al comma 2, lettera d), le parole: "protezione
internazionale." sono sostituite dalle seguenti: "protezione
internazionale, nonche' informazioni sul servizio di cui al comma
2-bis.";
4) dopo il comma 2, e' inserito il seguente:
"2-bis. Al fine di garantire al richiedente un servizio
gratuito di informazione sulla procedura di esame della domanda da
parte delle Commissioni territoriali, nonche' sulle procedure di
revoca e sulle modalita' di impugnazione delle decisioni in sede
giurisdizionale, il Ministero dell'interno stipula apposite
convenzioni con l'UNHCR o con enti di tutela dei titolari di
protezione internazionale con esperienza consolidata nel settore,
anche ad integrazione dei servizi di informazione assicurati dal
gestore nelle strutture di accoglienza previste dal presente
decreto.";
5) al comma 4, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Ove
necessario, si provvede alla traduzione della documentazione prodotta
dal richiedente in ogni fase della procedura.";
i) dopo l'articolo 10, e' inserito il seguente:
«Art. 10-bis (Informazione e servizi di accoglienza ai valichi di
frontiera). - 1. Le informazioni di cui all'articolo 10, comma 1,
sono fornite allo straniero che manifesta la volonta' di chiedere
protezione internazionale ai valichi di frontiera e nelle relative
zone di transito nell'ambito dei servizi di accoglienza previsti
dall'articolo 11, comma 6, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n.
286.
2. E' assicurato l'accesso ai valichi di frontiera dei
rappresentanti dell'UNHCR e degli enti di tutela dei titolari di
protezione internazionale con esperienza consolidata nel settore. Per
motivi di sicurezza, ordine pubblico o comunque per ragioni connesse
alla gestione amministrativa, l'accesso puo' essere limitato, purche'
non impedito completamente.»
l) all'articolo 12, dopo il comma 2, e' inserito il seguente:
"2-bis. Fuori dei casi previsti dal comma 2, la Commissione
territoriale puo' omettere l'audizione del richiedente proveniente da
uno dei Paesi individuati ai sensi dell'articolo 5, comma 1-bis,
quando ritiene di avere sufficienti motivi per riconoscere lo status
di protezione sussidiaria sulla base degli elementi in suo possesso.
In tal caso, la Commissione prima di adottare la decisione formale
comunica all'interessato che ha facolta' di chiedere, entro tre
giorni dalla comunicazione, di essere ammesso al colloquio e che in
mancanza di tale richiesta la Commissione adotta la decisione.";
m) all'articolo 13:
1) dopo il comma 1, e' inserito il seguente:
"1-bis. Nel corso del colloquio, al richiedente e' assicurata
la possibilita' di esporre in maniera esauriente gli elementi addotti
a fondamento della domanda ai sensi dell'articolo 3 del decreto
legislativo 19 novembre 2007, n. 251.";
2) il comma 3 e' sostituito dal seguente:
"3. Il colloquio del minore si svolge innanzi ad un componente
della Commissione con specifica formazione, alla presenza del
genitore che esercita la responsabilita' genitoriale o del tutore,
nonche' del personale di cui al comma 2. In presenza di giustificati
motivi, la Commissione territoriale puo' procedere nuovamente
all'ascolto del minore anche senza la presenza del genitore o del
tutore, fermo restando la presenza del personale di cui al comma 2,
se lo ritiene necessario in relazione alla situazione personale del
minore e al suo grado di maturita' e di sviluppo, nell'esclusivo
interesse del minore.";
3) al comma 4, le parole: "al colloquio." sono sostituite dalle
seguenti: "al colloquio e puo' chiedere di prendere visione del
verbale e di acquisirne copia.";
n) all'articolo 14:
1) il comma 1 e' sostituito dal seguente:
"1. Dell'audizione e' redatto verbale di cui viene data
lettura al richiedente in una lingua a lui comprensibile e, in ogni
caso, tramite interprete. Il verbale e' confermato e sottoscritto
dall'interessato e contiene le informazioni di cui all'articolo 3,
comma 2, del decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251. Il
richiedente riceve copia del verbale e ha facolta' di formulare
osservazioni che sono riportate in calce al verbale, anche per
rilevare eventuali errori di traduzione o di trascrizione. La
Commissione territoriale adotta idonee misure per garantire la
riservatezza dei dati che riguardano l'identita' e le dichiarazioni
dei richiedenti.";
2) dopo il comma 2, e' aggiunto il seguente:
"2-bis. Il colloquio puo' essere registrato con mezzi
meccanici. La registrazione puo' essere acquisita in sede di ricorso
giurisdizionale avverso la decisione della Commissione territoriale.
Ove la registrazione sia trascritta, non e' richiesta la
sottoscrizione del verbale di cui al comma 1 da parte del
richiedente.";
o) l'articolo 20 e' abrogato;
p) l'articolo 21 e' abrogato;
q) l'articolo 22 e' abrogato;
r) dopo l'articolo 23, e' inserito il seguente:
«Art. 23-bis (Allontanamento ingiustificato). - 1. Nel caso in cui
il richiedente si allontana senza giustificato motivo dalle strutture
di accoglienza ovvero si sottrae alla misura del trattenimento nei
centri di cui all'articolo 14 del decreto legislativo 25 luglio 1998,
n. 286, senza aver sostenuto il colloquio di cui all'articolo 12, la
Commissione territoriale sospende l'esame della domanda.
2. Il richiedente puo' chiedere per una sola volta la riapertura
del procedimento sospeso ai sensi del comma 1, entro dodici mesi
dalla sospensione. Trascorso tale termine, la Commissione
territoriale dichiara l'estinzione del procedimento. La domanda
presentata dal richiedente successivamente alla dichiarazione di
estinzione del procedimento e' sottoposta ad esame preliminare ai
sensi dell'articolo 29, comma 1-bis. In sede di esame preliminare
sono valutati i motivi addotti a sostegno dell'ammissibilita' della
domanda comprese le ragioni dell'allontanamento.»;
s) all'articolo 26:
1) dopo il comma 2, e' inserito il seguente:
"2-bis. Il verbale di cui al comma 2 e' redatto entro tre
giorni lavorativi dalla manifestazione della volonta' di chiedere la
protezione ovvero entro sei giorni lavorativi nel caso in cui la
volonta' e' manifestata all'Ufficio di polizia di frontiera. I
termini sono prorogati di dieci giorni lavorativi in presenza di un
elevato numero di domande in conseguenza di arrivi consistenti e
ravvicinati di richiedenti.";
2) il comma 4 e' abrogato;
3) al comma 5, le parole: "del codice civile, ed informa il
Comitato per i minori stranieri" fino alla fine del comma, sono
sostituite dalle seguenti: "del codice civile. Il giudice tutelare
nelle quarantottore successive alla comunicazione della questura
provvede alla nomina del tutore. Il tutore prende immediato contatto
con il minore per informarlo della propria nomina e con la questura
per la conferma della domanda ai fini dell'ulteriore corso del
procedimento di esame della domanda.";
4) al comma 6, l'ultimo periodo e' soppresso;
t) all'articolo 27:
1) al comma 3, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "In
tal caso, la procedura di esame della domanda e' conclusa entro sei
mesi. Il termine e' prorogato di ulteriori nove mesi quando:
a) l'esame della domanda richiede la valutazione di questioni
complesse in fatto o in diritto;
b) in presenza di un numero elevato di domande presentate
simultaneamente;
c) il ritardo e' da attribuire all'inosservanza da parte del
richiedente degli obblighi di cooperazione di cui all'articolo 11.";
2) dopo il comma 3, e' aggiunto il seguente:
"3-bis. In casi eccezionali, debitamente motivati, il termine
di nove mesi di cui al comma 3 puo' essere ulteriormente prorogato di
tre mesi ove necessario per assicurare un esame adeguato e completo
della domanda.";
u) all'articolo 28:
1) al comma 1, le lettere b) e c) sono sostituite dalle
seguenti:
"b) la domanda e' presentata da un richiedente appartenente a
categorie di persone vulnerabili, in particolare da un minore non
accompagnato, ovvero che necessita di garanzie procedurali
particolari;
c) la domanda e' presentata da un richiedente per il quale e'
stato disposto il trattenimento nei centri di cui all'articolo 14 del
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286;";
2) dopo la lettera c) e' aggiunta la seguente:
"c-bis) la domanda e' esaminata ai sensi dell'articolo 12,
comma 2-bis.";
3) dopo il comma 1, e' inserito il seguente:
"1-bis. Ai fini dell'attuazione delle disposizioni di cui al
comma 1 e all'articolo 28-bis, il Presidente della Commissione
territoriale, sulla base della documentazione in atti, individua i
casi di procedura prioritaria o accelerata.";
4) il comma 2 e' abrogato;
v) dopo l'articolo 28, e' inserito il seguente:
«Art. 28-bis (Procedure accelerate). - 1. Nel caso previsto
dall'articolo 28, comma 1, lettera c), appena ricevuta la domanda, la
questura provvede immediatamente alla trasmissione della
documentazione necessaria alla Commissione territoriale che, entro
sette giorni dalla data di ricezione della documentazione, provvede
all'audizione. La decisione e' adottata entro i successivi due
giorni.
2. I termini di cui al comma 1, sono raddoppiati quando:
a) la domanda e' manifestamente infondata in quanto il
richiedente ha sollevato esclusivamente questioni che non hanno
alcuna attinenza con i presupposti per il riconoscimento della
protezione internazionale ai sensi del decreto legislativo 19
novembre 2007, n. 251;
b) la domanda e' reiterata ai sensi dell'articolo 29, comma 1,
lettera b);
c) quando il richiedente presenta la domanda, dopo essere stato
fermato per avere eluso o tentato di eludere i controlli di frontiera
ovvero dopo essere stato fermato in condizioni di soggiorno
irregolare, al solo scopo di ritardare o impedire l'adozione o
l'esecuzione di un provvedimento di espulsione o respingimento.
3. I termini di cui ai commi 1 e 2 possono essere superati ove
necessario per assicurare un esame adeguato e completo della domanda,
fatti salvi i termini massimi previsti dall'articolo 27, commi 3 e
3-bis. Nei casi di cui al comma 1, i termini di cui all'articolo 27,
commi 3 e 3-bis, sono ridotti ad un terzo.»
z) all'articolo 29, dopo il comma 1, e' aggiunto il seguente:
"1-bis. Nei casi di cui al comma 1, la domanda e' sottoposta ad
esame preliminare da parte del Presidente della Commisione, diretto
ad accertare se emergono o sono stati addotti, da parte del
richiedente, nuovi elementi, rilevanti ai fini del riconoscimento
della protezione internazionale. Nell'ipotesi di cui al comma 1,
lettera a), il Presidente della Commissione procede anche
all'audizione del richiedente sui motivi addotti a sostegno
dell'ammissibilita' della domanda nel suo caso specifico.
Nell'ipotesi di cui al comma 1, lettera b), la Commissione, prima di
adottare la decisione di inammissibilita' comunica al richiedente che
ha facolta' di presentare, entro tre giorni dalla comunicazione,
osservazioni a sostegno dell'ammissibilita' della domanda e che, in
mancanza di tali osservazioni, la Commissione adotta la decisione.";
aa) all'articolo 30, dopo il comma 1, e' aggiunto il seguente:
"1-bis. Quando e' accertata la competenza dell'Italia all'esame
della domanda di cui al comma 1, i termini di cui all'articolo 27
decorrono dal momento in cui e' accertata la competenza e il
richiedente e' preso in carico ai sensi del regolamento UE n.
604/2013.";
bb) all'articolo 32:
1) al comma 1, lettera b), le parole: ", ovvero il richiedente
provenga da un Paese di origine sicuro e non abbia addotto i gravi
motivi di cui al comma 2" sono soppresse;
2) al comma 1, la lettera b-bis) e' sostituita dalla seguente:
"b-bis) rigetta la domanda per manifesta infondatezza nei
casi di cui all'articolo 28-bis, comma 2, lettera a).";
3) il comma 2 e' abrogato;
4) al comma 4, il secondo periodo e' sostituito dal seguente:
"A tale fine, alla scadenza del termine per l'impugnazione, si
provvede ai sensi dell'articolo 13, commi 4 e 5 del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286, salvo gli effetti dell'articolo
19, commi 4 e 5, del decreto legislativo 1° settembre 2011, n. 150.";
cc) all'articolo 35, dopo il comma 2, e' aggiunto il seguente:
"2-bis. I provvedimenti comunicati alla Commissione nazionale
ovvero alle Commissioni territoriali ai sensi dell'articolo 19, comma
9-bis, del decreto legislativo 1° settembre 2011, n. 150, sono
tempestivamente trasmessi dalle medesime Commissioni territoriali o
nazionali al questore del luogo di domicilio del ricorrente,
risultante agli atti della Commissione, per gli adempimenti
conseguenti.";
dd) l'articolo 36 e' abrogato.
Note all'art. 25:
- Si riporta il testo dell'articolo 1 e 2 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificat1 dal
presente decreto:
"Art. 1 (Finalita'). - 1. Il presente decreto
stabilisce le procedure per l'esame delle domande di
protezione internazionale presentate nel territorio
nazionale comprese le frontiere, e le relative zone di
transito nonche' le acque territoriali, da cittadini di
Paesi non appartenenti alla Unione europea o da apolidi, di
seguito denominati: «stranieri», e le procedure per la
revoca e la cessazione degli status riconosciuti.".
"Art. 2 (Definizioni). - 1. Ai fini del presente
decreto s'intende per:
a) «Convenzione di Ginevra»: la Convenzione relativa
allo status dei rifugiati, firmata a Ginevra il 28 luglio
1951, ratificata con legge 24 luglio 1954, n. 722, e
modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967,
ratificato con legge 14 febbraio 1970, n. 95;
b) «domanda di protezione internazionale o domanda di
asilo o domanda»: la domanda presentata secondo le
procedure previste dal presente decreto, diretta ad
ottenere lo status di rifugiato o lo status di protezione
sussidiaria;
c) «richiedente»: il cittadino straniero che ha
presentato la domanda di protezione internazionale sulla
quale non e' stata ancora adottata una decisione
definitiva;
d) «rifugiato»: cittadino di un Paese non
appartenente all'Unione europea il quale, per il timore
fondato di essere perseguitato per motivi di razza,
religione, nazionalita', appartenenza ad un determinato
gruppo sociale o opinione politica, si trova fuori dal
territorio del Paese di cui ha la cittadinanza e non puo'
o, a causa di tale timore, non vuole avvalersi della
protezione di tale Paese, oppure se apolide si trova fuori
dal territorio nel quale aveva precedentemente la dimora
abituale e per lo stesso timore sopra indicato non puo' o,
a causa di siffatto timore, non vuole farvi ritorno, ferme
le cause di esclusione previste dall'articolo 10 del
decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251;
e) «status di rifugiato»: il riconoscimento da parte
dello Stato di un cittadino straniero quale rifugiato, a
seguito dell'accoglimento della domanda di protezione
internazionale, secondo le procedure definite dal presente
decreto;
f) «persona ammissibile alla protezione sussidiaria»:
cittadino di un Paese non appartenente all'Unione europea o
apolide che non possiede i requisiti per essere
riconosciuto come rifugiato, ma nei cui confronti
sussistono fondati motivi di ritenere che, se ritornasse
nel Paese di origine, o, nel caso di un apolide, se
ritornasse nel Paese nel quale aveva precedentemente la
dimora abituale, correrebbe un rischio effettivo di subire
un grave danno come definito dall'articolo 14 del decreto
legislativo 19 novembre 2007, n. 251, e il quale non puo'
o, a causa di tale rischio, non vuole avvalersi della
protezione di detto Paese;
g) «status di protezione sussidiaria»: il
riconoscimento da parte dello Stato di un cittadino
straniero quale persona ammessa alla protezione
sussidiaria, a seguito dell'accoglimento della domanda di
protezione internazionale, secondo le procedure definite
dal presente decreto;
h) «minore non accompagnato»: il cittadino straniero
di eta' inferiore agli anni diciotto che si trova, per
qualsiasi causa, nel territorio nazionale, privo di
assistenza e di rappresentanza legale;
h-bis) «persone vulnerabili»: minori; minori non
accompagnati; disabili, anziani, donne in stato di
gravidanza, genitori singoli con figli minori, vittime
della tratta di esseri umani, persone affette da gravi
malattie o da disturbi mentali; persone per le quali e'
accertato che hanno subito torture, stupri o altre forme
gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale, vittime
di mutilazioni genitali";
i) ACNUR: l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite
per i rifugiati;
i-bis) «EASO»: european asylum support office/ufficio
europeo di sostegno per l'asilo, istituito dal regolamento
(UE) n. 439/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio del
19 maggio 2010";
m) (soppressa)".
- Per l'articolo 4 del decreto legislativo 28 gennaio
2008, n. 25, come modificato dal presente decreto, si veda
nelle note all'articolo 14.
- Si riporta il testo dell'articolo 5 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato dal
presente decreto:
"Art. 5 (Commissione nazionale per il diritto di
asilo). - 1. La Commissione nazionale per il diritto di
asilo ha competenza in materia di revoca e cessazione degli
status di protezione internazionale riconosciuti, nelle
ipotesi previste dal decreto legislativo 19 novembre 2007,
n. 251, oltre che compiti di indirizzo e coordinamento
delle Commissioni territoriali, di formazione e
aggiornamento dei componenti delle medesime Commissioni, di
costituzione e aggiornamento di una banca dati informatica
contenente le informazioni utili al monitoraggio delle
richieste di asilo, di costituzione e aggiornamento di un
centro di documentazione sulla situazione
socio-politico-economica dei Paesi di origine dei
richiedenti, di monitoraggio dei flussi di richiedenti
asilo, anche al fine di proporre l'istituzione di nuove
Commissioni territoriali e di fornire, ove necessario,
informazioni al Presidente del Consiglio dei Ministri per
l'adozione del provvedimento di cui all'articolo 20 del
decreto legislativo 25 luglio 1988, n. 286. La Commissione
mantiene rapporti di collaborazione con il Ministero degli
affari esteri ed i collegamenti di carattere internazionale
relativi all'attivita' svolta. La Commissione costituisce
punto nazionale di contatto per lo scambio di informazioni
con la Commissione europea e con le competenti autorita'
degli altri Stati membri.
1-bis. Nell'esercizio dei compiti di indirizzo e
coordinamento di cui al comma 1, la Commissione nazionale
puo' individuare periodicamente i Paesi di provenienza dei
richiedenti o parte di tali Paesi ai fini dell'articolo 12,
commi 2 e 2-bis.
1-ter. La Commissione nazionale adotta un codice di
condotta per i componenti delle Commissioni territoriali,
per gli interpreti e per il personale di supporto delle
medesime Commissioni e pubblica annualmente un rapporto
sulle attivita' svolte dalla medesima Commissione e dalle
Commissioni territoriali.
2. La Commissione nazionale e' nominata, nel rispetto
del principio di equilibrio di genere, con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta
congiunta dei Ministri dell'interno e degli affari esteri.
La Commissione e' presieduta da un prefetto ed e' composta
da un dirigente in servizio presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, da un funzionario della carriera
diplomatica, da un funzionario della carriera prefettizia
in servizio presso il Dipartimento per le liberta' civili e
l'immigrazione e da un dirigente del Dipartimento della
pubblica sicurezza del Ministero dell'interno. Ciascuna
amministrazione designa un supplente. L'incarico ha durata
triennale ed e' rinnovabile. La Commissione e' validamente
costituita con la presenza della maggioranza dei componenti
e delibera con il voto favorevole di almeno tre componenti.
Alle riunioni partecipa senza diritto di voto un
rappresentante del delegato in Italia dell'ACNUR. La
Commissione nazionale si avvale del supporto organizzativo
e logistico del Dipartimento per le liberta' civili e
l'immigrazione del Ministero dell'interno.
3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta dei Ministri dell'interno e degli
affari esteri, possono essere istituite una o piu' sezioni
della Commissione nazionale. I componenti di ciascuna
sezione sono individuati e nominati secondo quanto previsto
al comma 2. Le sezioni della Commissione nazionale sono
validamente costituite e deliberano con le medesime
modalita' previste per la Commissione nazionale.".
- Si riporta il testo dell'articolo 6 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato dal
presente decreto:
"Art. 6 (Accesso alla procedura). - 1. La domanda di
protezione internazionale e' presentata personalmente dal
richiedente presso l'ufficio di polizia di frontiera
all'atto dell'ingresso nel territorio nazionale o presso
l'ufficio della questura competente in base al luogo di
dimora del richiedente.
2. La domanda presentata da un genitore si intende
estesa anche ai figli minori non coniugati presenti sul
territorio nazionale con il genitore all'atto della
presentazione della stessa. La domanda puo' essere
presentata direttamente dal minore, tramite il genitore.
3. La domanda puo' essere presentata direttamente dal
minore non accompagnato ai sensi dell'articolo 19. La
domanda del minore non accompagnato puo' essere altresi'
presentata direttamente dal tutore sulla base di una
valutazione individuale della situazione personale del
minore.".
- Si riporta il testo dell'articolo 7, comma 1, del
decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato
dal presente decreto:
"Art. 7 (Diritto di rimanere nel territorio dello Stato
durante l'esame della domanda). - 1. Il richiedente e'
autorizzato a rimanere nel territorio dello Stato fino alla
decisione della Commissione territoriale ai sensi
dell'articolo 32.
Omissis".
- Si riporta il testo dell'articolo 8 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato dal
presente decreto:
"Art. 8 (Criteri applicabili all'esame delle domande).
- 1. Le domande di protezione internazionale non possono
essere respinte, ne' escluse dall'esame per il solo fatto
di non essere state presentate tempestivamente.
2. La decisione su ogni singola domanda deve essere
assunta in modo individuale, obiettivo ed imparziale e
sulla base di un congruo esame della domanda effettuato ai
sensi del decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251. La
Commissione territoriale accerta in primo luogo se
sussistono le condizioni per il riconoscimento dello status
di rifugiato ai sensi dell'articolo 11 del decreto
legislativo 19 novembre 2007, n. 251 e successivamente se
sussistono le condizioni per il riconoscimento dello status
di protezione sussidiaria ai sensi dell'articolo 17 del
medesimo decreto legislativo.
3. Ciascuna domanda e' esaminata alla luce di
informazioni precise e aggiornate circa la situazione
generale esistente nel Paese di origine dei richiedenti
asilo e, ove occorra, dei Paesi in cui questi sono
transitati, elaborate dalla Commissione nazionale sulla
base dei dati forniti dall'ACNUR, dall'EASO, dal Ministero
degli affari esteri anche con la collaborazione di altre
agenzie ed enti di tutela dei diritti umani operanti a
livello internazionale, o comunque acquisite dalla
Commissione stessa. La Commissione nazionale assicura che
tali informazioni, costantemente aggiornate, siano messe a
disposizione delle Commissioni territoriali, secondo le
modalita' indicate dal regolamento da emanare ai sensi
dell'articolo 38 e siano altresi' fornite agli organi
giurisdizionali chiamati a pronunciarsi su impugnazioni di
decisioni negative.
3-bis. Ove necessario ai fini dell'esame della domanda,
la Commissione territoriale puo' consultare esperti su
aspetti particolari come quelli di ordine sanitario,
culturale, religioso, di genere o inerenti ai minori. La
Commissione, sulla base degli elementi forniti dal
richiedente, puo' altresi' disporre, previo consenso del
richiedente visite mediche dirette ad accertare gli esiti
di persecuzioni o danni gravi subiti effettuate secondo le
linee guida di cui all'articolo 27, comma 1-bis del decreto
legislativo 19 novembre 2007, n. 251, e successive
modificazioni. Se la Commissione non dispone una visita
medica, il richiedente puo' effettuare la visita medica a
proprie spese e sottoporne i risultati alla Commissione
medesima ai fini dell'esame della domanda.".
- Per l'articolo 10 del decreto legislativo 28 gennaio
2008, n. 25, come modificato dal presente decreto, si veda
nelle note all'articolo 3
- Per il testo dell'articolo 10-bis del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, si veda l'art. 25 del
presente decreto.
- Si riporta il testo dell'articolo 12 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato dal
presente decreto:
"Art. 12 (Colloquio personale). - 1. La Commissione
nazionale e le Commissioni territoriali dispongono
l'audizione dell'interessato tramite comunicazione
effettuata dalla questura territorialmente competente.
1-bis. Il colloquio si svolge di norma alla presenza di
uno solo dei componenti della Commissione, con specifica
formazione e, ove possibile, dello stesso sesso del
richiedente. Il componente che effettua il colloquio
sottopone la proposta di deliberazione alla Commissione che
decide ai sensi dell'articolo 4, comma 4. Su determinazione
del Presidente, o su richiesta dell'interessato,
preventivamente informato, il colloquio si svolge innanzi
alla Commissione.
2. La Commissione territoriale puo' omettere
l'audizione del richiedente quando ritiene di avere
sufficienti motivi per accogliere la domanda di
riconoscimento dello status di rifugiato in relazione agli
elementi forniti dal richiedente ai sensi dell'articolo 3
del decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251, ed in
tutti i casi in cui risulti certificata dalla struttura
sanitaria pubblica o da un medico convenzionato con il
Servizio sanitario nazionale l'incapacita' o
l'impossibilita' di sostenere un colloquio personale.
2-bis. Fuori dei casi previsti dal comma 2, la
Commissione territoriale puo' omettere l'audizione del
richiedente proveniente da uno dei Paesi individuati ai
sensi dell'articolo 5, comma 1-bis, quando ritiene di avere
sufficienti motivi per riconoscere lo status di protezione
sussidiaria sulla base degli elementi in suo possesso. In
tal caso, la Commissione prima di adottare la decisione
formale comunica all'interessato che ha facolta' di
chiedere, entro tre giorni dalla comunicazione, di essere
ammesso al colloquio e che in mancanza di tale richiesta la
Commissione adotta la decisione.
3. Il colloquio puo' essere rinviato qualora le
condizioni di salute del cittadino straniero, certificate
ai sensi del comma 2, non lo rendano possibile, ovvero
qualora l'interessato richieda ed ottenga il rinvio per
gravi motivi.
4. Se il cittadino straniero benche' regolarmente
convocato non si presenta al colloquio senza aver chiesto
il rinvio, l'autorita' decidente decide sulla base della
documentazione disponibile.
5. Nel caso la convocazione non sia stata portata a
conoscenza del richiedente asilo non ospitato nelle
strutture di accoglienza o di trattenimento e non sia gia'
stata emessa nei suoi confronti decisione di accoglimento
della relativa istanza, la Commissione territoriale
competente o la Commissione nazionale dispone, per una sola
volta ed entro dieci giorni dalla cessazione della causa
che non ha consentito lo svolgimento del colloquio, una
nuova convocazione dell'interessato, secondo le modalita'
di cui al comma 1, al fine della riattivazione della
procedura.".
- Si riporta il testo dell'articolo 13 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato dal
presente decreto:
"Art. 13 (Criteri applicabili al colloquio personale).
- 1. Il colloquio personale si svolge in seduta non
pubblica, senza la presenza dei familiari, a meno che
l'autorita' decidente non ritenga che un esame adeguato
comporti anche la presenza di altri familiari.
1-bis. Nel corso del colloquio, al richiedente e'
assicurata la possibilita' di esporre in maniera esauriente
gli elementi addotti a fondamento della domanda ai sensi
dell'articolo 3 del decreto legislativo 19 novembre 2007,
n. 251.
2. In presenza di un cittadino straniero portatore
delle particolari esigenze di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 140, al colloquio
puo' essere ammesso personale di sostegno per prestare la
necessaria assistenza.
3. Il colloquio del minore si svolge innanzi ad un
componente della Commissione con specifica formazione, alla
presenza del genitore che esercita la responsabilita'
genitoriale o del tutore nonche' del personale di cui al
comma 2. In presenza di giustificati motivi, la Commissione
territoriale puo' procedere nuovamente all'ascolto del
minore anche senza la presenza del genitore o del tutore,
fermo restando la presenza del personale di cui al comma 2,
se lo ritiene necessario in relazione alla situazione
personale del minore e al suo grado di maturita' e di
sviluppo nell'esclusivo interesse del minore.
4. Se il cittadino straniero e' assistito da un
avvocato ai sensi dell'articolo 16, questi e' ammesso ad
assistere al colloquio e puo' chiedere di prendere visione
del verbale e di acquisirne copia.".
- Si riporta il testo dell'articolo 14 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato dal
presente decreto:
"Art. 14 (Verbale del colloquio personale). - 1.
Dell'audizione e' redatto verbale di cui viene data lettura
al richiedente in una lingua a lui comprensibile e, in ogni
caso, tramite interprete. Il verbale e' confermato e
sottoscritto dall'interessato e contiene le informazioni di
cui all'articolo 3, comma 2, del decreto legislativo 19
novembre 2007, n. 251. Il richiedente riceve copia del
verbale e ha facolta' di formulare osservazioni che sono
riportate in calce al verbale, anche per rilevare eventuali
errori di traduzione o di trascrizione. La Commissione
territoriale adotta idonee misure per garantire la
riservatezza dei dati che riguardano l'identita' e le
dichiarazioni dei richiedenti.
2. Il rifiuto di sottoscrivere il contenuto del verbale
e le motivazioni di tale rifiuto sono registrati nel
verbale stesso e non ostano a che l'autorita' decidente
adotti una decisione.
2-bis. Il colloquio puo' essere registrato con mezzi
meccanici. La registrazione puo' essere acquisita in sede
di ricorso giurisdizionale avverso la decisione della
Commissione territoriale. Ove la registrazione sia
trascritta, non e' richiesta la sottoscrizione del verbale
di cui al comma 1 da parte del richiedente.".
- Si riporta il testo dell'articolo 26 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato dal
presente decreto.
"Art. 26 (Istruttoria della domanda di protezione
internazionale). - 1. La domanda di asilo e' presentata
all'ufficio di polizia di frontiera ovvero alla questura
competente per il luogo di dimora. Nel caso di
presentazione della domanda all'ufficio di frontiera e'
disposto l'invio del richiedente presso la questura
competente per territorio, per l'adozione dei provvedimenti
di cui al comma 2. Nei casi in cui il richiedente e' una
donna, alle operazioni partecipa personale femminile.
2. La questura, ricevuta la domanda di protezione
internazionale, redige il verbale delle dichiarazioni del
richiedente su appositi modelli predisposti dalla
Commissione nazionale, a cui e' allegata la documentazione
prevista dall'articolo 3 del decreto legislativo 19
novembre 2007, n. 251. Il verbale e' approvato e
sottoscritto dal richiedente cui ne e' rilasciata copia,
unitamente alla copia della documentazione allegata.
2-bis. Il verbale di cui al comma 2 e' redatto entro
tre giorni lavorativi dalla manifestazione della volonta'
di chiedere la protezione ovvero entro sei giorni
lavorativi nel caso in cui la volonta' e' manifestata
all'Ufficio di polizia di frontiera. I termini sono
prorogati di dieci giorni lavorativi in presenza di un
elevato numero di domande in conseguenza di arrivi
consistenti e ravvicinati di richiedenti.
3. Salvo quanto previsto dall'articolo 28, comma 3, nei
casi soggetti alla procedura di cui al regolamento (UE) n.
604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26
giugno 2013, la questura avvia le procedure per la
determinazione dello Stato competente per l'esame della
domanda, secondo quanto previsto dall'articolo 3, comma 3.
4. (abrogato).
5. Quando la domanda e' presentata da un minore non
accompagnato, l'autorita' che la riceve sospende il
procedimento, da' immediata comunicazione al tribunale dei
minorenni e al giudice tutelare per l'apertura della tutela
e per la nomina del tutore a norma degli articoli 343, e
seguenti, del codice civile. Il giudice tutelare nelle
quarantottore successive alla comunicazione della questura
provvede alla nomina del tutore. Il tutore prende immediato
contatto con il minore per informarlo della propria nomina
e con la questura per la conferma della domanda ai fini
dell'ulteriore corso del procedimento di esame della
domanda.
6. L'autorita' che riceve la domanda ai sensi del comma
4 informa immediatamente il Servizio centrale del sistema
di protezione per richiedenti asilo e rifugiati di cui
all'articolo 1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989,
n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
febbraio 1990, n. 39, per l'inserimento del minore in una
delle strutture operanti nell'ambito del Sistema di
protezione stesso e ne da' comunicazione al tribunale dei
minori ed al giudice tutelare. Nel caso in cui non sia
possibile l'immediato inserimento del minore in una di tali
strutture, l'assistenza e l'accoglienza del minore sono
temporaneamente assicurate dalla pubblica autorita' del
comune dove si trova il minore.".
- Si riporta il testo dell'articolo 27, comma 3 del
decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato
dal presente decreto.
"Art. 27 (Procedure di esame). - Omissis.
3. Qualora la Commissione territoriale, per la
sopravvenuta esigenza di acquisire nuovi elementi, non
abbia potuto adottare la decisione entro i termini di cui
al comma 2, informa del ritardo il richiedente e la
questura competente. In tal caso, la procedura di esame
della domanda e' conclusa entro sei mesi. Il termine e'
prorogato di ulteriori nove mesi quando:
a) l'esame della domanda richiede la valutazione di
questioni complesse in fatto o in diritto;
b) in presenza di un numero elevato di domande
presentate simultaneamente;
c) il ritardo e' da attribuire all'inosservanza da
parte del richiedente degli obblighi di cooperazione di cui
all'articolo 11.
3-bis In casi eccezionali, debitamente motivati, il
termine di nove mesi di cui al comma 3 puo' essere
ulteriormente prorogato di tre mesi ove necessario per
assicurare un esame adeguato e completo della domanda.".
- Si riporta il testo dell'articolo 28 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato dal
presente decreto:
"Art. 28 (Esame prioritario). - 1. La Commissione
territoriale esamina in via prioritaria la domanda,
conformemente ai principi fondamentali e alle garanzie di
cui al capo II, quando:
a) la domanda e' palesemente fondata;
b) la domanda e' presentata da un richiedente
appartenente a categorie di persone vulnerabili, in
particolare da un minore non accompagnato, ovvero che
necessita di garanzie procedurali particolari;
c) la domanda e' presentata da un richiedente per il
quale e' stato disposto il trattenimento nei centri di cui
all'articolo 14 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n.
286.
c-bis) la domanda e' esaminata ai sensi dell'articolo
12, comma 2-bis.
1-bis. Ai fini dell'attuazione delle disposizioni di
cui al comma 1 e all'articolo 28-bis, il Presidente della
Commissione territoriale, sulla base della documentazione
in atti, individua i casi di procedura prioritaria o
accelerata.
2. (abrogato).
3. Lo Stato italiano puo' dichiararsi competente
all'esame delle domande di cui al comma 1, lettera c), ai
sensi del regolamento, (UE) n. 604/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013.".
- Per l'articolo 28-bis del decreto legislativo 28
gennaio 2008, n. 25 si veda nelle note all'articolo 6.
- Per l'articolo 29 del decreto legislativo 28 gennaio
2008, n. 25 si veda nelle note all'articolo 23.
- Si riporta il testo dell'articolo 30 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato dal
presente decreto:
"Art. 30 (Casi soggetti alla procedura di cui
regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 26 giugno 2013). - 1. Nei casi soggetti alla
procedura di cui al regolamento (UE) n. 604/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013 la
Commissione territoriale sospende l'esame della domanda.
Qualora sia stata determinata la competenza territoriale di
altro Stato, ai sensi dell'articolo 3, comma 3, la
Commissione dichiara l'estinzione del procedimento.
1-bis. Quando e' accertata la competenza dell'Italia
all'esame della domanda di cui al comma 1, i termini di cui
all'articolo 27 decorrono dal momento in cui e' accertata
la competenza e il richiedente e' preso in carico ai sensi
del regolamento UE n. 604/2013.".
- Si riporta il testo dell'articolo 32 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come modificato dal
presente decreto:
"Art. 32 (Decisione). - 1. Fatto salvo quanto previsto
dagli articoli 23, 29 e 30 la Commissione territoriale
adotta una delle seguenti decisioni:
a) riconosce lo status di rifugiato o la protezione
sussidiaria, secondo quanto previsto dagli articoli 11 e 17
del decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251;
b) rigetta la domanda qualora non sussistano i
presupposti per il riconoscimento della protezione
internazionale fissati dal decreto legislativo 19 novembre
2007, n. 251, o ricorra una delle cause di cessazione o
esclusione dalla protezione internazionale previste dal
medesimo decreto legislativo;
b-bis) rigetta la domanda per manifesta infondatezza
nei casi di cui all'articolo 28-bis, comma 2, lettera a).
2. (abrogato).
3. Nei casi in cui non accolga la domanda di protezione
internazionale e ritenga che possano sussistere gravi
motivi di carattere umanitario, la Commissione territoriale
trasmette gli atti al questore per l'eventuale rilascio del
permesso di soggiorno ai sensi dell'articolo 5, comma 6,
del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286.
3-bis. La Commissione territoriale trasmette, altresi',
gli atti al Questore per le valutazioni di competenza se
nel corso dell'istruttoria sono emersi fondati motivi per
ritenere che il richiedente e' stato vittima dei delitti di
cui agli articoli 600 e 601 del codice penale.
4. La decisione di cui al comma 1, lettere b) e b-bis),
ed il verificarsi delle ipotesi previste dagli articoli 23
e 29 comportano alla scadenza del termine per
l'impugnazione l'obbligo per il richiedente di lasciare il
territorio nazionale, salvo che gli sia stato rilasciato un
permesso di soggiorno ad altro titolo. A tal fine, alla
scadenza del termine per l'impugnazione, si provvede ai
sensi dell'articolo 13, commi 4 e 5 del decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286, salvo gli effetti dell'articolo 19,
commi 4 e 5 del decreto legislativo 1° settembre 2011, n.
150.".
- Per l'articolo 35 del decreto legislativo 28 gennaio
2008, n. 25 si veda nelle note all'articolo 14.