Art. 25
(Verifica preventiva dell'interesse archeologico)
1. Ai fini dell'applicazione dell'articolo 28, comma 4, del codice
dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, per le opere sottoposte all'applicazione delle
disposizioni del presente codice, le stazioni appaltanti trasmettono
al soprintendente territorialmente competente, prima
dell'approvazione, copia del progetto di fattibilita' dell'intervento
o di uno stralcio di esso sufficiente ai fini archeologici, ivi
compresi gli esiti delle indagini geologiche e archeologiche
preliminari, con particolare attenzione a idatidi archivio e
bibliografici reperibili, all'esito delle ricognizioni volte
all'osservazione dei terreni, alla lettura della geomorfologia del
territorio, nonche', per le opere a rete, alle fotointerpretazioni.
Le stazioni appaltanti raccolgono ed elaborano tale documentazione
mediante i dipartimenti archeologici delle universita', ovvero
mediante i soggetti in possesso di diploma di laurea e
specializzazione in archeologia o di dottorato di ricerca in
archeologia. La trasmissione della documentazione suindicata non e'
richiesta per gli interventi che non comportino nuova edificazione o
scavi a quote diverse da quelle gia' impegnate dai manufatti
esistenti.
2. Presso il Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo e' istituito un apposito elenco, reso accessibile a tutti gli
interessati, degli istituti archeologici universitari e dei soggetti
in possesso della necessaria qualificazione. Con decreto del Ministro
dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, sentita una
rappresentanza dei dipartimenti archeologici universitari, si
provvede a disciplinare i criteri per la tenuta di detto elenco,
comunque prevedendo modalita' di partecipazione di tutti i soggetti
interessati. Fino alla data di entrata in vigore di detto decreto, si
applica l'articolo 216, comma 7.
3. Il soprintendente, qualora sulla base degli elementi trasmessi e
delle ulteriori informazioni disponibili, ravvisi l'esistenza di un
interesse archeologico nelle aree oggetto di progettazione, puo'
richiedere motivatamente, entro il termine di trenta giorni dal
ricevimento del progetto di fattibilita' ovvero dello stralcio di cui
al comma 1, la sottoposizione dell'intervento alla procedura prevista
dai commi 8 e seguenti. Per i progetti di grandi opere
infrastrutturali o a rete il termine della richiesta per la procedura
di verifica preventiva dell'interesse archeologico e' stabilito in
sessanta giorni.
4. In caso di incompletezza della documentazione trasmessa o di
esigenza di approfondimenti istruttori, il soprintendente, con
modalita' anche informatiche, richiede integrazioni documentali o
convoca il responsabile unico del procedimento per acquisire le
necessarie informazioni integrative. La richiesta di integrazioni e
informazioni sospende il termine di cui al comma 3, fino alla
presentazione delle stesse.
5. Avverso la richiesta di cui al comma 3 e' esperibile il ricorso
amministrativo di cui all'articolo 16 del codice dei beni culturali e
del paesaggio.
6. Ove il soprintendente non richieda l'attivazione della procedura
di cui ai commi 8 e seguenti nel termine di cui al comma3, ovvero
tale procedura si concluda con esito negativo, l'esecuzione di saggi
archeologici e' possibile solo in caso di successiva acquisizione di
nuove informazioni o di emersione, nel corso dei lavori, di nuovi
elementi archeologicamente rilevanti, che inducano a ritenere
probabile la sussistenza in sito dire periti archeologici. In tale
evenienza il Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo procede, contestualmente, alla richiesta di saggi preventivi,
alla comunicazione di avvio del procedimento di verifica o di
dichiarazione dell'interesse culturale ai sensi degli articoli 12 e
13 del codice dei beni culturali e del paesaggio.
7. I commi da 1 a 6 non si applicano alle aree archeologiche e ai
parchi archeologici di cui all'articolo 101 del codice dei beni
culturali e del paesaggio, per i quali restano fermi i poteri
autorizzatori e cautelari ivi previsti, compresa la facolta' di
prescrivere l'esecuzione, a spese del committente dell'opera
pubblica, di saggi archeologici. Restano altresi' fermi i poteri
previsti dall'articolo 28, comma 2, del codice dei beni culturali e
del paesaggio, nonche' i poteri autorizzatori e cautelari previsti
per le zone di interesse archeologico, di cui all'articolo 142, comma
1, lettera m), del medesimo codice.
8. La procedura di verifica preventiva dell'interesse archeologico
si articola in due fasi costituenti livelli progressivi di
approfondimento dell'indagine archeologica. L'esecuzione della fase
successiva dell'indagine e' subordinata all'emersione di elementi
archeologicamente significativi all'esito della fase precedente. La
procedura di verifica preventiva dell'interesse archeologico consiste
nel compimento delle seguenti indagini e nella redazione dei
documenti integrativi del progetto di fattibilita':
a) esecuzione di carotaggi;
b) prospezioni geofisiche e geochimiche;
c) saggi archeologici e, ove necessario, esecuzione di sondaggi e
di scavi, anche in estensione tali da assicurare una sufficiente
campionatura dell'area interessata dai lavori.
9. La procedura si conclude in un termine predeterminato dal
soprintendente in relazione all'estensione dell'area interessata, con
la redazione della relazione archeologica definitiva, approvata dal
soprintendente di settore territorialmente competente. La relazione
contiene una descrizione analitica delle indagini eseguite, con i
relativi esiti di seguito elencati, e detta le conseguenti
prescrizioni:
a) contesti in cui lo scavo stratigrafico esaurisce direttamente
l'esigenza di tutela;
b) contesti che non evidenziano reperti leggibili come complesso
strutturale unitario, con scarso livello di conservazione per i quali
sono possibili interventi di reinterro, smontaggio, rimontaggio e
musealizzazione, in altra sede rispetto a quella di rinvenimento;
c) complessi la cui conservazione non puo' essere altrimenti
assicurata che in forma contestualizzata mediante l'integrale
mantenimento in sito.
10. Per l'esecuzione dei saggi e degli scavi archeologici
nell'ambito della procedura di cui al presente articolo, il
responsabile unico del procedimento puo' motivatamente ridurre,
previo accordo con la soprintendenza archeologica territorialmente
competente, i livelli di progettazione, nonche' i contenuti della
progettazione, in particolare in relazione ai dati, agli elaborati e
ai documenti progettuali gia' comunque acquisiti agli atti del
procedimento.
11. Nelle ipotesi di cui al comma 9, lettera a), la procedura di
verifica preventiva dell'interesse archeologico si considera chiusa
con esito negativo e accertata l'insussistenza dell'interesse
archeologico nell'area interessata dai lavori. Nelle ipotesi di cui
al comma 9, lettera b), la soprintendenza determina le misure
necessarie ad assicurare la conoscenza, la conservazione e la
protezione dei rinvenimenti archeologicamente rilevanti, salve le
misure di tutela eventualmente da adottare ai sensi del codice dei
beni culturali e del paesaggio, relativamente a singoli rinvenimenti
o al loro contesto. Nel caso di cui al comma 9, lettera c), le
prescrizioni sono incluse nei provvedimenti di assoggettamento a
tutela dell'area interessata dai rinvenimenti e il Ministero dei beni
e delle attivita' culturali e del turismo avvia il procedimento di
dichiarazione di cui agli articoli 12 e 13 del predetto codice dei
beni culturali e del paesaggio.
12. La procedura di verifica preventiva dell'interesse archeologico
e' condotta sotto la direzione della soprintendenza archeologica
territorialmente competente. Gli oneri sono a carico della stazione
appaltante.
13. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo, di concerto con il Ministro per la semplificazione e la
pubblica amministrazione e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, da emanare entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente codice, sono individuati procedimenti
semplificati, con termini certi che garantiscano la tutela del
patrimonio archeologico tenendo conto dell'interesse pubblico sotteso
alla realizzazione dell'opera.
14. Per gli interventi soggetti alla procedura di cui al presente
articolo, il soprintendente, entro trenta giorni dalla richiesta di
cui al comma 3,stipula un apposito accordo con la stazione appaltante
per disciplinare le forme di coordinamento e di collaborazione con il
responsabile del procedimento e con gli uffici della stazione
appaltante. Nell'accordo le amministrazioni possono graduare la
complessita' della procedura di cui al presente articolo, in ragione
della tipologia e dell'entita' dei lavori da eseguire, anche
riducendole fasi e i contenuti del procedimento. L'accordo
disciplina, altresi', le forme di documentazione e di divulgazione
dei risultati dell'indagine, mediante l'informatizzazione dei dati
raccolti, la produzione di edizioni scientifiche e didattiche,
eventuali ricostruzioni virtuali volte alla comprensione funzionale
dei complessi antichi, eventuali mostre ed esposizioni finalizzate
alla diffusione e alla pubblicizzazione delle indagini svolte.
15. Le stazioni appaltanti possono ricorrere alla procedura di cui
al regolamento di attuazione dell'articolo 4 della legge 7 agosto
2015, n. 124, in caso di ritenuta eccessiva durata del procedimento
di cui ai commi 8 e seguenti.
16.Le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano
disciplinano la procedura di verifica preventiva dell'interesse
archeologico per le opere di loro competenza sulla base di quanto
disposto dal presente articolo.
Note all'art. 25
- Si riporta l'articolo 28, comma 4, del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni
culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della
legge 6 luglio 2002, n. 137).
"Articolo 28 (Misure cautelari e preventive)
(Omissis)
4. In caso di realizzazione di lavori pubblici
ricadenti in aree di interesse archeologico, anche quando
per esse non siano intervenute la verifica di cui
all'articolo 12, comma 2, o la dichiarazione di cui
all'articolo 13, il soprintendente puo' richiedere
l'esecuzione di saggi archeologici preventivi sulle aree
medesime a spese del committente.".
- Si riporta l'articolo 16 del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del
paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio
2002, n. 137).
"Articolo 16 (Ricorso amministrativo avverso la
dichiarazione)
1. Avverso il provvedimento conclusivo della verifica
di cui all'articolo 12 o la dichiarazione di cui
all'articolo 13 e' ammesso ricorso al Ministero, per motivi
di legittimita' e di merito, entro trenta giorni dalla
notifica della dichiarazione.
2. La proposizione del ricorso comporta la sospensione
degli effetti del provvedimento impugnato. Rimane ferma
l'applicazione, in via cautelare, delle disposizioni
previste dal Capo II, dalla sezione I del Capo III e dalla
sezione I del Capo IV del presente Titolo.
3. Il Ministero, sentito il competente organo
consultivo, decide sul ricorso entro il termine di novanta
giorni dalla presentazione dello stesso.
4. Il Ministero, qualora accolga il ricorso, annulla o
riforma l'atto impugnato.
5. Si applicano le disposizioni del decreto del
Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199.".
- Si riportano gli articoli 12 e 13, del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni
culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della
legge 6 luglio 2002, n. 137).
"Articolo 12 (Verifica dell'interesse culturale)
1. Le cose indicate all'articolo 10, comma 1, che siano
opera di autore non piu' vivente e la cui esecuzione
risalga ad oltre cinquanta anni, se mobili, o ad oltre
settanta anni, se immobili, sono sottoposte alle
disposizioni della presente Parte fino a quando non sia
stata effettuata la verifica di cui al comma 2.
2. I competenti organi del Ministero, d'ufficio o su
richiesta formulata dai soggetti cui le cose appartengono e
corredata dai relativi dati conoscitivi, verificano la
sussistenza dell'interesse artistico, storico, archeologico
o etnoantropologico nelle cose di cui al comma 1, sulla
base di indirizzi di carattere generale stabiliti dal
Ministero medesimo al fine di assicurare uniformita' di
valutazione.
3. Per i beni immobili dello Stato, la richiesta di cui
al comma 2 e' corredata da elenchi dei beni e dalle
relative schede descrittive. I criteri per la
predisposizione degli elenchi, le modalita' di redazione
delle schede descrittive e di trasmissione di elenchi e
schede sono stabiliti con decreto del Ministero adottato di
concerto con l'Agenzia del demanio e, per i beni immobili
in uso all'amministrazione della difesa, anche con il
concerto della competente direzione generale dei lavori e
del demanio. Il Ministero fissa, con propri decreti, i
criteri e le modalita' per la predisposizione e la
presentazione delle richieste di verifica, e della relativa
documentazione conoscitiva, da parte degli altri soggetti
di cui al comma 1.
4. Qualora nelle cose sottoposte a verifica non sia
stato riscontrato l'interesse di cui al comma 2, le cose
medesime sono escluse dall'applicazione delle disposizioni
del presente Titolo.
5. Nel caso di verifica con esito negativo su cose
appartenenti al demanio dello Stato, delle regioni e degli
altri enti pubblici territoriali, la scheda contenente i
relativi dati e' trasmessa ai competenti uffici affinche'
ne dispongano la sdemanializzazione qualora, secondo le
valutazioni dell'amministrazione interessata, non vi ostino
altre ragioni di pubblico interesse.
6. Le cose di cui al comma 4 e quelle di cui al comma 5
per le quali si sia proceduto alla sdemanializzazione sono
liberamente alienabili, ai fini del presente codice.
7. L'accertamento dell'interesse artistico, storico,
archeologico o etnoantropologico, effettuato in conformita'
agli indirizzi generali di cui al comma 2, costituisce
dichiarazione ai sensi dell'articolo 13 ed il relativo
provvedimento e' trascritto nei modi previsti dall'articolo
15, comma 2. I beni restano definitivamente sottoposti alle
disposizioni del presente Titolo.
8. Le schede descrittive degli immobili di proprieta'
dello Stato oggetto di verifica con esito positivo,
integrate con il provvedimento di cui al comma 7,
confluiscono in un archivio informatico, conservato presso
il Ministero e accessibile al Ministero e all'Agenzia del
demanio, per finalita' di monitoraggio del patrimonio
immobiliare e di programmazione degli interventi in
funzione delle rispettive competenze istituzionali.
9. Le disposizioni del presente articolo si applicano
alle cose di cui al comma 1 anche qualora i soggetti cui
esse appartengono mutino in qualunque modo la loro natura
giuridica.
10. Il procedimento di verifica si conclude entro
centoventi giorni dal ricevimento della richiesta.".
"Articolo 13 (Dichiarazione dell'interesse culturale)
1. La dichiarazione accerta la sussistenza, nella cosa
che ne forma oggetto, dell'interesse richiesto
dall'articolo 10, comma 3.
2. La dichiarazione non e' richiesta per i beni di cui
all'articolo 10, comma 2. Tali beni rimangono sottoposti a
tutela anche qualora i soggetti cui essi appartengono
mutino in qualunque modo la loro natura giuridica.".
- Si riporta l'articolo 101, del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del
paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio
2002, n. 137)
"Articolo 101 (Istituti e luoghi della cultura)
1. Ai fini del presente codice sono istituti e luoghi
della cultura i musei, le biblioteche e gli archivi, le
aree e i parchi archeologici, i complessi monumentali.
2. Si intende per:
a) «museo», una struttura permanente che acquisisce,
cataloga, conserva, ordina ed espone beni culturali per
finalita' di educazione e di studio;
b) «biblioteca», una struttura permanente che
raccoglie, cataloga e conserva un insieme organizzato di
libri, materiali e informazioni, comunque editi o
pubblicati su qualunque supporto, e ne assicura la
consultazione al fine di promuovere la lettura e lo studio;
c) «archivio», una struttura permanente che raccoglie,
inventaria e conserva documenti originali di interesse
storico e ne assicura la consultazione per finalita' di
studio e di ricerca;
d) «area archeologica», un sito caratterizzato dalla
presenza di resti di natura fossile o di manufatti o
strutture preistorici o di eta' antica;
e) «parco archeologico», un ambito territoriale
caratterizzato da importanti evidenze archeologiche e dalla
compresenza di valori storici, paesaggistici o ambientali,
attrezzato come museo all'aperto;
f) «complesso monumentale», un insieme formato da una
pluralita' di fabbricati edificati anche in epoche diverse,
che con il tempo hanno acquisito, come insieme, una
autonoma rilevanza artistica, storica o etnoantropologica.
3. Gli istituti ed i luoghi di cui al comma 1 che
appartengono a soggetti pubblici sono destinati alla
pubblica fruizione ed espletano un servizio pubblico.
4. Le strutture espositive e di consultazione nonche' i
luoghi di cui al comma 1 che appartengono a soggetti
privati e sono aperti al pubblico espletano un servizio
privato di utilita' sociale."
- Si riporta l'articolo 28, comma 2, del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni
culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della
legge 6 luglio 2002, n. 137).
"Articolo 28 (Misure cautelari e preventive)
(Omissis)
2. Al soprintendente spetta altresi' la facolta' di
ordinare l'inibizione o la sospensione di interventi
relativi alle cose indicate nell'articolo 10, anche quando
per esse non siano ancora intervenute la verifica di cui
all'articolo 12, comma 2, o la dichiarazione di cui
all'articolo 13.
(Omissis)".
- Si riporta l'articolo 142, comma 1, lettera m), del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni
culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della
legge 6 luglio 2002, n. 137):
"Articolo 142 (Aree tutelate per legge)
1. Sono comunque di interesse paesaggistico e sono
sottoposti alle disposizioni di questo Titolo:
(Omissis)
m) le zone di interesse archeologico
(Omissis).".
- Si riporta l'articolo 4, della legge 7 agosto 2015,
n. 124 (Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione
delle amministrazioni pubbliche):
"Art. 4. (Norme per la semplificazione e
l'accelerazione dei procedimenti amministrativi)
1. Con regolamento da emanare, ai sensi dell'articolo
17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e
successive modificazioni, previa intesa in sede di
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, sono dettate norme di semplificazione e
accelerazione dei procedimenti amministrativi, sulla base
delle seguenti norme generali regolatrici della materia:
a) individuazione dei tipi di procedimento
amministrativo, relativi a rilevanti insediamenti
produttivi, a opere di interesse generale o all'avvio di
attivita' imprenditoriali, ai quali possono essere
applicate le misure di cui alle lettere c) e seguenti;
b) individuazione in concreto da parte del Presidente
del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri, nell'ambito dei tipi di
procedimento indicati alla lettera a), dei singoli
interventi con positivi effetti sull'economia o
sull'occupazione per i quali adottare le misure di cui alle
lettere c) e seguenti;
c) previsione, per ciascun procedimento, dei relativi
termini, ridotti in misura non superiore al 50 per cento
rispetto a quelli applicabili ai sensi dell'articolo 2
della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni;
d) per i procedimenti di cui alla lettera b),
attribuzione, previa delibera del Consiglio dei ministri,
di poteri sostitutivi al Presidente del Consiglio dei
ministri o a un suo delegato;
e) previsione, per i procedimenti in cui siano
coinvolte amministrazioni delle regioni e degli enti
locali, di idonee forme di raccordo per la definizione dei
poteri sostitutivi di cui alla lettera d);
f) definizione dei criteri di individuazione di
personale in servizio presso le amministrazioni pubbliche,
in possesso di specifiche competenze tecniche e
amministrative, di cui possono avvalersi i titolari dei
poteri sostitutivi di cui alla lettera d) senza
riconoscimento di trattamenti retributivi ulteriori
rispetto a quelli in godimento e senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica.".