Art. 26.
(Fondo per lo sviluppo degli investimenti degli enti locali)
1. Il comma 11 dell'articolo 53 della legge 23 dicembre 2000, n.
388, e' sostituito dal seguente:
"11. Il fondo per lo sviluppo degli investimenti degli enti locali
di cui all'articolo 28, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 504, risultante a consuntivo per l'anno 2001 e'
mantenuto allo stesso livello per l'anno 2002, e' incrementato del
tasso di inflazione programmato a decorrere dall'anno 2003 con una
utilizzazione nell'ambito della revisione dei trasferimenti degli
enti locali ed e' finalizzato all'attribuzione di contributi sulle
rate di ammortamento dei mutui ancora in essere. Per l'anno 2002 le
restanti risorse disponibili sono destinate per il 50 per cento ad
incremento del fondo ordinario e per il restante 50 per cento sono
distribuite secondo i criteri e per le finalita' di cui all'articolo
31, comma 11, della legge 23 dicembre 1998, n. 448. Ai fini
dell'applicazione dell'articolo 9, comma 3, del decreto legislativo
30 giugno 1997, n. 244, recante riordino del sistema dei
trasferimenti agli enti locali, nel calcolo delle risorse e'
considerato il fondo perequativo degli squilibri di fiscalita'
locale".
Note all'art. 26:
- Si riporta il testo integrale dell'art. 53 della
legge 23 dicembre 2000, n. 388 (per l'argomento v. nelle
note all'art. 24), come modificato dalla presente legge:
"Art. 53 (Regole di bilancio per le regioni, le
province e i comuni). - 1. Ai fini del concorso delle
autonomie regionali e locali al rispetto degli obblighi
comunitari della Repubblica e alla conseguente
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica, e salvo
quanto disposto dall'art. 30 della legge 23 dicembre 1999,
n. 488, valgono le seguenti disposizioni:
a) per l'anno 2001 il disavanzo, computato ai
sensi del comma 1 dell'art. 28 della legge 23 dicembre
1998, n. 448, e successive modificazioni, non potra' essere
superiore a quello del 1999, al netto delle spese per
interessi passivi e di quelle per l'assistenza sanitaria,
aumentato del 3 per cento. In sede di formazione del
bilancio per il 2001, le regioni, le province e i comuni
dovranno approvare, con le stesse procedure di approvazione
del bilancio di previsione, i prospetti dimostrativi del
computo del disavanzo per gli anni 1999 e 2001; tali
prospetti dovranno riguardare sia i dati di competenza che
i dati di cassa. I dati di competenza per il 1999 sono
ricavati dal bilancio di previsione iniziale; i dati di
cassa dovranno essere ricostruiti, per il 1999, sulla base
dei conti consuntivi o dei verbali di chiusura; per il 2001
dovranno essere effettuate previsioni di cassa solo sui
grandi aggregati di bilancio;
b) per l'anno 2000 il disavanzo di cui all'art. 28
della legge 23 dicembre 1998, n. 448, e successive
modificazioni, e' calcolato anche al netto delle entrate e
delle spese relative all'assistenza sanitaria;
c) il confronto tra il 1999 e il 2001 e'
effettuato escludendo dal computo spese ed entrate per le
quali siano intervenute modifiche legislative di
trasferimento o attribuzione di nuove funzioni o di nuove
entrate proprie.
2. I presidenti delle giunte regionali garantiscono
il rispetto dei vincoli derivanti dal patto di stabilita'
interno per il sistema regionale e riferiscono
collegialmente ogni tre mesi, in sede di Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, sull'andamento di
spese, entrate e saldi di bilancio. In caso di
peggioramento dei saldi rispetto ai valori programmati, le
regioni interessate informano tempestivamente il Governo
sulle misure individuate per il rispetto del vincolo e
adottano i provvedimenti conseguenti.
3. Attraverso le loro associazioni, gli enti locali
riferiscono ogni tre mesi in sede di Conferenza
Stato-citta' e autonomie locali, sull'andamento di spese,
entrate e saldi di bilancio delle province, dei comuni con
popolazione superiore a 60.000 abitanti e di un campione
rappresentativo dei restanti comuni.
4. Le disposizioni di cui al comma 1 non si
applicano ai comuni con popolazione inferiore a 5.000
abitanti.
5. Le regioni a statuto speciale e le province
autonome di Trento e di Bolzano concorrono al
raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica per il
triennio 2001-2003 con le modalita' stabilite dall'art. 48,
comma 2, secondo periodo, della legge 27 dicembre 1997, n.
449.
6. Il comma 2-bis dell'art. 28 della legge
23 dicembre 1998, n. 448, e successive modificazioni, si
applica anche per l'anno 2001. Alla lettera g) del citato
comma 2-bis la parola: "2001 e' sostituita dalla seguente:
"2002 . All'art. 8, comma 1, lettera d), del decreto-legge
27 ottobre 1995, n. 444, convertito, con modificazioni,
dalla legge 20 dicembre 1995, n. 539, il numero 4) e'
sostituito dai seguenti: (Omissis).
7. Al comma 1 dell'art. 30 della legge 23 dicembre
1999, n. 488, sono soppresse le parole "l'importo cosi'
risultante rimane costante nei tre anni successivi .
8. Al comma 6, primo periodo, dell'art. 30 della
legge 23 dicembre 1999, n. 488, le parole: "Qualora
l'obiettivo di cui al comma 1 venga complessivamente
conseguito, per l'anno 2000 e' concessa, a partire
dall'anno successivo, una riduzione sono sostituite dalle
seguenti: "Qualora nell'anno 2000 l'obiettivo di cui al
comma 1 venga distintamente raggiunto per il complesso
delle regioni, il complesso delle province e il complesso
dei comuni, ai singoli enti e' concessa a partire dall'anno
2001 una riduzione .
9. I trasferimenti erariali per l'anno 2001 di ogni
singolo ente locale sono determinati in base alle
disposizioni recate dall'art. 30, comma 9, della legge
23 dicembre 1999, n. 488, ed alle successive disposizioni
in materia. L'incremento delle risorse, derivante
dall'applicazione del tasso programmato di inflazione per
l'anno 2001 alla base di calcolo definita dall'art. 49,
comma 6, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e'
distribuito secondo i criteri e le finalita' di cui
all'art. 31, comma 11, della legge 23 dicembre 1998, n.
448. L'applicazione del decreto legislativo 30 giugno 1997,
n. 244, e' rinviata al 1º gennaio 2002.
10. A decorrere dall'anno 2001, i trasferimenti
erariali agli enti locali di cui al comma 9 sono aumentati
di lire 500.000 milioni annue, di cui lire 30.000 milioni
destinate alle province, lire 420.000 milioni ai comuni,
lire 20.000 milioni alle unioni di comuni e alle comunita'
montane per l'esercizio associato delle funzioni e lire
30.000 milioni alle comunita' montane. I maggiori
trasferimenti spettanti alle singole province ed ai singoli
comuni sono attribuiti in proporzione all'ammontare dei
trasferimenti a ciascuno attribuiti per l'anno 2000 a
titolo di fondo ordinario, fondo consolidato e fondo
perequativo, Per le comunita' montane i maggiori
trasferimenti sono prioritariamente attribuiti alle
comunita' montane per le quali sono intervenute dal 1997 al
1999 variazioni in aumento del numero dei comuni membri con
territorio montano, in misura pari a lire 20.000 per
ciascun nuovo residente nel territorio montano della
comunita'. I restanti contributi erariali spettanti alle
comunita' montane sono attribuiti in proporzione alla
popolazione residente nei territori montani.
11. Il fondo per lo sviluppo degli investimenti
degli enti locali di cui all'art. 28, comma 1, lettera c),
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504,
risultante a consuntivo per l'anno 2001 e' mantenuto allo
stesso livello per l'anno 2002, e' incrementato del tasso
di inflazione programmato a decorrere dall'anno 2003 con
una utilizzazione nell'ambito della revisione dei
trasferimenti degli enti locali, ed e' finalizzato
all'attribuzione di contributi sulle rate di ammortamento
dei mutui ancora in essere. Per l'anno 2002 le restanti
risorse disponibili sono destinate per il 50 per cento ad
incremento del fondo ordinario e per il restante 50 per
cento sono distribuite secondo i criteri e per le finalita'
di cui all'art. 31, comma 11, della legge 23 dicembre 1998,
n. 448. Ai fini dell'applicazione dell'art. 9, comma 3, del
decreto legislativo 30 giugno 1997, n. 244, recante
riordino del sistema dei trasferimenti agli enti locali,
nel calcolo delle risorse e' considerato il fondo
perequativo degli squilibri di fiscalita' locale.
12. A titolo di riconoscimento di somme dovute per
gli esercizi precedenti, il contributo di cui all'art. 3,
comma 9, secondo periodo, del decreto-legge 27 ottobre
1995, n. 444, convertito, con modificazioni, dalla legge
20 dicembre 1995, n. 539 e' attribuito dallo Stato alle
province ed ai comuni interessati nella misura di ulteriori
lire 9.993 milioni per l'anno 1999 e di lire 42.000 milioni
per l'anno 2000, da ripartire in proporzione ai contributi
in precedenza attribuiti e da liquidare in misura uguale
negli esercizi 2001 e 2002.
13. A titolo di riconoscimento di somme dovute per
gli esercizi precedenti, e' riconosciuto ai comuni che
hanno dichiarato lo stato di dissesto finanziario entro il
31 dicembre 1993 ed hanno ottenuto entro il 31 dicembre
1996 l'approvazione, da parte del Ministero dell'interno,
dell'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato, un
contributo a fronte degli oneri sostenuti per il
trattamento economico di base annuo lordo spettante al
personale posto in mobilita'. Il contributo spetta a far
data dalla messa in disponibilita' del predetto personale
sino al trasferimento presso altro ente o all'avvenuto
riassorbimento nella propria pianta organica ai sensi
dell'art. 1, comma 46, della legge 23 dicembre 1996, n.
662, e comunque non oltre il 31 dicembre 1999. Il
contributo non spetta per la parte di oneri gia' rimborsati
ai sensi dei decreti-legge 7 aprile 1995, n. 106, 10 giugno
1995, n. 224, 3 agosto 1995, n. 323, 2 ottobre 1995, n.
414, 4 dicembre 1995, n. 514, 31 gennaio 1996, n. 38,
4 aprile 1996, n. 188, giugno 1996. n. 309, 5 agosto 1996,
n. 409, e 20 settembre 1996, n. 492. I comuni devono
attestare gli oneri sostenuti per il personale posto in
mobilita' mediante apposita certificazione la cui
definizione, modalita' e termini per l'invio sono
determinati con decreto del Ministero dell'interno, da
emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge. Ai fini del presente comma e'
autorizzata la spesa di lire 86.000 milioni. In caso di
insufficienza dello stanziamento il contributo e'
attribuito in misura direttamente proporzionale agli oneri
sostenuti.
14. A titolo di riconoscimento di somme dovute per
gli esercizi precedenti, lo Stato eroga un contributo ai
comuni che hanno subito negli anni 1998, 1999 e 2000 minori
entrate derivanti dal gettito dell'imposta comunale sugli
immobili a seguito dell'attribuzione della rendita
catastale ai fabbricati classificati nella categoria
catastale D. Il contributo statale e' commisurato alla
differenza tra il gettito, derivante dai predetti
fabbricati, dell'imposta comunale sugli immobili dell'anno
1993 con l'aliquota del 4 per mille e quello riscosso in
ciascuno degli anni 1998, 1999 e 2000, anch'esso calcolato
con l'aliquota del 4 per mille. Il contributo e' da
intendere al netto del contributo minimo garantito,
previsto dall'art. 36, comma 1, lettera b), del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, per il finanziamento
dei servizi indispensabili per le materie di competenza
statale delegate o attribuite ai comuni, da considerare per
ciascuno degli anni 1998, 1999 e 2000. E' inoltre detratto
il contributo erogato ai sensi dell'art. 31 comma 3, della
legge 23 dicembre 1998, n. 448, nei confronti degli enti
che ne hanno usufruito. A tale fine e' autorizzata la spesa
di lire 42.007 milioni. In caso di insufficienza dello
stanziamento il contributo e' attribuito in misura
direttamente proporzionale alla perdita del gettito
dell'imposta comunale sugli immobili subita da ciascun
comune al netto del contributo minimo garantito. Per
l'attribuzione del contributo i comuni interessati inviano
entro il termine perentorio del 31 marzo 2001 apposita
certificazione il cui modello e le cui modalita' di invio
sono definiti con decreto del Ministero dell'interno, da
emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge.
15. A titolo di riconoscimento del contributo
spettante alle unioni di comuni, ai comuni risultanti da
procedure di fusione ed alle comunita' montane svolgenti
esercizio associato di funzioni comunali, e' attribuito
agli enti interessati, per gli anni 1999 e 2000, un
contributo complessivo di lire 20.000 milioni, da ripartire
secondo i criteri di cui all'art. 6, comma 8, della legge
3 agosto 1999, n. 265.
16. Il termine per deliberare le aliquote e le
tariffe dei tributi locali, compresa l'aliquota
dell'addizionale comunale all'IRPEF di cui all'art. 1,
comma 3, del decreto legislativo 28 settembre 1998, n. 360,
recante istituzione di una addizionale comunale all'IRPEF,
e successive modificazioni, e le tariffe dei servizi
pubblici locali, nonche' per approvare i regolamenti
relativi alle entrate degli enti locali, e' stabilito entro
la data fissata da norme statali per la deliberazione del
bilancio di previsione. I regolamenti sulle entrate, anche
se approvati successivamente all'inizio dell'esercizio
purche' entro il termine di cui sopra, hanno effetto dal
1º gennaio dell'anno di riferimento.
17. In deroga a quanto previsto dall'art. 61, comma
3-bis, del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507,
introdotto dall'art. 3 della legge 28 dicembre 1995, n.
549, per gli anni 2001 e 2002, ai fini della determinazione
del costo di esercizio della nettezza urbana gestito in
regime di privativa comunale, i comuni possono, con
apposito provvedimento consiliare, considerare l'intero
costo dello spazzamento dei rifiuti solidi urbani di cui
all'art. 7 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22.
18. I comuni possono prorogare fino al 31 dicembre
2001, a condizioni piu' vantaggiose per l'ente da stabilire
tra le parti, i contratti di gestione gia' stipulati ai
sensi degli articoli 25 e 52 del decreto legislativo
15 novembre 1993, n. 507, relativi all'affidamento in
concessione del servizio di accertamento e riscossione,
rispettivamente, dell'imposta comunale sulla pubblicita' e
della tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche,
aventi scadenza anteriormente alla predetta data.
19. Per l'anno 2001 ai comuni con popolazione
inferiore a tremila abitanti e' concesso un contributo a
carico dello Stato, entro il limite di lire 40 milioni per
ciascun ente e per un importo complessivo di lire 167
miliardi, per le medesime finalita' dei contributi
attribuiti a valere sul fondo nazionale ordinario per gli
investimenti.
20. (Omissis).
21. Fermo restando quanto previsto dall'art. 61,
comma 1, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446,
e successive modificazioni, l'ammontare delle riscossioni
per l'anno 1999 dell'imposta sulle assicurazioni contro la
responsabilita' civile derivante dalla circolazione dei
veicoli a motore esclusi i ciclomotori nelle province delle
regioni a statuto ordinario e' determinato aumentando
l'importo risultante dai dati del Ministero delle finanze
di una somma pari a 462 miliardi di lire, forfettariamente
calcolata per tenere conto degli importi risultati non
incassati dalle province nel primo bimestre dell'anno 1999;
tale importo viene ripartito tra ciascuna provincia, ai
fini dell'attuazione del predetto art. 61, comma 1, del
decreto legislativo n. 446 del 1997, in proporzione agli
incassi risultanti al Ministero delle finanze per il primo
bimestre dell'anno 2000. Al fine di consentire un puntuale
monitoraggio delle riscossioni le province trasmettono,
entro il 28 febbraio 2001, al Ministero dell'interno una
certificazione firmata dal Presidente della Giunta
attestante le riscossioni mensili relative agli anni 1999 e
2000.
22. Con riferimento all'assegnazione alle province
del gettito di imposta sull'assicurazione obbligatoria
contro la responsabilita' civile derivante dalla
circolazione dei veicoli a motore esclusi i ciclomotori, i
concessionari della riscossione provvedono mensilmente ad
inviare alle autorita' competenti i relativi allegati
esplicativi.
23. Gli enti locali con popolazione inferiore a
tremila abitanti fatta salva l'ipotesi di cui all'art. 97,
comma 4, lettera d), del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, approvato con decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, che riscontrino e
dimostrino la mancanza non rimediabile di figure
professionali idonee nell'ambito dei dipendenti, anche al
fine di operare un contenimento della spesa, possono
adottare disposizioni regolamentari organizzative, se
necessario anche in deroga a quanto disposto all'art. 3,
commi 2, 3 e 4, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni, e all'art. 107 del predetto
testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali,
attribuendo ai componenti dell'organo esecutivo la
responsabilita' degli uffici e dei servizi ed il potere di
adottare atti anche di natura tecnica gestionale. Il
contenimento della spesa deve essere documentato ogni anno,
con apposita deliberazione, in sede di approvazione del
bilancio".
- Si riporta il testo dell'art. 28, comma 1, lettera
c), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504 (per
l'argomento v. nelle note all'art. 24):
"Art. 28. - 1. Per l'anno 1993 lo Stato concorre al
finanziamento dei bilanci delle amministrazioni
provinciali, dei comuni e delle comuni montane con i
seguenti fondi:
a)-b) (omissis);
c) fondo per lo sviluppo degli investimenti delle
amministrazioni provinciali, dei comuni e delle comunita'
montane pari, per l'anno 1993, ai contributi dello Stato
concessi per l'ammortamento dei mutui contratti a tutto il
31 dicembre 1992, e quote dei contributi assegnati nel 1992
e negli anni precedenti ma non utilizzati, valutati in
complessive lire 11.725.914 milioni".
- Si riporta il testo dell'art. 31, comma 11, della
legge 23 dicembre 1998, n. 448 (per l'argomento v. nelle
note all'art. 24):
"11. I trasferimenti per il 1999 di ogni singolo
ente locale restano determinati nella medesima misura
stabilita per il 1998, ai sensi delle disposizioni di cui
all'art. 1, comma 164, della legge 23 dicembre 1996, n.
662, e all'art. 49, comma 1, lettere a), b) e c), della
legge 27 dicembre 1997, n. 449. In attesa dell'entrata in
vigore delle misure di riequilibrio di cui al decreto
legislativo 30 giugno 1997, n. 244, la distribuzione
dell'incremento di risorse pari al tasso di inflazione
programmato per il 1999 avviene con i criteri e le
finalita' di cui all'art. 49, comma 1, lettera a), della
legge 27 dicembre 1997, n. 449".
- Si riporta il testo dell'art. 9, comma 3, del
decreto legislativo 30 giugno 1997, n. 244 (Riordino del
sistema dei trasferimenti erariali agli enti locali):
"3. Sino all'entrata in funzione del nuovo sistema i
trasferimenti erariali sono corrisposti agli enti locali
nella misura stabilita dalla legislazione vigente. Le
eventuali risorse aggiuntive sono ripartite ai soli enti le
cui risorse risultino al di sotto della media pro-capite
della fascia demografica di appartenenza in misura
proporzionale allo scarto rispetto alla media stessa,
considerando le risorse quali costituite dai contributi
ordinari e consolidati, maggiorati per i comuni dell'I.C.I,
al 4 per mille a suo tempo detratta e per le province
dell'A.P.I.E.T. a suo tempo detratta".