Art. 26
Misure urgenti per la valorizzazione
degli immobili (( pubblici )) inutilizzati
1. (( In considerazione dell'eccezionalita' della situazione
economico-finanziaria del Paese, al fine di contribuire alla
stabilizzazione finanziaria nazionale anche ai sensi dell'articolo 81
della Costituzione e di promuovere iniziative di valorizzazione del
patrimonio pubblico volte allo sviluppo economico e sociale,
l'accordo )) di programma di cui al decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, avente ad oggetto il recupero di immobili non
utilizzati del patrimonio immobiliare pubblico, costituisce variante
urbanistica. Allo scopo di individuare i contenuti dell'accordo di
programma, il Comune, (( fermo restando, nel caso di insediamenti
commerciali, quanto disposto dall'articolo 31, comma 2, del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 )), presenta (( una proposta ))
di recupero dell'immobile anche attraverso il cambio di destinazione
d'uso (( all'Agenzia del demanio, che e' tenuta a valutarla, entro
trenta giorni dalla ricezione della stessa )), alvo opponga diversa
ipotesi di utilizzo finanziata o in corso di finanziamento, (( di
valorizzazione o di alienazione )).
(( 1-bis. Hanno priorita' di valutazione i progetti di recupero di
immobili a fini di edilizia residenziale pubblica, da destinare a
nuclei familiari utilmente collocati nelle graduatorie comunali per
l'accesso ad alloggi di edilizia economica e popolare e a nuclei
sottoposti a provvedimenti di rilascio per morosita' incolpevole,
nonche' gli immobili da destinare ad autorecupero, affidati a
cooperative composte esclusivamente da soggetti aventi i requisiti
per l'accesso all'edilizia residenziale pubblica. I progetti aventi
scopi differenti sono valutati, in sede di accordo di programma, in
relazione agli interventi di cui al periodo precedente, finalizzati
alla riduzione del disagio abitativo, ovvero alla dimostrazione che
non sussistano le necessita' o le condizioni per tali progetti. ))
(( 2. Il Ministero dell'economia e delle finanze e l'Agenzia del
demanio, nonche' il Ministero della difesa, quando le operazioni di
cui al presente articolo comprendono immobili in uso a quest'ultimo
Dicastero e non piu' utili alle sue finalita' istituzionali,
effettuano la prima individuazione degli immobili entro
quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto. Il provvedimento di individuazione
degli immobili dell'Amministrazione della difesa non piu' utilizzati
e' comunicato alle competenti Commissioni parlamentari. )) Sono
esclusi dall'applicazione della presente disposizione gli immobili
per i quali e' stata accolta la domanda di trasferimento di cui
all'articolo 56-bis del decreto-legge 21 giugno 2013 n. 69,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98,
nonche' quelli per i quali e' in corso la richiesta di riesame, per i
quali si continua ad applicare la disciplina ivi prevista fino al
trasferimento del bene all'ente richiedente ovvero alla sua rinuncia.
3. Entro 30 giorni dalla adozione dei provvedimenti di
individuazione di cui al comma 2, l'Agenzia del demanio, (( d'intesa
con il Ministero della difesa limitatamente agli immobili in uso al
medesimo e non piu' utili alle sue finalita' istituzionali di cui al
comma 2, puo' formulare )) all'amministrazione comunale (( una
proposta )) di recupero dell'immobile a diversa destinazione
urbanistica, (( fermo restando, nel caso di insediamenti commerciali,
quanto disposto dall'articolo 31, comma 2, del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, e successive modificazioni )), anche previa
pubblicazione di un avviso di ricerca di mercato per sollecitare la
presentazione (( della proposta )) da parte di privati.
4. L'accordo di programma avente ad oggetto la proposta di cui ai
commi precedenti, sottoscritto dall'amministrazione comunale
interessata, d'intesa con l'Agenzia del demanio (( e con il Ministero
della difesa, limitatamente a immobili in uso al medesimo e non piu'
utili alle sue finalita' istituzionali di cui al comma 2 )),
costituisce variante di destinazione d'uso ai sensi del decreto
legislativo del 18 agosto 2000, n. 267 da concludere entro 90 giorni
dal ricevimento della citata proposta. Entro 30 giorni dalla sua
conclusione l'accordo e' ratificato con deliberazione del Consiglio
comunale.
5. Le Regioni, entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, adottano le misure
necessarie a garantire, in base ai principi di proporzionalita',
adeguatezza, efficacia ed efficienza dell'azione della pubblica
amministrazione, nonche' per l'applicazione omogenea sul territorio
nazionale del presente articolo, le occorrenti semplificazioni
documentali e procedimentali, relative anche alla pubblicazione degli
atti, per l'approvazione delle varianti urbanistiche e per
l'eventuale variazione di strumenti di pianificazione sovraordinati,
discendenti dagli accordi di programma di cui al comma 4.
6. Approvata la variante urbanistica, l'Agenzia del demanio (( e il
Ministero della difesa, limitatamente a immobili in uso al medesimo e
non piu' utili alle sue finalita' istituzionali di cui al comma 2,
procedono )), secondo le norme vigenti, all'alienazione, alla
concessione e alla costituzione del diritto di superficie degli
immobili.
7. Qualora non sia data attuazione all'accordo di programma, di cui
ai commi 1 e 4, nel termine di 90 giorni dalla sua conclusione, il
Ministro competente puo' proporre al Presidente del Consiglio dei
ministri di nominare, previa diffida, un commissario ad acta che
provvede alle procedure necessarie per la variante urbanistica, ((
ferme restando le volumetrie e le superfici esistenti )). Nel caso di
nomina del commissario ad acta non si applicano le disposizioni di
cui al comma 8. (( Al commissario di cui al periodo precedente non
sono corrisposti gettoni, compensi, rimborsi di spese o altri
emolumenti, comunque denominati. ))
8. A seguito della valorizzazione o alienazione degli immobili la
cui destinazione d'uso sia stata modificata anche ai sensi del
presente articolo, e' attribuita agli enti territoriali che hanno
contribuito, nei limiti delle loro rispettive competenze, alla
conclusione del procedimento, una quota parte dei proventi, secondo
modalita' determinate con decreto (( del Ministro dell'economia e
delle finanze da adottare, limitatamente agli immobili
dell'Amministrazione della difesa, di concerto con il Ministro della
difesa )).
(( 8-bis. Il comma 12 dell'articolo 3-ter del decreto-legge 25
settembre 2001, n. 351, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
novembre 2001, n. 410, e' abrogato. ))
Riferimenti normativi
Comma 1:
Il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante
"Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali" e' pubblicato nella Gazz. Uff. 28 settembre 2000,
n. 227, S.O.
Si riporta il testo vigente del comma 2 dell'articolo
31 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante
"Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il
consolidamento dei conti pubblici", convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214:
"2. Secondo la disciplina dell'Unione Europea e
nazionale in materia di concorrenza, liberta' di
stabilimento e libera prestazione di servizi, costituisce
principio generale dell'ordinamento nazionale la liberta'
di apertura di nuovi esercizi commerciali sul territorio
senza contingenti, limiti territoriali o altri vincoli di
qualsiasi altra natura, esclusi quelli connessi alla tutela
della salute, dei lavoratori, dell'ambiente, ivi incluso
l'ambiente urbano, e dei beni culturali. Le Regioni e gli
enti locali adeguano i propri ordinamenti alle prescrizioni
del presente comma entro il 30 settembre 2012, potendo
prevedere al riguardo, senza discriminazioni tra gli
operatori, anche aree interdette agli esercizi commerciali,
ovvero limitazioni ad aree dove possano insediarsi
attivita' produttive e commerciali solo qualora vi sia la
necessita' di garantire la tutela della salute, dei
lavoratori, dell'ambiente, ivi incluso l'ambiente urbano, e
dei beni culturali".
Comma 2:
Si riporta il testo vigente dell'articolo 56-bis del
citato decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69:
"Art. 56-bis. Semplificazione delle procedure in
materia di trasferimenti di immobili agli enti territoriali
1. Il trasferimento in proprieta', a titolo non
oneroso, a comuni, province, citta' metropolitane e regioni
dei beni immobili di cui all'articolo 5, comma 1, lettera
e), e comma 4, del decreto legislativo 28 maggio 2010, n.
85, siti nel rispettivo territorio, e' disciplinato dal
presente articolo. Sono esclusi dal trasferimento i beni in
uso per finalita' dello Stato o per quelle di cui
all'articolo 2, comma 222, della legge 23 dicembre 2009, n.
191, e successive modificazioni, i beni per i quali siano
in corso procedure volte a consentirne l'uso per le
medesime finalita', nonche' quelli per i quali siano in
corso operazioni di valorizzazione o dismissione di beni
immobili ai sensi dell'articolo 33 del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, e successive modificazioni.
2. A decorrere dal 1° settembre 2013, i comuni, le
province, le citta' metropolitane e le regioni che
intendono acquisire la proprieta' dei beni di cui al comma
1 presentano all'Agenzia del demanio, entro il termine
perentorio del 30 novembre 2013, con le modalita' tecniche
da definire a cura dell'Agenzia medesima, una richiesta di
attribuzione sottoscritta dal rappresentante legale
dell'ente, che identifica il bene, ne specifica le
finalita' di utilizzo e indica le eventuali risorse
finanziarie preordinate a tale utilizzo. L'Agenzia del
demanio, verificata la sussistenza dei presupposti per
l'accoglimento della richiesta, ne comunica l'esito
all'ente interessato entro sessanta giorni dalla ricezione
della richiesta. In caso di esito positivo si procede al
trasferimento con successivo provvedimento dell'Agenzia del
demanio. In caso di esito negativo, l'Agenzia comunica
all'ente interessato i motivi ostativi all'accoglimento
della richiesta. Entro trenta giorni dalla comunicazione
del motivato provvedimento di rigetto, l'ente puo'
presentare una richiesta di riesame del provvedimento,
unitamente ad elementi e documenti idonei a superare i
motivi ostativi rappresentati dall'Agenzia del demanio.
3. Laddove le richieste abbiano ad oggetto immobili
assegnati alle amministrazioni pubbliche, l'Agenzia del
demanio interpella le amministrazioni interessate, al fine
di acquisire, entro il termine perentorio di trenta giorni,
la conferma della permanenza o meno delle esigenze
istituzionali e indicazioni in ordine alle modalita' di
futuro utilizzo dell'immobile. Qualora le amministrazioni
non confermino, entro tale termine, la permanenza delle
esigenze istituzionali, l'Agenzia, nei successivi trenta
giorni, avvia con le altre amministrazioni la verifica in
ordine alla possibilita' di inserire il bene nei piani di
razionalizzazione di cui all'articolo 2, commi 222, 222-bis
e 222-ter, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, e
successive modificazioni. Qualora detta verifica dia esito
negativo e sia accertato che l'immobile non assolve ad
altre esigenze statali, la domanda e' accolta e si procede
al trasferimento del bene con successivo provvedimento del
Direttore dell'Agenzia del demanio. In caso di conferma
delle esigenze di cui al comma 2 da parte
dell'amministrazione usuaria, l'Agenzia comunica all'ente
richiedente i motivi ostativi all'accoglimento della
richiesta.
4. Qualora per il medesimo immobile pervengano
richieste di attribuzione da parte di piu' livelli di
governo territoriale, il bene e' attribuito, in forza dei
principi di sussidiarieta' e di radicamento sul territorio,
in via prioritaria ai comuni e alle citta' metropolitane e
subordinatamente alle province e alle regioni. In caso di
beni gia' utilizzati, essi sono prioritariamente trasferiti
agli enti utilizzatori.
5. Nei provvedimenti di cui ai commi 2 e 3 si prevede
che, trascorsi tre anni dal trasferimento, qualora
all'esito di apposito monitoraggio effettuato dall'Agenzia
del demanio l'ente territoriale non risulti utilizzare i
beni trasferiti, gli stessi rientrino nella proprieta'
dello Stato, che ne assicura la migliore utilizzazione.
6. I beni trasferiti, con tutte le pertinenze,
accessori, oneri e pesi, entrano a far parte del patrimonio
disponibile delle regioni e degli enti locali. Il
trasferimento ha luogo nello stato di fatto e di diritto in
cui i beni si trovano, con contestuale immissione di
ciascun ente territoriale, a decorrere dalla data di
sottoscrizione dell'atto formale di trasferimento del bene
di cui ai commi 2 e 3, nel possesso giuridico e con
subentro del medesimo in tutti i rapporti attivi e passivi
relativi al bene trasferito.
7. Con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze le risorse a qualsiasi titolo spettanti alle
regioni e agli enti locali che acquisiscono in proprieta'
beni immobili utilizzati a titolo oneroso sono ridotte in
misura pari alla riduzione delle entrate erariali
conseguente al trasferimento di cui al comma 1. Qualora non
sia possibile l'integrale recupero delle minori entrate per
lo Stato in forza della riduzione delle risorse, si procede
al recupero da parte dell'Agenzia delle entrate a valere
sui tributi spettanti all'ente ovvero, se non sufficienti,
mediante versamento all'entrata del bilancio dello Stato da
parte dell'ente interessato.
8. Al fine di soddisfare le esigenze allocative delle
amministrazioni statali, gli enti territoriali continuano
ad assicurare allo Stato l'uso gratuito di immobili di loro
proprieta' fino al permanere delle esigenze medesime.
9. Le disposizioni del presente articolo non si
applicano nelle regioni a statuto speciale e nelle province
autonome di Trento e di Bolzano.
10. Alle risorse nette derivanti a ciascun ente
territoriale dall'eventuale alienazione degli immobili
trasferiti ai sensi del presente articolo ovvero
dall'eventuale cessione di quote di fondi immobiliari cui i
medesimi immobili siano conferiti si applicano le
disposizioni dell'articolo 9, comma 5, del decreto
legislativo 28 maggio 2010, n. 85.
11. In considerazione dell'eccezionalita' della
situazione economica e tenuto conto delle esigenze
prioritarie di riduzione del debito pubblico, al fine di
contribuire alla stabilizzazione finanziaria e promuovere
iniziative volte allo sviluppo economico e alla coesione
sociale, e' altresi' destinato al Fondo per l'ammortamento
dei titoli di Stato, con le modalita' di cui al comma 5
dell'articolo 9 del decreto legislativo 28 maggio 2010, n.
85, il 10 per cento delle risorse nette derivanti
dall'alienazione dell'originario patrimonio immobiliare
disponibile degli enti territoriali, salvo che una
percentuale uguale o maggiore non sia destinata per legge
alla riduzione del debito del medesimo ente. Per la parte
non destinata al Fondo per l'ammortamento dei titoli di
Stato, resta fermo quanto disposto dal comma 443
dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228.
12. Le disposizioni di cui al decreto legislativo 28
maggio 2010, n. 85, si applicano solo in quanto compatibili
con quanto previsto dal presente articolo.
13. All'articolo 33, comma 8-ter, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, e successive modificazioni,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il quinto periodo e' soppresso;
b) al sesto periodo, le parole: «, nonche'
l'attribuzione agli Enti territoriali delle quote dei
fondi, nel rispetto della ripartizione e per le finalita'
previste dall'articolo 9 del decreto legislativo 28 maggio
2010, n. 85, limitatamente ai beni di cui all'articolo 5,
comma 1, lettera e), sopra richiamato, derivanti dal
conferimento ai predetti fondi immobiliari» sono
soppresse".