Art. 27
Disposizioni in materia di innovazione tecnologica
nella pubblica amministrazione
1. Nel perseguimento dei fini di maggior efficienza ed economicita'
dell'azione amministrativa, nonche' di modernizzazione e sviluppo del
Paese, il Ministro per l'innovazione e le tecnologie, nell'attivita'
di coordinamento e di valutazione dei programmi, dei progetti e dei
piani di azione formulati dalle amministrazioni per lo sviluppo dei
sistemi informativi, sostiene progetti di grande contenuto
innovativo, di rilevanza strategica, di preminente interesse
nazionale, con particolare attenzione per i progetti di carattere
intersettoriale, con finanziamenti aggiuntivi a carico e nei limiti
del Fondo di cui al comma 2; puo' inoltre promuovere e finanziare
progetti del Dipartimento per l'innovazione e le tecnologie con le
medesime caratteristiche.
2. Il Ministro, sentito il Comitato dei Ministri per la societa'
dell'informazione, individua i progetti di cui al comma 1, con
l'indicazione degli stanziamenti necessari per la realizzazione di
ciascuno di essi. Per il finanziamento relativo e' istituito il
"Fondo di finanziamento per i progetti strategici nel settore
informatico", iscritto in una apposita unita' previsionale di base
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze.
3. Per il finanziamento del Fondo di cui al comma 2 e' autorizzata
la spesa di 25.823.000 euro per l'anno 2002, 51.646.000 euro per
l'anno 2003 e 77.469.000 euro per l'anno 2004. Al relativo onere si
provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 2002-2004, nell'ambito
dell'unita' previsionale di base di conto capitale "Fondo speciale"
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
per l'anno 2002, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al medesimo Ministero.
4. Le risorse di cui all'articolo 29, comma 7, lettera b), secondo
periodo, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, destinate al
finanziamento dei progetti innovativi nel settore informatico,
confluiscono nel Fondo di cui al comma 2 e a tal fine vengono
mantenute in bilancio per essere versate in entrata e riassegnate al
Fondo medesimo.
5. Il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare con propri decreti le occorrenti variazioni di bilancio.
6. A decorrere dall'anno 2005, l'autorizzazione di spesa puo'
essere rifinanziata ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera f),
della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni.
7. Il Ministro per l'innovazione e le tecnologie assicura il
raccordo con il Ministro per la funzione pubblica relativamente alle
innovazioni che riguardano l'ordinamento organizzativo e funzionale
delle pubbliche amministrazioni.
8. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge sono emanati uno o piu' regolamenti, ai sensi dell'articolo
117, sesto comma, della Costituzione e dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, per introdurre nella disciplina
vigente le norme necessarie ai fini del conseguimento dei seguenti
obiettivi:
a) diffusione dei servizi erogati in via telematica ai cittadini e
alle imprese, anche con l'intervento dei privati, nel rispetto dei
principi di cui all'articolo 97 della Costituzione e dei
provvedimenti gia' adottati;
b) diffusione e uso della carta nazionale dei servizi;
c) diffusione dell'uso delle firme elettroniche;
d) ricorso a procedure telematiche da parte della pubblica
amministrazione per l'approvvigionamento di beni e servizi,
potenziando i servizi forniti dal Ministero dell'economia e delle
finanze attraverso la CONSIP Spa (concessionaria servizi
informativi pubblici);
e) estensione dell'uso della posta elettronica nell'ambito delle
pubbliche amministrazioni e dei rapporti tra pubbliche
amministrazioni e privati;
f) generalizzazione del ricorso a procedure telematiche nella
contabilita' e nella tesoreria;
g) alfabetizzazione informatica dei pubblici dipendenti;
h) impiego della telematica nelle attivita' di formazione dei
dipendenti pubblici;
i) diritto di accesso e di reclamo esperibile in via telematica da
parte dell'interessato nei confronti delle pubbliche
amministrazioni.
9. I regolamenti di cui al comma 8 sono adottati su proposta
congiunta dei Ministri per la funzione pubblica e per l'innovazione e
le tecnologie, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze.
10. All'articolo 29 della legge 28 dicembre 2001, n. 448, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 6 e' sostituito dal seguente:
"6. Con regolamento, da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma
2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro il 30 giugno 2003, il
Governo, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze e
del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro
per l'innovazione e le tecnologie, sentite le organizzazioni
sindacali per quanto riguarda i riflessi sulla destinazione del
personale, procede alla soppressione dell'Autorita' per
l'informatica nella pubblica amministrazione e del Centro tecnico
di cui all'articolo 17, comma 19, della legge 15 maggio 1997, n.
127, nonche' all'istituzione dell'Agenzia nazionale per
l'innovazione tecnologica. L'Agenzia subentra in tutti i rapporti
giuridici attivi e passivi dell'Autorita' per l'informatica nella
pubblica amministrazione e del Centro tecnico; subentra altresi'
nelle funzioni gia' svolte dai predetti organismi, fatte salve
quelle attribuite dalla legge al Ministro per l'innovazione e le
tecnologie";
b) al comma 7, lettera b), dopo le parole: "pubblica amministrazione
(AIPA)" sono inserite le seguenti: ", fino alla data di entrata in
vigore del regolamento di cui al comma 6".
Note all'art. 27:
- La legge 28 dicembre 2001, n. 448 reca
"Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2002". Il testo
dell'art. 29, come modificato dal presente articolo, e' il
seguente:
"Art. 29 (Misure di efficienza delle pubbliche
amministrazioni). - 1. Le pubbliche amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, nonche' gli enti finanziati direttamente o
indirettamente a carico del bilancio dello Stato sono
autorizzati, anche in deroga alle vigenti disposizioni, a:
a) acquistare sul mercato i servizi,
originariamente prodotti al proprio interno, a condizione
di ottenere conseguenti economie di gestione;
b) costituire, nel rispetto delle condizioni di
economicita' di cui alla lettera a), soggetti di diritto
privato ai quali affidare lo svolgimento di servizi, svolti
in precedenza;
c) attribuire a soggetti di diritto privato gia'
esistenti, attraverso gara pubblica, ovvero con adesione
alle convenzioni stipulate ai sensi dell'art. 26 della
legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive modificazioni,
e dell'art. 59 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, lo
svolgimento dei servizi di cui alla lettera b).
2. Le amministrazioni di cui al comma 1 possono
inoltre ricorrere a forme di autofinanziamento al fine di
ridurre progressivamente l'entita' degli stanziamenti e dei
trasferimenti pubblici a carico del bilancio dello Stato,
grazie ad entrate proprie, derivanti dalla cessione dei
servizi prodotti o dalla compartecipazione alle spese da
parte degli utenti del servizio.
3. Ai trasferimenti di beni effettuati a favore dei
soggetti di diritto privato, costituiti ai sensi del comma
1, lettera b), si applica il regime tributario agevolato
previsto dall'art. 90 della legge 23 dicembre 2000, n. 388.
4. Al comma 23 dell'art. 53 della legge 23 dicembre
2000, n. 388, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) le parole: "tremila abitanti sono sostituite
dalle seguenti: "cinquemila abitanti ;
b) le parole: "che riscontrmno e dimostrino la
mancanza non rimediabile di figure professionali idonee
nell'ambito dei dipendenti, sono soppresse.
5. Con regolamento, emanato ai sensi dell'art. 17,
comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive
modificazioni, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro interessato e
con il Ministro per la funzione pubblica, si provvede a
definire la tipologia dei servizi trasferibili, le
modalita' per l'affidamento, i criteri per l'esecuzione del
servizio e per la determinazione delle relative tariffe
nonche' le altre eventuali clausole di carattere
finanziario, fatte salve le funzioni delle regioni e degli
enti locali.
6. Con regolamento, da emanare ai sensi dell'art.
17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro il
30 giugno 2003, il Governo, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze e del Ministro per la
funzione pubblica, di concerto con il Ministro per
l'innovazione e le tecnologie, sentite le organizzazioni
sindacali per quanto riguarda i riflessi sulla destinazione
del personale, procede alla soppressione dell'Autorita' per
l'informatica nella pubblica amministrazione e del Centro
tecnico di cui all'art. 17, comma 19, della legge 15 maggio
1997, n. 127, nonche' all'istituzione dell'Agenzia
nazionale per l'innovazione tecnologica. L'Agenzia subentra
in tutti i rapporti giuridici attivi e passivi
dell'Autorita' per l'informatica nella pubblica
amministrazione e del Centro tecnico; subentra altresi'
nelle funzioni gia' svolte dai predetti organismi, fatte
salve quelle attribuite dalla legge al Ministro per
l'innovazione e le tecnologie.
7. Al fine di migliorare la qualita' dei servizi e
di razionalizzare la spesa per l'informatica, il Ministro
per l'innovazione e le tecnologie:
a) definisce indirizzi per l'impiego ottimale
dell'informatizzazione nelle pubbliche amministrazioni,
sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
b) definisce programmi di valutazione tecnica ed
economica dei progetti in corso e di quelli da adottare da
parte delle amministrazioni statali anche ad ordinamento
autonomo e degli enti pubblici non economici nazionali,
nonche' assicura la verifica ed il monitoraggio
dell'impiego delle risorse in relazione ai progetti
informatici eseguiti, ove necessario avvalendosi delle
strutture dell'Autorita' per l'informatica nella pubblica
amministrazione (AIPA), fino alla data di entrata in vigore
del regolamento di cui al comma 6; le risorse,
eventualmente accertate dal Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con il Ministro per l'innovazione e le
tecnologie, quali economie di spesa, sono destinate al
finanziamento di progetti innovativi nel settore
informatico.".
- La legge 5 agosto 1978, n. 468, reca "Riforma di
alcune norme di contabilita' generale dello Stato in
materia di bilancio". Si riporta il testo dell'art. 11,
comma 3, lettera f):
"3. La legge finanziaria non puo' contenere norme di
delega o di carattere ordinamentale ovvero organizzatorio.
Essa contiene esclusivamente norme tese a realizzare
effetti finanziari con decorrenza dal primo anno
considerato nel bilancio pluriennale e in particolare:
a) - e) (omissis);
f) gli stanziamenti di spesa, in apposita tabella,
per il rifinanziamento, per non piu' di un anno, di norme
vigenti classificate tra le spese in conto capitale e per
le quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno
stanziamento di competenza, nonche' per il rifinanziamento,
qualora la legge lo preveda, per uno o piu' degli anni
considerati dal bilancio pluriennale, di norme vigenti che
prevedono interventi di sostegno dell'economia classificati
tra le spese in conto capitale;".
- Il testo vigente dell'art. 117, sesto comma, della
Costituzione e' il seguente:
"La potesta' regolamentare spetta allo Stato nelle
materie di legislazione esclusiva, salva delega alle
regioni. La potesta' regolamentare spetta alle regioni in
ogni altra materia. I comuni, le province e le citta'
metropolitane hanno potesta' regolamentare in ordine alla
disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle
funzioni loro attribuite.".
- La legge 23 agosto 1988, n. 400 reca "Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri". Si riporta il testo dell'art.
17, comma 2:
"2. Con decreto del Presidente della Repubblica,
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.".
- Il testo dell'art. 97 della Costituzione e' il
seguente:
"97. I pubblici uffici sono organizzati secondo
disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon
andamento e la imparzialita' dell'amministrazione.
Nell'ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di
competenza, le attribuzioni e le responsabilita' proprie
dei funzionari. Agli impieghi nelle pubbliche
amministrazioni si accede mediante concorso, salvo i casi
stabiliti dalla legge.".
- La legge 15 maggio 1997, n. 127 reca "Misure
urgenti per lo snellimento dell'attivita' amministrativa e
dei procedimenti di decisione e di controllo". Si riporta
il testo dell'art. 17, comma 19, come modificato dall'art.
24, comma 6, della legge 24 novembre 2000, n. 340:
"19. Il Centro si avvale di personale assunto con
contratto di diritto privato, anche a tempo determinato, in
numero non superiore a cinquanta unita'. In sede di prima
applicazione i compiti del Centro sono svolti
dall'Autorita' per l'informatica nella pubblica
amministrazione. Dalla data di entrata in vigore del
regolamento di cui al presente comma, il Centro subentra
nei compiti dell'Autorita' inerenti l'assistenza ai
soggetti che utilizzano la Rete unitaria della pubblica
amministrazione, ivi inclusi i procedimenti di gara ancora
in corso. Gli oneri di funzionamento del Centro gravano
sulle disponibilita' gia' destinate al finanziamento del
progetto intersettoriale "rete unitaria della pubblica
amministrazione di cui all'art. 2 del decreto-legge
3 giugno 1996, n. 307, convertito, dalla legge 30 luglio
1996, n. 400, da assegnare con le modalita' ivi indicate
nella misura ritenuta congrua dall'Autorita' per
l'informatica nella pubblica amministrazione in relazione
alla progressiva assunzione dei compiti ad esso
attribuiti.".