Art. 27.
(Modifica della legge 27 settembre 2007,
n. 165, recante delega in materia di riordino
degli enti di ricerca)
1. All'articolo 1, comma 1, della legge 27 settembre 2007, n. 165,
recante delega al Governo in materia di riordino degli enti di
ricerca, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) nell'alinea, le parole: "il termine di diciotto mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge" sono sostituite dalle
seguenti: "il 31 dicembre 2009";
b) nella lettera b), al primo periodo, dopo le parole: "degli
statuti" sono inserite le seguenti: "e dei regolamenti di
amministrazione, finanza e contabilita', e del personale" ed il
secondo periodo e' sostituito dal seguente: "Il Ministro
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca esercita il
controllo sui regolamenti di amministrazione, finanza e contabilita',
sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, nonche' sui
regolamenti del personale, sentiti il Ministro dell'economia e delle
finanze e il Ministro per la pubblica amministrazione e
l'innovazione";
c) la lettera c) e' sostituita dalla seguente:
"c) formulazione e deliberazione degli statuti, in sede di prima
attuazione, da parte dei consigli di amministrazione integrati da
cinque esperti di alto profilo scientifico, nominati, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica, dal Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca. Agli esperti non e' riconosciuto
alcun compenso o indennita'. I predetti statuti sono deliberati
previo parere dei consigli scientifici";
d) alla lettera g) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: ",
nonche' del consiglio di amministrazione dell'Agenzia spaziale
italiana (ASI), prevedendo che con decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca siano nominati il
presidente e gli altri quattro componenti, dei quali uno designato
dal Ministro degli affari esteri, uno dal Ministro della difesa e uno
dal Ministro dell'economia e delle finanze".
2. Le disposizioni di cui all'articolo 26, comma 1, secondo periodo,
del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, non si applicano
agli enti di ricerca, di cui alla legge 27 settembre 2007, n. 165,
qualora entro il 31 dicembre 2009 siano adottati i decreti
legislativi attuativi della delega prevista dalla stessa legge n. 165
del 2007.
3. Le disposizioni di cui all'articolo 26, comma 1, secondo periodo,
del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, non si applicano
altresi' all'Agenzia nazionale di valutazione del sistema
universitario e della ricerca (ANVUR), di cui all'articolo 2, comma
138, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, all'Agenzia
nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica (ANSAS), di cui
all'articolo 1, comma 610, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
all'Ente nazionale di assistenza magistrale (ENAM), di cui al decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 21 ottobre 1947,
n. 1346, ratificato con legge 21 marzo 1953, n. 190, e all'Istituto
nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e di
formazione (INVALSI), istituito con il decreto legislativo 19
novembre 2004, n. 286, e riordinato ai sensi dell'articolo 1, commi
612, 613, 614 e 615, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, qualora
entro il 31 dicembre 2009 siano adottati regolamenti di riordino
degli stessi enti, tenendo conto dei principi e criteri direttivi di
cui all'articolo 2, comma 634, della legge 24 dicembre 2007, n. 244.
Note all'art. 27:
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 1 della
legge 27 settembre 2007, n. 165 (Delega al Governo in
materia di riordino degli enti di ricerca), cosi' come
modificato dalla presente legge:
«1. Allo scopo di promuovere, sostenere, rilanciare e
razionalizzare le attivita' nel settore della ricerca e di
garantire autonomia, trasparenza ed efficienza nella
gestione degli enti pubblici nazionali di ricerca, il
Governo e' autorizzato ad adottare uno o piu' decreti
legislativi, entro il 31 dicembre 2009, al fine di
provvedere al riordino della disciplina relativa agli
statuti e agli organi di governo degli enti pubblici
nazionali di ricerca, vigilati dal Ministero
dell'universita' e della ricerca, nel rispetto dei principi
e criteri direttivi indicati nell'art. 18 della legge 15
marzo 1997, n. 59, e dei seguenti:
a) riconoscimento agli enti della autonomia statutaria,
nel rispetto dell'art. 33, sesto comma, della Costituzione
e in coerenza con i principi della Carta europea dei
ricercatori, allegata alla raccomandazione n. 2005/251/CE
della Commissione, dell'11 marzo 2005, al fine di
salvaguardarne l'indipendenza e la libera attivita' di
ricerca, volta all'avanzamento della conoscenza, ferma
restando la responsabilita' del Governo nell'indicazione
della missione e di specifici obiettivi di ricerca per
ciascun ente, nell'ambito del Programma nazionale della
ricerca (PNR) e degli obiettivi strategici fissati
dall'Unione europea;
b) formulazione e deliberazione degli statuti e dei
regolamenti di amministrazione, finanza e contabilita', e
del personale da parte degli organi statutari competenti
dei singoli enti interessati e loro successiva emanazione
da parte dei medesimi organi, previo controllo di
legittimita' e di merito del Ministro dell'universita' e
della ricerca, nelle forme previste dall'art. 6, commi 9 e
10, della legge 9 maggio 1989, n. 168. Il Ministro
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca esercita
il controllo sui regolamenti di amministrazione, finanza e
contabilita', sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze, nonche' sui regolamenti del personale, sentiti il
Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro per la
pubblica amministrazione e l'innovazione;
c) formulazione e deliberazione degli statuti, in sede
di prima attuazione, da parte dei consigli di
amministrazione integrati da cinque esperti di alto profilo
scientifico, nominati, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, dal Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca. Agli esperti non e'
riconosciuto alcun compenso o indennita'. I predetti
statuti sono deliberati previo parere dei consigli
scientifici;
d) affidamento all'Agenzia nazionale di valutazione
dell'universita' e della ricerca (ANVUR) del compito di
valutare la qualita' dei risultati della ricerca svolta
dagli enti, nonche' l'efficacia e l'efficienza delle loro
attivita' istituzionali, riferendo periodicamente al
Governo con appositi rapporti;
e) attribuzione agli enti delle risorse finanziarie
statali sulla base di criteri che tengano conto della
valutazione di cui alla lettera d);
f) riordino degli organi statutari, con riduzione del
numero dei loro componenti, garantendone altresi' l'alto
profilo scientifico e le competenze tecnico-organizzative e
prevedendo nuove procedure di individuazione dei presidenti
e dei componenti di nomina governativa dei consigli di
amministrazione, che sono l'organo di governo degli enti,
tramite scelte effettuate in rose di candidati proposte da
appositi comitati di selezione nominati di volta in volta
dal Governo, assicurando negli stessi comitati un'adeguata
rappresentanza di esponenti della comunita' scientifica
nazionale e internazionale e, in particolare, di quanti
sono stati eletti dai ricercatori in organismi degli enti,
ove esistenti, e comunque escludendone il personale del
Ministero dell'universita' e della ricerca;
g) composizione del consiglio di amministrazione del
Consiglio nazionale delle ricerche in modo da assicurare
che la meta' dei componenti sia di nomina governativa;
h) adozione di procedure di valutazione comparativa,
sulla base del merito scientifico, per l'individuazione dei
direttori degli organi di ricerca;
i) adozione di misure organizzative volte a potenziare
la professionalita' e l'autonomia dei ricercatori,
semplificando le procedure amministrative relative
all'attivita' di ricerca, e valorizzando il ruolo dei
consigli scientifici;
l) adozione di misure volte a favorire la dimensione
europea e internazionale della ricerca, incentivando la
cooperazione scientifica e tecnica con istituzioni ed enti
di altri Paesi;
m) introduzione di misure volte a favorire la
collaborazione con le attivita' delle regioni in materia di
ricerca scientifica e tecnologica e sostegno
all'innovazione per i settori produttivi;
n) adozione di misure che prevedano norme
anti-discriminatorie tra donne e uomini nella composizione
di organi statutari.».
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 26 del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (Disposizioni urgenti
per lo sviluppo economico, la semplificazione, la
competitivita', la stabilizzazione della finanza pubblica e
la perequazione tributaria), convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133:
«1. Gli enti pubblici non economici con una dotazione
organica inferiore alle 50 unita', con esclusione degli
ordini professionali e loro federazioni, delle federazioni
sportive e degli enti non inclusi nell'elenco ISTAT
pubblicato in attuazione del comma 5 dell'art. 1 della
legge 30 dicembre 2004, n. 311, degli enti la cui funzione
consiste nella conservazione e nella trasmissione della
memoria della Resistenza e delle deportazioni, anche con
riferimento alle leggi 20 luglio 2000, n. 211, istitutiva
della Giornata della memoria, e 30 marzo 2004, n. 92,
istitutiva del Giorno del ricordo, nonche' delle Autorita'
portuali, degli enti parco e degli enti di ricerca, sono
soppressi al novantesimo giorno dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, ad
eccezione di quelli confermati con decreto dei Ministri per
la pubblica amministrazione e l'innovazione e per la
semplificazione normativa, da emanarsi entro il predetto
termine. Sono, altresi', soppressi tutti gli enti pubblici
non economici, per i quali, alla scadenza del 31 marzo
2009, non siano stati emanati i regolamenti di riordino ai
sensi del comma 634 dell'art. 2 della legge 24 dicembre
2007, n. 244. Nei successivi novanta giorni i Ministri
vigilanti comunicano ai Ministri per la pubblica
amministrazione e l'innovazione e per la semplificazione
normativa gli enti che risultano soppressi ai sensi del
presente comma.».
- La legge 27 settembre 2007, n. 165 recante «Delega al
Governo in materia di riordino degli enti di ricerca», e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 10 ottobre 2007, n.
236.
- Si riporta il testo del comma 138 dell'art. 2 del
decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262 (Disposizioni urgenti
in materia tributaria e finanziaria), convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286:
«138. Al fine di razionalizzare il sistema di
valutazione della qualita' delle attivita' delle
universita' e degli enti di ricerca pubblici e privati
destinatari di finanziamenti pubblici, nonche'
dell'efficienza ed efficacia dei programmi statali di
finanziamento e di incentivazione delle attivita' di
ricerca e di innovazione, e' costituita l'Agenzia nazionale
di valutazione del sistema universitario e della ricerca
(ANVUR), con personalita' giuridica di diritto pubblico,
che svolge le seguenti attribuzioni:
a) valutazione esterna della qualita' delle attivita'
delle universita' e degli enti di ricerca pubblici e
privati destinatari di finanziamenti pubblici, sulla base
di un programma annuale approvato dal Ministro
dell'universita' e della ricerca;
b) indirizzo, coordinamento e vigilanza delle attivita'
di valutazione demandate ai nuclei di valutazione interna
degli atenei e degli enti di ricerca;
c) valutazione dell'efficienza e dell'efficacia dei
programmi statali di finanziamento e di incentivazione
delle attivita' di ricerca e di innovazione.».
- Si riporta il testo del comma 610 dell'art. 1 della
legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato -
legge finanziaria 2007):
«610. Allo scopo di sostenere l'autonomia delle
istituzioni scolastiche nella dimensione dell'Unione
europea ed i processi di innovazione e di ricerca educativa
delle medesime istituzioni, nonche' per favorirne
l'interazione con il territorio, e' istituita, presso il
Ministero della pubblica istruzione, ai sensi degli
articoli 8 e 9 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300, la «Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia
scolastica», di seguito denominata «Agenzia», avente sede a
Firenze, articolata, anche a livello periferico, in nuclei
allocati presso gli uffici scolastici regionali ed in
raccordo con questi ultimi, con le seguenti funzioni:
a) ricerca educativa e consulenza pedagogico-didattica;
b) formazione e aggiornamento del personale della
scuola;
c) attivazione di servizi di documentazione pedagogica,
didattica e di ricerca e sperimentazione;
d) partecipazione alle iniziative internazionali nelle
materie di competenza;
e) collaborazione alla realizzazione delle misure di
sistema nazionali in materia di istruzione per gli adulti e
di istruzione e formazione tecnica superiore;
f) collaborazione con le regioni e gli enti locali.».
- Il decreto legislativo del Capo provvisorio dello
Stato 21 ottobre 1947, n. 1346 recante «Fusione
dell'Istituto nazionale per gli orfani dei maestri
elementari e dell'Istituto nazionale di assistenza
magistrale in unico Ente nazionale di assistenza
magistrale, con sede in Roma», e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 6 dicembre 1947, n. 281. Ratificato con legge 21
marzo 1953, n. 190.
- La legge 21 marzo 1953, n. 190 recante «Ratifica di
decreti legislativi concernenti il Ministero della pubblica
istruzione, emanati dal Governo durante il periodo
dell'Assemblea Costituente» e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 10 aprile 1953, n. 83.
- Il decreto legislativo 19 novembre 2004, n. 286
recante “Istituzione del Servizio nazionale di
valutazione del sistema educativo di istruzione e di
formazione, nonche' riordino dell'omonimo istituto, a norma
degli articoli 1 e 3 della legge 28 marzo 2003, n.
53” e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 1°
dicembre 2004, n. 282.
- Si riporta il testo dei commi 612, 613, 614 e 615
dell'art. 1 della gia' citata legge n. 296 del 2006:
«612. Al fine di potenziare la qualificazione
scientifica nonche' l'autonomia amministrativa
dell'Istituto nazionale per la valutazione del sistema
educativo di istruzione e di formazione (INVALSI), al
decreto legislativo 19 novembre 2004, n. 286, sono
apportate le seguenti modificazioni, che non devono
comportare oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello
Stato:
a) le parole: «Comitato direttivo» sono sostituite,
ovunque ricorrano, dalle seguenti: «Comitato di indirizzo»;
b) l'art. 4 e' sostituito dal seguente:
«Art. 4 (Organi). - 1. Gli organi dell'Istituto sono:
a) il Presidente;
b) il Comitato di indirizzo;
c) il Collegio dei revisori dei conti»;
c) all'art. 5, il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. Il Presidente e' scelto tra persone di alta
qualificazione scientifica e con adeguata conoscenza dei
sistemi di istruzione e formazione e dei sistemi di
valutazione in Italia ed all'estero. E' nominato con
decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, su designazione
del Ministro, tra una terna di nominativi proposti dal
Comitato di indirizzo dell'Istituto fra i propri
componenti. L'incarico ha durata triennale ed e'
rinnovabile, con le medesime modalita', per un ulteriore
triennio»;
d) all'art. 6, il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. Il Comitato di indirizzo e' composto dal Presidente
e da otto membri, nel rispetto del principio di pari
opportunita', dei quali non piu' di quattro provenienti dal
mondo della scuola. I componenti del Comitato sono scelti
dal Ministro tra esperti nei settori di competenza
dell'Istituto, sulla base di una indicazione di candidati
effettuata da un'apposita commissione, previo avviso da
pubblicare nella Gazzetta Ufficiale finalizzato
all'acquisizione dei curricula. La commissione
esaminatrice, nominata dal Ministro, e' composta da tre
membri compreso il Presidente, dotati delle necessarie
competenze amministrative e scientifiche».
«613. L'INVALSI, fermo restando quanto previsto
dall'art. 20 del contratto collettivo nazionale di lavoro
relativo al personale dell'area V della dirigenza per il
quadriennio normativo 2002-2005 ed il primo biennio
economico 2002-2003, pubblicato nel supplemento ordinario
n. 113 alla Gazzetta Ufficiale n. 103 del 5 maggio 2006 e
nel rispetto delle prerogative del dirigente generale
dell'ufficio scolastico regionale, sulla base delle
indicazioni del Ministro della pubblica istruzione, assume
i seguenti compiti:
a) formula al Ministro della pubblica istruzione
proposte per la piena attuazione del sistema di valutazione
dei dirigenti scolastici;
b) definisce le procedure da seguire per la valutazione
dei dirigenti scolastici;
c) formula proposte per la formazione dei componenti
del team di valutazione;
d) realizza il monitoraggio sullo sviluppo e sugli
esiti del sistema di valutazione.
614. Le procedure concorsuali di reclutamento del
personale, di cui alla dotazione organica definita dalla
tabella A allegata al decreto legislativo 19 novembre 2004,
n. 286, devono essere espletate entro sei mesi dalla
indizione dei relativi bandi, con conseguente assunzione
con contratto a tempo indeterminato dei rispettivi
vincitori.
615. A decorrere dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il Presidente e i componenti del Comitato
direttivo dell'INVALSI cessano dall'incarico. In attesa
della costituzione dei nuovi organi, il Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro della
pubblica istruzione, nomina uno o piu' commissari
straordinari.».
- Si riporta il testo del comma 634 dell'art. 2 della
gia' citata legge n. 244 del 2007:
«634. Al fine di conseguire gli obiettivi di stabilita'
e crescita, di ridurre il complesso della spesa di
funzionamento delle amministrazioni pubbliche, di
incrementare l'efficienza e di migliorare la qualita' dei
servizi, con uno o piu' regolamenti, da emanare entro il 30
giugno 2009, ai sensi dell'art. 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro per la
pubblica amministrazione e l'innovazione, del Ministro per
la semplificazione normativa e del Ministro per
l'attuazione del programma di Governo, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro o
i Ministri interessati, sentite le organizzazioni sindacali
in relazione alla destinazione del personale, sono
riordinati, trasformati o soppressi e messi in
liquidazione, enti ed organismi pubblici statali, nonche'
strutture pubbliche statali o partecipate dallo Stato,
anche in forma associativa, nel rispetto dei seguenti
principi e criteri direttivi:
a) fusione di enti, organismi e strutture pubbliche
comunque denominate che svolgono attivita' analoghe o
complementari, con conseguente riduzione della spesa
complessiva e corrispondente riduzione del contributo
statale di funzionamento;
b) trasformazione degli enti ed organismi pubblici che
non svolgono funzioni e servizi di rilevante interesse
pubblico in soggetti di diritto privato, ovvero
soppressione e messa in liquidazione degli stessi secondo
le modalita' previste dalla legge 4 dicembre 1956, n. 1404,
e successive modificazioni, fermo restando quanto previsto
dalla lettera e) del presente comma, nonche' dell'art. 9,
comma 1-bis, lettera c), del decreto-legge 15 aprile 2002,
n. 63, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno
2002, n. 112;
c) fusione, trasformazione o soppressione degli enti
che svolgono attivita' in materie devolute alla competenza
legislativa regionale ovvero attivita' relative a funzioni
amministrative conferite alle regioni o agli enti locali;
d) razionalizzazione degli organi di indirizzo
amministrativo, di gestione e consultivi e riduzione del
numero dei componenti degli organi collegiali almeno del 30
per cento, con salvezza della funzionalita' dei predetti
organi;
e) previsione che, per gli enti soppressi e messi in
liquidazione, lo Stato risponde delle passivita' nei limiti
dell'attivo della singola liquidazione in conformita' alle
norme sulla liquidazione coatta amministrativa;
f) abrogazione delle disposizioni legislative che
prescrivono il finanziamento, diretto o indiretto, a carico
del bilancio dello Stato o di altre amministrazioni
pubbliche, degli enti ed organismi pubblici soppressi e
posti in liquidazione o trasformati in soggetti di diritto
privato ai sensi della lettera b);
g) trasferimento, all'amministrazione che riveste
preminente competenza nella materia, delle funzioni di
enti, organismi e strutture soppressi.».