Art. 28.
(Trasformazione e soppressione di enti pubblici)
1. AL fine di conseguire gli obiettivi di stabilita' e crescita,
di ridurre il complesso della spesa di funzionamento delle
amministrazioni pubbliche, di incrementarne l'efficienza e di
migliorare la qualita' dei servizi, con uno o piu' regolamenti, da
emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto
1988, n. 400, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il Governo, su proposta dei Ministri dell'economia e
delle finanze e per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro
interessato, individua gli enti pubblici, le amministrazioni, le
agenzie e gli altri organismi ai quali non siano affidati compiti di
garanzia di diritti di rilevanza costituzionale, finanziati
direttamente o indirettamente a carico del bilancio dello Stato o di
altri enti pubblici, disponendone la trasformazione in societa' per
azioni o in fondazioni di diritto privato, la fusione o
l'accorpamento con enti od organismi che svolgono attivita' analoghe
o complementari, ovvero la soppressione e messa in liquidazione,
sentite le organizzazioni sindacali per quanto riguarda i riflessi
sulla destinazione del personale.
2. Dalle trasformazioni o soppressioni di cui al comma 1 sono
esclusi gli enti, gli istituti, le agenzie e gli altri organismi
pubblici che:
a) gestiscono a livello di primario interesse nazionale la previdenza
sociale;
b) sono essenziali per le esigenze della difesa o la cui natura
pubblica e' garanzia per la sicurezza;
c) svolgono funzioni di prevenzione e vigilanza per la salute
pubblica.
3. Gli schemi dei regolamenti di cui al comma 1 del presente
articolo, al comma 5 dell'articolo 29 e all'articolo 33 sono
trasmessi al Parlamento per l'acquisizione del parere delle
competenti Commissioni. Quest'ultimo e' espresso entro trenta giorni
dalla data di trasmissione degli schemi di regolamento. Le
Commissioni possono richiedere una sola volta ai Presidenti delle
Camere una proroga di venti giorni per l'adozione del parere, qualora
cio' si renda necessario per la complessita' della materia o per il
numero di schemi di regolamento trasmessi nello stesso periodo
all'esame delle Commissioni.
4. Qualora sia richiesta, ai sensi del comma 3, la proroga per
l'adozione del parere, e limitatamente alle materie per cui essa sia
concessa, i termini per l'emanazione dei regolamenti previsti dal
comma 1 sono prorogati di 20 giorni. Trascorso il termine di cui al
comma 3, secondo periodo, ovvero quello prorogato ai sensi del terzo
periodo del medesimo comma 3, i regolamenti possono essere comunque
emanati.
5. La trasformazione di cui al comma 1 e' subordinata alla
verifica che i servizi siano piu' proficuamente erogabili al di fuori
del settore pubblico.
6. Alla soppressione e messa in liquidazione di cui al comma 1 si
provvede con le modalita' stabilite dalla legge 4 dicembre 1956, n.
1404, e successive modificazioni.
7. Tutti gli atti connessi alle operazioni di trasformazione non
rilevano ai fini fiscali.
8. La disposizione di cui al comma 1 si applica in via
sperimentale, sentite le regioni interessate, anche agli istituti di
ricovero e cura a carattere scientifico, ferma restando la natura
pubblica degli istituti medesimi, di cui all'articolo 1 del decreto
legislativo 30 giugno 1993, n. 269.
9. I bilanci consuntivi delle Autorita' indipendenti sono
annualmente pubblicati in allegato allo Stato di previsione della
spesa del Ministero dell'economia e delle finanze.
10. La disposizione di cui al comma 7 si applica anche agli atti
connessi alle operazioni di trasformazione effettuate dalle regioni e
dalle province autonome.
11. Gli enti competenti, nell'esercizio delle funzioni e dei
compiti in materia di approvvigionamento idrico primario per uso
plurimo e per la gestione delle relative infrastrutture, opere ed
impianti, possono avvalersi degli enti preposti al prevalente uso
irriguo della risorsa idrica attraverso apposite convenzioni e
disciplinari tecnici.
Note all'art. 28:
- Il testo dell'art. 17, comma 2, della legge
23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri) e' il seguente:
"2. Con decreto del Presidente della Repubblica,
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari".
- Il titolo della legge 4 dicembre 1956, n. 1404, e'
il seguente: "Soppressione e messa in liquidazione di enti
di diritto pubblico e di altri enti sotto qualsiasi forma
costituiti, soggetti a vigilanza dello Stato e comunque
interessanti la finanza statale" (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 28 dicembre 1956, n. 325).
- Il testo dell'art. 1 del decreto legislativo
30 giugno 1993, n. 269 (Riordinamento degli istituti di
ricovero e cura a carattere scientifico, a norma dell'art.
1, comma 1, lettera h), della legge 23 ottobre 1992, n.
421) e' il seguente:
"Art. 1. (Natura e finalita). - 1. Gli istituti di
ricovero e cura a carattere scientifico sono enti nazionali
dotati di autonomia organizzativa, amministrativa,
patrimoniale, contabile, gestionale e tecnica, e perseguono
finalita' di ricerca nel campo biomedico ed in quello della
organizzazione e gestione dei servizi sanitari, insieme con
prestazioni di ricovero e cura.
2. Gli istituti hanno personalita' giuridica di
diritto pubblico o di diritto privato.
3. Le strutture ed i presidi ospedalieri degli
istituti sono qualificati ospedali di rilievo nazionale e
di alta specializzazione e assoggettati alla disciplina per
questi prevista, compatibilmente con le finalita' peculiari
di ciascun istituto.
4. Gli istituti forniscono agli organi ed enti del
Servizio sanitario nazionale il supporto tecnico ed
operativo per l'esercizio delle loro funzioni e per il
perseguimento degli obiettivi del piano sanitario nazionale
in materia di ricerca sanitaria, nonche' di formazione
continua del personale".