Art. 28
Disposizioni in materia di trattamento e trasporto del materiale
derivante dal crollo parziale o totale degli edifici
1. Allo scopo di garantire la continuita' operativa delle azioni
poste in essere prima dell'entrata in vigore del presente decreto,
sono fatte salve le disposizioni di cui all'articolo 2 dell'ordinanza
del Capo del Dipartimento della protezione civile 28 agosto 2016, n.
389, all'articolo 3 dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della
protezione civile 1° settembre 2016, n. 391, e agli articoli 11 e 12
dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile 19
settembre 2016, n. 394, ed i provvedimenti adottati ai sensi delle
medesime disposizioni.
2. Il Commissario straordinario, nell'ambito del comitato di
indirizzo e pianificazione di cui al comma 10, sentita l'Autorita'
nazionale anticorruzione, predispone e approva il piano per la
gestione delle macerie e dei rifiuti derivanti dagli interventi di
prima emergenza e ricostruzione oggetto del presente decreto.
3. Il piano di cui al comma 2 e' redatto allo scopo di:
a) fornire gli strumenti tecnici ed operativi per la migliore
gestione delle macerie derivanti dai crolli e dalle demolizioni;
b) individuare le risorse occorrenti e coordinare il complesso
delle attivita' da porre in essere per la piu' celere rimozione delle
macerie, indicando i tempi di completamento degli interventi;
c) assicurare, attraverso la corretta rimozione e gestione delle
macerie, la possibilita' di recuperare le originarie matrici
storico-culturali degli edifici crollati;
d) operare interventi di demolizione di tipo selettivo che
tengano conto delle diverse tipologie di materiale, al fine di
favorire il trattamento specifico dei cumuli preparati, massimizzando
il recupero delle macerie e riducendo i costi di intervento;
e) limitare il volume dei rifiuti recuperando i materiali che
possono essere utilmente impiegati come nuova materia prima (( da
mettere a disposizione per la ricostruzione conseguente ai danni
causati dagli eventi sismici di cui all'articolo 1, e se non
utilizzati il ricavato della loro vendita e' ceduto come contributo
al Comune da cui provengono tali materiali. ))
4. In deroga all'articolo 184 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, e successive modificazioni, i materiali derivanti dal
crollo parziale o totale degli edifici pubblici e privati causati
dagli eventi sismici (( di cui all'articolo 1 nonche' )) quelli
derivanti dalle attivita' di demolizione e abbattimento degli edifici
pericolanti disposte dai Comuni interessati dagli eventi sismici
nonche' da altri soggetti competenti o comunque svolti su incarico
dei medesimi, sono classificati rifiuti urbani non pericolosi con
codice CER 20.03.99, limitatamente alle fasi di raccolta e trasporto
da effettuarsi verso i centri di raccolta comunali e i siti di
deposito temporaneo di cui ai commi 6 e 7, fatte salve le situazioni
in cui e' possibile segnalare i materiali pericolosi ed effettuare,
in condizioni di sicurezza, le raccolte selettive. Ai fini dei
conseguenti adempimenti amministrativi, il produttore dei materiali
di cui al presente articolo e' il Comune di origine dei materiali
stessi, in deroga all'articolo 183, comma 1, lettera f), del decreto
citato legislativo n. 152 del 2006.
5. Non costituiscono rifiuto i resti dei beni di interesse
architettonico, artistico e storico, nonche' quelli dei beni ed
effetti di valore anche simbolico appartenenti all'edilizia storica,
i coppi, i mattoni, le ceramiche, le pietre con valenza di cultura
locale, il legno lavorato, i metalli lavorati. Tali materiali sono
selezionati e separati secondo le disposizioni delle competenti
Autorita', che ne individuano anche il luogo di destinazione. Il
Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo integra
con proprio decreto, ove necessario, entro cinque giorni dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, le disposizioni
applicative gia' all'uopo stabilite dal soggetto attuatore nominato
ai sensi dell'articolo 5 dell'ordinanza del Capo del Dipartimento
della protezione civile 13 settembre 2016, n. 393. Le autorizzazioni
previste dalla vigente disciplina di tutela del patrimonio culturale,
ove necessarie, si intendono acquisite con l'assenso manifestato
mediante annotazione nel verbale sottoscritto dal rappresentante del
Ministero che partecipa alle operazioni.
6. La raccolta e il trasporto dei materiali di cui al comma 4 ai
centri di raccolta comunali ed ai siti di deposito temporaneo sono
operati a cura delle aziende che gestiscono il servizio di gestione
integrata dei rifiuti urbani presso i territori interessati o dei
Comuni territorialmente competenti o delle pubbliche amministrazioni
a diverso titolo coinvolte, direttamente o attraverso imprese di
trasporto autorizzate da essi incaricate. Le predette attivita' di
trasporto, sono effettuate senza lo svolgimento di analisi
preventive. Il Centro di coordinamento RAEE e' tenuto a prendere in
consegna i rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche
(RAEE) nelle condizioni in cui si trovano, con oneri a proprio
carico.
7. In coerenza con quanto stabilito al comma 1, anche in deroga
alla normativa vigente, previa verifica tecnica della sussistenza
delle condizioni di salvaguardia ambientale e di tutela della salute
pubblica, sono individuati, dai soggetti pubblici all'uopo
autorizzati, eventuali e ulteriori appositi siti per il deposito
temporaneo dei rifiuti comunque prodotti fino al 31 dicembre 2018,
autorizzati, sino alla medesima data, a ricevere i materiali
predetti, e a detenerli nelle medesime aree per un periodo non
superiore a dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto. I siti di deposito temporaneo di cui all'articolo 3, comma
1, dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
1° settembre 2016, n. 391, sono autorizzati, nei limiti temporali
necessari, fino al 31 dicembre 2018, e possono detenere i rifiuti
gia' trasportati per un periodo non superiore a dodici mesi. Per
consentire il rapido avvio a recupero o smaltimento dei materiali di
cui al presente articolo, possono essere autorizzati in deroga, fino
al 31 dicembre 2018 aumenti di quantitativi e tipologie di rifiuti
conferibili presso impianti autorizzati, previa verifica istruttoria
semplificata dell'idoneita' e compatibilita' dell'impianto, senza che
cio' determini modifica e integrazione automatiche delle
autorizzazioni vigenti degli impianti. I titolari delle attivita' che
detengono sostanze classificate come pericolose per la salute e la
sicurezza che potrebbero essere frammiste alle macerie sono tenuti a
darne comunicazione al Sindaco del Comune territorialmente competente
ai fini della raccolta e gestione in condizioni di sicurezza. Il
Commissario straordinario autorizza, qualora necessario, l'utilizzo
di impianti mobili per le operazioni di selezione e separazione di
flussi omogenei di rifiuti da avviare agli impianti autorizzati di
recupero e smaltimento. Il Commissario straordinario stabilisce le
modalita' di rendicontazione dei quantitativi dei materiali di cui al
comma 4 raccolti e trasportati, nonche' dei rifiuti gestiti dagli
impianti di recupero e smaltimento.
8. I gestori dei siti di deposito temporaneo di cui al comma 6
ricevono i mezzi di trasporto dei materiali senza lo svolgimento di
analisi preventive, procedono allo scarico presso le piazzole
attrezzate e assicurano la gestione dei siti provvedendo, con
urgenza, all'avvio agli impianti di trattamento dei rifiuti
selezionati presenti nelle piazzole medesime. Tali soggetti sono
tenuti altresi' a fornire il personale di servizio per eseguire,
previa autorizzazione del Commissario straordinario, la separazione e
cernita dal rifiuto tal quale, delle matrici recuperabili, dei
rifiuti pericolosi e dei RAEE, nonche' il loro avvio agli impianti
autorizzati alle operazioni di recupero e smaltimento.
9. Al fine di agevolare i flussi e ridurre al minimo ulteriori
impatti dovuti ai trasporti, i rifiuti urbani indifferenziati
prodotti nei luoghi adibiti all'assistenza alla popolazione colpita
dall'evento sismico possono essere conferiti negli impianti gia' allo
scopo autorizzati secondo il principio di prossimita', senza
apportare modifiche alle autorizzazioni vigenti, in deroga alla
eventuale definizione dei bacini di provenienza dei rifiuti urbani
medesimi. In tal caso, il gestore dei servizi di raccolta si accorda
preventivamente con i gestori degli impianti dandone comunicazione
alla Regione e all'Agenzia regionale per la protezione ambientale
(ARPA) territorialmente competenti.
10. Il Commissario straordinario costituisce un comitato di
indirizzo e pianificazione delle attivita' di rimozione dei rifiuti e
della ricostruzione, presieduto dal Commissario stesso o da un suo
delegato e composto dai Sindaci e dai Presidenti delle Regioni
interessate dal sisma ovvero da loro delegati, nonche' da un
rappresentante, rispettivamente, dei Ministeri dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo, dello sviluppo economico, del Dipartimento
dei Vigili del fuoco del soccorso pubblico e della difesa civile del
Ministero dell'interno, del Comando carabinieri per la tutela
dell'ambiente - CCTA, del Corpo forestale dello Stato, fatto salvo
quanto previsto dal decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 177,
dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale
(ISPRA), dell'Istituto superiore di sanita' (ISS), del Parco
nazionale del Gran Sasso e dei Monti della Laga e del Parco nazionale
dei Monti Sibillini. Ai componenti del comitato non sono corrisposti
gettoni, compensi o altri emolumenti, comunque denominati, fatti
salvi i rimborsi spese che restano comunque a carico delle
amministrazioni di appartenenza.
11. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, i materiali nei quali si rinvenga, anche a seguito di
ispezione visiva, la presenza di amianto non rientrano nei rifiuti di
cui al comma 4. Ad essi e' attribuito il codice CER 17.06.05* e sono
gestiti (( secondo le indicazioni di cui al presente comma )). Tali
materiali non possono essere movimentati, ma perimetrati
adeguatamente con nastro segnaletico. L'intervento di bonifica e'
effettuato da una ditta specializzata. Qualora il rinvenimento
avvenga durante la raccolta, il rifiuto residuato dallo scarto
dell'amianto, sottoposto ad eventuale separazione e cernita di tutte
le matrici recuperabili, dei rifiuti pericolosi e dei RAEE, mantiene
la classificazione di rifiuto urbano non pericoloso con codice CER
20.03.99 e e' gestito secondo le modalita' di cui al presente
articolo. Qualora il rinvenimento avvenga successivamente al
conferimento presso il sito di deposito temporaneo, il rimanente
rifiuto, privato del materiale contenente amianto, e sottoposto ad
eventuale separazione e cernita delle matrici recuperabili, dei
rifiuti pericolosi e dei RAEE, mantiene la classificazione di rifiuto
urbano non pericoloso con codice CER 20.03.99 e come tale deve essere
gestito per l'avvio a successive operazioni di recupero e
smaltimento. In quest'ultimo caso i siti di deposito temporaneo
possono essere adibiti anche a deposito, in area separata ed
appositamente allestita, di rifiuti di amianto. Per quanto riguarda
gli interventi di bonifica, le ditte autorizzate, prima di asportare
e smaltire correttamente tutto il materiale, devono presentare
all'Organo di Vigilanza competente per territorio idoneo piano di
lavoro ai sensi dell'articolo 256 del decreto legislativo 9 aprile
2008, n. 81. Tale piano di lavoro viene presentato al Dipartimento di
sanita' pubblica dell'azienda unita' sanitaria locale competente, che
entro 24 ore lo valuta. I dipartimenti di Sanita' pubblica
individuano un nucleo di operatori esperti che svolge attivita' di
assistenza alle aziende e ai cittadini per il supporto sugli aspetti
di competenza.
12. Le agenzie regionali per la protezione ambientale e le aziende
unita' sanitaria locale territorialmente competenti, nell'ambito
delle proprie competenze in materia di tutela ambientale e di
prevenzione della sicurezza dei lavoratori, ed il Ministero dei beni
e delle attivita' culturali e del turismo, al fine di evitare il
caricamento indifferenziato nei mezzi di trasporto dei beni di
interesse architettonico, artistico e storico, assicurano la
vigilanza e il rispetto del presente articolo.
13. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo e a
quelli relativi alla raccolta, al trasporto, al recupero e allo
smaltimento dei rifiuti, provvede il Commissario straordinario con
proprio provvedimento nel limite delle risorse disponibili sul fondo
di cui all'articolo 4. Le amministrazioni coinvolte operano con le
risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.