Art. 29
Disposizioni sull'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la
destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalita'
organizzata
1. L'articolo 110 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159,
e' sostituito dal seguente:
«Art. 110. (L'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la
destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalita'
organizzata). - 1. L'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la
destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalita'
organizzata ha personalita' giuridica di diritto pubblico ed e'
dotata di autonomia organizzativa e contabile, ha la sede principale
in Roma, la sede secondaria in Reggio Calabria ed e' posta sotto la
vigilanza del Ministro dell'interno. L'Agenzia dispone,
compatibilmente con le sue esigenze di funzionalita', che le proprie
sedi siano stabilite all'interno di un immobile confiscato ai sensi
del presente decreto.
2. All'Agenzia sono attribuiti i seguenti compiti:
a) acquisizione, attraverso il proprio sistema informativo, dei
flussi informativi necessari per l'esercizio dei propri compiti
istituzionali: dati, documenti e informazioni oggetto di flusso di
scambio, in modalita' bidirezionale, con il sistema informativo del
Ministero della giustizia, dell'autorita' giudiziaria, con le banche
dati e i sistemi informativi delle prefetture-uffici territoriali del
Governo, degli enti territoriali, delle societa' Equitalia ed
Equitalia Giustizia, delle agenzie fiscali e con gli amministratori
giudiziari, con le modalita' previste dagli articoli 1, 2 e 3 del
regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15
dicembre 2011, n. 233; acquisizione, in particolare, dei dati
relativi ai beni sequestrati e confiscati alla criminalita'
organizzata nel corso dei procedimenti penali e di prevenzione;
acquisizione delle informazioni relative allo stato dei procedimenti
di sequestro e confisca; verifica dello stato dei beni nei medesimi
procedimenti, accertamento della consistenza, della destinazione e
dell'utilizzo dei beni; programmazione dell'assegnazione e della
destinazione dei beni confiscati; analisi dei dati acquisiti, nonche'
delle criticita' relative alla fase di assegnazione e destinazione.
Per l'attuazione della presente lettera e' autorizzata la spesa di
850.000 euro per ciascuno degli anni 2018, 2019 e 2020. Al relativo
onere si provvede mediante corrispondente riduzione delle proiezioni,
per i medesimi anni, dello stanziamento del fondo speciale di conto
capitale iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019,
nell'ambito del programma "Fondi di riserva e speciali" della
missione "Fondi da ripartire" dello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze per l'anno 2017, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero
dell'interno. Il Ministro dell'economia e delle finanze e'
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio;
b) ausilio dell'autorita' giudiziaria nell'amministrazione e
custodia dei beni sequestrati nel corso del procedimento di
prevenzione di cui al libro I, titolo III; ausilio finalizzato a
rendere possibile, sin dalla fase del sequestro, l'assegnazione
provvisoria dei beni immobili e delle aziende per fini istituzionali
o sociali agli enti, alle associazioni e alle cooperative di cui
all'articolo 48, comma 3, ferma restando la valutazione del giudice
delegato sulla modalita' dell'assegnazione;
c) ausilio dell'autorita' giudiziaria nell'amministrazione e
custodia dei beni sequestrati nel corso dei procedimenti penali per i
delitti di cui agli articoli 51, comma 3-bis, del codice di procedura
penale e 12-sexies del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992, n. 356, e
successive modificazioni; ausilio svolto al fine di rendere
possibile, sin dalla fase del sequestro, l'assegnazione provvisoria
dei beni immobili e delle aziende per fini istituzionali o sociali
agli enti, alle associazioni e alle cooperative di cui all'articolo
48, comma 3, del presente decreto, ferma restando la valutazione del
giudice delegato sulla modalita' dell'assegnazione;
d) amministrazione e destinazione, ai sensi dell'articolo 38, dei
beni confiscati, dal provvedimento di confisca emesso dalla corte di
appello, in esito del procedimento di prevenzione di cui al libro I,
titolo III;
e) amministrazione, dal provvedimento di confisca emesso dalla
corte di appello nonche' di sequestro o confisca emesso dal giudice
dell'esecuzione, e destinazione dei beni confiscati, per i delitti di
cui agli articoli 51, comma 3-bis, del codice di procedura penale e
12-sexies del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992, n. 356, e successive
modificazioni, nonche' dei beni definitivamente confiscati dal
giudice dell'esecuzione;
f) adozione di iniziative e di provvedimenti necessari per la
tempestiva assegnazione e destinazione dei beni confiscati, anche
attraverso la nomina, ove necessario, di commissari ad acta.
3. L'Agenzia e' sottoposta al controllo della Corte dei conti ai
sensi dell'articolo 3, comma 4, della legge 14 gennaio 1994, n. 20, e
successive modificazioni».
2. L'articolo 111 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159,
e' sostituito dal seguente:
«Art. 111. (Organi dell'Agenzia). - 1. Sono organi dell'Agenzia e
restano in carica per quattro anni rinnovabili per una sola volta:
a) il Direttore;
b) il Consiglio direttivo;
c) il Collegio dei revisori;
d) il Comitato consultivo di indirizzo.
2. Il Direttore e' scelto tra figure professionali che abbiano
maturato esperienza professionale specifica, almeno quinquennale,
nella gestione dei beni e delle aziende: prefetti, dirigenti
dell'Agenzia del demanio, magistrati che abbiano conseguito almeno la
quinta valutazione di professionalita' o delle magistrature
superiori. Il soggetto scelto e' collocato fuori ruolo o in
aspettativa secondo l'ordinamento dell'amministrazione di
appartenenza. All'atto del collocamento fuori ruolo e' reso
indisponibile un numero di posti equivalente dal punto di vista
finanziario. Il Direttore e' nominato con decreto del Presidente
della Repubblica, su proposta del Ministro dell'interno, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri.
3. Il Consiglio direttivo e' presieduto dal Direttore dell'Agenzia
ed e' composto:
a) da un magistrato designato dal Ministro della giustizia;
b) da un magistrato designato dal Procuratore nazionale
antimafia;
c) da un rappresentante del Ministero dell'interno designato dal
Ministro dell'interno;
d) da due qualificati esperti in materia di gestioni aziendali e
patrimoniali designati, di concerto, dal Ministro dell'interno e dal
Ministro dell'economia e delle finanze;
e) da un qualificato esperto in materia di progetti di
finanziamenti europei e nazionali designato dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri o dal Ministro delegato per la politica di
coesione.
4. I componenti del Consiglio direttivo, designati ai sensi del
comma 3, sono nominati con decreto del Ministro dell'interno.
5. Il Collegio dei revisori, costituito da tre componenti effettivi
e da due supplenti, e' nominato con decreto del Ministro dell'interno
fra gli iscritti nel Registro dei revisori legali. Un componente
effettivo e un componente supplente sono designati dal Ministro
dell'economia e delle finanze.
6. Il Comitato consultivo di indirizzo e' presieduto dal Direttore
dell'Agenzia ed e' composto:
a) da un qualificato esperto in materia di politica di coesione
territoriale, designato dal Dipartimento per le politiche di
coesione;
b) da un rappresentante del Ministero dello sviluppo economico,
designato dal medesimo Ministro;
c) da un rappresentante del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, designato dal medesimo Ministro;
d) da un responsabile dei fondi del Programma operativo nazionale
"sicurezza", designato dal Ministro dell'interno;
e) da un rappresentante del Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, designato dal medesimo Ministro;
f) da un rappresentante delle regioni, designato dalla Conferenza
delle regioni e delle province autonome;
g) da un rappresentante dei comuni, designato dall'Associazione
nazionale dei comuni italiani (ANCI);
h) da un rappresentante delle associazioni che possono essere
destinatarie o assegnatarie dei beni sequestrati o confiscati, di cui
all'articolo 48, comma 3, lettera c), designato dal Ministro del
lavoro e delle politiche sociali sulla base di criteri di
trasparenza, rappresentativita' e rotazione semestrale, specificati
nel decreto di nomina;
i) da un rappresentante delle associazioni sindacali
comparativamente piu' rappresentative a livello nazionale, da un
rappresentante delle cooperative e da un rappresentante delle
associazioni dei datori di lavoro, designati dalle rispettive
associazioni.
7. Alle riunioni possono essere chiamati a partecipare i
rappresentanti degli enti territoriali ove i beni o le aziende
sequestrati e confiscati si trovano. I componenti del Comitato
consultivo di indirizzo, designati ai sensi del comma 6, sono
nominati con decreto del Ministro dell'interno. Ai componenti non
spetta alcun compenso, indennita', gettone di presenza, rimborso di
spese o emolumento comunque denominato.
8. I compensi degli organi sono stabiliti con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, e sono posti a carico del bilancio dell'Agenzia. Per la
partecipazione alle sedute degli organi non spettano gettoni di
presenza o emolumenti a qualsiasi titolo dovuti».
3. L'articolo 112 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159,
e' sostituito dal seguente:
«Art. 112. (Attribuzioni degli organi dell'Agenzia). - 1. Il
Direttore dell'Agenzia ne assume la rappresentanza legale, puo'
nominare uno o piu' delegati anche con poteri di rappresentanza,
convoca con frequenza periodica il Consiglio direttivo e il Comitato
consultivo di indirizzo e stabilisce l'ordine del giorno delle
sedute. Provvede altresi' all'attuazione degli indirizzi e delle
linee guida di cui al comma 4, lettera d), e presenta al Consiglio
direttivo il bilancio preventivo e il conto consuntivo. Il Direttore
riferisce periodicamente ai Ministri dell'interno e della giustizia e
presenta una relazione semestrale sull'attivita' svolta dall'Agenzia,
fermo restando quanto previsto dall'articolo 49, comma 1, ultimo
periodo.
2. L'Agenzia coadiuva l'autorita' giudiziaria nella gestione fino
al provvedimento di confisca emesso dalla corte di appello e adotta i
provvedimenti di destinazione dei beni confiscati per le prioritarie
finalita' istituzionali e sociali, secondo le modalita' indicate dal
libro I, titolo III, capo III. Nelle ipotesi previste dalle norme in
materia di tutela ambientale e di sicurezza, ovvero quando il bene
sia improduttivo, oggettivamente inutilizzabile, non destinabile o
non alienabile, l'Agenzia, con delibera del Consiglio direttivo,
adotta i provvedimenti di distruzione o di demolizione.
3. L'Agenzia, per le attivita' connesse all'amministrazione e alla
destinazione dei beni sequestrati e confiscati anche in via non
definitiva, nonche' per il monitoraggio sul corretto utilizzo dei
beni assegnati, si avvale delle prefetture-uffici territoriali del
Governo territorialmente competenti presso le quali e' istituito,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, un apposito
nucleo di supporto. Con decreto del Ministro dell'interno sono
definiti la composizione di ciascun nucleo di supporto ed il relativo
contingente di personale, secondo criteri di flessibilita' e
modularita' che tengano conto anche della presenza significativa, nel
territorio di riferimento, di beni sequestrati e confiscati alla
criminalita' organizzata. I prefetti, con il provvedimento di
costituzione del nucleo di supporto, individuano, sulla base di linee
guida adottate dal Consiglio direttivo dell'Agenzia, le altre
amministrazioni, gli enti e le associazioni che partecipano alle
attivita' del nucleo con propri rappresentanti.
4. L'Agenzia, con delibera del Consiglio direttivo:
a) utilizza i flussi acquisiti attraverso il proprio sistema
informativo per facilitare le collaborazioni tra amministratori
giudiziari e tra coadiutori e favorire, su tutto il territorio
nazionale in modo particolare per le aziende, l'instaurazione e la
prosecuzione di rapporti commerciali tra le imprese sequestrate o
confiscate;
b) predispone meccanismi di intervento per effettuare, ove
l'amministratore giudiziario lo richieda, l'analisi aziendale e
verificare la possibilita' di prosecuzione o ripresa dell'attivita'
imprenditoriale ovvero avviare procedure di liquidazione o di
ristrutturazione del debito;
c) stipula protocolli di intesa con le strutture interessate e
con le associazioni di categoria per l'individuazione di
professionalita' necessarie per la prosecuzione o la ripresa
dell'attivita' d'impresa anche avvalendosi dei nuclei territoriali di
supporto istituiti presso le prefetture-uffici territoriali del
Governo;
d) previo parere motivato del Comitato consultivo di indirizzo,
emana le linee guida interne che intende seguire sia per fornire
ausilio all'autorita' giudiziaria, sia per stabilire la destinazione
dei beni confiscati; indica, in relazione ai beni aziendali, gli
interventi necessari per salvaguardare il mantenimento del valore
patrimoniale e i livelli occupazionali e, in relazione ai beni
immobili, gli interventi utili per incrementarne la redditivita' e
per agevolare la loro eventuale devoluzione allo Stato liberi da pesi
e oneri, anche prevedendo un'assegnazione provvisoria ai sensi
dell'articolo 110, comma 2, lettera b);
e) previo parere motivato del Comitato consultivo di indirizzo,
predispone protocolli operativi su base nazionale per concordare con
l'Associazione bancaria italiana (ABI) e con la Banca d'Italia
modalita' di rinegoziazione dei rapporti bancari gia' in essere con
le aziende sequestrate o confiscate;
f) richiede all'autorita' di vigilanza di cui all'articolo 110,
comma 1, l'autorizzazione a utilizzare gli immobili di cui
all'articolo 48, comma 3, lettera b);
g) richiede la modifica della destinazione d'uso del bene
confiscato, in funzione della valorizzazione dello stesso o del suo
utilizzo per finalita' istituzionali o sociali, anche in deroga agli
strumenti urbanistici;
h) previo parere motivato del Comitato consultivo di indirizzo,
approva il bilancio preventivo e il conto consuntivo;
i) verifica l'utilizzo dei beni da parte dei privati e degli enti
pubblici, conformemente ai provvedimenti di assegnazione e di
destinazione; verifica in modo continuo e sistematico, avvalendosi
delle prefetture-uffici territoriali del Governo e, ove necessario,
delle Forze di polizia, la conformita' dell'utilizzo dei beni, da
parte dei privati e degli enti pubblici, ai provvedimenti di
assegnazione e di destinazione. Il prefetto riferisce semestralmente
all'Agenzia sugli esiti degli accertamenti effettuati;
l) revoca il provvedimento di assegnazione e destinazione nel
caso di mancato o difforme utilizzo del bene rispetto alle finalita'
indicate nonche' negli altri casi stabiliti dalla legge;
m) previo parere motivato del Comitato consultivo di indirizzo,
sottoscrive convenzioni e protocolli con pubbliche amministrazioni,
regioni, enti locali, ordini professionali, enti e associazioni per
le finalita' del presente decreto;
n) adotta un regolamento di organizzazione interna.
5. Il Comitato consultivo di indirizzo:
a) esprime parere sugli atti di cui al comma 4, lettere d), e),
h) ed m);
b) puo' presentare proposte e fornire elementi per fare
interagire gli amministratori giudiziari delle aziende, ovvero per
accertare, su richiesta dell'amministratore giudiziario, previa
autorizzazione del giudice delegato, la disponibilita' degli enti
territoriali, delle associazioni e delle cooperative di cui
all'articolo 48, comma 3, lettera c), a prendere in carico i beni
immobili, che non facciano parte di compendio aziendale, sin dalla
fase del sequestro;
c) esprime pareri su specifiche questioni riguardanti la
destinazione e l'utilizzazione dei beni sequestrati o confiscati
nonche' su ogni altra questione che venga sottoposta ad esso dal
Consiglio direttivo, dal Direttore dell'Agenzia o dall'autorita'
giudiziaria.
6. Il Collegio dei revisori svolge i compiti di cui all'articolo 20
del decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123».
4. L'articolo 113 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159,
e' sostituito dal seguente:
«Art. 113. (Organizzazione e funzionamento dell'Agenzia). - 1. Con
uno o piu' regolamenti, adottati ai sensi dell'articolo 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, su
proposta del Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri della
giustizia, dell'economia e delle finanze e per la semplificazione e
la pubblica amministrazione, sono disciplinati, entro il limite di
spesa di cui all'articolo 118:
a) l'organizzazione e la dotazione delle risorse umane e
strumentali per il funzionamento dell'Agenzia, selezionando personale
con specifica competenza in materia di gestione delle aziende, di
accesso al credito bancario e ai finanziamenti europei;
b) la contabilita' finanziaria ed economico-patrimoniale relativa
alla gestione dell'Agenzia, assicurandone la separazione finanziaria
e contabile dalle attivita' di amministrazione e custodia dei beni
sequestrati e confiscati;
c) i flussi informativi necessari per l'esercizio dei compiti
attribuiti all'Agenzia nonche' le modalita' delle comunicazioni, da
effettuarsi per via telematica, tra l'Agenzia e l'autorita'
giudiziaria.
2. Ai fini dell'amministrazione e della custodia dei beni
confiscati di cui all'articolo 110, comma 2, lettere d) ed e), i
rapporti tra l'Agenzia e l'Agenzia del demanio sono disciplinati
mediante apposita convenzione, anche onerosa, avente ad oggetto, in
particolare, la stima e la manutenzione dei beni custoditi nonche'
l'avvalimento del personale dell'Agenzia del demanio.
3. Successivamente alla data di entrata in vigore del regolamento,
ovvero, quando piu' di uno, dell'ultimo dei regolamenti di cui al
comma 1, l'Agenzia, per l'assolvimento dei suoi compiti, puo'
avvalersi di altre amministrazioni ovvero enti pubblici, comprese le
Agenzie fiscali, sulla base di apposite convenzioni, anche onerose.
4. Per le esigenze connesse alla vendita e alla liquidazione delle
aziende e degli altri beni definitivamente confiscati, l'Agenzia puo'
conferire, nei limiti delle disponibilita' finanziarie di bilancio,
apposito incarico, anche a titolo oneroso, a societa' a totale o
prevalente capitale pubblico. I rapporti tra l'Agenzia e la societa'
incaricata sono disciplinati da un'apposita convenzione che definisce
le modalita' di svolgimento dell'attivita' affidata e ogni aspetto
relativo alla rendicontazione e al controllo.
5. L'Agenzia e' inserita nella Tabella A allegata alla legge 29
ottobre 1984, n. 720, e successive modificazioni».
5. L'articolo 113-bis del decreto legislativo 6 settembre 2011, n.
159, e' sostituto dai seguenti:
«Art. 113-bis. (Disposizioni in materia di organico dell'Agenzia).
- 1. La dotazione organica dell'Agenzia e' determinata in duecento
unita' complessive, ripartite tra le diverse qualifiche, dirigenziali
e no, secondo contingenti da definire con il regolamento adottato ai
sensi dell'articolo 113, comma 1.
2. Alla copertura dell'incremento della dotazione organica di
centosettanta unita', di cui al comma 1, si provvede mediante le
procedure di mobilita' di cui all'articolo 30 del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni. Il passaggio del
personale all'Agenzia a seguito della procedura di mobilita'
determina la soppressione del posto in organico nell'amministrazione
di provenienza e il contestuale trasferimento delle relative risorse
finanziarie al bilancio dell'Agenzia e avviene senza maggiori oneri a
carico del bilancio medesimo.
3. Fino al completamento delle procedure di cui al comma 2, il
personale in servizio presso l'Agenzia continua a prestare servizio
in posizione di comando, distacco o fuori ruolo senza necessita' di
ulteriori provvedimenti da parte delle amministrazioni di
appartenenza. In presenza di professionalita' specifiche ed adeguate,
il personale proveniente dalle amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, e successive modificazioni, nonche' dagli enti pubblici
economici, in servizio, alla data di entrata in vigore della presente
disposizione, presso l'Agenzia in posizione di comando, distacco o
fuori ruolo e' inquadrato nei ruoli dell'Agenzia, previa istanza da
presentare nei sessanta giorni successivi secondo le modalita'
stabilite con il regolamento di cui al comma 1. Negli inquadramenti
si tiene conto prioritariamente delle istanze presentate dal
personale, in servizio alla data di entrata in vigore della presente
disposizione, che ha presentato analoga domanda ai sensi
dell'articolo 13, comma 2, del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 15 dicembre 2011, n. 235, e dell'articolo
1, comma 191, della legge 24 dicembre 2012, n. 228. Il passaggio del
personale all'Agenzia determina la soppressione del posto in organico
nell'amministrazione di appartenenza, con conseguente trasferimento
delle relative risorse finanziarie al bilancio dell'Agenzia medesima.
4. I nominativi del personale di cui ai commi precedenti sono
inseriti nel sito dell'Agenzia in base ai criteri di cui al decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
5. Il Direttore dell'Agenzia, previa delibera del Consiglio
direttivo, puo' stipulare, nei limiti delle disponibilita'
finanziarie esistenti e nel rispetto dell'articolo 7, comma 6, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165, e successive modificazioni,
contratti a tempo determinato per il conferimento di incarichi di
particolare specializzazione in materia di gestioni aziendali e
patrimoniali.
Art. 113-ter. (Incarichi speciali). - 1. In aggiunta al personale
di cui all'articolo 113-bis, presso l'Agenzia e alle dirette
dipendenze funzionali del Direttore puo' operare, in presenza di
professionalita' specifiche ed adeguate, nel limite delle risorse
finanziarie disponibili a legislazione vigente, un contingente, fino
al limite massimo di dieci unita', di personale con qualifica
dirigenziale o equiparata, appartenente alle amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n.165, e successive modificazioni, alle Forze di polizia
di cui all'articolo 16 della legge 1º aprile 1981, n.121, nonche' ad
enti pubblici economici.
2. Il personale di cui al comma 1, fatta eccezione per quello della
carriera prefettizia che puo' essere collocato fuori ruolo, viene
posto in posizione di comando o di distacco anche in deroga alla
vigente normativa generale in materia di mobilita' e nel rispetto di
quanto previsto dall'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio
1997, n.127.
3. Il personale di cui al comma 1 conserva lo stato giuridico e il
trattamento economico fisso, continuativo e accessorio, secondo
quanto previsto dai rispettivi ordinamenti, con oneri a carico
dell'amministrazione di appartenenza e successivo rimborso da parte
dell'Agenzia all'amministrazione di appartenenza dei soli oneri
relativi al trattamento accessorio. Per il personale appartenente
alle Forze di polizia di cui all'articolo 16 della legge 1º aprile
1981, n.121, si applica la disposizione di cui all'articolo 2, comma
91, della legge 24 dicembre 2007, n. 244».
6. Restano fermi i diritti acquisiti dal personale che, alla data
di entrata in vigore della presente legge, e' inquadrato nei ruoli
dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei
beni sequestrati e confiscati alla criminalita' organizzata, ai sensi
dell'articolo 1, comma 191, della legge 24 dicembre 2012, n. 228.