Art. 3
Misure urgenti per l'occupazione giovanile e contro la poverta' nel
Mezzogiorno - Carta per l'inclusione
1. In aggiunta alle misure di cui agli articoli 1 e 2, al fine di
favorire l'occupazione giovanile e l'attivazione dei giovani, a
valere sulla corrispondente riprogrammazione delle risorse del Fondo
di rotazione di cui alla legge 16 aprile 1987, n. 183, gia' destinate
ai Programmi operativi 2007/2013, nonche', per garantirne il
tempestivo avvio, alla rimodulazione delle risorse del medesimo Fondo
di rotazione gia' destinate agli interventi del Piano di Azione
Coesione, ai sensi dell'articolo 23, comma 4, della legge 12 novembre
2011, n. 183, previo consenso, per quanto occorra, della Commissione
europea, si attiveranno le seguenti ulteriori misure nei territori
del Mezzogiorno mediante versamento all'entrata del bilancio dello
Stato (( quanto a 108 milioni di euro per l'anno 2013, a 68 milioni
di euro per l'anno 2014 e a 152 milioni di euro per l'anno 2015 ))
per essere riassegnate alle finalita' di cui alle successive lettere:
a) per le misure per l'autoimpiego e autoimprenditorialita'
previste dal decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 185, nel limite
di 26 milioni di euro per l'anno 2013, 26 milioni di euro per l'anno
2014 e 28 milioni di euro per l'anno 2015;
b) per l'azione del Piano di Azione Coesione rivolta alla
promozione e realizzazione di progetti promossi (( da giovani e da
soggetti delle categorie svantaggiate e molto svantaggiate )) per
l'infrastrutturazione sociale e la valorizzazione di beni pubblici
nel Mezzogiorno, (( con particolare riferimento ai beni immobili
confiscati di cui all'articolo 48, comma 3, del codice delle leggi
antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, )) nel limite di 26 milioni di
euro per l'anno 2013, 26 milioni di euro per l'anno 2014 e 28 milioni
di euro per l'anno 2015;
c) per le borse di tirocinio formativo a favore di giovani che
non lavorano, non studiano e non partecipano ad alcuna attivita' di
formazione, di eta' compresa fra i 18 e i 29 anni, residenti e/o
domiciliati nelle Regioni del Mezzogiorno. Tali tirocini comportano
la percezione di una indennita' di partecipazione, conformemente a
quanto previsto dalle normative statali e regionali, nel limite di 56
milioni di euro per l'anno 2013, (( 16 milioni di euro per l'anno
2014 e 96 milioni di euro per l'anno 2015. ))
(( 1-bis. Per gli interventi e le misure di cui alle lettere a) e
b) del comma 1 dovranno essere finanziati, in via prioritaria, i
bandi che prevedano il sostegno di nuovi progetti o imprese che
possano avvalersi di un'azione di accompagnamento e tutoraggio per
l'avvio e il consolidamento dell'attivita' imprenditoriale da parte
di altra impresa gia' operante da tempo, con successo, in altro luogo
e nella medesima attivita'. La remunerazione dell'impresa che svolge
attivita' di tutoraggio, nell'ambito delle risorse di cui alle
lettere a) e b) del comma 1, e' definita con apposito decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con i Ministri dello
sviluppo economico e del lavoro e delle politiche sociali, da
adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto. La remunerazione e'
corrisposta solo a fronte di successo dell'impresa oggetto del
tutoraggio. L'impresa che svolge attivita' di tutoraggio non deve
vantare alcuna forma di partecipazione o controllo societario nei
confronti dell'impresa oggetto del tutoraggio. ))
2. Tenuto conto della particolare incidenza della poverta' assoluta
nel Mezzogiorno, a valere sulla corrispondente riprogrammazione delle
risorse del Fondo di rotazione di cui alla legge 16 aprile 1987, n.
183 gia' destinate ai Programmi operativi 2007/2013, nonche', per
garantirne il tempestivo avvio, alla rimodulazione delle risorse del
medesimo Fondo di rotazione gia' destinate agli interventi del Piano
di Azione Coesione, ai sensi dell'articolo 23, comma 4, della legge
12 novembre 2011, n. 183, previo consenso, per quanto occorra, della
Commissione europea, la sperimentazione di cui all'articolo 60 del
decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni,
dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, e' estesa, nei limiti di (( 140
milioni di euro per l'anno 2014 e di 27 milioni di euro per l'anno
2015, )) ai territori delle regioni del Mezzogiorno che non ne siano
gia' coperti. Tale sperimentazione costituisce l'avvio del programma
«Promozione dell'inclusione sociale».
3. Le risorse di cui al comma 2 sono versate dal Ministero
dell'economia e delle finanze all'entrata del bilancio dello Stato
per essere riassegnate al Fondo di cui all'articolo 81, comma 29, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133. Le risorse sono ripartite con
provvedimento del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze e il Ministro
per la coesione territoriale tra gli ambiti territoriali, di cui
all'articolo 8, comma 3, lettera (( a), )) della legge 8 novembre
2000, n. 328, in maniera che, ai residenti di ciascun ambito
territoriale destinatario della sperimentazione, siano attribuiti
contributi per un valore complessivo di risorse proporzionale alla
stima della popolazione in condizione di maggior bisogno residente in
ciascun ambito. Le regioni interessate dalla sperimentazione
comunicano al Ministero del lavoro e delle politiche sociali
l'articolazione degli ambiti territoriali di competenza entro trenta
giorni dall'entrata in vigore del presente decreto.
4. L'estensione della sperimentazione e' realizzata nelle forme e
secondo le modalita' stabilite in applicazione dell'articolo 60,
comma 2, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, fatti salvi
requisiti eventuali ed ulteriori definiti dalle Regioni interessate,
d'intesa con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e il
Ministero dell'economia e delle finanze, con riferimento agli ambiti
territoriali di competenza.
5. Ulteriori finanziamenti della sperimentazione o ampliamenti
dell'ambito territoriale di sua applicazione possono essere disposti
da Regioni e Province autonome, anche se non rientranti nel
Mezzogiorno.
Riferimenti normativi
- Per il testo dell'art. 23, comma 4, della a citata
legge 183 del 2011 si veda il riferimento normativo
all'art. 1.
- Il testo del decreto legislativo del citato decreto
legislativo n. 185 del 2000 (Incentivi
all'autoimprenditorialita' e all'autoimpiego, in attuazione
dell'art. 45, comma 1, della L. 17 maggio 1999, n. 144) e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 6 luglio 2000, n. 156.
- Il testo dell'art. 48, comma 3, del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159 (Codice delle leggi
antimafia e delle misure di prevenzione, nonche' nuove
disposizioni in materia di documentazione antimafia, a
norma degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n.
136), e' il seguente:
"Art. 48 (Destinazione dei beni e delle somme). -
(omissis)
3. I beni immobili sono:
a) mantenuti al patrimonio dello Stato per finalita' di
giustizia, di ordine pubblico e di protezione civile e, ove
idonei, anche per altri usi governativi o pubblici connessi
allo svolgimento delle attivita' istituzionali di
amministrazioni statali, agenzie fiscali, universita'
statali, enti pubblici e istituzioni culturali di rilevante
interesse, salvo che si debba procedere alla vendita degli
stessi finalizzata al risarcimento delle vittime dei reati
di tipo mafioso;
b) mantenuti al patrimonio dello Stato e, previa
autorizzazione del Ministro dell'interno, utilizzati
dall'Agenzia per finalita' economiche;
c) trasferiti per finalita' istituzionali o sociali, in
via prioritaria, al patrimonio del comune ove l'immobile e'
sito, ovvero al patrimonio della provincia o della regione.
Gli enti territoriali provvedono a formare un apposito
elenco dei beni confiscati ad essi trasferiti, che viene
periodicamente aggiornato. L'elenco, reso pubblico con
adeguate forme e in modo permanente, deve contenere i dati
concernenti la consistenza, la destinazione e
l'utilizzazione dei beni nonche', in caso di assegnazione a
terzi, i dati identificativi del concessionario e gli
estremi, l'oggetto e la durata dell'atto di concessione.
Gli enti territoriali, anche consorziandosi o attraverso
associazioni, possono amministrare direttamente il bene o,
sulla base di apposita convenzione, assegnarlo in
concessione, a titolo gratuito e nel rispetto dei principi
di trasparenza, adeguata pubblicita' e parita' di
trattamento, a comunita', anche giovanili, ad enti, ad
associazioni maggiormente rappresentative degli enti
locali, ad organizzazioni di volontariato di cui alla legge
11 agosto 1991, n. 266, a cooperative sociali di cui alla
legge 8 novembre 1991, n. 381, o a comunita' terapeutiche e
centri di recupero e cura di tossicodipendenti di cui al
testo unico delle leggi in materia di disciplina degli
stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e
riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre
1990, n. 309, nonche' alle associazioni di protezione
ambientale riconosciute ai sensi dell'art. 13 della legge 8
luglio 1986, n. 349, e successive modificazioni. La
convenzione disciplina la durata, l'uso del bene, le
modalita' di controllo sulla sua utilizzazione, le cause di
risoluzione del rapporto e le modalita' del rinnovo. I beni
non assegnati possono essere utilizzati dagli enti
territoriali per finalita' di lucro e i relativi proventi
devono essere reimpiegati esclusivamente per finalita'
sociali. Se entro un anno l'ente territoriale non ha
provveduto alla destinazione del bene, l'Agenzia dispone la
revoca del trasferimento ovvero la nomina di un commissario
con poteri sostitutivi. Alla scadenza di sei mesi il
sindaco invia al Direttore dell'Agenzia una relazione sullo
stato della procedura;
d) trasferiti al patrimonio del comune ove l'immobile
e' sito, se confiscati per il reato di cui all'art. 74 del
citato testo unico approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309. Il comune puo'
amministrare direttamente il bene oppure, preferibilmente,
assegnarlo in concessione, anche a titolo gratuito, secondo
i criteri di cui all'art. 129 del medesimo testo unico, ad
associazioni, comunita' o enti per il recupero di
tossicodipendenti operanti nel territorio ove e' sito
l'immobile. Se entro un anno l'ente territoriale non ha
provveduto alla destinazione del bene, l'Agenzia dispone la
revoca del trasferimento ovvero la nomina di un commissario
con poteri sostitutivi.".
- Il testo dell'art. 60 del decreto-legge 9 febbraio
2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
aprile 2012, n. 35 (Disposizioni urgenti in materia di
semplificazione e di sviluppo), e' il seguente:
"Art. 60 (Sperimentazione finalizzata alla proroga del
programma «carta acquisti»). - 1. Al fine di favorire la
diffusione della carta acquisti, istituita dall'art. 81,
comma 32, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,
n. 133, tra le fasce di popolazione in condizione di
maggiore bisogno, anche al fine di valutarne la possibile
generalizzazione come strumento di contrasto alla poverta'
assoluta, e' avviata una sperimentazione nei comuni con
piu' di 250.000 abitanti.
2. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, con decreto del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali, adottato di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabiliti:
a) i nuovi criteri di identificazione dei beneficiari
per il tramite dei Comuni, con riferimento ai cittadini
italiani e di altri Stati dell'Unione europea ovvero ai
cittadini di Stati esteri in possesso del permesso di
soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo;
b) l'ammontare della disponibilita' sulle singole carte
acquisto, in funzione del nucleo familiare;
c) le modalita' con cui i comuni adottano la carta
acquisti, anche attraverso l'integrazione o evoluzione del
Sistema di gestione delle agevolazioni sulle tariffe
energetiche (SGATE), come strumento all'interno del sistema
integrato di interventi e servizi sociali di cui alla legge
8 novembre 2000, n. 328;
d) le caratteristiche del progetto personalizzato di
presa in carico, volto al reinserimento lavorativo e
all'inclusione sociale, anche attraverso il condizionamento
del godimento del beneficio alla partecipazione al
progetto;
e) la decorrenza della sperimentazione, la cui durata
non puo' superare i dodici mesi;
f) i flussi informativi da parte dei Comuni sul cui
territorio e' attivata la sperimentazione, anche con
riferimento ai soggetti individuati come gruppo di
controllo ai fini della valutazione della sperimentazione
stessa.
2-bis. I comuni, anche attraverso l'utilizzo della base
di dati SGATE relativa ai soggetti gia' beneficiari del
bonus gas e del bonus elettrico, possono, al fine di
incrementare il numero di soggetti beneficiari della carta
acquisti, adottare strumenti di comunicazione
personalizzata in favore della cittadinanza.
3. Per le risorse necessarie alla sperimentazione si
provvede, nel limite massimo di 50 milioni di euro, a
valere sul Fondo di cui all'art. 81, comma 29, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, che viene
corrispondentemente ridotto.
4. I commi 46, 47 e 48 dell'art. 2 del decreto-legge 29
dicembre 2010, n. 225, convertito, con modificazioni, dalla
legge 26 febbraio 2011, n. 10, sono abrogati."
- Il testo dell'art. 81, comma 29, del decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla
legge 6 agosto 2008 n. 133 (Disposizioni urgenti per lo
sviluppo economico, la semplificazione, la competitivita',
la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione
tributaria) e' il seguente:
"Art. 81 (Settori petrolifero e del gas). - (omissis)
29. E' istituito un Fondo speciale destinato al
soddisfacimento delle esigenze prioritariamente di natura
alimentare e successivamente anche energetiche e sanitarie
dei cittadini meno abbienti.".
- Il testo dell'art. 8, comma 3, della legge 8 novembre
2000, n. 328 (Legge quadro per la realizzazione del sistema
integrato di interventi e servizi sociali) e' il seguente:
"Art. 8 (Funzioni delle regioni).
3. Alle regioni, nel rispetto di quanto previsto dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, spetta in
particolare l'esercizio delle seguenti funzioni:
a) determinazione, entro centottanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge, tramite le forme
di concertazione con gli enti locali interessati, degli
ambiti territoriali, delle modalita' e degli strumenti per
la gestione unitaria del sistema locale dei servizi sociali
a rete. Nella determinazione degli ambiti territoriali, le
regioni prevedono incentivi a favore dell'esercizio
associato delle funzioni sociali in ambiti territoriali di
norma coincidenti con i distretti sanitari gia' operanti
per le prestazioni sanitarie, destinando allo scopo una
quota delle complessive risorse regionali destinate agli
interventi previsti dalla presente legge;
b) definizione di politiche integrate in materia di
interventi sociali, ambiente, sanita', istituzioni
scolastiche, avviamento al lavoro e reinserimento nelle
attivita' lavorative, servizi del tempo libero, trasporti e
comunicazioni;
c) promozione e coordinamento delle azioni di
assistenza tecnica per la istituzione e la gestione degli
interventi sociali da parte degli enti locali;
d) promozione della sperimentazione di modelli
innovativi di servizi in grado di coordinare le risorse
umane e finanziarie presenti a livello locale e di
collegarsi altresi' alle esperienze effettuate a livello
europeo;
e) promozione di metodi e strumenti per il controllo di
gestione atti a valutare l'efficacia e l'efficienza dei
servizi ed i risultati delle azioni previste;
f) definizione, sulla base dei requisiti minimi fissati
dallo Stato, dei criteri per l'autorizzazione,
l'accreditamento e la vigilanza delle strutture e dei
servizi a gestione pubblica o dei soggetti di cui all'art.
1, comma 4 e 5;
g) istituzione, secondo le modalita' definite con legge
regionale, sulla base di indicatori oggettivi di qualita',
di registri dei soggetti autorizzati all'esercizio delle
attivita' disciplinate dalla presente legge;
h) definizione dei requisiti di qualita' per la
gestione dei servizi e per la erogazione delle prestazioni;
i) definizione dei criteri per la concessione dei
titoli di cui all'art. 17 da parte dei comuni, secondo i
criteri generali adottati in sede nazionale;
l) definizione dei criteri per la determinazione del
concorso da parte degli utenti al costo delle prestazioni,
sulla base dei criteri determinati ai sensi dell'art. 18,
comma 3, lettera g);
m) predisposizione e finanziamento dei piani per la
formazione e l'aggiornamento del personale addetto alle
attivita' sociali;
n) determinazione dei criteri per la definizione delle
tariffe che i comuni sono tenuti a corrispondere ai
soggetti accreditati;
o) esercizio dei poteri sostitutivi, secondo le
modalita' indicate dalla legge regionale di cui all'art. 3
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nei
confronti degli enti locali inadempienti rispetto a quanto
stabilito dagli articoli 6, comma 2, lettere a), b) e c), e
19.".
- Il testo dell'art. 60, comma 2, del decreto-legge 9
febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 aprile 2012, n. 35 (Disposizioni urgenti in materia
di semplificazione e di sviluppo) e' il seguente:
"Art. 60 (Sperimentazione finalizzata alla proroga del
programma «carta acquisti»). - (omissis)
2. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, con decreto del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali, adottato di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabiliti:
a) i nuovi criteri di identificazione dei beneficiari
per il tramite dei Comuni, con riferimento ai cittadini
italiani e di altri Stati dell'Unione europea ovvero ai
cittadini di Stati esteri in possesso del permesso di
soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo;
b) l'ammontare della disponibilita' sulle singole carte
acquisto, in funzione del nucleo familiare;
c) le modalita' con cui i comuni adottano la carta
acquisti, anche attraverso l'integrazione o evoluzione del
Sistema di gestione delle agevolazioni sulle tariffe
energetiche (SGATE), come strumento all'interno del sistema
integrato di interventi e servizi sociali di cui alla legge
8 novembre 2000, n. 328;
d) le caratteristiche del progetto personalizzato di
presa in carico, volto al reinserimento lavorativo e
all'inclusione sociale, anche attraverso il condizionamento
del godimento del beneficio alla partecipazione al
progetto;
e) la decorrenza della sperimentazione, la cui durata
non puo' superare i dodici mesi;
f) i flussi informativi da parte dei Comuni sul cui
territorio e' attivata la sperimentazione, anche con
riferimento ai soggetti individuati come gruppo di
controllo ai fini della valutazione della sperimentazione
stessa.".