Art. 3
Servizio nazionale della protezione civile (Articolo 1-bis, commi 2 e
3, legge 225/1992; Articolo 5, commi 1 e 2, decreto-legge 343/2001,
conv. legge 401/2001; Articolo 14, commi 27 e ss., decreto-legge
78/2010, conv. legge 122/2010)
1. Fanno parte del Servizio nazionale le autorita' di protezione
civile che, secondo il principio di sussidiarieta', differenziazione
e adeguatezza, garantiscono l'unitarieta' dell'ordinamento
esercitando, in relazione ai rispettivi ambiti di governo, le
funzioni di indirizzo politico in materia di protezione civile e che
sono:
a) il Presidente del Consiglio dei ministri, in qualita' di
autorita' nazionale di protezione civile e titolare delle politiche
in materia;
b) i Presidenti delle Regioni e delle Province autonome di Trento
e di Bolzano, in qualita' di autorita' territoriali di protezione
civile e in base alla potesta' legislativa attribuita, limitatamente
alle articolazioni appartenenti o dipendenti dalle rispettive
amministrazioni;
c) i Sindaci e i Sindaci metropolitani, in qualita' di autorita'
territoriali di protezione civile limitatamente alle articolazioni
appartenenti o dipendenti dalle rispettive amministrazioni.
2. Il Servizio nazionale si articola in componenti, strutture
operative nazionali e regionali nonche' soggetti concorrenti di cui
all'articolo 13, comma 2. In coerenza con i rispettivi ordinamenti e
nell'ambito di quanto stabilito dal presente decreto, operano con
riferimento agli ambiti di governo delle rispettive autorita' di cui
al comma 1:
a) il Dipartimento della protezione civile, di cui si avvale il
Presidente del Consiglio dei ministri nell'esercizio della funzione
di indirizzo e coordinamento del Servizio nazionale e per assicurare
l'unitaria rappresentanza nazionale presso l'Unione europea e gli
organismi internazionali in materia di protezione civile, ferme
restando le competenze del Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale, nonche' le Prefetture - Uffici
Territoriali di Governo;
b) Le Regioni titolari della potesta' legislativa concorrente in
materia di protezione civile e le Province autonome di Trento e di
Bolzano titolari della potesta' legislativa esclusiva nelle materie
previste dallo statuto speciale e dalle relative norme di attuazione;
c) i Comuni, anche in forma aggregata, le citta' metropolitane e
le province in qualita' di enti di area vasta di cui alla legge 7
aprile 2014, n. 56, secondo le modalita' organizzative ivi
disciplinate.
3. L'articolazione di base dell'esercizio della funzione di
protezione civile a livello territoriale e' organizzata nell'ambito
della pianificazione di cui all'articolo 18, che, nel rispetto dei
principi di sussidiarieta', differenziazione e adeguatezza, definisce
gli ambiti territoriali e organizzativi ottimali individuati dalle
Regioni, sulla base dei criteri generali fissati ai sensi
dell'articolo 18, comma 3 e costituiti da uno o piu' comuni, per
assicurare l'effettivo svolgimento delle attivita' di cui
all'articolo 2, anche in deroga alle previsioni di cui all'articolo
14, commi 27 e seguenti, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e
successive modificazioni.
Note all'art. 3:
La legge 7 aprile 2014, n. 56, recante «Disposizioni
sulle citta' metropolitane, sulle province, sulle unioni e
fusioni di comuni.» e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
7 aprile 2014, n. 81.
- Si riporta il testo dell'art. 14, commi 27 e seguenti
del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di
competitivita' economica», convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122:« Art. 14 (Patto di
stabilita' interno ed altre disposizioni sugli enti
territoriali):
«27. Ferme restando le funzioni di programmazione e di
coordinamento delle regioni, loro spettanti nelle materie
di cui all'art. 117, commi terzo e quarto, della
Costituzione, e le funzioni esercitate ai sensi dell'art.
118 della Costituzione, sono funzioni fondamentali dei
comuni, ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera p),
della Costituzione:
a) organizzazione generale dell'amministrazione,
gestione finanziaria e contabile e controllo;
b) organizzazione dei servizi pubblici di interesse
generale di ambito comunale, ivi compresi i servizi di
trasporto pubblico comunale;
c) catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute allo
Stato dalla normativa vigente;
d) la pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito
comunale nonche' la partecipazione alla pianificazione
territoriale di livello sovracomunale;
e) attivita', in ambito comunale, di pianificazione di
protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi;
f) l'organizzazione e la gestione dei servizi di
raccolta, avvio e smaltimento e recupero dei rifiuti urbani
e la riscossione dei relativi tributi;
g) progettazione e gestione del sistema locale dei
servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai
cittadini, secondo quanto preVisto dall'art. 118, quarto
comma, della Costituzione;
h) edilizia scolastica per la parte non attribuita alla
competenza delle province, organizzazione e gestione dei
servizi scolastici;
i) polizia municipale e polizia amministrativa locale;
l) tenuta dei registri di stato civile e di popolazione
e compiti in materia di servizi anagrafici nonche' in
materia di servizi elettorali, nell'esercizio delle
funzioni di competenza statale;
l-bis) i servizi in materia statistica.
28. I comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti,
ovvero fino a 3.000 abitanti se appartengono o sono
appartenuti a comunita' montane, esclusi i comuni il cui
territorio coincide integralmente con quello di una o di
piu' isole e il comune di Campione d'Italia, esercitano
obbligatoriamente in forma associata, mediante unione di
comuni o convenzione, le funzioni fondamentali dei comuni
di cui al comma 27, ad esclusione della lettera l). Se
l'esercizio di tali funzioni e' legato alle tecnologie
dell'informazione e della comunicazione, i comuni le
esercitano obbligatoriamente in forma associata secondo le
modalita' stabilite dal presente articolo, fermo restando
che tali funzioni comprendono la realizzazione e la
gestione di infrastrutture tecnologiche, rete dati, fonia,
apparati, di banche dati, di applicativi software,
l'approvvigionamento di licenze per il software, la
formazione informatica e la consulenza nel settore
dell'informatica.
28-bis. Per le unioni di cui al comma 28 si applica
l'art. 32 del testo unico di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni.
29. I comuni non possono svolgere singolarmente le
funzioni fondamentali svolte in forma associata. La
medesima funzione non puo' essere svolta da piu' di una
forma associativa.
30. La regione, nelle materie di cui all'art. 117,
commi terzo e quarto, della Costituzione, individua, previa
concertazione con i comuni interessati nell'ambito del
Consiglio delle autonomie locali, la dimensione
territoriale ottimale e omogenea per area geografica per lo
svolgimento, in forma obbligatoriamente associata da parte
dei comuni delle funzioni fondamentali di cui al comma 28,
secondo i principi di efficacia, economicita', di
efficienza e di riduzione delle spese, secondo le forme
associative previste dal comma 28. Nell'ambito della
normativa regionale, i comuni avviano l'esercizio delle
funzioni fondamentali in forma associata entro il termine
indicato dalla stessa normativa.
31. Il limite demografico minimo delle unioni e delle
convenzioni di cui al presente articolo e' fissato in
10.000 abitanti, ovvero in 3.000 abitanti se i comuni
appartengono o sono appartenuti a comunita' montane, fermo
restando che, in tal caso, le unioni devono essere formate
da almeno tre comuni, e salvi il diverso limite demografico
ed eventuali deroghe in ragione di particolari condizioni
territoriali, individuati dalla regione. Il limite non si
applica alle unioni di comuni gia' costituite.
31-bis. Le convenzioni di cui al comma 28 hanno durata
almeno triennale e alle medesime si applica, in quanto
compatibile, l'art. 30 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267. Ove alla scadenza del predetto periodo, non
sia comprovato, da parte dei comuni aderenti, il
conseguimento di significativi livelli di efficacia ed
efficienza nella gestione, secondo modalita' stabilite con
decreto del Ministro dell'interno, da adottare entro sei
mesi, sentita la Conferenza Stato-Citta' e autonomie
locali, i comuni interessati sono obbligati ad esercitare
le funzioni fondamentali esclusivamente mediante unione di
comuni.
31-ter. I comuni interessati assicurano l'attuazione
delle disposizioni di cui al presente articolo:
a) entro il 1° gennaio 2013 con riguardo ad almeno tre
delle funzioni fondamentali di cui al comma 28;
b) entro il 30 settembre 2014, con riguardo ad
ulteriori tre delle funzioni fondamentali di cui al comma
27;
b-bis) entro il 31 dicembre 2014, con riguardo alle
restanti funzioni fondamentali di cui al comma 27.
31-quater. In caso di decorso dei termini di cui al
comma 31-ter, il prefetto assegna agli enti inadempienti un
termine perentorio entro il quale provvedere. Decorso
inutilmente detto termine, trova applicazione l'art. 8
della legge 5 giugno 2003, n. 131.
31-quinquies. Nell'ambito dei processi associativi di
cui ai commi 28 e seguenti, le spese di personale e le
facolta' assunzionali sono considerate in maniera cumulata
fra gli enti coinvolti, garantendo forme di compensazione
fra gli stessi, fermi restando i vincoli previsti dalle
vigenti disposizioni e l'invarianza della spesa
complessivamente considerata.
32.
33. Le disposizioni di cui all'art. 238 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, si interpretano nel
senso che la natura della tariffa ivi prevista non e'
tributaria. Le controversie relative alla predetta tariffa,
sorte successivamente alla data di entrata in vigore del
presente decreto, rientrano nella giurisdizione
dell'autorita' giudiziaria ordinaria.
33-bis. All'art. 77-bis del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2008, n. 133, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) dopo il comma 4, e' inserito il seguente:
«4-bis. Per gli enti per i quali negli anni
2007-2009, anche per frazione di anno, l'organo consiliare
era stato commissariato ai sensi dell'art. 143 del testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di
cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e
successive modificazioni, si applicano ai fini del patto di
stabilita' interno le stesse regole degli enti di cui al
comma 3, lettera b), del presente articolo, prendendo come
base di riferimento le risultanze contabili dell'esercizio
finanziario precedente a quello di assoggettamento alle
regole del patto di stabilita' interno.»;
b) dopo il comma 7-quinquies, e' inserito il
seguente:
«7-sexies. Nel saldo finanziario di cui al comma 5
non sono considerate le risorse provenienti dai
trasferimenti di cui ai commi 704 e 707 dell'art. 1 della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, ne' le relative spese in
conto capitale sostenute dai comuni. L'esclusione delle
spese opera anche se effettuate in piu' anni, purche' nei
limiti complessivi delle medesime risorse».
33-ter. Alla copertura degli effetti sui saldi di
finanza pubblica derivanti dai commi 14-ter e 33-bis, si
provvede:
a) quanto a 14,5 milioni di euro per l'anno 2010, di
cui 10 milioni di euro per il comma 33-bis, lettere a) e
b), mediante riduzione della percentuale di cui al comma 11
da 0,78 a 0,75 per cento, relativamente al fabbisogno e
all'indebitamento netto, e quanto a 2 milioni per l'anno
2010 relativi al penultimo e ultimo periodo del comma
14-ter, relativamente al saldo netto da finanziare,
mediante corrispondente riduzione della dotazione del Fondo
per interventi strutturali di politica economica di cui
all'art. 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004,
n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
dicembre 2004, n. 307;
b) quanto a 10 milioni di euro per il comma 33-bis,
lettere a) e b), per ciascuno degli anni 2011 e successivi
e quanto a 2,5 milioni di euro per il comma 14-ter per
ciascuno degli anni 2011 e 2012 mediante corrispondente
rideterminazione degli obiettivi finanziari previsti ai
sensi del comma 1, lettera d), che a tal fine sono
conseguentemente adeguati con la deliberazione della
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali prevista ai
sensi del comma 2, ottavo periodo, e recepiti con il
decreto annuale del Ministro dell'interno ivi previsto.
33-quater. Il termine del 31 gennaio 2009, preVisto
dall'art. 2-quater, comma 7, del decreto-legge 7 ottobre
2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
dicembre 2008, n. 189, per la trasmissione al Ministero
dell'interno delle dichiarazioni, gia' presentate,
attestanti il minor gettito dell'imposta comunale sugli
immobili derivante da fabbricati del gruppo catastale D per
ciascuno degli anni 2005 e precedenti, e' differito al 30
ottobre 2010.».