Art. 3
Ambito di applicazione
1. Sono soggette a dibattito pubblico, ai sensi dell'articolo 22,
comma 1, del codice, le opere rientranti nelle tipologie di cui
all'Allegato 1.
2. I parametri di riferimento delle soglie dimensionali delle opere
inserite nell'Allegato 1 sono ridotti del cinquanta per cento se si
tratta, con riferimento a particolari esigenze di salvaguardia, di
interventi ricadenti, anche in parte:
a) su beni del patrimonio culturale e naturale iscritti nella Lista
del Patrimonio Mondiale dell'UNESCO, ai sensi della Conferenza sul
Patrimonio Mondiale del 1977;
b) nella zona tampone come definita nelle Linee Guida Operative
emanate dell'UNESCO;
c) nei parchi nazionali e regionali e nelle aree marine protette.
3. Per le opere di cui all'Allegato 1, di importo compreso tra la
soglia ivi indicata e due terzi della medesima, l'amministrazione
aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore indice il dibattito pubblico su
richiesta:
a) della Presidenza del Consiglio dei ministri o dei Ministeri
direttamente interessati alla realizzazione dell'opera;
b) di un Consiglio regionale o di una Provincia o di una Citta'
metropolitana o di un comune capoluogo di provincia territorialmente
interessati dall'intervento;
c) di uno o piu' consigli comunali o di unioni di comuni
territorialmente interessati dall'intervento, se complessivamente
rappresentativi di almeno 100.000 abitanti;
d) di almeno 50.000 cittadini elettori nei territori in cui e'
previsto l'intervento;
e) di almeno un terzo dei cittadini elettori per gli interventi che
interessano le isole con non piu' di 100.000 abitanti e per il
territorio di comuni di montagna.
4. L'amministrazione aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore puo'
indire su propria iniziativa il dibattito pubblico quando ne rileva
l'opportunita'.
5. Non si effettua il dibattito pubblico:
a) per le opere realizzate con le procedure previste dagli articoli
159 e 163 del codice e per quelle di difesa nazionale di cui
all'articolo 233 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66;
b) per interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria,
restauri, adeguamenti tecnologici e completamenti;
c) per le opere gia' sottoposte a procedure preliminari di
consultazione pubblica sulla base del regolamento (UE) n. 347 del 17
aprile 2013, ovvero di altra norma europea.
Note all'art. 3:
- Si riporta il testo degli articoli 22, comma 1, 159 e
163, del citato decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
«Art. 22 (Trasparenza nella partecipazione di portatori
di interessi e dibattito pubblico). - 1. Le amministrazioni
aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori pubblicano, nel
proprio profilo del committente, i progetti di fattibilita'
relativi alle grandi opere infrastrutturali e di
architettura di rilevanza sociale, aventi impatto
sull'ambiente, sulle citta' e sull'assetto del territorio,
nonche' gli esiti della consultazione pubblica, comprensivi
dei resoconti degli incontri e dei dibattiti con i
portatori di interesse. I contributi e i resoconti sono
pubblicati, con pari evidenza, unitamente ai documenti
predisposti dall'amministrazione e relativi agli stessi
lavori.
(Omissis).».
«Art. 159 (Difesa e sicurezza). - 1. Le disposizioni
del presente codice non si applicano agli appalti pubblici
e ai concorsi di progettazione non altrimenti esclusi dal
suo ambito di applicazione ai sensi dell'art. 1, comma 6,
nella misura in cui la tutela degli interessi essenziali di
sicurezza dello Stato non possa essere garantita mediante
misure meno invasive, volte anche a proteggere la
riservatezza delle informazioni che le amministrazioni
aggiudicatrici rendono disponibili in una procedura di
aggiudicazione dell'appalto.
2. All'aggiudicazione di concessioni nei settori della
difesa e della sicurezza di cui al decreto legislativo 15
novembre 2011, n. 208, si applica la parte III del presente
codice fatta eccezione per le concessioni relative alle
ipotesi alle quali il decreto legislativo 15 novembre 2011,
n. 208, non si applica in virtu' dell'art. 6 del citato
decreto legislativo.
3. In deroga all'art. 31 l'amministrazione della
difesa, in considerazione della struttura gerarchica dei
propri organi tecnici, in luogo di un unico responsabile
del procedimento, puo' nominare un responsabile del
procedimento per ogni singola fase di svolgimento del
processo attuativo: programmazione, progettazione,
affidamento ed esecuzione. Il responsabile unico del
procedimento, ovvero i responsabili di ogni singola fase,
sono tecnici individuati nell'ambito del Ministero della
difesa. Il responsabile del procedimento per la fase di
affidamento puo' essere un dipendente specializzato in
materie giuridico amministrative.
4. Con decreto del Ministro della difesa, di concerto
con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
sentita l'ANAC, da adottare entro novanta giorni dalla data
di entrata in vigore del presente codice, sono definite le
direttive generali per la disciplina delle attivita' del
Ministero della difesa, in relazione agli appalti e alle
concessioni diversi da quelli che rientrano nel campo di
applicazione del decreto legislativo 15 novembre 2011, n.
208. Le direttive generali disciplinano, altresi', gli
interventi da eseguire in Italia e all'Estero per effetto
di accordi internazionali, multilaterali o bilaterali,
nonche' i lavori in economia che vengono eseguiti a mezzo
delle truppe e dei reparti del Genio militare per i quali
non si applicano i limiti di importo di cui all'art. 36.
Fino alla data di entrata in vigore del decreto di cui al
presente comma, si applica l'art. 216, comma 20.
5. Per gli acquisti eseguiti all'estero
dall'amministrazione della difesa, relativi a macchinari,
strumenti e oggetti di precisione, che possono essere
forniti, con i requisiti tecnici e il grado di perfezione
richiesti, soltanto da operatori economici stranieri,
possono essere concesse anticipazioni di importo non
superiore ad un terzo dell'importo complessivo del prezzo
contrattuale, previa costituzione di idonea garanzia.».
«Art. 163 (Procedure in caso di somma urgenza e di
protezione civile). - 1. In circostanze di somma urgenza
che non consentono alcun indugio, il soggetto fra il
responsabile del procedimento e il tecnico
dell'amministrazione competente che si reca prima sul
luogo, puo' disporre, contemporaneamente alla redazione del
verbale, in cui sono indicati i motivi dello stato di
urgenza, le cause che lo hanno provocato e i lavori
necessari per rimuoverlo, la immediata esecuzione dei
lavori entro il limite di 200.000 euro o di quanto
indispensabile per rimuovere lo stato di pregiudizio alla
pubblica e privata incolumita'.
2. L'esecuzione dei lavori di somma urgenza puo' essere
affidata in forma diretta ad uno o piu' operatori economici
individuati dal responsabile del procedimento o dal tecnico
dell'amministrazione competente.
3. Il corrispettivo delle prestazioni ordinate e'
definito consensualmente con l'affidatario; in difetto di
preventivo accordo la stazione appaltante puo' ingiungere
all'affidatario l'esecuzione delle lavorazioni o la
somministrazione dei materiali sulla base di prezzi
definiti mediante l'utilizzo di prezzari ufficiali di
riferimento, ridotti del 20 per cento, comunque ammessi
nella contabilita'; ove l'esecutore non iscriva riserva
negli atti contabili, i prezzi si intendono definitivamente
accettati.
4. Il responsabile del procedimento o il tecnico
dell'amministrazione competente compila entro dieci giorni
dall'ordine di esecuzione dei lavori una perizia
giustificativa degli stessi e la trasmette, unitamente al
verbale di somma urgenza, alla stazione appaltante che
provvede alla copertura della spesa e alla approvazione dei
lavori. Qualora l'amministrazione competente sia un ente
locale, la copertura della spesa viene assicurata con le
modalita' previste dall'art. 191, comma 3, e 194 comma 1,
lettera e), del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267 e
successive modificazioni e integrazioni.
5. Qualora un'opera o un lavoro, ordinato per motivi di
somma urgenza, non riporti l'approvazione del competente
organo dell'amministrazione, la relativa realizzazione e'
sospesa immediatamente e si procede, previa messa in
sicurezza del cantiere, alla sospensione dei lavori e alla
liquidazione dei corrispettivi dovuti per la parte
realizzata.
6. Costituisce circostanza di somma urgenza, ai fini
del presente articolo, anche il verificarsi degli eventi di
cui all' art. 2, comma 1, della legge 24 febbraio 1992, n.
225, ovvero la ragionevole previsione, ai sensi dell'art. 3
della medesima legge, dell'imminente verificarsi di detti
eventi, che richiede l'adozione di misure indilazionabili,
e nei limiti dello stretto necessario imposto da tali
misure. La circostanza di somma urgenza, in tali casi, e'
ritenuta persistente finche' non risultino eliminate le
situazioni dannose o pericolose per la pubblica o privata
incolumita' derivanti dall'evento, e comunque per un
termine non superiore a quindici giorni dall'insorgere
dell'evento, ovvero entro il termine stabilito dalla
eventuale declaratoria dello stato di emergenza di cui
all'art. 5 della medesima legge n. 225 del 1992; in tali
circostanze ed entro i medesimi limiti temporali le
amministrazioni aggiudicatrici possono procedere
all'affidamento di appalti pubblici di lavori, servizi e
forniture con le procedure previste nel presente articolo.
7. Qualora si adottino le procedure di affidamento in
condizioni di somma urgenza previste dal presente articolo,
nonche', limitatamente ad emergenze di protezione civile,
le procedure di cui all'art. 63, comma 2, lettera c), e vi
sia l'esigenza impellente di assicurare la tempestiva
esecuzione del contratto, gli affidatari dichiarano,
mediante autocertificazione, resa ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, il
possesso dei requisiti di partecipazione previsti per
l'affidamento di contratti di uguale importo mediante
procedura ordinaria, che l'amministrazione aggiudicatrice
controlla in termine congruo, compatibile con la gestione
della situazione di emergenza in atto, comunque non
superiore a sessanta giorni dall'affidamento.
L'amministrazione aggiudicatrice da' conto, con adeguata
motivazione, nel primo atto successivo alle verifiche
effettuate, della sussistenza dei relativi presupposti; in
ogni caso non e' possibile procedere al pagamento, anche
parziale, in assenza delle relative verifiche positive.
Qualora, a seguito del controllo, venga accertato
l'affidamento ad un operatore privo dei predetti requisiti,
le amministrazioni aggiudicatrici recedono dal contratto,
fatto salvo il pagamento del valore delle opere gia'
eseguite e il rimborso delle spese eventualmente gia'
sostenute per l'esecuzione della parte rimanente, nei
limiti delle utilita' conseguite, e procedono alle
segnalazioni alle competenti autorita'.
8. In via eccezionale, nella misura strettamente
necessaria, l'affidamento diretto puo' essere autorizzato
anche al di sopra dei limiti di cui al comma 1, per un arco
temporale limitato, comunque non superiore a trenta giorni
e solo per singole specifiche fattispecie indilazionabili e
nei limiti massimi di importo stabiliti nei provvedimenti
di cui al comma 2, dell' art. 5, della legge n. 225 del
1992. L'affidamento diretto per i motivi di cui al presente
articolo non e' comunque ammesso per appalti di valore pari
o superiore alla soglia europea.
9. Limitatamente agli appalti pubblici di forniture e
servizi di cui al comma 6, di importo pari o superiore a
40.000 euro, per i quali non siano disponibili elenchi di
prezzi definiti mediante l'utilizzo di prezzari ufficiali
di riferimento, laddove i tempi resi necessari dalla
circostanza di somma urgenza non consentano il ricorso alle
procedure ordinarie, gli affidatari si impegnano a fornire
i servizi e le forniture richiesti ad un prezzo provvisorio
stabilito consensualmente tra le parti e ad accettare la
determinazione definitiva del prezzo a seguito di apposita
valutazione di congruita'. A tal fine il responsabile del
procedimento comunica il prezzo provvisorio, unitamente ai
documenti esplicativi dell'affidamento, all'ANAC che, entro
sessanta giorni rende il proprio parere sulla congruita'
del prezzo. Avverso la decisione dell'ANAC sono esperibili
i normali rimedi di legge mediante ricorso ai competenti
organi di giustizia amministrativa. Nelle more
dell'acquisizione del parere di congruita' si procede al
pagamento del 50% del prezzo provvisorio.
10. Sul profilo del committente sono pubblicati gli
atti relativi agli affidamenti di cui al presente articolo,
con specifica dell'affidatario, delle modalita' della
scelta e delle motivazioni che non hanno consentito il
ricorso alle procedure ordinarie. Contestualmente, e
comunque in un termine congruo compatibile con la gestione
della situazione di emergenza, vengono trasmessi all'ANAC
per i controlli di competenza, fermi restando i controlli
di legittimita' sugli atti previsti dalle vigenti
normative.».
- Si riporta il testo dell'art. 233 del decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 66 (Codice dell'ordinamento
militare):
«Art. 233 (Individuazione delle opere destinate alla
difesa nazionale a fini determinati). - 1. Ai fini
urbanistici, edilizi, ambientali e al fine dell'affidamento
ed esecuzione di contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture, sono opere destinate alla difesa
nazionale le infrastrutture rientranti nelle seguenti
categorie:
a) sedi di servizio e relative pertinenze necessarie
a soddisfare le esigenze logistico-operative dell'Arma dei
carabinieri;
b) opere di costruzione, ampliamento e modificazione
di edifici o infrastrutture destinati ai servizi della
leva, del reclutamento, incorporamento, formazione
professionale e addestramento dei militari della Marina
militare, da realizzare nelle sedi di La Spezia, Taranto e
La Maddalena su terreni del demanio, compreso quello
marittimo;
c) aeroporti ed eliporti;
d) basi navali;
e) caserme;
f) stabilimenti e arsenali;
g) reti, depositi carburanti e lubrificanti;
h) depositi munizioni e di sistemi d'arma;
i) comandi di unita' operative e di supporto
logistico;
l) basi missilistiche;
m) strutture di comando e di controllo dello spazio
terrestre, marittimo e aereo;
n) segnali e ausili alla navigazione marittima e
aerea;
o) strutture relative alle telecomunicazioni e ai
sistemi di allarme;
p) poligoni e strutture di addestramento;
q) centri sperimentali di manutenzione dei sistemi
d'arma;
r) opere di protezione ambientale correlate alle
opere della difesa nazionale;
s) installazioni temporanee per esigenze di rapido
dispiegamento;
t) attivita' finanziate con fondi comuni della NATO e
da utenti alleati sul territorio nazionale.
1-bis. Alle costruzioni e alle ricostruzioni di
edilizia residenziale pubblica destinate a uso militare si
applica l'art. 1 della legge 29 luglio 1949, n. 717, e
successive modificazioni.».
- Il regolamento (CE) 17 aprile 2013 n. 347 del
Parlamento europeo e del Consiglio sugli orientamenti per
le infrastrutture energetiche transeuropee e che abroga la
decisione n. 1364/2006/CE e che modifica i regolamenti (CE)
n. 713/2009, (CE) n. 714/2009 e (CE) n. 715/2009 e'
pubblicato nella G.U.U.E. 25 aprile 2013, n. L 115.