ALLEGATO 2
Principi del montaggio giuridico, economico e finanziario
Il montaggio giuridico e finanziario del progetto deve mirare a
fornire un servizio ferroviario di grande qualita' sull'asse
Torino-Lione, al minor costo per la collettivita'.
L'elevato costo di realizzazione del progetto rende essenziale la
ricerca di ogni forma di ottimizzazione dei costi, tesa a ridurre
l'impatto finanziario di lungo periodo sui bilanci statali italiano e
francese e sui bilanci degli enti pubblici locali eventualmente
partecipanti al finanziamento.
A. Ottimizzazione dei costi
A tale scopo, si ricerchera' un trasferimento ottimale dei rischi
tra il settore pubblico e quello privato, per quanto concerne i
rischi legati alla progettazione, alla costruzione, al finanziamento,
all'esercizio, alla manutenzione e al rinnovo dell'opera e delle sue
installazioni. E' quindi fondamentale prendere in considerazione il
ciclo di vita dell'insieme del progetto, fin dalla fase di
progettazione.
D'altro canto, si ricercheranno le condizioni di concorrenza quanto
piu' possibile efficace, per ottenere i migliori livelli di prezzo
offerti dagli imprenditori privati, in funzione delle esigenze in
materia di prestazioni, affidabilita' e qualita' attese. E' pertanto
fondamentale favorire l'espressione del mercato mediante una
procedura di aggiudicazione che consenta il massimo livello di
concorrenza tra i candidati, sia per quanto riguarda gli aspetti
tecnici, che finanziari.
B. Riduzione dell'impatto sul bilancio
Al fine di limitare l'incidenza sulle finanze pubbliche, il
montaggio finanziario del progetto dovra' ricercare il miglior modo
di mobilitare i capitali privati. E' pertanto fondamentale stimolare
i conferimenti finanziari del settore privato e degli organismi di
credito specializzati, vigilando nel contempo a ottenere le somme e
la ripartizione temporale ottimali rispetto ai costi specifici di
questo tipo di finanziamento.
D'altra parte, si ricercheranno il livello e la struttura
tariffaria adeguati, atti a consentire di mobilitare nel modo piu'
efficace i ricavi provenienti dal traffico senza gravare sugli
obiettivi di competitivita' della nuova infrastruttura. E' pertanto
fondamentale fissare una tariffazione attraente, che contribuisca in
modo significativo a coprire i costi del progetto in fase di
esercizio, favorendo lo sviluppo dei traffici ferroviari.
Occorrera' infine prestare attenzione alle incidenze che le
modalita' contrattuali adottate (ripartizione dei rischi, proprieta'
degli asset, dispositivi di garanzia, ecc) possono avere sulla
contabilita' pubblica nazionale dei due Stati. E' pertanto
fondamentale valutare tempestivamente l'impatto delle modalita'
contrattuali del progetto sulle traiettorie delle finanze pubbliche
italiane e francesi, per ridurne gli effetti sia sul breve che sul
lungo periodo, in particolare per quanto concerne il deficit
pubblico, il debito pubblico, la fiscalita' e il rispetto del Patto
di stabilita' e di crescita dell'Unione europea.