Art. 31
Potenziamento dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli
1. Per l'anno 2020, al fine di consentire lo svolgimento di
maggiori prestazioni lavorative articolate su turnazioni, in
considerazione dei rilevanti impegni derivanti dall'incremento delle
attivita' di controllo presso i porti, gli aeroporti e le dogane
interne ((in relazione all'emergenza sanitaria derivante dalla
diffusione dell'epidemia di COVID-19)), le risorse variabili del
Fondo risorse decentrate dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli
sono incrementate di otto milioni di euro, a valere sui finanziamenti
dell'Agenzia stessa, in deroga all'articolo 23, comma 2, del decreto
legislativo 25 maggio 2017, n. 75. Alla compensazione degli effetti
finanziari in termini di fabbisogno e indebitamento netto, pari a
4,12 milioni di euro per l'anno 2020, si provvede mediante utilizzo
delle risorse rivenienti ((dall'abrogazione della disposizione di cui
al comma 2)).
2. L'articolo 70 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 e'
abrogato.
3. A decorrere dall'entrata in vigore del presente decreto, i
dipendenti dell'Agenzia delle dogane e ((dei monopoli che
provengono)) dall'Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato e
quelli che prestano servizio presso gli uffici dei Monopoli o presso
qualsiasi altro ufficio dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli,
sono equiparati ai dipendenti provenienti dall'Agenzia delle dogane,
nei limiti del servizio prestato e delle attribuzioni ad esso
connesse, anche ai sensi di quanto disposto dagli articoli 324 e 325
del decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43,
dall'articolo 32 del decreto-legge 30 agosto 1993, n. 331,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427,
dall'articolo 57, comma 3, ((del codice di procedura penale,)) dagli
articoli 30 e 31 della legge 7 gennaio 1929, n. 4, dagli articoli 18,
19 e 58 del decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504. Agli effetti
di cui al presente comma si provvede nell'ambito del fondo delle
risorse decentrate nei limiti degli importi complessivamente
disponibili a legislazione vigente.
Riferimenti normativi
Si riporta il testo del comma 2 dell'articolo 23 del
decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75 (Modifiche e
integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2,
lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a), c), e),
f), g), h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7
agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle
amministrazioni pubbliche):
"Art. 23. Salario accessorio e sperimentazione
1. Omissis
2. Nelle more di quanto previsto dal comma 1, al fine
di assicurare la semplificazione amministrativa, la
valorizzazione del merito, la qualita' dei servizi e
garantire adeguati livelli di efficienza ed economicita'
dell'azione amministrativa, assicurando al contempo
l'invarianza della spesa, a decorrere dal 1° gennaio 2017,
l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente
al trattamento accessorio del personale, anche di livello
dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni pubbliche
di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, non puo' superare il corrispondente
importo determinato per l'anno 2016. A decorrere dalla
predetta data l'articolo 1, comma 236, della legge 28
dicembre 2015, n. 208 e' abrogato. Per gli enti locali che
non hanno potuto destinare nell'anno 2016 risorse
aggiuntive alla contrattazione integrativa a causa del
mancato rispetto del patto di stabilita' interno del 2015,
l'ammontare complessivo delle risorse di cui al primo
periodo del presente comma non puo' superare il
corrispondente importo determinato per l'anno 2015, ridotto
in misura proporzionale alla riduzione del personale in
servizio nell'anno 2016."
Si riporta il testo degli articoli 324 e 325 del
decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n.
43 (Approvazione del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale):
"Art. 324 (Competenza dei funzionari doganali)
Ai funzionari doganali, nei limiti del servizio cui
sono destinati, e' attribuita la facolta' di accertare le
violazioni del presente testo unico e quelle di ogni altra
legge la cui applicazione e' demandata alle Dogane.
Nell'esercizio di tali attribuzioni i funzionari
predetti rivestono la qualita' di ufficiali di polizia
tributaria."
"Art. 325 (Processo verbale per violazioni accertate
negli spazi doganali)
La compilazione del processo verbale per le
violazioni del presente testo unico accertate entro gli
spazi doganali spetta esclusivamente al funzionario
dell'amministrazione doganale all'uopo delegato, anche su
rapporto verbale o scritto degli altri organi della polizia
giudiziaria.
Questa disposizione si osserva altresi' per le
violazioni delle disposizioni di ogni altra legge nei casi
in cui l'applicazione di essa e' demandata alle dogane.
Il processo verbale, oltre a quanto e' prescritto dal
codice di procedura penale, deve contenere le indicazioni
relative alla qualita', quantita' ed al valore delle merci;
alla presa in consegna delle cose sequestrate di cui
all'art. 333; alla classificazione doganale delle merci
soggette a tributo; all'ammontare dei diritti dovuti,
nonche' delle multe, delle ammende e delle sanzioni
amministrative stabilite dalla legge per le violazioni
accertate.
Il processo verbale e' trasmesso al Procuratore della
Repubblica presso il tribunale ovvero al capo della dogana
della circoscrizione in cui la violazione e' stata
accertata, rispettivamente competenti per il procedimento
penale o per quello relativo all'applicazione della
sanzione amministrativa salvo che la violazione sia
estinta, a seconda dei casi, ai sensi dell'art. 334 o per
oblazione od a norma dell'art. 15 della legge 7 gennaio
1929, n. 4."
Si riporta il testo dell'articolo 32 del decreto-legge
30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427 (Armonizzazione delle
disposizioni in materia di imposte sugli oli minerali,
sull'alcole, sulle bevande alcoliche, sui tabacchi lavorati
e in materia di IVA con quelle recate da direttive CEE e
modificazioni conseguenti a detta armonizzazione, nonche'
disposizioni concernenti la disciplina dei Centri
autorizzati di assistenza fiscale, le procedure dei
rimborsi di imposta, l'esclusione dall'ILOR dei redditi di
impresa fino all'ammontare corrispondente al contributo
diretto lavorativo, l'istituzione per il 1993 di un'imposta
erariale straordinaria su taluni beni ed altre disposizioni
tributarie):
"Art. 32 Compiti del Dipartimento delle dogane e
imposte indirette. Vigilanza su alcoli superiori e sanzioni
1. - 5.
6. Oltre alle visite, alle ispezioni ed ai controlli
previsti dagli articoli 19 e 20 del testo unico delle
disposizioni legislative in materia doganale, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n.
43, e successive modificazioni, i funzionari doganali
possono svolgere le predette attivita' anche nei luoghi
previsti dall'art. 20-bis del medesimo decreto.
7"
Si riporta il testo del comma 3 dell'articolo 57 del
codice di procedura penale:
"Art. 57. Ufficiali e agenti di polizia giudiziaria.
1. - 2. Omissis
3. Sono altresi' ufficiali e agenti di polizia
giudiziaria, nei limiti del servizio cui sono destinate e
secondo le rispettive attribuzioni, le persone alle quali
le leggi e i regolamenti attribuiscono le funzioni previste
dall'articolo 55."
Si riporta il testo degli articoli 30 e 31 della legge
7 gennaio 1929, n. 4 (Norme generali per la repressione
delle violazioni delle leggi finanziarie):
"Art. 30. L'accertamento delle violazioni delle
disposizioni contenute nelle leggi finanziarie, le quali
costituiscono reato, spetta:
1° agli ufficiali ed agli agenti della polizia
tributaria;
2° agli ufficiali ed agenti della polizia
giudiziaria ordinaria."
"Art. 31. 1. Sono ufficiali della polizia tributaria
gli ufficiali e il personale appartenente ai ruoli
«ispettori» e «sovrintendenti» del Corpo della guardia di
finanza.
2. Sono agenti della polizia tributaria gli
appartenenti al ruolo «appuntati e finanzieri» della
Guardia di finanza.
Qualora una legge finanziaria attribuisca
l'accertamento di determinati reati a funzionari ed agenti
dell'Amministrazione, questi funzionari ed agenti
acquistano nei limiti del servizio a cui sono destinati e
secondo le attribuzioni ad essi conferite dalla legge, la
qualita' di ufficiali e, rispettivamente, di agenti della
polizia tributaria. A cura dell'Amministrazione dalla quale
dipendono, la loro qualita' e' fatta constare a mezzo di
una speciale tessera di riconoscimento."
Si riporta il testo degli articoli 18, 19 e 58 del
decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504 (Testo unico
delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla
produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e
amministrative):
"Art. 18 Poteri e controlli
1. L'amministrazione finanziaria esplica le
incombenze necessarie per assicurare la gestione dei
tributi di cui al presente testo unico; negli impianti
gestiti in regime di deposito fiscale, e presso i
destinatari registrati nonche' presso gli altri impianti
soggetti a denuncia, puo' applicare agli apparecchi ed ai
meccanismi bolli e suggelli ed ordinare, a spese del
depositario autorizzato o del destinatario registrato
ovvero degli altri soggetti obbligati alla denuncia,
l'attuazione delle opere e delle misure necessarie per la
tutela degli interessi fiscali, ivi compresa
l'installazione di strumenti di misura. Presso i depositi
fiscali possono essere istituiti uffici finanziari di
fabbrica che, per l'effettuazione della vigilanza, si
avvalgono, se necessario, della collaborazione dei militari
della Guardia di finanza, e sono eseguiti inventari
periodici.
1-bis. Per i depositi fiscali abilitati all'attivita'
di fabbricazione dei tabacchi lavorati la vigilanza fiscale
di cui al comma 1 e' effettuata permanentemente da parte
del personale dell'Amministrazione finanziaria che si
avvale della collaborazione dei militari della Guardia di
finanza.
2. I funzionari dell'amministrazione finanziaria,
muniti della speciale tessera di riconoscimento di cui
all'art. 31 della legge 7 gennaio 1929, n. 4, e gli
appartenenti alla Guardia di finanza hanno facolta' di
eseguire le indagini e i controlli necessari ai fini
dell'accertamento delle violazioni alla disciplina dei
tributi di cui al presente testo unico; possono, altresi',
accedere liberamente, in qualsiasi momento, nei depositi,
negli impianti e nei luoghi nei quali sono fabbricati,
trasformati, detenuti od utilizzati prodotti sottoposti ad
accisa o dove e' custodita documentazione contabile
attinente ai suddetti prodotti per eseguirvi verificazioni,
riscontri, inventari, ispezioni e ricerche e per esaminare
registri e documenti. Essi hanno pure facolta' di
prelevare, gratuitamente, campioni di prodotti esistenti
negli impianti, redigendo apposito verbale e, per esigenze
di tutela fiscale, di applicare suggelli alle
apparecchiature e ai meccanismi.
3. Gli ufficiali, gli ispettori ed i sovrintendenti
della Guardia di finanza, oltre a quanto previsto dal comma
2, procedono, di iniziativa o su richiesta degli uffici
finanziari, al reperimento ed all'acquisizione degli
elementi utili ad accertare la corretta applicazione delle
disposizioni in materia di imposizione indiretta sulla
produzione e sui consumi e delle relative violazioni. A tal
fine essi possono:
a) invitare il responsabile d'imposta o chiunque
partecipi, anche come utilizzatore, all'attivita'
industriale o commerciale attinente ai prodotti sottoposti
ad accisa, indicandone il motivo, a comparire di persona o
per mezzo di rappresentanti per fornire dati, notizie e
chiarimenti o per esibire documenti relativi a lavorazione,
trasporto, deposito, acquisto o utilizzazione di prodotti
soggetti alla predetta imposizione;
b) richiedere, previa autorizzazione del comandante
regionale, ad aziende ed istituti di credito o
all'amministrazione postale di trasmettere copia di tutta
la documentazione relativa ai rapporti intrattenuti con il
cliente, secondo le modalita' e i termini previsti
dall'art. 18 della legge 30 dicembre 1991, n. 413. Gli
elementi acquisiti potranno essere utilizzati anche ai fini
dell'accertamento in altri settori impositivi;
c) richiedere copie o estratti degli atti e
documenti, ritenuti utili per le indagini o per i
controlli, depositati presso qualsiasi ufficio della
pubblica amministrazione o presso pubblici ufficiali;
d) procedere a perquisizioni domiciliari, in
qualsiasi ora, in caso di notizia o di fondato sospetto di
violazioni costituenti reato, previste dal presente testo
unico.
4. Il coordinamento tra la Guardia di finanza e
l'amministrazione finanziaria relativamente agli interventi
negli impianti presso i quali sono costituiti gli uffici
finanziari di fabbrica di cui al comma 1 od uffici
doganali, e' disciplinato, anche riguardo alle competenze
in materia di verbalizzazione, con direttiva del Ministro
dell'economia e delle finanze.
5. L'Amministrazione finanziaria puo' effettuare
interventi presso soggetti che svolgono attivita' di
produzione e distribuzione di beni e servizi per
accertamenti tecnici, per controllare, anche a fini diversi
da quelli tributari, l'osservanza di disposizioni nazionali
o comunitarie. Tali interventi e controlli possono essere
eseguiti anche dalla Guardia di finanza, previo il
necessario coordinamento con gli uffici
dell'Amministrazione finanziaria.
6. Il personale dell'amministrazione finanziaria,
munito della speciale tessera di riconoscimento di cui al
comma 2, avvalendosi del segnale di cui all'art. 24 del
regolamento di esecuzione e di attuazione del codice della
strada, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, e la Guardia di
finanza hanno facolta' di effettuare i servizi di controllo
sulla circolazione dei prodotti di cui al presente testo
unico, anche mediante ricerche sui mezzi di trasporto
impiegati. Essi hanno altresi' facolta', per esigenze di
tutela fiscale, di apporre sigilli al carico, nonche' di
procedere, gratuitamente, al prelevamento di campioni."
"Art. 19 Accertamento delle violazioni
1. La constatazione delle violazioni delle
disposizioni stabilite in materia di tributi previsti dal
presente testo unico compete ai funzionari dell'Agenzia
delle dogane e dei monopoli oltre che ai pubblici ufficiali
indicati nel capo II del titolo II della legge 7 gennaio
1929, n. 4, nei limiti delle attribuzioni ivi stabilite, ed
e' effettuata mediante processo verbale.
2. I processi verbali di constatazione di violazioni
per le quali sussiste l'obbligo di denuncia all'autorita'
giudiziaria sono trasmessi dagli agenti verbalizzanti sia
alla competente autorita' giudiziaria sia all'ufficio
dell'Agenzia competente all'accertamento dell'imposta e
alla sua liquidazione. Quest'ultimo provvede alla
tempestiva trasmissione degli atti emessi alla predetta
autorita' giudiziaria e alla comunicazione a quest'ultima,
anche successivamente, di ulteriori elementi e valutazioni
utili.
3. I processi verbali di constatazione di violazioni
diverse da quelle di cui al comma 2 sono trasmessi dagli
agenti verbalizzanti all'ufficio dell'Agenzia competente
all'accertamento dell'imposta e alla sua liquidazione.
4. Nel rispetto del principio di cooperazione di cui
all'articolo 12 della legge 27 luglio 2000, n. 212, anche
per le ipotesi in cui sono esaminati in ufficio atti e
dichiarazioni, entro sessanta giorni dalla notificazione
del processo verbale di constatazione al destinatario,
quest'ultimo puo' comunicare all'ufficio dell'Agenzia
procedente osservazioni e richieste che, salvi i casi di
particolare e motivata urgenza, sono valutate dallo stesso
ufficio prima della notificazione dell'avviso di pagamento
di cui all'articolo 15 del presente testo unico e dell'atto
di contestazione o di irrogazione delle sanzioni di cui
agli articoli 16 e 17 del decreto legislativo 18 dicembre
1997, n. 472.
5. L'Ufficio delle dogane e l'Ufficio regionale dei
monopoli di Stato sono competenti per l'applicazione delle
sanzioni amministrative relative alle violazioni accertate
nel loro ambito territoriale."
"Art. 58 Poteri e controlli
1. L'amministrazione finanziaria ha facolta' di
prescrivere ai soggetti di cui all'articolo 53, commi 1 e
2, che esercitano officine di energia elettrica l'acquisto
e l'applicazione, a loro spese, di strumenti di misura dai
quali sia possibile rilevare l'energia elettrica prodotta
ed erogata. Ha, inoltre, facolta' di applicare suggelli,
bolli ed apparecchi di sicurezza e di riscontro, sia nelle
officine di produzione sia presso gli utenti. I guasti
verificatisi nei congegni, applicati o fatti applicare
dall'amministrazione finanziaria, devono essere
immediatamente denunciati al competente Ufficio
dell'Agenzia delle dogane e cosi' pure le modificazioni dei
circuiti, ai quali siano applicati tali congegni.
2. I funzionari dell'Amministrazione finanziaria,
muniti della speciale tessera di riconoscimento di cui
all'art. 31 della legge 7 gennaio 1929, n. 4, hanno la
facolta' di verificare e controllare, sia di giorno che di
notte, le centrali elettriche, le cabine, le linee e le
reti, nonche' gli impianti fissi ed i veicoli dove
l'energia elettrica viene consumata. Possono, altresi',
prendere visione di tutti i registri attinenti
all'esercizio delle officine, allo scopo di riscontrare
l'andamento della produzione ed i suoi rapporti con il
consumo. Essi hanno, inoltre, il diritto, ai fini
dell'imposta, al libero accesso negli esercizi pubblici,
nei locali di spettacoli pubblici, finche' sono aperti,
nonche' al libero percorso dei mezzi di trasporto in
servizio pubblico urbano di linea. I funzionari predetti
possono eseguire verifiche negli esercizi pubblici finche'
siano aperti, ed, in caso di fondati sospetti di
violazioni, possono precedere, nella loro qualita' di
ufficiali di polizia giudiziaria, nell'ambito delle
specifiche attribuzioni, a visite domiciliari, previa
autorizzazione dell'autorita' giudiziaria.
3. Le ditte esercenti officine, oltre ad avere
l'obbligo di presentare tutti i registri, contratti o
documenti relativi alla produzione, distribuzione e vendita
dell'energia elettrica, devono prestare gratuitamente
l'assistenza e l'aiuto del proprio personale ai funzionari
dell'amministrazione finanziaria, nelle operazioni che
questi compiono in officina, negli uffici dell'azienda
commerciale e presso gli utenti, per tutti gli effetti
dell'imposizione.
4. I soggetti obbligati di cui all'articolo 53, i
privati consumatori e gli enti privati e pubblici hanno
l'obbligo di esibire, ad ogni richiesta del personale
addetto al servizio, gli originali dei documenti e le
bollette relative alla vendita ed al consumo dell'energia
elettrica. Quando nei contratti fra gli utenti e le ditte
fornitrici dell'energia elettrica, queste ultime si siano
riservate il diritto di far procedere dai loro impiegati a
verifiche degli impianti, avra' facolta' di avvalersi di
tale diritto anche il personale dell'amministrazione
finanziaria addetto al servizio, per le opportune
verifiche.
5. I poteri previsti, per gli appartenenti alla
Guardia di finanza, dall'art. 18, sono esercitati anche per
l'espletamento dei controlli per l'applicazione dell'accisa
sull'energia elettrica."