Art. 32
Soprintendenze Archeologia, belle arti e paesaggio
1. Le Soprintendenze Archeologia, belle arti e paesaggio, uffici di
livello dirigenziale non generale, assicurano sul territorio la
tutela del patrimonio culturale. In particolare, il Soprintendente
Archeologia, belle arti e paesaggio:
a) svolge le funzioni di tutela e catalogazione nell'ambito del
territorio di competenza, sulla base delle indicazioni e dei
programmi definiti dalla Direzione generale Archeologia, belle arti e
paesaggio; assicurano la tutela del patrimonio culturale subacqueo di
cui all'articolo 94 del Codice;
b) autorizza l'esecuzione di opere e lavori sui beni culturali,
fatta eccezione per quelli mobili assegnati alle Direzioni
territoriali delle reti museali e agli istituti di cui all'articolo
29, comma 3;
c) dispone l'occupazione temporanea di immobili per l'esecuzione,
con le modalita' ed entro i limiti previsti per la conduzione dei
lavori in economia, di ricerche e scavi archeologici o di opere
dirette al ritrovamento di beni culturali;
d) partecipa ed esprime pareri nelle materie di sua competenza
nelle conferenze di servizi;
e) assicura la tutela del decoro dei beni culturali secondo le
disposizioni del Codice, e in particolare gli articoli 45, 49 e 52
del Codice;
f) amministra, controlla e, sulla base dell'attivita' di indirizzo
della Direzione generale Musei, valorizza i beni datigli in consegna,
ed esegue sugli stessi anche i relativi interventi conservativi;
g) svolge attivita' di ricerca sui beni culturali e paesaggistici,
i cui risultati rende pubblici, anche con modalita' telematiche o
informatiche; propone alla Direzione generale Educazione e ricerca
iniziative di divulgazione, educazione, formazione e ricerca legate
ai territori di competenza; collabora altresi' alle attivita'
formative coordinate e autorizzate dalla Direzione generale
Educazione e ricerca, anche consentendo la realizzazione di tirocini;
h) propone al Direttore generale e al Direttore generale Educazione
e ricerca i programmi concernenti studi, ricerche ed iniziative
scientifiche in tema di catalogazione e inventariazione dei beni
culturali, definiti in concorso con le regioni ai sensi della
normativa in materia; promuove, anche in collaborazione con le
regioni, le universita' e le istituzioni culturali e di ricerca,
l'organizzazione di studi, ricerche, iniziative culturali e di
formazione in materia di patrimonio culturale;
i) stipula accordi e convenzioni con i proprietari di beni
culturali, oggetto di interventi conservativi, alla cui spesa ha
contribuito il Ministero, al fine di stabilire le modalita' per
l'accesso ai beni medesimi da parte del pubblico, ai sensi
dell'articolo 38 del Codice;
l) propone, previa istruttoria, al direttore generale i
provvedimenti di verifica o di dichiarazione dell'interesse
culturale, le prescrizioni di tutela indiretta, nonche' le
dichiarazioni di notevole interesse pubblico paesaggistico ovvero le
integrazioni del loro contenuto, ai sensi, rispettivamente, degli
articoli 12, 13, 45, 138, comma 3, e seguenti, e 141-bis del Codice;
m) impone ai proprietari, possessori o detentori di beni culturali
gli interventi necessari per assicurarne la conservazione, ovvero
dispone, allo stesso fine, l'intervento diretto del Ministero ai
sensi dell'articolo 32 del Codice;
n) propone, previa istruttoria, al direttore generale i
provvedimenti di cui all'articolo 14, comma 2, lettere l), m), n);
o) riceve le proposte di prelazione formulate dalla regione o dagli
altri enti pubblici territoriali interessati, le trasmette al
direttore generale e, su indicazione del direttore medesimo, comunica
alla regione o agli altri enti pubblici territoriali la rinuncia
dello Stato alla prelazione, ai sensi e per gli effetti dell'articolo
62, comma 3, del Codice;
p) propone, previa istruttoria, al direttore generale il
provvedimento di cui all'articolo 14, comma 2, lettera i), previa
verifica dell'adozione da parte del richiedente delle misure
necessarie per garantire l'integrita' dei beni richiesti in prestito;
q) esprime, informandone la Direzione generale, l'assenso del
Ministero, sulla base dei criteri fissati dal Direttore generale
Musei, sulle proposte di acquisizione in comodato di beni culturali
di proprieta' privata, formulate dagli uffici periferici del
Ministero presenti nel territorio regionale, e sulle richieste di
deposito di beni culturali formulate, ai medesimi uffici, da soggetti
pubblici ai sensi dell'articolo 44 del Codice;
r) istruisce i procedimenti concernenti le sanzioni ripristinatorie
e pecuniarie previste dal Codice, nonche' dagli articoli 33, comma 3,
e 37, comma 2, del Testo unico dell'edilizia di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, e successive
modificazioni;
s) autorizza il distacco di affreschi, stemmi, graffiti, lapidi,
iscrizioni, tabernacoli e altri elementi decorativi di edifici,
nonche' la rimozione di cippi e monumenti, da eseguirsi ai sensi
dell'articolo 50, commi 1 e 2, del Codice;
t) unifica e aggiorna le funzioni di catalogo e tutela nel
territorio di competenza, secondo criteri e direttive forniti dal
Direttore generale Educazione e ricerca;
u) concede, ai sensi degli articoli 106 e 107 del Codice, l'uso dei
beni culturali in consegna al Ministero, fatto salvo quanto stabilito
dall'articolo 34, comma 2, lettera t) e dall'articolo 35, comma 2,
lettera n);
v) sottopone al direttore generale la proposta da inoltrare al
Ministro per l'approvazione in via sostitutiva del piano
paesaggistico, limitatamente ai beni paesaggistici di cui
all'articolo 143, comma 1, lettere b), c) e d), del Codice;
z) risponde alla Direzione generale Creativita' contemporanea e
rigenerazione urbana per lo svolgimento delle funzioni di competenza
della medesima Direzione; a tal fine, la Direzione generale
Creativita' contemporanea e rigenerazione urbana, sentita la
Direzione generale Archeologia, belle arti e paesaggio, emana
direttive e impartisce appositi atti di indirizzo alle
Soprintendenze;
aa) esercita ogni altro compito affidatogli in base al Codice e
alle altre norme vigenti.
2. Le Soprintendenze sono articolate in almeno cinque aree
funzionali, riguardanti rispettivamente: l'organizzazione e il
funzionamento; il patrimonio archeologico; il patrimonio storico,
artistico e demoetnoantropologico; il patrimonio architettonico; il
paesaggio. L'incarico di responsabile di area e' conferito, sulla
base di una apposita procedura selettiva, dal Soprintendente.
3. La responsabilita' del procedimento avente ad oggetto
l'emanazione di un atto di assenso, autorizzazione, parere, visto o
nulla osta e' assegnata al responsabile di area competente per
materia di cui al comma 2 o ad altro funzionario della medesima area.
Quando il provvedimento adottato si discosta dalle risultanze
dell'istruttoria condotta dal responsabile del procedimento, il
Soprintendente informa contestualmente la Direzione generale
Archeologia, belle arti e paesaggio, fermo restando quanto previsto
dall'articolo 6, comma 1, lettera e) della legge 7 agosto 1990, n.
241.
4. L'incarico di soprintendente e' conferito ai sensi dell'articolo
19, comma 5, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e
successive modificazioni, e puo' essere rinnovato presso la stessa
Soprintendenza di norma una sola volta.
5. Le Soprintendenze sono individuate con decreto ministeriale di
natura non regolamentare adottato ai sensi dell'articolo 17, comma
4-bis, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive
modificazioni, e dell'articolo 4, commi 4 e 4-bis, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, che puo' prevederne
l'articolazione in sedi distaccate, anche con competenze specifiche
di tutela del patrimonio culturale subacqueo.
Note all'art. 32:
- Si riporta il testo degli articoli 32, 49, 50, 52,
62, 94, 106, 107 del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24 febbraio
2004, n. 45, S.O.:
«Art. 32 (Interventi conservativi imposti). - 1. Il
Ministero puo' imporre al proprietario, possessore o
detentore a qualsiasi titolo gli interventi necessari per
assicurare la conservazione dei beni culturali, ovvero
provvedervi direttamente.
2. Le disposizioni del comma 1 si applicano anche agli
obblighi di cui all'art. 30, comma 4. ».
«Art. 49 (Manifesti e cartelli pubblicitari). - 1. E'
vietato collocare o affiggere cartelli o altri mezzi di
pubblicita' sugli edifici e nelle aree tutelati come beni
culturali. Il collocamento o l'affissione possono essere
autorizzati dal soprintendente qualora non danneggino
l'aspetto, il decoro o la pubblica fruizione di detti
immobili. L'autorizzazione e' trasmessa, a cura degli
interessati, agli altri enti competenti all'eventuale
emanazione degli ulteriori atti abilitativi.
2. Lungo le strade site nell'ambito o in prossimita'
dei beni indicati al comma 1, e' vietato collocare cartelli
o altri mezzi di pubblicita', salvo autorizzazione
rilasciata ai sensi della normativa in materia di
circolazione stradale e di pubblicita' sulle strade e sui
veicoli, previo parere favorevole della soprintendenza
sulla compatibilita' della collocazione o della tipologia
del mezzo di pubblicita' con l'aspetto, il decoro e la
pubblica fruizione dei beni tutelati.
3. In relazione ai beni indicati al comma 1 il
soprintendente, valutatane la compatibilita' con il loro
carattere artistico o storico, rilascia o nega il nulla
osta o l'assenso per l'utilizzo a fini pubblicitari delle
coperture dei ponteggi predisposti per l'esecuzione degli
interventi di conservazione, per un periodo non superiore
alla durata dei lavori. A tal fine alla richiesta di nulla
osta o di assenso deve essere allegato il contratto di
appalto dei lavori medesimi. ».
«Art. 50 (Distacco di beni culturali). - 1. E' vietato,
senza l'autorizzazione del soprintendente, disporre ed
eseguire il distacco di affreschi, stemmi, graffiti,
lapidi, iscrizioni, tabernacoli ed altri elementi
decorativi di edifici, esposti o non alla pubblica vista.
2. E' vietato, senza l'autorizzazione del
soprintendente, disporre ed eseguire il distacco di stemmi,
graffiti, lapidi, iscrizioni, tabernacoli nonche' la
rimozione di cippi e monumenti, costituenti vestigia della
Prima guerra mondiale ai sensi della normativa in materia.
».
«Art. 52 (Esercizio del commercio in aree di valore
culturale e nei locali storici tradizionali). - 1. Con le
deliberazioni previste dalla normativa in materia di
riforma della disciplina relativa al settore del commercio,
i comuni, sentito il soprintendente, individuano le aree
pubbliche aventi valore archeologico, storico, artistico e
paesaggistico nelle quali vietare o sottoporre a condizioni
particolari l'esercizio del commercio.
1-bis. Fermo restando quanto previsto dall'art. 7-bis,
i comuni, sentito il soprintendente, individuano altresi' i
locali, a chiunque appartenenti, nei quali si svolgono
attivita' di artigianato tradizionale e altre attivita'
commerciali tradizionali, riconosciute quali espressione
dell'identita' culturale collettiva ai sensi delle
convenzioni UNESCO di cui al medesimo art. 7-bis, al fine
di assicurarne apposite forme di promozione e salvaguardia,
nel rispetto della liberta' di iniziativa economica di cui
all'art. 41 della Costituzione.
1-ter. Al fine di assicurare il decoro dei complessi
monumentali e degli altri immobili del demanio culturale
interessati da flussi turistici particolarmente rilevanti,
nonche' delle aree a essi contermini, i competenti uffici
territoriali del Ministero, d'intesa con la regione e i
Comuni, adottano apposite determinazioni volte a vietare
gli usi da ritenere non compatibili con le specifiche
esigenze di tutela e di valorizzazione, comprese le forme
di uso pubblico non soggette a concessione di uso
individuale, quali le attivita' ambulanti senza posteggio,
nonche', ove se ne riscontri la necessita', l'uso
individuale delle aree pubbliche di pregio a seguito del
rilascio di concessioni di posteggio o di occupazione di
suolo pubblico. In particolare, i competenti uffici
territoriali del Ministero, la regione e i Comuni avviano,
d'intesa, procedimenti di riesame, ai sensi dell'articolo
21-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241, delle
autorizzazioni e delle concessioni di suolo pubblico, anche
a rotazione, che risultino non piu' compatibili con le
esigenze di cui al presente comma, anche in deroga a
eventuali disposizioni regionali adottate in base
all'articolo 28, commi 12, 13 e 14, del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 114, e successive modificazioni, nonche'
in deroga ai criteri per il rilascio e il rinnovo della
concessione dei posteggi per l'esercizio del commercio su
aree pubbliche e alle disposizioni transitorie stabilite
nell'intesa in sede di Conferenza unificata, ai sensi
dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n.
131, prevista dall'articolo 70, comma 5, del decreto
legislativo 26 marzo 2010, n. 59 recante attuazione della
direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 dicembre 2006 relativa ai servizi nel
mercato interno. In caso di revoca del titolo, ove non
risulti possibile il trasferimento dell'attivita'
commerciale in una collocazione alternativa potenzialmente
equivalente, al titolare e' corrisposto da parte
dell'amministrazione procedente l'indennizzo di cui
all'art. 21-quinquies, comma 1, terzo periodo, della legge
7 agosto 1990, n. 241, nel limite massimo della media dei
ricavi annui dichiarati negli ultimi cinque anni di
attivita', aumentabile del 50 per cento in caso di
comprovati investimenti effettuati nello stesso periodo per
adeguarsi alle nuove prescrizioni in materia emanate dagli
enti locali. ».
«Art. 62 (Procedimento per la prelazione). - 1. Il
soprintendente, ricevuta la denuncia di un atto soggetto a
prelazione, ne da' immediata comunicazione alla regione e
agli altri enti pubblici territoriali nel cui ambito si
trova il bene. Trattandosi di bene mobile, la regione ne
da' notizia sul proprio Bollettino Ufficiale ed
eventualmente mediante altri idonei mezzi di pubblicita' a
livello nazionale, con la descrizione dell'opera e
l'indicazione del prezzo.
2. La regione e gli altri enti pubblici territoriali,
nel termine di venti giorni dalla denuncia, formulano al
Ministero una proposta di prelazione, corredata dalla
deliberazione dell'organo competente che predisponga, a
valere sul bilancio dell'ente, la necessaria copertura
finanziaria della spesa indicando le specifiche finalita'
di valorizzazione culturale del bene.
3. Il Ministero puo' rinunciare all'esercizio della
prelazione, trasferendone la facolta' all'ente interessato
entro venti giorni dalla ricezione della denuncia. Detto
ente assume il relativo impegno di spesa, adotta il
provvedimento di prelazione e lo notifica all'alienante ed
all'acquirente entro e non oltre sessanta giorni dalla
denuncia medesima. La proprieta' del bene passa all'ente
che ha esercitato la prelazione dalla data dell'ultima
notifica.
4. Nei casi in cui la denuncia sia stata omessa o
presentata tardivamente oppure risulti incompleta, il
termine indicato al comma 2 e' di novanta giorni ed i
termini stabiliti al comma 3, primo e secondo periodo,
sono, rispettivamente, di centoventi e centottanta giorni.
Essi decorrono dal momento in cui il Ministero ha ricevuto
la denuncia tardiva o ha comunque acquisito tutti gli
elementi costitutivi della stessa ai sensi dell'art. 59,
comma 4. ».
«Art. 94 (Convenzione UNESCO sulla protezione del
patrimonio culturale subacqueo). - 1. Gli oggetti
archeologici e storici rinvenuti nei fondali della zona di
mare estesa dodici miglia marine a partire dal limite
esterno del mare territoriale sono tutelati ai sensi delle
regole relative agli interventi sul patrimonio culturale
subacqueo, allegate alla Convenzione UNESCO sulla
protezione del patrimonio culturale subacqueo, adottata a
Parigi il 2 novembre 2001. ».
«Art. 106 (Uso individuale di beni culturali). - 1. Lo
Stato, le regioni e gli altri enti pubblici territoriali
possono concedere l'uso dei beni culturali che abbiano in
consegna, per finalita' compatibili con la loro
destinazione culturale, a singoli richiedenti.
2. Per i beni in consegna al Ministero, il Ministero
determina il canone dovuto e adotta il relativo
provvedimento.
2-bis. Per i beni diversi da quelli indicati al comma
2, la concessione in uso e' subordinata all'autorizzazione
del Ministero, rilasciata a condizione che il conferimento
garantisca la conservazione e la fruizione pubblica del
bene e sia assicurata la compatibilita' della destinazione
d'uso con il carattere storico-artistico del bene medesimo.
Con l'autorizzazione possono essere dettate prescrizioni
per la migliore conservazione del bene. ».
«Art. 107 (Uso strumentale e precario e riproduzione di
beni culturali). - 1. Il Ministero, le regioni e gli altri
enti pubblici territoriali possono consentire la
riproduzione nonche' l'uso strumentale e precario dei beni
culturali che abbiano in consegna, fatte salve le
disposizioni di cui al comma 2 e quelle in materia di
diritto d'autore.
2. E' di regola vietata la riproduzione di beni
culturali che consista nel trarre calchi, per contatto,
dagli originali di sculture e di opere a rilievo in genere,
di qualunque materiale tali beni siano fatti. Tale
riproduzione e' consentita solo in via eccezionale e nel
rispetto delle modalita' stabilite con apposito decreto
ministeriale. Sono invece consentiti, previa autorizzazione
del soprintendente, i calchi da copie degli originali gia'
esistenti nonche' quelli ottenuti con tecniche che
escludano il contatto diretto con l'originale.».
- Per gli articoli 12, 13, 45, 138, 141-bis, 143 del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, si vedano le
note all'art. 14.
- Per l'art. 44 del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, si vedano le note all'art. 17.
- Si riporta il testo degli articoli 33, comma 3, e 37,
comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 6
giugno 2001, n. 380, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 20
ottobre 2001, n. 245, S.O.:
«Art. 33 (L) (Interventi di ristrutturazione edilizia
in assenza di permesso di costruire o in totale
difformita'). - (Omissis).
3. Qualora le opere siano state eseguite su immobili
vincolati ai sensi del decreto legislativo 29 ottobre 1999,
n. 490, l'amministrazione competente a vigilare
sull'osservanza del vincolo, salva l'applicazione di altre
misure e sanzioni previste da norme vigenti, ordina la
restituzione in pristino a cura e spese del responsabile
dell'abuso, indicando criteri e modalita' diretti a
ricostituire l'originario organismo edilizio, ed irroga una
sanzione pecuniaria da 516 a 5164 euro. ».
«Art. 37 (L) (Interventi eseguiti in assenza o in
difformita' dalla segnalazione certificata di inizio
attivita' e accertamento di conformita'). - (Omissis).
2. Quando le opere realizzate in assenza di
segnalazione certificata di inizio attivita' consistono in
interventi di restauro e di risanamento conservativo, di
cui alla lettera c) dell'art. 3, eseguiti su immobili
comunque vincolati in base a leggi statali e regionali,
nonche' dalle altre norme urbanistiche vigenti, l'autorita'
competente a vigilare sull'osservanza del vincolo, salva
l'applicazione di altre misure e sanzioni previste da norme
vigenti, puo' ordinare la restituzione in pristino a cura e
spese del responsabile ed irroga una sanzione pecuniaria da
516 a 10329 euro.».
- Si riporta il testo dell'art. 6, comma 1, lettera e)
della legge 7 agosto 1990, n. 241, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 18 agosto 1990, n. 192.:
«Art. 6 (Compiti del responsabile del procedimento). -
1. Il responsabile del procedimento:
a) valuta, ai fini istruttori, le condizioni di
ammissibilita', i requisiti di legittimazione ed i
presupposti che siano rilevanti per l'emanazione di
provvedimento;
b) accerta di ufficio i fatti, disponendo il
compimento degli atti all'uopo necessari, e adotta ogni
misura per l'adeguato e sollecito svolgimento
dell'istruttoria. In particolare, puo' chiedere il rilascio
di dichiarazioni e la rettifica di dichiarazioni o istanze
erronee o incomplete e puo' esperire accertamenti tecnici
ed ispezioni ed ordinare esibizioni documentali;
c) propone l'indizione o, avendone la competenza,
indice le conferenze di servizi di cui all'art. 14;
d) cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le
notificazioni previste dalle leggi e dai regolamenti;
e) adotta, ove ne abbia la competenza, il
provvedimento finale, ovvero trasmette gli atti all'organo
competente per l'adozione. L'organo competente per
l'adozione del provvedimento finale, ove diverso dal
responsabile del procedimento, non puo' discostarsi dalle
risultanze dell'istruttoria condotta dal responsabile del
procedimento se non indicandone la motivazione nel
provvedimento finale.».
- Per l'art. 19, comma 5, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165. si vedano le note all'art. 4.
- Per l'art. 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto
1988, n. 400, si vedano le note alle premesse.
- Per l'art. 4, commi 4 e 4-bis, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, si vedano le note
all'art. 12.