Art. 37 bis
Zone a burocrazia zero
1. Nell'ambito delle attivita' di sperimentazione di cui
all'articolo 12, comma 1, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, che
proseguono fino al 31 dicembre 2013, possono essere individuate «zone
a burocrazia zero», non soggette a vincolo paesaggistico-territoriale
o del patrimonio storico-artistico.
2. Nelle zone di cui al comma 1 i soggetti sperimentatori possono
individuare e rendere pubblici i casi in cui il rilascio delle
autorizzazioni di competenza necessarie alla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto sono
sostituite da una comunicazione dell'interessato allo sportello unico
per le attivita' produttive. Nei rimanenti casi per le nuove
iniziative produttive, avviate successivamente alla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto, i
procedimenti amministrativi sono conclusi con l'adozione del
provvedimento conclusivo previa apposita conferenza di servizi
telematica ed aperta a tutti gli interessati, anche con modalita'
asincrona. I provvedimenti conclusivi di tali procedimenti si
intendono senz'altro positivamente adottati entro trenta giorni
dall'avvio del procedimento se un provvedimento espresso non e'
adottato entro tale termine.
3. Per le aree ubicate nelle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria,
Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia, ove la zona a
burocrazia zero coincida con una delle zone franche urbane di cui
all'articolo 37, le risorse previste per tali zone franche urbane, ai
sensi dell'articolo 1, comma 340, della legge 27 dicembre 2006, n.
296, sono utilizzate dal sindaco territorialmente competente per la
concessione di contributi diretti alle nuove iniziative produttive
avviate nelle zone a burocrazia zero.
4. Il comma 2 non si applica ai procedimenti amministrativi di
natura tributaria, di pubblica sicurezza ed attinenti all'incolumita'
pubblica. L'articolo 43 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e'
abrogato.
5. Dall'attuazione del presente articolo non derivano nuovi o
maggiori oneri o minori entrate per il bilancio dello Stato.
Riferimenti normativi
Si riporta l'articolo 12 del citato decreto-legge n. 5
del 2012:
"Art. 12. Semplificazione procedimentale per
l'esercizio di attivita' economiche e segnalazione
certificata di inizio attivita' in caso di esercizio
congiunto dell'attivita' di estetista, anche non
prevalente, con altre attivita' commerciali
1. Fermo restando quanto previsto dalle norme di
liberalizzazione delle attivita' economiche e di riduzione
degli oneri amministrativi per le imprese e tenendo conto
anche dei risultati del monitoraggio di cui all'articolo
11, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 7
settembre 2010, n. 160, le Regioni, le Camere di commercio,
industria, agricoltura e artigianato, i comuni e le loro
associazioni, le agenzie per le imprese ove costituite, le
altre amministrazioni competenti e le organizzazioni e le
associazioni di categoria interessate, comprese le
organizzazioni dei produttori di cui al decreto legislativo
18 maggio 2001, n. 228, possono stipulare convenzioni, su
proposta dei Ministri per la pubblica amministrazione e la
semplificazione e per lo sviluppo economico, sentita la
Conferenza unificata Stato-regioni ed autonomie locali, per
attivare percorsi sperimentali di semplificazione
amministrativa per gli impianti produttivi e le iniziative
ed attivita' delle imprese sul territorio, in ambiti
delimitati e a partecipazione volontaria, anche mediante
deroghe alle procedure ed ai termini per l'esercizio delle
competenze facenti esclusivamente capo ai soggetti
partecipanti, dandone preventiva ed adeguata informazione
pubblica.
2. Nel rispetto del principio costituzionale di
liberta' dell'iniziativa economica privata in condizioni di
piena concorrenza e pari opportunita' tra tutti i soggetti,
che ammette solo i limiti, i programmi e i controlli
necessari ad evitare possibili danni alla salute,
all'ambiente, al paesaggio, al patrimonio artistico e
culturale, alla sicurezza, alla liberta', alla dignita'
umana e possibili contrasti con l'utilita' sociale, con
l'ordine pubblico, con il sistema tributario e con gli
obblighi comunitari ed internazionali della Repubblica, il
Governo adotta uno o piu' regolamenti ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n.
400, al fine di semplificare i procedimenti amministrativi
concernenti l'attivita' di impresa, compresa quella
agricola, secondo i seguenti principi e criteri direttivi:
a) semplificazione e razionalizzazione delle procedure
amministrative, anche mediante la previsione della
conferenza di servizi telematica ed aperta a tutti gli
interessati, e anche con modalita' asincrona;
b) previsione di forme di coordinamento, anche
telematico, attivazione ed implementazione delle banche
dati consultabili tramite i siti degli sportelli unici
comunali, mediante convenzioni fra Anci, Unioncamere,
Regioni, agenzie per le imprese e Portale nazionale impresa
in un giorno, in modo che sia possibile conoscere
contestualmente gli oneri, le prescrizioni ed i vantaggi
per ogni intervento, iniziativa ed attivita' sul
territorio;
c) individuazione delle norme da abrogare a decorrere
dall'entrata in vigore dei regolamenti e di quelle
tacitamente abrogate ai sensi della vigente normativa in
materia di liberalizzazione delle attivita' economiche e di
riduzione degli oneri amministrativi sulle imprese;
c-bis) definizione delle modalita' operative per
l'integrazione dei dati telematici tra le diverse
amministrazioni.
3. I decreti di cui al comma 2 sono adottati entro il
31 dicembre 2012, tenendo conto dei risultati della
sperimentazione di cui al comma 1 e di quanto previsto dai
regolamenti di cui all'articolo 1, comma 3, del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, su proposta dei
Ministri per la pubblica amministrazione e la
semplificazione e dello sviluppo economico, sentita la
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e previo parere
dell'Autorita' garante della concorrenza e del mercato che
si intende reso in senso favorevole decorsi trenta giorni
dalla richiesta.
4. Con i regolamenti di cui all'articolo 1, comma 3,
del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, sono altresi'
individuate le attivita' sottoposte ad autorizzazione, a
segnalazione certificata di inizio di attivita' (SCIA) con
asseverazioni o a segnalazione certificata di inizio di
attivita' (SCIA) senza asseverazioni ovvero a mera
comunicazione e quelle del tutto libere.
4-bis. A decorrere dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, le
disposizioni di cui al comma 2 dell'articolo 10 del
decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40, e
successive modificazioni, si applicano anche in caso di
esercizio congiunto dell'attivita' di estetista con altra
attivita' commerciale, a prescindere dal criterio della
prevalenza.
5. Le Regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, nell'esercizio della loro potesta' normativa,
disciplinano la materia oggetto del presente articolo nel
rispetto di quanto previsto dall'articolo 29 della legge 7
agosto 1990, n. 241, dall'articolo 3 del decreto-legge 13
agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla
legge 14 settembre 2011, n. 148 e dall'articolo 34 del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214. A tale
fine, il Governo, le Regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano, promuovono anche sulla base delle
migliori pratiche e delle iniziative sperimentali statali,
regionali e locali, accordi, o intese ai sensi
dell'articolo 20-ter della legge 15 marzo 1997, n. 59.
6. Sono esclusi dall'ambito di applicazione del
presente articolo i servizi finanziari, come definiti
dall'articolo 4 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n.
59, nonche' i procedimenti tributari e in materia di giochi
pubblici e di tabacchi lavorati, per i quali restano ferme
le particolari norme che li disciplinano.".