Art. 38.
1. L'articolo 74 e' sostituito dal seguente:
"Art. 74 (Norme abrogate). - 1. Sono abrogate le disposizioni
incompatibili con il presente decreto ed in particolare le seguenti
norme:
articoli 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18,
19, 20, 21, 23, 26, comma quarto, 27, comma primo, n. 5, 28, 30,
comma terzo, della legge 29 marzo 1983, n. 93;
legge 10 luglio 1984, n. 301, fatte salve quelle che riguardano
l'accesso alla qualifica di primo dirigente del Corpo forestale dello
Stato;
articolo 17, comma 1, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n.
400;
articolo 9 della legge 9 maggio 1989, n. 168;
articolo 32, comma 2, lettera c), limitatamente all'espressione
'la disciplina dello stato giuridico e delle assunzioni del
personale' e articolo 51, comma 8, della legge 8 giugno 1990, n. 142;
articolo 4, comma 9, della legge 30 dicembre 1991, n. 412,
limitatamente alla disciplina sui contratti di lavoro riguardanti i
dipendenti delle amministrazioni, aziende ed enti del Servizio
sanitario nazionale;
articolo 10, comma 2, della legge 30 dicembre 1991, n. 412;
articolo 4, commi decimo, undicesimo, dodicesimo e tredicesimo,
della legge 11 luglio 1980, n. 312;
articolo 2 del decreto-legge 6 giugno 1981, n. 283, convertito,
con modificazioni, dalla legge 6 agosto 1981, n. 432;
articoli 27 e 28 del decreto del Presidente della Repubblica 8
maggio 1987, n. 266, come integrato dall'articolo 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 settembre 1987, n. 494;
articolo 4, commi 3 e 4, e articolo 5, della legge 8 luglio 1988,
n. 254;
articolo 10 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 534;
articolo 10, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
533, fatti salvi i concorsi banditi alla data di entrata in vigore
del presente decreto;
articolo 6 della legge 11 luglio 1980, n. 312; articolo 6- bis del
decrto legge 18 gennaio 1993, n. 9, convertito, con modificazioni,
dalla legge 18 marzo 1993, n. 67;
i riferimenti alla legge 4 giugno 1985, n. 281, e alla legge 10
ottobre 1990, n. 287, contenuti nell'articolo 7, comma 1, del decreto
legge 19 settembre 1992, n. 384, convertito, con modificazioni, dalla
legge 14 novembre 1992, n. 438, e nell'articolo 2, comma 8, del
decreto legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con modificazioni,
dalla legge 8 agosto 1992, n. 359.
2. Nei confronti del personale con qualifiche dirigenziali non
trovano applicazione le disposizioni di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, incompatibili con quelle del
presente decreto.
3. A far data dalla stipulazione del primo contratto collettivo,
ai dipendenti di cui all'articolo 2, comma 2, non si applicano gli
articoli da 100 a 123 del decreto del Presidente della Repubblica 10
gennaio 1957, n. 3, e le disposizioni ad essi collegate. Dalla stessa
data sono abrogati gli articoli 22 della legge 29 marzo 1983, n. 93,
e 51, commi 9 e 10, della legge 8 giugno 1990, n. 142, nonche' tutte
le restanti disposizioni in materia di sanzioni disciplinari per i
pubblici impiegati incompatibili con le disposizioni del presente
decreto".
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addi' 23 dicembre 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
CASSESE, Ministro per la funzione
pubblica
BARUCCI, Ministro del tesoro
SPAVENTA, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
Visto, il Guardasigilli: CONSO
----------
Note all'art. 38:
- Si riportano di seguito le disposizioni abrogate dal
presente decreto:
Legge 29 marzo 1983, n. 93 (Legge-quadro sul pubblico
impiego):
"Art. 2 (Disciplina di legge). - Sono regolati in ogni
caso con legge dello Stato e, nell'ambito di compentenza,
con legge regionale o delle province autonome di Trento e
di Bolzano, ovvero sulla base della legge, per atto
normativo o amministrativo, secondo l'ordinamento dei
singoli enti o tipi di enti:
1) gli organi, gli uffici, i modi di conferimento della
titolarita' dei medesimi, i principi fondamentali di
organizzazione degli uffici;
2) i procedimenti di costituzione, modificazione di
stato giuridico ed estinzione del rapporto di pubblico
impiego;
3) i criteri per la determinazione delle qualifiche
funzionali e dei profili professionali in ciascuna di esse
compresi;
4) i criteri per la formazione professionale e
l'addestramento;
5) i ruoli organici, la loro consistenza e la dotazione
complessiva delle qualifiche;
6) le garanzie del personale in ordine all'esercizio
delle liberta' e dei diritti fondamentali;
7) la responsabilita' dei dipendenti, comprese quelle
disciplinari;
8) la durata massima dell'orario di lavoro giornaliero;
9) l'esercizio dei diritti dei cittadini nei confronti
dei pubblici dipendenti ed il loro diritto di accesso e di
partecipazione alla formazione degli atti della pubblica
amministrazione".
"Art. 3 (Disciplina in base ad accordi). -
Nell'osservanza dei principi di cui all'art. 97 della
Costituzione e di quanto previsto dal precedente art. 2,
sono disciplinati con i procedimenti e gli accordi
contemplati dalla presente legge, in ogni caso, i seguenti
aspetti dell'organizzazione del lavoro e del rapporto di
impiego:
1) il regime retributivo di attivita', ad eccezione del
trattamento accessorio per servizi che si prestano
all'estero, presso le rappresentanze diplomatiche, gli
uffici consolari e le istituzioni culturali e scolastiche;
2) i criteri per l'organizzazione del lavoro
nell'ambito della disciplina fissata ai sensi dell'art. 2,
n. 1;
3) l'identificazione delle qualifiche funzionali, in
rapporto ai profili professionali ed alle mansioni;
4) i criteri per la disciplina dei carichi di lavoro e
le altre misure volte ad assicurare l'efficienza degli
uffici;
5) l'orario di lavoro, la sua durata e distribuzione, i
procedimenti di rispetto;
6) il lavoro straordinario;
7) i criteri per l'attuazione degli istituti
concernenti la formazione professionale e l'addestramento;
8) le procedure relative all'attuazione delle garanzie
del personale;
9) i criteri per l'attuazione della mobilita' del
personale, nel rispetto delle inamovibilita' previste dalla
legge".
"Art. 4 (Principi di omogenizzazione). - Gli atti
previsti dai due precedenti articoli devono ispirarsi ai
principi della omogenizzazione delle posizioni giuridiche,
della perequazione e trasparenza dei trattamenti economici
e dell'efficienza amministrativa".
"Art. 5 (Comparti). - I pubblici dipendenti sono
raggruppati in un numero limitato di comparti di
contrattazione collettiva. Per ciascun comparto le
delegazioni di cui agli articoli seguenti provvedono alla
stipulazione di un solo accordo, salvo quanto previsto dal
successivo art. 12.
La determinazione del numero dei comparti e la
composizione degli stessi sono effettuate con decreto del
Presidente della Repubblica, a seguito di delibera del
Consiglio dei Ministri, adottata su proposta del Presidente
del Consiglio dei Ministri sulla base degli accordi dallo
stesso definiti con le confederazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, sentite
le regioni e previa comunicazione al Parlamento.
Eventuali varazioni del numero e nella composizione dei
comparti sono disposte con il medesimo procedimento
previsto nel comma precedente.
Il comparto comprende, nel rispetto delle autonomie
costituzionalmente garantite, i dipendenti di piu' settori
della pubblica amministrazione omogenici o affini".
"Art. 6 (Accordi sindacali per i dipendenti delle
amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento autonomo).
- Per gli accordi riguardanti i dipendenti delle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo,
la delegazione e' composta dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o dal Ministro per la funzione pubblica da lui
delegato, che la presiede, dal Ministro del tesoro, dal
Ministro del bilancio e della programmazione economica e
dal Ministro del lavoro e della previdenza sociale.
La delegazione e' integrata dai Ministri competenti in
relazione alle amministrazione comprese nei comparti.
I Ministri, anche in ordine alle disposizioni degli
articoli seguenti, possono delegare sottosegretari in base
alle norme vigenti.
La delegazione sindacale e' composta, dai rappresentanti
delle organizzazioni nazionali di categoria maggiormente
rappresentative per ogni singolo comparto e delle
confederazioni maggiormente rappresentative su base
nazionale.
Le delegazioni, che iniziano le trattative almeno otto
mesi prima della scadenza dei precedenti accordi, debbono
formulare una ipotesi di accordo entro quattro mesi
dall'inizio delle trattative.
Nel corso delle trattative la delegazione governativa
riferisce al Consiglio dei Ministri.
Le organizzazioni sindacali dissenzienti dall'ipotesi di
accordo o che dichiarino di non partecipare alle trattative
possono trasmettere al Presidente del Consiglio dei
Ministri e ai Ministri che compongono la delegazione le
loro osservazioni.
Il Consiglio dei Ministri, entro il termine di trenta
giorni dalla formulazione dell'ipotesi di accordo,
verificate le compatibilita' finanziarie come determinate
dal successivo art. 15, esaminate anche le osservazioni di
cui al comma precedente, ne autorizza la sottoscrizione, in
caso di determinazione negativa le parti devono formulare
entro il termine di sessanta giorni una nuova ipotesi di
accordo, sulla quale delibera nuovamente il Consiglio dei
Ministri.
Entro il termine di sessanta giorni dalla sottoscrizione
dell'accordo, con decreto del Presidente della Repubblica,
previa delibera del Consiglio dei Ministri, sono recepite
ed emanate le norme risultanti dalla disciplina prevista
dall'accordo".
"Art. 7 (Accordi sindacali per i dipendenti degli enti
pubblici non economici). - Per gli accordi riguardanti i
dipendenti degli enti pubblici non economici sottoposti a
tutela o vigilanza dello Stato, fermo restando il
procedimento di cui al precedente art. 6, la delegazione
della pubblica amministrazione e' composta dal Presidente
del Consiglio dei Ministri o dal Ministro del tesoro, dal
Ministro del bilancio e della programmazione economica, dal
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, da cinque
membri, rappresentativi delle varie categorie degli enti
stessi, designati a maggioranza dai rispettivi presidenti,
a seguito di richiesta del Presidente del Consiglio dei
Ministri o direttamente da questi in caso di mancata
designazione entro il termine di trenta giorni dalla
richiesta.
Al Consiglio dei Ministri spetta la verifica delle
compatibilita' finanziarie come previsto dal precedente
art. 6 in relazione al successivo art. 15".
"Art. 8 (Accordi sindacali per i dipendenti delle
amministrazioni dei comuni, delle province, delle comunita'
montane, loro consorzi o associazioni). - Per gli accordi
riguardanti i dipendenti delle amministrazioni dei comuni,
delle province, delle comunita' montane e dei loro consorzi
o associazioni, fermo restando il procedimento di cui al
precedente art. 6, la delegazione della pubblica
amministrazione e composta dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o dal Ministro per la funzione pubblica da lui
delegato, che la presiede, dal Ministro dell'interno, dal
Ministro del tesoro, dal Ministro del bilancio e della
programmazione economica, dal Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, da una rappresentanza di cinque membri
dell'Associazione nazionale dei comuni d'Italia (ANCI), di
quattro membri dell'Unione province d'Italia (UPI) e da due
rappresentanti dell'Unione nazionale comuni comunita' enti
montani (UNICEM).
Al Consiglio dei Ministro spetta la verifica delle
compatibilita' finanziarie come previsto dal precedente
art. 6 in relazione al successivo art. 15.
Ai fini del rispetto dei principi della presente legge
gli enti locali emanano gli atti amministrativi conseguenti
alla disciplina fissata nel decreto del Presidente della
Repubblica di cui al precedente art. 6, ultimo comma".
"Art. 9 (Accordi sindacali per i dipendenti del Servizio
sanitario nazionale). - Per quanto concerne gli accordi
sindacali dei dipendenti delle unita' sanitarie locali
(USL) si applicano le norme e i procedimenti della presente
legge. E' abrogata ogni contraria disposizione".
"Art. 10 (Accordi sindacali per i dipendenti delle
regioni e degli enti pubblici non economici da esse
dipendenti). - Per gli accordi riguardanti il personale
delle regioni a statuto ordinario nonche' degli enti
pubblici non economici da esse dipendenti, fermo il
procedimento di cui al precedente art. 6, con esclusione
dell'ultimo comma, la delegazione della pubblica
amministrazione e' composta dal Presidente del Consiglio
dei Ministri o dal Ministro per la funzione pubblica da lui
delegato, che la presiede, dal Ministro del tesoro, dal
Ministro del bilancio e della programmazione economica e
dal Ministro del lavoro e della previdenza sociale e da un
rappresentante per ogni regione designato dalle stesse.
Al Consiglio dei Ministri, spetta la verifica delle
compatibilita' finanziarie come previsto dal precedente
art. 6 in relazione al successivo art. 15.
Al fine del rispetto dei principi della presente legge,
la disciplina contenuta nell'accordo e' approvata con
provvedimento regionale in conformita' ai singoli
ordinamenti".
"Art. 11 (Contenuto degli accordi sindacali in materia
di pubblico impiego). - Gli accordi sindacali di cui ai
precedenti articoli disciplinari tutti gli assegni fissi ed
ogni altro emolumento, stabilendo comunque per questi
ultimi i criteri di attribuzione in relazione a speciali
contenuti della prestazione di lavoro e determinando in
ogni caso l'incidenza sull'ammontare globale della spesa e
la quota eventualmente destinata agli accordi di cui al
successivo art. 14.
E' fatto divieto alle pubbliche amministrazioni ed agli
enti pubblici cui l'accordo si riferisce di concedere
trattamenti integrativi non previsti dall'accordo stesso e
comunque competenti oneri aggiuntivi.
Negli accordi devono essere definiti, su indicazione
della delegazione della pubblica amministrazione, i
seguenti elementi:
a) la individuazione del personale cui si riferisce il
trattamento;
b) i costi unitari e gli oneri riflessi del suddetto
trattamento;
c) la quantificazione della spesa.
Possono essere dettate, con i procedimenti e gli
articoli di cui all'art. 3, norme diritte a disciplinare le
procedure per la prevenzione e componimento dei conflitti
di lavoro.
Il Governo e' tenuto a verificare, come condizione per
l'inizio delle procedure di cui agli articoli 6, 7, 8, 9,
10 e 12, che le organizzazioni sindacali di cui al
precedente art. 6 ed ai successivi articoli 12 e 13 abbiano
adottato codici di autoregolamentazione del diritto di
sciopero che, in ogni caso, prevedano:
a) l'obbligo di preavviso non inferiore a quindici
giorni;
b) modalita' di svolgimento tali da garantire la
continuita' delle prestazioni indispensabili, in relazione
alla essenzialita' dei servizi, per assicurare il rispetto
dei valori e dei diritti costituzionalmente tutelati.
I codici di autoregolamentazione debbono essere allegati
agli accordi di cui agli articoli 6, 7, 8, 9, 10 e 12".
"Art. 12 (Accordi sindacali intercompartimentali). -
Ferme restando quanto disposto dal precedente art. 2, al
fine di pervenire alla omogeneizzazione delle posizioni
giuridiche dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni
sono disciplinate mediante accordo unico per tutti i
comparti specifiche materie concordate tra le parti,
particolare: le aspettative, i congedi e i permessi, ivi
compresi quelli in malattia e maternita', le ferie, il re-
gime retributivo di attivita' per qualifiche funzionali
uguali o assimilati, i criteri per i trasferimenti e
mobilita', i trattamenti di missione e di trasferimenti
nonche' i criteri per la eventuale concessione di
particolari trattamenti economici integrati rigorosamente
collegati a specifici requisiti e contenuti delle
prestazioni di lavoro.
La delegazione della pubblica amministrazione per la
contrattazione relativa all'accordo intercompartimentale e'
composta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o dal
Ministro per la funzione pubblica da lui delegato, che la
presiede, dal Ministro del tesoro, dal Ministro del
bilancio e della programmazione economica, dal Ministro del
lavoro della previdenza sociale, da un rappresentante per
ogni regione designato dalle stesse, da cinque
rappresentanti delle associazioni di enti locali
territoriali e da cinque rappresentanti degli enti pubblici
non economici designati secondo quanto disposto dall'art.
7.
La delegazione delle organizzazioni sindacali e'
composta da tre rappresentanti per ogni confederazione
maggiormente rappresentativa su base nazionale.
Si applicano le regole procedimentali di cui al
precedente art. 6 e di cui all'ultimo comma dei precedenti
articoli 8 e 10".
"Art. 13 (Efficacia temporale degli accordi). - Gli
accordi stipulati ai sensi degli articoli precedenti hanno
durata triennale.
La disciplina emanata sulla base degli accordi conserva
provvisoriamente efficacia fino all'entrata in vigore di
nuove normative, fermo restando che le stesse si applicano
dalla data di scadenza dei precedenti accordi".
"Art. 14 (Accordi decentrati). - Nell'ambito e nei
limiti fissati dalla disciplina emanata a seguito degli
accordi sindacali di cui ai precedenti articoli, e
segnatamente per quanto concerne i criteri per
l'organizzazione del lavoro di cui all'art. 3, n. 2, la
disciplina dei carichi di lavoro, la formulazione di
proposte per l'attuazione degli istituti concernenti la
formazione professionale e l'addestramento, nonche' tutte
le altre misure volte ad assicurare l'efficienza degli
uffici, sono consentiti accordi decentrati per singole
branche della pubblica amministrazione e per singoli enti,
anche per aree territorialmente delimitate negli accordi di
comparto. Tali accordi non possono comportare oneri
aggiuntivi se non nei limiti previsti dagli accordi
sindacali di cui al precedente art. 11.
Gli accordi riguardanti l'amministrazione dello Stato
sono stipulati tra una delegazione composta dal Ministro
competente o da un suo delegato, che la presiede, nonche'
da una rappresentanza dei titolari degli uffici ai quali si
riferiscono gli accordi stessi, e una delegazione composta
dai rappresentanti delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative nel settore interessato e
delle confederazioni maggiormente rappresentative su base
nazionale. Qualora l'accordo riguardi una pluralita' di
uffici locali dello Stato, aventi sede nella medesima
regione, la delegazione e' presieduta dal commissario del
Governo o dal corrispondente organo nelle regioni a statuto
speciale, per la Sicilia, dal prefetto di Palermo.
Per gli accordi riguardanti le regioni, gli enti
territoriali minori e gli altri enti pubblici, la
delegazione della pubblica amministrazione e' composta dal
titolare del potere di rappresentanza o da un suo delegato,
che la presiede, e da una rappresentanza dei titolari degli
uffici ai quali si riferiscono gli accordi stessi.
Agli accordi decentrati, ove necessario, si da'
esecuzione mediante decreto del Ministro competente, per le
amministrazioni dello Stato, e, per le altre
amministrazioni, mediante atto previsto dai relativi
ordinamenti".
"Art. 15 (Copertura finanziaria). - Nella indicazione
delle ipotesi circa gli andamenti dell'economia che precede
il bilancio pluriennale dello Stato, di cui all'art. 4
della legge 5 agosto 1978, n. 468, sono delineate le
compatibilita' generali di tutti gli impegni di spesa da
destinare al pubblico impiego.
In particolare nel bilancio pluriennale viene indicata
la spesa destinata alla contrattazione collettiva per il
triennio, determinando la quota relativa a ciascuno degli
anni considerati.
L'onere derivante dalla contrattazione collettiva sara'
determinato con apposita norma da inserire nella legge
finanziaria, nel quadro delle indicazioni del comma
precedente.
Il Governo, in relazione alla contrattazione collettiva,
non puo' assumere impegni di spesa superiori allo
stanziamento determinato ai sensi del comma precedente se
non previa espressa autorizzazione del Parlamento che, con
legge, modifica la disposizione della legge finanziaria di
cui al comma precedente, nel rispetto delle norme della
copertura finanziaria determinata dall'art. 4 della legge 5
agosto 1978, n. 468.
All'onere derivante dall'applicazione delle norme
concernenti il personale statale si provvede mediante
corrispondente riduzione di un apposito fondo, che sara'
iscritto nello stato di previsione del Ministero del
tesoro, la cui misura sara' annualmente determinata con
apposita norma da inserire nella legge finanziaria. Il
Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con
proprio decreto, le variazioni di bilancio relative alla
ripartizione del fondo medesimo.
Analogamente provvederanno per i propri bilanci le
regioni, le province ed i comuni nonche' gli enti pubblici
non economici cui si applica la presente legge".
"Art. 17 (Qualifiche funzionali). - Il personale
dell'impiego pubblico e' classificato per qualifiche
funzionali.
Le qualifichue meno elevate sono determinate sulla base
di valutazioni attinenti essenzialmente al contenuto
oggettivo del rapporto di servizio in relazione ai
requisiti richiesti per lo svolgimento dell'attivita'
lavorativa. Per le altre qualifiche le valutazioni sono
connesse in maggior misura anche ai requisiti culturali e
di esperienza professionale, nonche' ai compiti di guida di
gruppo, di ufficio o di organi e alle derivanti
responsabilita' burocratiche.
Il risultato della valutazione deve tendere in ogni caso
ad un raggruppamento omogeneo delle attivita' lavorative
nelle strutture delle diverse amministrazioni.
Per ogni qualifica funzionale deve essere fissato un
livello retributivo unitario che deve essere articolato in
modo da valorizzare la professionalita' e la
responsabilita' e deve ispirarsi al criterio della
onnicomprensivita'".
"Art. 18 (Profili professionali). - I profili
professionali, amministrativi e tecnici; sono determinati
sulla base del contenuto peculiare del tipo di prestazione,
dei titoli professionali richiesti e delle abilitazioni
stabilite dalla legge per l'esercizio delle professioni".
"Art. 19 (Mobilita'). - Per i dipendenti classificati
nella medesima qualifica funzionale vige il principio della
piena mobilita' all'interno di ciascuna amministrazione o
fra amministrazioni del medesimo ente salvo che il profilo
professionale escluda intercambiabilita' per il contenuto o
i titoli professionali che specificamente lo definiscono".
"Art. 20 (Procedure di reclutamento). - Il reclutamento
dei pubblici dipendenti avviene mediante concorso. Esso
consiste nella valutazione obiettiva del merito dei
candidati accertato mediante l'esame dei titoli e/o prove
selettive oppure per mezzo di corsi selettivi di
reclutamento e formazione a contenuto teorico-pratico,volti
all'acquisizione della professionalita' richiesta per la
qualifica cui inserisce l'assunzione.
Il concorso deve svolgersi con modalita' che ne
garantiscano la tempestivita', l'economicita' e la
celerita' di espletamento, ricorrendo, ove necessario,
all'ausilio di sistemi automatizzati ed a selezioni
decentrate per circoscrizioni territoriali o uniche per le
stesse qualifiche anche se relative ad amministrazioni ed
enti diversi.
Sono tassativamente indicati dalla legge i casi di
assunzione obbligatoria di appartenenti a categorie
protette.
I requisiti per l'assunzione ad un pubblico impiego
restano fissati dalle vigenti leggi.
L'assunzione definitiva del dipendente e' subordinata al
superamento di un congruo periodo di prova di uguale durata
per le stesse qualifiche, indipendentemente
dall'amministrazione di appartenenza".
"Art. 21 (Formazione e aggiornamento del personale). - La
formazione, l'addestramento e l'aggiornamento del
personale, intesi ad assicurare il costante adeguamento
delle capacita' e delle attitudini professionali dei
dipendenti delle pubbliche amministrazioni di cui al
precedente art. 1 alle esigenze di efficienza ed
economicita' della pubblica amministrazione, sono attuati
mediante corsi organizzati dalla Scuola superiore della
pubblica amministrazione ovvero organizzati direttamente
dalle amministrazioni o da altri organismi anche privati
che possano provvedere alle attivita' didattiche o di
applicazione. Deve essere sentito in ogni caso, per quanto
concerne i comparti dell'amministrazione dello Stato anche
ad ordinamento autonomo, il Consiglio superiore della
pubblica amministrazione o il Consiglio nazionale della
pubblica istruzione".
"Art. 23 (Estensione delle norme di cui alla legge 20
maggio 1970, n. 300). - Ai dipendenti delle pubbliche
amministrazioni di cui al precedente art. 1 si applicano le
disposizioni degli articoli 1, 3, 8, 9 e 11, nonche' degli
articoli 14, 15, 16, primo comma, e 17 della legge 20
maggio 1970, n. 300. Si applicano, altresi', nel rispetto
della normativa riguardante l'amministrazione di
appartenenza, le disposizioni di cui all'art. 10 della
legge citata.
Con norme da emanarsi in base agli accordi sindacali di
cui ai precedenti articoli della presente legge, si
provvedera' ad applicare, nella materia del pubblico
impiego, i principi di cui agli articoli 20, 21, 22, 23,
24, 25, 26 e 27 della legge 20 maggio 1970, n. 300, nonche'
degli articoli 29 e 30 della legge medesima".
"Art. 26 (Disposizioni speciali), quarto comma. - Sino
all'entrata in vigore della legge di riforma della
dirigenza, resta disciplinato dalle vigenti disposizioni il
trattamento economico e normativo dei dirigenti dello Stato
ed assimilati nonche' dei dirigenti degli enti di cui alla
legge 20 marzo 1975, n. 70".
"Art. 27 (Istituzione, attribuzione ed ordinamento del
Dipartimento della funzione pubblica), primo comma, n. 5. -
Nell'ambito della Presidenza del Consiglio dei Ministri e'
istituito il Dipartimento della funzione pubblica cui
competono:
1)-4) (omissis);
5) le attivita' istruttorie e preparatorie delle
trattative con le organizzazioni sindacali, la stipulazione
degli accordi per i vari comparti del pubblico impiego ed
il controllo sulla loro attuazione".
"Art. 28 (Tutela giurisdizionale). - In sede di
revisione dell'ordinamento della giurisdizione
amministrativa si provvedera' all'emanazione di norme che
si ispirino, per la tutela giurisdizionale del pubblico
impiego, ai principi contenuti nelle leggi 20 maggio 1970,
n. 300, e 11 agosto 1973, n. 533.
Nei ricorsi in materia di pubblico impiego avanti gli
organi di giurisdizione amministrativa l'udienza di
discussione deve essere fissata entro sei mesi dalla
scadenza del termine di costituzione in giudizio delle
parti contro le quali e nei confronti delle quali il
ricorso e' proposto".
"Art. 30 (Norme transitorie sull'orario di lavoro dei
dipendenti civili dell'amministrazione dello Stato), terzo
comma. - In attesa dell'attuazione della disciplina di cui
agli articoli 2 e 3 della presente legge, l'orario di
lavoro puo' essere articolato, anche con criteri di
flessibilita', turnazioni e recuperi, sulla base delle
esigenze dei servizi e delle necessita' degli utenti.
L'articolazione dell'orario di lavoro e' disposta, sulla
base di direttive della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, per gli uffici centrali con decreto del Ministro
competente e, per gli uffici periferici, con provvedimento
del capo dell'ufficio, d'intesa, in entrambi i casi, con le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentate su base
nazionale. I provvedimenti dei capi degli uffici sono
adottati sulla base di criteri generali emanati dal
Ministro competente". Legge 10 luglio 1984, n. 301
recante: "Norme di accesso alla dirigenza statale" fatte
salve quelle che riguardano l'accesso alla qualifica di
primo dirigente del Corpo forestale dello Stato". Legge 23
agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri):
"Art. 17 (Regolamenti).
(Omissis).
e) l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di lavoro
dei pubblici dipendenti in base agli accordi sindacali".
Legge 9 maggio 1989, n. 168 (Istituzione del Ministero
dell'universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica):
"Art. 9. - Lo stato giuridico ed il trattamento
economico di attivita' del personale dipendente delle
istituzioni e degli enti di cui all'art. 7 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68, sono
regolati, in conformita' ai principi di cui al comma 2, da
un contratto di durata triennale stipulato mediante accordo
tra la delegazione di parte pubblica e la delegazione di
parte sindacale indicate nel citato art. 7 e reso esecutivo
con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta
del Ministro dell'universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica, di concerto con i Ministri vigilanti e con i
Ministri per la funzione pubblica, del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica, del lavoro e della
previdenza sociale.
2. Il personale degli enti di ricerca sara' articolato
in piu' livelli professionali con dotazioni organiche in
relazione alle esigenze di ciascun ente. Per il medesimo
personale il reclutamento ai diversi livelli sara' regolato
mediante concorsi nazionali aperti anche all'esterno, con
commissioni giudicatrici composte da esperti di
riconosciuta competenza, scelti anche al di fuori dell'ente
interessato. Per la progressione ai livelli superiori si
attueranno procedure concorsuali, o comunque, criteri
generali sull'accertamento del merito e della
professionalita'. Saranno definite le modalita' generali
per l'inquadramento del personale in servizio alla data di
entrata in vigore della presente legge.
3. E' abrogata ogni contraria disposizione". Legge 8
giugno 1990, n. 142 (Ordinamento delle autonomie locali),
art. 32, comma 2, lettera c), limitatamente all'espressione
"la disciplina dello stato giuridico e delle assunzioni del
personale". L'articolo 32 disciplina le competenze del
consiglio relative ad alcuni atti fondamentali.
"Art. 51 (Organizzazione degli uffici e del personale),
comma 8. - Lo stato giuridico ed il trattamento economico
dei dipendenti degli enti locali e' disciplinato con
accordi collettivi nazionali di durata triennale resi
esecutivi con decreto del Presidente della Repubblica
secondo la procedura prevista dall'art. 6 della legge 29
marzo 1983, n. 93. In ogni caso rimane riservata alla legge
la disciplina dell'accesso al rapporto di pubblico impiego,
delle cause di cessazione dello stesso e delle garanzie del
personale in ordine all'esercizio dei diritti fondamentali.
Nell'ambito dei principi stabiliti dalla legge, rimane
inoltre riservata agli atti normativi degli enti, secondo i
rispettivi ordinamenti, la disciplina relativa alle
modalita' di conferimento della titolarita' degli uffici
nonche' alla determinazione ed alla consistenza dei ruoli
organici complessivi". Legge 30 dicembre 1991, n. 412
(Disposizioni in materia di finanza pubblica):
"Art. 4 (Assistenza sanitaria, comma 9. - La delegazione
di parte pubblica per il rinnovo degli accordi riguardanti
il comparto del personale del Servizio sanitario nazionale
ed il personale sanitario a rapporto convenzionale e'
costituita da rappresentanti regionali nominati dalla
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.
Partecipano i rappresentanti dei Ministeri del tesoro, del
lavoro e della previdenza sociale, della sanita' e,
limitatamente al rinnovo dei contratti, del Dipartimento
della funzione pubblica, designati dai rispettivi Ministri.
La delegazione ha sede presso la segreteria della
Conferenza permanente, con un apposito ufficio al quale e'
preposto un dirigente generale del Ministero della sanita'
a tal fine collocato fuori ruolo. Ai fini di quanto
previsto dai commi ottavo e nono dell'art. 6 della legge 29
marzo 1983, n. 93, come sostituiti dall'art. 18 della legge
12 giugno 1990, n. 146, la delegazione regionale trasmette
al Governo l'ipotesi di accordo entro quindici giorni dalla
stipula".
"Art. 10 (Nucleo di valutazione della spesa relativa al
pubblico impiego).
(Omissis).
2. Il Nucleo di valutazione, ricevute le ipotesi di
accordo di cui all'art. 6, della legge 29 marzo 1983, n.
93, e successive modificazioni, ne valuta il contenuto
accertando l'esatto ammontare degli oneri finanziari
diretti e indiretti derivanti dall'applicazione di tutte le
misure ivi previste, con riferimento ad un arco temporale
almeno triennale, ed emette un parere che viene trasmesso
al Consiglio dei Ministri. Il Nucleo provvede altresi' al
controllo sull'andamento della spesa derivante
dall'applicazionedegli accordi nell'arco temporale di
validita' degli stessi e dei provvedimenti legislativi di
cui al presente comma". Legge 11 luglio 1980, n. 312
(Nuovo assetto retributivo-funzionale del personale civile
e militare dello Stato):
"Art. 4 (Primo inquadramento nelle qualifiche funzionali
del personale in servizio dal 1 gennaio 1993), commi
decimo, undicesimo, dodicesimo e tredicesimo. - Il
personale che ritenga di individuare in una qualifica
funzionale superiore a quella in cui e' stato inquadrato le
attribuzioni effettivamente svolte da almeno cinque anni
puo' essere sottoposto, a domanda da presentarsi entro 90
giorni dall'entrata in vigore della presente legge e previa
favorevole valutazione del consiglio di amministrazione, ad
una prova selettiva intesa ad accertare l'effettivo
possesso della relativa professionalita'.
Il contenuto delle prove selettive e i criteri di
valutazione, le modalita' di partecipazione, la
composizione della commissione esaminatrice, le sedi di
svolgimento di tale prova e quant'altro attiene alla prova
stessa saranno stabiliti, sentite le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale
ed il Consiglio superiore della pubblica amministrazione,
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri da
emanare entro sei mesi dall'entrata in vigore del decreto
di cui al precedente art. 3.
Le prove selettive di cui al precedente comma si
svolgeranno contemporaneamente anche se in sedi diverse.
Il personale che conseguira' l'idoneita' nella prova
selettiva sara' inquadrato, nella nuova qualifica
funzionale nei limiti della dotazione organica stabilita
per la qualifica stessa, secondo l'ordine della relativa
graduatoria, sino ad esaurimento degli idonei". D.L. 6
giugno 1981, n. 283 (Copertura finanziaria dei decreti del
Presidente della Repubblica di attuazione degli accordi
contrattuali triennali relativi al personale civile dei
Ministeri e dell'amministrazione autonoma dei monopoli di
Stato, nonche' concessione di miglioramenti economici al
personale civile e militare escluso dalla contrattazione):
"Art. 2 - Il personale (si riferisce al personale dei
Ministeri, n.d.r.) appartenente, alla data di entrata in
vigore della legge 11 luglio 1980, n. 312, alla qualifica
iniziale di ciascuna carriera, articolata su una o piu'
qualifiche, o alle categorie degli operai, puo'
partecipare, a domanda, ad appositi corsi di
riqualificazione, con esame finale, per profili
professionale di qualifica immediatamente superiore, con
preferenza per quelli nei quali vi sia disponibilita' di
posti. Sono esclusi dalla partecipazione ai corsi i
dipendenti che saranno inquadrati, per effetto dell'art. 4
della richiamata legge n. 312, in un profilo professionale
di qualifica funzionale superiore a quella nella quale
risultino collocati in via provvisoria ai sensi della
predetta legge ed il personale che perverra' alla qualifica
funzionale superiore attraverso il concorso interno
nazionale di cui all'art. 9 della legge medesima.
L'ordinamento dei corsi di cui al precedente comma, le
modalita' di partecipazione, la composizione della
commissione esaminatrice e quanto altro attiene ai corsi
stessi saranno stabiliti, sentite le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale
ed il Consiglio superiore della pubblica amministrazione
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri.
Il personale idoneo dei corsi di cui al precedente primo
comma sara' inquadrato, secondo l'ordine di graduatoria,
nel profilo professionale del livello superiore, anche in
soprannumero, nel limite del 50% degli idonei stessi con
decorrenza dal 1 gennaio 1983 e per l'altro 50% con
decorrenza dal 1 gennaio 1984.
Fermo restando quanto previsto dall'art. 4, quanto
comma, della legge 11 luglio 1980, n. 312, ai corsi di
riqualificazione puo' partecipare anche il personale
destinatario della richiamata disposizione. Coloro che
risulteranno idonei saranno inquadrati con precedenza
rispetto agli idonei di cui ai precedenti commi.
Le disposizioni del presente articolo si applicano anche
al personale proveniente dalle soppresse imposte di
consumo, al personale del lotto, al personale del ruolo ad
esaurimento di cui alla legge 22 dicembre 1960, n. 1600, al
personale di cui all'art. 34 della legge 11 luglio 1980, n.
312, nonche' agli ufficiali giudiziari, aiutanti ufficiali
giudiziari e coadiutori giudiziari del Ministero di grazia
e giustizia.
Fino a quando permarranno le posizioni soprannumerarie,
il personale inquadrato in profili professionali della
qualifica superiore potra' essere utilizzato anche per
l'esercizio delle mansioni della qualifica di provenienza.
Gli operai comuni e gli operai qualificati delle
amministrazioni dello Stato, in servizio alla data di
entrata in vigore della legge 11 luglio 1980, n. 312, che
abbiano maturato oppure abbiano in corso di maturazione
l'anzianita' che nel precedente ordinamento avrebbe dato
titolo all'attribuzione del parametro terminale dello
stipendio sono considerati, ai soli effetti economici,
rispettivamente, della terza e della quarta qualifica
funzionale previste dall'art. 4 della legge stessa, con
effetto dal compimento della predetta anzianita' e comunque
da data non anteriore a quella di entrata in vigore alla
legge medesima". D.P.R. 8 maggio 1987, n. 266 (Norme
risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo del 26
marzo 1987 concernente il comparto del personale dipendente
dai Ministeri), come integrato con l'aggiunta degli
articoli sottoriportati dall'art. 10 del D.P.R. 17
settembre 1987, n. 484:
"Art. 27 (Ammissione ai concorsi di personale in
servizio). - 1. Alla copertura dei posti disponibili nei
profili professionali, a conclusione del primo
inquadramento ed in deroga a quanto previsto dall'art. 14
della legge 31 luglio 1980, n. 312, si provvede mediante
concorsi ai quali possono partecipare i dipendenti in
possesso di un'anzianita' di almeno tre anni nel profilo
immediatamente inferiore con le modalita' che saranno
stabilite con il decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri di cui all'art. 9 della legge 11 luglio 1980, n.
312.
Art. 28 (Accesso alle qualifiche IV e VI). - 1. La
disposizione transitoria di cui all'art. 8 della legge 11
luglio 1980, n. 312, e' prorogata per il periodo di vigenza
dell'accordo recepito con il presente decreto". Legge 7
luglio 1988, n. 254 (Norme in materia di inquadramento
nella nona qualifica funzionale per il personale
appartenente al comparto ministeriale ed a quello delle
aziende e delle amministrazioni dello Stato, nonche'
disposizioni transitorie per l'inquadramento nei profili
professionali del personale ministeriale):
"Art. 4 (Disposizioni transitorie per l'accesso ai
profili professionali del personale dei Ministeri), commi 3
e 4. - 3. L'esclusione dalla partecipazione ai corsi di
riqualificazione, di cui all'art. 2 del decreto-legge 6
giugno 1981, n. 283, convertito con modificazioni, dalla
legge 6 agosto 1981, n. 432, trova applicazione soltanto
nei confronti degli impiegati che abbiano ottenuto, ai
sensi dell'ottavo comma dell'articolo 4 della legge 11
luglio 1980, n. 312, l'inquadramento in un profilo
professionale di qualifica funzionale superiore. I corsi di
riqualificazione precedono le prove selettive di cui al
decimo comma del predetto art. 4.
4. La prescrizione del termine di novanta giorni per la
presentazione della domanda di partecipazione alla prova
selettiva, contenuta nel decimo comma dell'art. 4 della
legge 11 luglio 1980, n. 312, e' abrogata".
"Art. 5 (Ammissione ai corsi di riqualificazione del
personale ministeriale assunto dopo la data di entrata in
vigore della legge 11 luglio 1980, n. 312). - 1. Ai corsi
di riqualificazione previsti dall'art. 2 del decreto-legge
6 giugno 1981, n. 283, convertito, con modificazioni dalla
legge 6 agosto 1981, n. 432, e' ammesso anche il personale
assunto in servizio successivamente alla data del 13 luglio
1980 e fino alla data di entrata in vigore della presente
legge, che non sia stato inquadrato, ai sensi dell'ottavo
comma dell'art. 4 della legge 11 luglio 1980, n. 312, in un
profilo professionale ascritto a qualifica funzionale o
livello superiore rispetto alla qualifica funzionale o
livello corrispondente alla qualifica di assunzione in
servizio.
2. Ferme restando, per il personale di cui al primo
comma dell'art. 2 del decreto-legge 6 giugno 1981, n. 283,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 1981,
n. 432, le decorrenze e le modalita' degli inquadramenti
nei profili professionali di livello superiore previste nel
terzo comma del medesimo articolo, il personale assunto in
servizio con decorrenza successiva al 13 luglio 1980 sara'
inquadrato, anche in soprannumero, con effetto dal 1
gennaio dell'anno successivo al compimento del quarto anno
dalla data di assunzione in servizio di ruolo". D.Lgs. 30
dicembre 1992, n. 534 (Attuazione della direttiva
91/630/CEE che stabilisce le norme minime per la protezione
dei suini):
"Art. 10 - 1. Con decreto della Presidenza del Consiglio
sono stabiliti entro due anni dall'entrata in vigore del
presente decreto, criteri e modalita' per la mobilita' del
personale fra tutte le strutture del Servizio sanitario
nazionale ed i servizi sanitari centrali e regionali
nonche' per la perequazione del trattamento economico con
riguardo alle funzioni esercitate.
2. Fino all'adozione dei provvedimenti di cui al comma 1
il Ministro della sanita', nei limiti degli stanziamenti di
bilancio, dispone l'attribuzione al personale dipendente
del Ministero della sanita' delle stesse indennita' di cui
fruisce il personale del Servizio sanitario nazionale con
funzioni equivalenti". D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 533
(Attuazione della direttiva n. 91/629/CEE che stabilisce
le norme minime per la protezione dei vitelli):
"Art. 10, comma 3. - Ai fini degli indilazionabili
adempimenti degli obblighi comunitari, nell'ambito delle
vigenti dotazioni organiche, i posti delle qualifiche di
primo dirigente non conferiti alla data di entrata in
vigore della presente legge, ferme restando le decorrenze
annuali di cui all'art. 6 della legge 10 luglio 1984, n.
301, sono coperti con le modalita' di cui all'art. 1 della
legge 30 settembre 1978, n. 583, i posti delle qualifiche
di dirigente superiore, non conferiti alla data di entrata
in vigore della presente legge, ferme restando le
docorrenze annuali di cui all'art. 24 del decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, sono
conferiti meta' secondo il turno di anzianita' e meta' con
le modalita' di cui all'art. 1 della legge 30 settembre
1978, n. 583".
Legge 11 luglio 1980, n. 312 (Nuovo assetto retributivo-
funzionale del personale civile e militare dello Stato):
"Art. 6 (Contingenti di qualifica). - Con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri da emanare entro sei
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge
di concerto con il Ministro del tesoro, previo parere del
Consiglio superiore della pubblica amministrazione e
sentite le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, saranno determinate,
in attesa della legge di cui al primo comma del precedente
articolo 5 ed entro la dotazione cumulativa di cui al
secondo comma dell'articolo stesso, le dotazioni organiche
di ciascuna qualifica e dei profili professionali relativi
a ciascuna qualifica in relazione ai fabbisogni funzionali
delle varie amministrazioni.
Con gli stessi criteri e procedure si provvedera' alle
successive variazioni.
Il parere del Consiglio superiore della pubblica
amministrazione e quello delle organizzazioni sindacali si
considerano acquisiti se non pervenuti entro trenta giorni
dalla loro richiesta.
D.L. 18 gennaio 1993 n. 9 (Disposizioni urgenti in
materia sanitaria e socio-assistenziale): Art. 6-bis Regime
previdenziale ed assistenziale dei contratti d'opera o per
prestazioni professionali. - 1. I divieti previsti
dall'art. 1 della legge 23 ottobre 1960, n. 1369, non
trovano applicazione per le province, i comuni, le
comunita' montane e i loro consorzi, le Istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB), gli enti non
commerciali senza scopo di lucro che svolgono attivita'
socio-assistenziale e le istituzioni sanitarie operanti nel
Servizio sanitario nazionale.
2. Le province, i comuni, le comunita' montane e i loro
consorzi, le istituzioni pubbliche di assistenza e
beneficenza (IPAB), gli enti non commerciali senza scopo di
lucro che svolgono attivita' socio-assistenziale e le
istituzioni sanitarie operanti nel Servizio sanitario
nazionale non sono soggetti, relativamente ai contratti
d'opera o per prestazioni professionali a carattere
individuale da essi stipulati, all'adempimento di tutti gli
obblighi derivanti dalle leggi in materia di previdenza e
di assistenza, non ponendo in essere, i contratti stessi,
rapporti di subordinazione.
3. Le disposizioni di cui al comma 2 hanno natura
interpretativa e si applicano anche ai contratti gia'
stipulati alla data di entrata in vigore della presente
legge. D.L. 19 settembre 1992, n. 384 (Misure urgenti in
materia di previdenza, di sanita' e di pubblico impiego,
nonche' disposizioni fiscali), limitatamente ai riferimenti
alla legge 4 giugno 1985, n. 281, contenuti nell'"Art. 7
(Misure in materia di pubblico impiego), comma 1. - Resta
ferma sino al 31 dicembre 1993 la vigente disciplina
emanata sulla base degli accordi di comparto di cui alla
legge 29 marzo 1983, n. 93, e successive modificazioni e
integrazioni. I nuovi accordi avranno effetto dal 1 gennaio
1994. Per l'anno 1993 al personale destinatario dei
predetti accordi e' corrisposta una somma forfettaria di L.
20.000 mensili per tredici mensilita'. Al personale
disciplinato dalle leggi 1 aprile 1981, n. 121, 8 agosto
1990, n. 231, 11 luglio 1988, n. 266, 30 maggio 1988, n.
186, (4 giugno 1985, n. 281), 15 dicembre 1990, n. 395, 10
ottobre 1990, n. 287, ed al personale comunque dipendente
da enti pubblici non economici, nonche' a quello degli
enti, delle aziende o societa' produttrici di servizi di
pubblica utilita', si applicano le disposizioni di cui al
presente comma, fatta salva la diversa decorrenza del
periodo contrattuale". D.L. 11 luglio 1992, n. 333 (Misure
urgenti per il risanamento della finanza pubblica),
limitatamente ai riferimenti alla legge 4 giugno 1985, n.
281, contenute nell'"Art. 2, comma 8. - La disposizione di
cui al comma 6 e' estesa anche nei confronti del personale
disciplinato dalle leggi 1 aprile 1981, n. 121, 8 agosto
1990, n. 231, 11 luglio 1988, n. 266, 30 maggio 1988, n.
186 (4 giugno 1985, n. 281), nonche' del personale comunque
dipendente da enti pubblici non economici". Il D.P.R. 30
giugno 1972, n. 748, abrogato dall'art. 74 del decreto qui
pubblicato, per la parte incompatibile con le disposizioni
del decreto stesso, reca: "Disciplina delle funzioni
dirigenziali nelle amministrazioni dello Stato anche ad
ordinamento autonomo". Si riportano i testi degli articoli
da 100 a 123 del D.P.R. 10 gennaio 1957 n. 3 (testo unico
delle disposizioni concernenti lo Statuto degli impiegati
civili dello Stato):
"Art. 100 (Censura). - La censura e' inflitta dal capo
dell'ufficio che secondo l'ordinamento dell'amministrazione
centrale o delle circoscrizioni periferiche e' preposto ad
un ramo dell'amministrazione.
Salvo quanto e' previsto dall'art. 123 per i direttori
generali, al capo del servizio o dell'ufficio centrale ed
al capo dell'ufficio periferico che dipendono direttamente
dall'autorita' centrale la sanzione e' inflitta dal
Ministro.
"Art. 101 (Procedimento per l'irrogazione della
censura). - Il superiore competente a norma dell'art. 100
ad infliggere la censura contesta l'addebito per iscritto,
nella forma stabilita dall'articolo 104 assegnando
all'impiegato un termine non maggiore di dieci giorni per
presentare, per iscritto le proprie giustificazioni.
La sanzione deve essere motivata e comunicata
all'impiegato per iscritto.
Copia della comunicazione e' immediatamente rimessa al
capo del personale insieme con le contestazioni e le
giustificazioni.
"Art. 102 (Ricorso gerarchico). - Contro il
provvedimento con cui viene inflitta la censura e' ammesso
ricorso gerarchico al Ministro che provvede con decreto
motivato.
"Art. 103 (Accertamenti). - Il capo dell'ufficio che a
norma dell'art. 100 e' competente ad irrogare la censura
deve compiere gli accertamenti del caso e, ove ritenga che
sia da irrogare un sanzione piu' grave della censura,
rimette gli atti all'ufficio del personale.
L'ufficio del personale che abbia comunque notizia di
una infrazione disciplinare commessa da un impiegato svolge
gli opportuni accertamenti preliminari e, ove ritenga che
il fatto sia punibile con la sanzione della censura,
rimette gli atti al competente capo ufficio; negli altri
casi contesta subito gli addebiti all'impiegato invitandolo
a presentare le giustificazioni.
"Art. 104 (Formalita' per la contestazione). - La
comunicazione delle contestazioni deve risultare da
dichiarazione dell'impiegato, scritta sul foglio contenente
le contestazioni, copia del quale gli deve essere
consegnata. L'eventuale rifiuto a rilasciare la
dichiarazione predetta deve risultare da attestazione
scritta del capo dell'ufficio incaricato della consegna.
Qualora la consegna personale non sia possibile, la
comunicazione delle contestazioni viene fatta mediante
raccomandata con avviso di ricevimento.
Se le comunicazioni relative al procedimento
disciplinare non possono effettuarsi nelle forme previste
dai due commi precedenti, sono fatte mediante pubblicazione
nell'albo dell'ufficio cui l'impiegato appartiene.
"Art. 105 (Giustificazioni dell'impiegato). - Le
giustificazioni debbono essere presentate, entro venti
giorni dalla comunicazione delle contestazioni, all'ufficio
del personale od al capo dell'ufficio presso il quale
l'impiegato presta servizio, che vi oppone la data di
presentazione e ne cura l'immediata trasmissione
all'ufficio del personale. In quest'ultimo caso l'impiegato
ha facolta' di consegnare in piego chiuso le
giustificazioni perche' siano cosi' trasmesse all'ufficio
del personale.
Il termine della presentazione delle giustificazioni
puo' essere prorogato per gravi motivi, e per non piu' di
quindici giorni, dal capo del personale.
E' in facolta' dell'incolpato di rinunciare al termine,
purche' lo dichiari espressamente per iscritto.
"Art. 106 (Archiviazione degli atti). - Il capo del
personale, quando in base alle indagini preliminari ed alle
giustificazioni dell'impiegato ritenga che non vi sia luogo
a procedere disciplinarmente, ordina l'archiviazione degli
atti dandone comunicazione all'interessato.
Qualora ritenga che l'infrazione sia punibile con la
censura trasmette gli atti al capo del servizio
dell'ufficio competente perche' provveda alla irrogazione
della punizione".
"Art. 107 (Procedimento). - Il capo del personale,
quando attraverso le indagini preliminari e le
giustificazioni dell'impiegato ritenga che possa applicarsi
una sanzione piu' grave della censura e che il caso sia
sufficientemente istruito, trasmette gli atti alla
Commissione di disciplina, agli effetti degli artt. 80 e
seguenti, entro il quindicesimo giorno da quello in cui
sono pervenute le giustificazioni.
Se, invece, ritenga opportune ulteriori indagini nomina,
entro il termine indicato nel comma precedente, un
funzionario istruttore scegliendolo tra gli impiegati
aventi qualifica superiore a quella dell'impiegato.
Quando la natura delle indagini investe l'esercizio di
mansioni tecniche proprie della carriera cui l'impiegato
appartiene ed il funzionario istruttore sia di carriera
diversa, il capo del personale puo' designare un
funzionario della stessa carriera dell'impiegato sottoposto
al procedimento ma di qualifica o di anzianita' superiore
perche', in qualita' di consulente tecnico, collabori nello
svolgimento delle indagini con il funzionario istruttore.
La nomina a funzionario istruttore od a consulente non
puo' essere affidata agli addetti ai gabinetti ed alle
segreterie particolari".
"Art. 108 (Funzionario istruttore e consulente tecnico).
- Le nomine del funzionario istruttore e del consulente
tecnico debbono essere comunicate all'impiegato entro
cinque giorni.
Valgono per il funzionario istruttore ed il consulente
le norme circa l'astensione e la ricusazione dei componenti
delle commissioni di disciplina.
L'istanza di ricusazione e' proposta per iscritto al
capo del personale che decide in via definitiva, sentito il
funzionario ricusato, anche sull'opportunita' di rinnovare
gli atti istruttori gia' compiuti.
Il provvedimento che respinge l'istanza di ricusazione
puo' essere impugnato soltanto insieme con il provvedimento
che infligge la punizione disciplinare.
La mancata proposizione della ricusazione non preclude
la facolta' di far valere, in tale sede, i vizi del
provvedimento derivanti dall'incompatibilita' del
funzionario istruttore o del consulente".
"Art. 109 (Facolta' del funzionario istruttore e del
consulente). - Il funzionario istruttore, nel corso delle
indagini, puo' sentire senza giuramento testimoni e periti,
compresi quelli indicati dall'impiegato e puo' avvalersi
all'uopo della cooperazione di altri uffici della stessa o
di altre amministrazioni.
Il consulente, oltre a svolgere le particolari indagini
affidategli dall'istruttore, ha facolta' di assistere
all'assunzione di ogni mezzo di prova e di proporre al
funzionario istruttore domande da rivolgersi ai testimoni
ed ai periti".
"Art. 110 (Termini per l'espletamento dell'inchiesta). -
L'inchiesta disciplinare deve essere conclusa entro novanta
giorni dalla nomina del funzionario istruttore. Per gravi
motivi, il funzionario istruttore, prima della scadenza del
detto termine, puo' chiedere al capo del personale la
proroga del termine per non oltre trenta giorni.
Il funzionario istruttore ed il consulente che, nel
corso delle indagini siano collocati a riposo, le
proseguono fino al loro compimento.
Essi possono essere sostituiti, con decreto motivato del
Ministro, per destinazione, con il loro consenso, ad altro
ufficio che sia incompatibile con le funzioni di istruttore
o di consulente o che, per gravi esigenze di servizio, sia
inconciliabile con lo svolgimento di tali funzioni.
Il provvedimento di sostituzione del funzionario
istruttore o del consulente puo' essere impugnato
dall'impiegato soltanto insieme con il provvedimento che
infligge la punizione".
"Art. 111 (Atti preliminari al giudizio disciplinare). -
Terminate le indagini e comunque entro il termine
originario o prorogato di cui all'articolo precedente, il
funzionario istruttore riunisce gli atti in fascicoli,
numerandoli progressivamente in ordine cronologico ed
apponendo su ciascun foglio la propria firma; correda il
fascicolo di un indice da lui sottoscritto e rimette il
fascicolo stesso, entro dieci giorni dalla data dell'ultimo
atto compiuto al capo del personale che lo trasmette, con
le sue eventuali osservazioni, nei dieci giorni successivi
alla commissione di disciplina.
Entro dieci giorni successivi a quello in cui gli atti
sono pervenuti, il segretario della commissione da' avviso
all'impiegato nelle forme previste dall'art. 104 che nei
venti giorni successivi egli ha facolta' di prendere
visione di tutti gli atti del procedimento e di estrarne
copia.
Trascorso tale termine il presidente della commissione
stabilisce la data della trattazione orale che deve aver
luogo entro trenta giorni dalla scadenza del termine di cui
al comma precedente e, quando non ritenga di riferire
personalmente, nomina un relatore fra i membri della
commissione.
La data della seduta fissata per la trattazione orale
deve essere comunicata dal segretario all'ufficio del
personale e, nelle forme previste dall'art. 104,
all'impiegato almeno venti giorni prima, con avvertenza che
egli ha facolta' di intervenirvi per svolgere oralmente le
proprie difese e di far pervenire alla commissione, almeno
cinque giorni prima della seduta, eventuali scritti o
memorie difensive".
"Art. 112 (Modalita' per la trattazione orale e per la
deliberazione della Commissione di disciplina). - Nella
seduta fissata per la trattazione orale, il relatore
riferisce in presenza dell'impiegato senza prendere
conclusioni in merito al provvedimento da adottare.
L'impiegato puo' svolgere oralmente la propria difesa ed
ha per ultimo la parola. Il presidente o, previa sua
autorizzazione, i componenti della commissione possono
rivolgergli domande in merito ai fatti ed alle circostanze
che risultano dagli atti del procedimento e chiedergli
chiarimenti in merito agli assunti difensivi.
Alla seduta puo' intervenire il capo del personale o un
impiegato da lui delegato.
Della trattazione orale si forma verbale che viene
sottoscritto dal segretario e vistato dal presidente.
Chiusa la trattazione orale e ritiratisi il capo del
personale, l'impiegato ed il segretario, la commissione,
sentite le conclusioni del relatore, delibera a maggioranza
di voti, con le modalita' seguenti:
a) il presidente sottopone separatamente a decisione
le questioni pregiudiziali, quelle incidentali la cui
decisione sia stata differita, quelle di fatto e di diritto
riguardanti le infrazioni contestate e quindi, se occorre,
quelle sull'applicazione delle sanzioni. Tutti i componenti
della commissione di disciplina da'nno il loro voto su
ciascuna questione, qualunque sia stato quello sulle altre;
b) il presidente raccoglie i voti cominciando dal
componente di qualifica meno elevata od a parita' di
qualifica dal componente meno anziano e vota per ultimo;
c) se i componenti presenti alla seduta eccedono il
numero legale, quelli di qualifica meno elevata od i meno
anziani non possono partecipare alla votazione a pena di
nullita', salvo che uno di essi sia stato relatore nella
seduta di trattazione, nel qual caso egli prende il posto
del componente di qualifica meno elevata o del meno anziano
fra coloro che avrebbero dovuto votare;
d) qualora nella votazione si manifestino piu' di due
opinioni, i componenti la commissione che hanno votato per
la sanzione piu' grave si uniscono a quelli che hanno
votato per la sanzione immediatamente inferiore fino a che
venga a risultare la maggioranza. In ogni altro caso,
quando su una questione vi e' parita' di voti, prevale
l'opinione piu' favorevole all'impiegato.
La deliberazione e' sempre segreta e nessuno puo'
opporre la inosservanza delle modalita' precedenti come
causa di nullita' o d'impugnazione, salvo quanto e'
stabilito sub c).
Non possono partecipare alla deliberazione a pena di
nullita' i membri della commissione che abbiano riferito
all'ufficio del personale o svolte indagini ai sensi
dell'art. 103 o che abbiano partecipato come funzionari
istruttori o consulenti all'inchiesta".
"Art. 113 (Supplemento di istruttoria). - Se il
procedimento e' stato rimesso ai sensi del primo comma
dell'art. 107 alla commissione questa, ove ritenga
necessarie ulteriori indagini, rinvia con ordinanza gli
atti all'ufficio del personale perche' provveda ai sensi
del secondo comma dell'articolo 107.
Se il procedimento e' stato rimesso ai sensi del primo
comma dell'art. 111 alla commissione, questa, ove ritenga
necessarie ulteriori indagini, rinvia con ordinanza gli
atti all'ufficio del personale, indicando quali sono i
fatti e le circostanze da chiarire e quali le prove da
assumere richiedendo, se del caso, la nomina del consulente
previsto dal terzo comma dell'art. 107. La commissione
assegna il termine entro il quale il funzionario istruttore
deve espletare le ulteriori indagini e restituire gli atti
alla commissione, agli effetti dell'art. 111. Il termine
puo' essere prorogato, per gravi motivi, dal presidente
della commissione.
La commissione puo' sempre assumere direttamente
qualsiasi mezzo di prova, nel quale caso stabilisce con
ordinanza la seduta dandone avviso, nelle forme e con i
termini di cui al quarto comma dell'art. 111,
all'impiegato, che puo' assistervi e svolgere le proprie
deduzioni".
"Art. 114 (Deliberazione della commissione di
disciplina). - La commissione, se ritiene che nessun
addebito possa muoversi all'impiegato, lo dichiara nella
deliberazione.
Se ritiene che gli addebiti siano in tutto o in parte
sussistenti propone la sanzione da applicare.
La deliberazione motivata viene stesa dal relatore o da
altro componente la commissione ed e' firmata dal
presidente, dall'estensore e dal segretario.
Copia della deliberazione, con gli atti del procedimento
e la copia del verbale della trattazione orale, viene
trasmessa, entro venti giorni dalla deliberazione,
all'ufficio del personale.
Il Ministro provvede con decreto motivato a dichiarare
prosciolto l'impiegato da ogni addebito o ad infliggere la
sanzione in conformita' della deliberazione della
commissione, salvo che egli non ritenga di disporre in modo
piu' favorevole all'impiegato.
Il decreto deve essere comunicato all'impiegato entro
dieci giorni dalla sua data, nei modi previsti dall'art.
104".
"Art. 115 (Rinvio della decisione). - Quando la
trattazione orale non possa essere esaurita in una sola
seduta e nell'intervallo si sia fatto luogo alla
rinnovazione totale o parziale dei componenti della
commissione, la trattazione continua innanzi alla
commissione quale era originariamente costituita, fino alla
deliberazione prevista dall'art. 112.
Se la commissione ha provveduto con ordinanza, ai sensi
del primo e del secondo comma dell'art. 113, la trattazione
orale in esito all'espletamento delle ulteriori indagini e'
rinnovata, con l'osservanza delle disposizioni degli
articoli 111 e 112 dinanzi alla commissione quale e'
costituita al momento in cui si fa luogo alla rinnovazione.
Qualora, iniziata la trattazione orale, sopravvenga una
causa di incompatibilita', di ricusazione o di astensione
del presidente o di uno dei membri, ovvero taluni di
costoro, per impedimento fisico, non sia piu' in grado di
intervenire, la trattazione orale deve esser rinnovata, con
l'osservanza delle disposizioni degli articoli 111 e 112".
"Art. 116 (Rimborso spese all'impiegato prosciolto). -
L'impiegato prosciolto ha diritto al rimborso delle spese
di viaggio sostenute per comparire innanzi alla commissione
ed alle relative indennita' di missione.
Puo' chiedere, altresi', che gli sia corrisposto il
rimborso delle spese di viaggio e di soggiorno per il tempo
strettamente indispensabile per prendere visione degli atti
del procedimento ed estrarne copia. Il rimborso delle spese
di soggiorno e' dovuto nella misura stabilita dalla legge
per l'indennita' di missione.
La domanda prevista dal comma precedente deve essere
proposta entro trenta giorni dalla comunicazione del
decreto che proscioglie l'impiegato da ogni addebito; su di
essa provvede il capo del personale".
"Art. 117 (Sospensione del procedimento disciplinare in
pendenza del giudizio penale). - Qualora per il fatto
addebitato all'impiegato sia stata iniziata azione penale
il procedimento disciplinare non puo' essere promosso fino
al termine di quello penale e, se gia' iniziato. deve
essere sospeso".
"Art. 118 (Rapporto tra giudizio disciplinare e
cessazione del rapporto di impiego). - Qualora nel corso
del procedimento disciplinare il rapporto d'impiego cessi
anche per dimissioni volontarie o per collocamento a riposo
a domanda, il procedimento stesso prosegue agli effetti
dell'eventuale trattamento di quiescenza e previdenza".
"Art. 119 (Rapporto tra procedimento disciplinare e
giudicato amministrativo). - Quando il decreto del Ministro
che infligge la sanzione disciplinare sia annullato per
l'accoglimento di ricorso giurisdizionale o straordinario e
la decisione non escluda la facolta' dell'amministrazione
di rinnovare in tutto o in parte il procedimento, il nuovo
procedimento deve essere iniziato a partire dal primo degli
atti annullati entro trenta giorni dalla data in cui sia
pervenuta al Ministero la comunicazione della decisione
giurisdizionale ai sensi dell'art. 87, comma primo, del
regio decreto 17 agosto 1907, n. 642, ovvero dalla data di
registrazione alla Corte dei conti del decreto che accoglie
il ricorso straordinario od entro trenta giorni dalla data
in cui l'impiegato abbia notificato al Ministero la
decisione giurisdizionale o lo abbia costituito in mora per
la esecuzione del decreto che accoglie il ricorso
straordinario.
Decorso tale termine il procedimento disciplinare non
puo' essere rinnovato".
"Art. 120 (Estinzione del procedimento). - Il
procedimento disciplinare si estingue quando siano decorsi
novanta giorni dall'ultimo atto senza che nessun ulteriore
atto sia stato compiuto.
Il procedimento disciplinare estinto non puo' essere
rinnovato.
L'estinzione determina, altresi', la revoca della
sospensione cautelare e dell'esclusione dagli esami e dagli
scrutini con gli effetti previsti dagli articoli 94, 95 e
97.
Nello stato matricolare dell'impiegato non deve essere
fatta menzione del procedimento disciplinare estinto".
"Art. 121 (Riapertura del procedimento). - Il
procedimento disciplinare puo' essere riaperto se
l'impiegato cui fu inflitta la sanzione ovvero la vedova o
i figli minorenni che possono avere diritto al trattamento
di quiescenza adducano nuove prove tali da far ritenere che
sia applicabile una sanzione minore o possa essere
dichiarato il proscioglimento dall'addebito.
La riapertura del procedimento e' disposta dal Ministro
su relazione dell'ufficio del personale ed il nuovo
procedimento si svolge nelle forme previste dagli articoli
104 e seguenti.
Il Ministro, qualora non ritenga di disporre la
riapertura del procedimento, provvede con decreto motivato
sentito il consiglio di amministrazione".
"Art. 122 (Effetti della riapertura del procedimento). -
Nel caso previsto dal primo comma dell'art. 121 la
riapertura del procedimento sospende gli effetti della
sanzione gia' inflitta.
All'impiegato gia' punito. nei confronti del quale sia
stata disposta la riapertura del procedimento disciplinare,
non puo' essere inflitta una sanzione piu' grave di quella
gia' applicata.
Qualora egli venga prosciolto o sia ritenuto passibile
di una sanzione meno grave, devono essergli corrisposti, in
tutto o in parte, gli assegni non percepiti, escluse le
indennita' per servizi e funzioni di carattere speciale o
per prestazioni di lavoro straordinario, salva la deduzione
dell'eventuale assegno alimentare.
La disposizione del comma precedente si applica anche
nel caso in cui la riapertura del procedimento sia stata
domandata dalla vedova o dai figli minorenni".
"Art. 123 (Esonero del direttore generale). - Nel
procedimento disciplinare a carico di un impiegato con
qualifica non inferiore a direttore generale, la
contestazione degli addebiti viene fatta con atto del
Ministro, al quale debbono essere dirette le
giustificazioni dell'impiegato.
Si osservano le disposizioni degli articoli 104 e 105.
Il Ministro, qualora non accolga le giustificazioni,
riferisce al Consiglio dei Ministri il quale delibera sulla
incompatibilita' dell'impiegato ad essere mantenuto in
servizio e sul diritto al trattamento di quiescenza e
previdenza.
L'impiegato riconosciuto incompatibile e' dispensato dal
servizio con decreto del Presidente della Repubblica su
proposta del Ministro competente".
Legge 8 giugno 1990, n. 142 (Ordinamento delle autonomie
locali):
"Art. 51 (Organizzazione degli uffici e del personale).
1-8 (Omissis).
9. La responsabilita', le sanzioni disciplinari, il
relativo procedimento, la destituzione d'ufficio e la
riammissione in servizio sono regolati secondo le norme
previste per gli impiegati civili dello Stato.
10. E' istituita in ogni ente una commissione di
disciplina, composta dal capo dell'amministrazione o da un
suo delegato, che la presiede, dal segretario dell'ente e
da un dipendente designato all'inizio di ogni anno dal
personale dell'ente secondo le modalita' stabilite dal
regolamento".