Art. 4
Modifiche al decreto legislativo 15 febbraio 2010, n. 31
1. All'articolo 2, comma 1, del decreto legislativo 15 febbraio
2010, n. 31, dopo la lettera f) sono aggiunte, in fine, le seguenti:
«f-bis) chiusura: il completamento di tutte le operazioni ad un
dato momento dopo la collocazione di combustibile esaurito o di
rifiuti radioattivi in un impianto di smaltimento, compresi gli
interventi tecnici finali o ogni altro lavoro necessario per rendere
l'impianto sicuro a lungo termine;
f-ter) periodo di controllo istituzionale: periodo di tempo in
cui, dopo la chiusura di un impianto di smaltimento, continuano ad
essere esercitati dei controlli da parte delle Autorita' competenti.
Tale periodo e' funzione del carico radiologico, espresso sia in
termini di concentrazione di attivita' che di tempi di dimezzamento
dei radionuclidi principali presenti nel deposito. Per gli impianti
di smaltimento superficiali di rifiuti radioattivi di bassa e media
attivita', tale periodo varia generalmente da 50 anni ad alcune
centinaia di anni.».
2. Dopo il comma 3-bis dell'articolo 25 del decreto legislativo 15
febbraio 2010, n. 31, e' aggiunto, in fine, il seguente:
«3-ter. L'esercente del Parco Tecnologico, che puo' avvalersi
dell'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo
sviluppo economico sostenibile (ENEA) e di altri enti di ricerca,
presenta al Ministero dello sviluppo economico e al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ai fini
dell'approvazione, un programma per attivita' di ricerca e sviluppo
nel campo della gestione del combustibile esaurito e dei rifiuti
radioattivi, in linea con le esigenze del Programma nazionale di cui
all'articolo 11 della direttiva 2011/70/Euratom. Il Ministero dello
sviluppo economico e il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare verificano i risultati conseguiti nonche' la
corrispondenza degli stessi agli obiettivi prefissati nel Programma
nazionale.».
3. Al comma 1 dell'articolo 26 del decreto legislativo 15 febbraio
2010, n. 31, dopo la lettera e) e' inserita la seguente : «e-bis)
Sulla base degli obiettivi e dei criteri di sicurezza fissati
dall'autorita' di regolamentazione competente, Sogin S.p.A. definisce
le caratteristiche tecniche dei manufatti dei rifiuti radioattivi ai
fini dell'accettazione al Deposito nazionale.».
4. Dopo il comma 1 dell'articolo 27 del decreto legislativo 15
febbraio 2010, n. 31, e' inserito il seguente: «1-bis. Prima della
pubblicazione di cui al comma 3 del presente articolo, Sogin S.p.A.
trasmette la proposta di Carta nazionale di cui al comma 1, corredata
dalla documentazione tecnica utilizzata e dalla descrizione delle
procedure seguite per l'elaborazione della medesima Carta,
all'autorita' di regolamentazione competente che provvede alla
validazione dei risultati cartografici e alla verifica della coerenza
degli stessi con i criteri di cui al comma 1. L'autorita' di
regolamentazione competente trasmette, entro 60 giorni, una relazione
in merito al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare e al Ministero dello sviluppo economico che entro 30 giorni
comunicano il proprio nulla osta a Sogin S.p.A., affinche', recepiti
gli eventuali rilievi contenuti nel nulla osta, provveda agli
adempimenti previsti al medesimo comma 3.».
5. Al comma 10 dell'articolo 27 del decreto legislativo 15 febbraio
2010, n. 31, le parole: «270 giorni», sono sostituite dalle seguenti:
«15 mesi».
6. Dopo l'articolo 28 del decreto legislativo 15 febbraio 2010, n.
31, e' inserito il seguente:
«Art. 28-bis (Autorizzazione per la chiusura dell'impianto di
smaltimento di rifiuti radioattivi). - 1. L'esecuzione delle
operazioni connesse alla chiusura dell'impianto di smaltimento di
rifiuti radioattivi di cui al Deposito nazionale e' soggetta ad
autorizzazione preventiva da parte del Ministero dello sviluppo
economico di concerto con il Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, sentiti i Ministeri dell'interno, del
lavoro e delle politiche sociali e della salute, la regione o
provincia autonoma interessata e l'autorita' di regolamentazione
competente, su istanza del titolare della licenza. Detta
autorizzazione e' rilasciata, ove necessario, per singole fasi
intermedie rispetto allo stato di chiusura e post chiusura.
2. Con decreto del Ministero dello sviluppo economico, di concerto
con i Ministeri dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, dell'interno, del lavoro e delle politiche sociali e della
salute, sentite la regione o provincia autonoma interessata e
l'autorita' di regolamentazione competente, e' stabilita la procedura
per il rilascio dell'autorizzazione alla chiusura di cui al comma 1.
3. Al termine delle operazioni di chiusura di cui al comma 1, il
titolare dell'autorizzazione trasmette all'autorita' di
regolamentazione competente uno o piu' rapporti atti a documentare le
operazioni eseguite e lo stato dell'impianto e del sito.
4. Il Ministero dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
sentite le amministrazioni interessate e l'autorita' di
regolamentazione competente, emette, con proprio decreto, le
eventuali prescrizioni connesse con il periodo di controllo
istituzionale.».
Note all'art. 4:
- Il testo degli articoli 2, 25, 26 e 27 del decreto
legislativo 15 febbraio 2010, n. 31 (Disciplina dei sistemi
di stoccaggio del combustibile irraggiato e dei rifiuti
radioattivi, nonche' benefici economici, a norma
dell'articolo 25 della legge 23 luglio 2009, n. 99)
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 8 marzo 2010, n. 55,
S.O, come modificati dal presente decreto, cosi' recita:
«Art. 2 (Definizioni). - 1. Fatte salve le definizioni
di cui alla legge 31 dicembre 1962, n. 1860, e al decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 230, ai fini del presente
decreto si definisce:
a) "Agenzia": l'Agenzia per la sicurezza nucleare di
cui all'articolo 29 della legge 23 luglio 2009, n. 99;
b) "Conferenza unificata": la Conferenza prevista
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, e successive modificazioni;
c) "AIEA": l'Agenzia internazionale per l'energia
atomica delle Nazioni Unite, con sede a Vienna;
d) "AEN-OCSE" l'Agenzia per l'energia nucleare presso
l'OCSE, con sede a Parigi;
e) "Deposito nazionale": il deposito nazionale
destinato allo smaltimento a titolo definitivo dei rifiuti
radioattivi a bassa e media attivita', derivanti da
attivita' industriali, di ricerca e medico-sanitarie e
dalla pregressa gestione di impianti nucleari, e
all'immagazzinamento, a titolo provvisorio di lunga durata,
dei rifiuti ad alta attivita' e del combustibile irraggiato
provenienti dalla pregressa gestione di impianti nucleari;
f) "decommissioning": l'insieme delle azioni
pianificate, tecniche e gestionali, da effettuare su un
impianto nucleare a seguito del suo definitivo spegnimento
o della cessazione definitiva dell'esercizio, nel rispetto
dei requisiti di sicurezza e di protezione dei lavoratori,
della popolazione e dell'ambiente, fino allo smantellamento
finale o comunque al rilascio del sito esente da vincoli di
natura radiologica;
f-bis) chiusura: il completamento di tutte le
operazioni ad un dato momento dopo la collocazione di
combustibile esaurito o di rifiuti radioattivi in un
impianto di smaltimento, compresi gli interventi tecnici
finali o ogni altro lavoro necessario per rendere
l'impianto sicuro a lungo termine;
f-ter)periodo di controllo istituzionale: periodo di
tempo in cui, dopo la chiusura di un impianto di
smaltimento, continuano ad essere esercitati dei controlli
da parte delle Autorita' competenti. Tale periodo e'
funzione del carico radiologico, espresso sia in termini di
concentrazione di attivita' che di tempi di dimezzamento
dei radionuclidi principali presenti nel deposito. Per gli
impianti di smaltimento superficiali di rifiuti radioattivi
di bassa e media attivita', tale periodo varia generalmente
da 50 anni ad alcune centinaia di anni.».
«Art. 25 (Deposito nazionale e Parco tecnologico). - 1.
Sono soggetti alle disposizioni del presente Titolo la
localizzazione, la costruzione e l'esercizio del Deposito
nazionale di cui all'articolo 2, lettera i), nell'ambito
del Parco Tecnologico di cui al presente articolo, ferme
restando le altre disposizioni normative e prescrizioni
tecniche vigenti in materia.
2. Il Parco Tecnologico e' dotato di strutture comuni
per i servizi e per le funzioni necessarie alla gestione di
un sistema integrato di attivita' operative, di ricerca
scientifica e di sviluppo tecnologico, di infrastrutture
tecnologiche per lo svolgimento di attivita' connesse alla
gestione dei rifiuti radioattivi e del combustibile
irraggiato, tra cui la caratterizzazione, il trattamento,
il condizionamento e lo stoccaggio nonche' lo svolgimento,
secondo modalita' definite con decreto del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e
con il Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca, di tutte le attivita' di ricerca, di formazione e
di sviluppo tecnologico connesse alla gestione dei rifiuti
radioattivi e alla radioprotezione.
3. La Sogin S.p.A. realizza il Parco Tecnologico, ed in
particolare il Deposito Nazionale e le strutture
tecnologiche di supporto, con i fondi provenienti dalla
componente tariffaria che finanzia le attivita' di
competenza. Sulla base di accordi tra il Governo, la
Regione, gli enti locali interessati, nonche' altre
amministrazioni e soggetti privati, possono essere
stabilite ulteriori e diverse fonti di finanziamento per la
realizzazione di un Centro di studi e sperimentazione.
3-bis. Nell'ambito del Parco Tecnologico, i programmi
di ricerca e le azioni di sviluppo condotti da Sogin S.p.A
e funzionali alle attivita' di decommissioning e alla
gestione dei rifiuti radioattivi sono finanziati dalla
componente tariffaria di cui all'articolo 1, comma 1,
lettera a), del decreto-legge 18 febbraio 2003, n. 25,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 aprile 2003,
n 83.
3-ter.L'esercente del Parco Tecnologico, che puo'
avvalersi dell'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie,
l'energia e lo sviluppo economico sostenibile (ENEA) e di
altri enti di ricerca, presenta al Ministero dello sviluppo
economico e al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, ai fini dell'approvazione, un
programma per attivita' di ricerca e sviluppo nel campo
della gestione del combustibile esaurito e dei rifiuti
radioattivi, in linea con le esigenze del Programma
nazionale di cui all'articolo 11 della direttiva
2011/70/Euratom. Il Ministero dello sviluppo economico e il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare verificano i risultati conseguiti nonche' la
corrispondenza degli stessi agli obiettivi prefissati nel
Programma nazionale.»
«Art. 26 (Sogin S.p.A.). - 1. La Sogin S.p.A. e' il
soggetto responsabile degli impianti a fine vita, del
mantenimento in sicurezza degli stessi, nonche' della
realizzazione e dell'esercizio del Deposito nazionale e del
Parco Tecnologico di cui all'articolo 25, comprendente
anche il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti
radioattivi. A tal fine:
a) gestisce le attivita' finalizzate alla
localizzazione del sito per il Parco Tecnologico, ai sensi
dell'articolo 25;
b) cura le attivita' connesse al procedimento
autorizzativo relativo alla realizzazione ed esercizio del
Parco Tecnologico e al trattamento ed allo smaltimento dei
rifiuti radioattivi;
c) provvede alla realizzazione ed all'esercizio del
Parco Tecnologico;
d) eroga agli Enti locali le quote ad essi spettanti;
e) promuove diffuse e capillari campagne di
informazione e comunicazione alla popolazione in ordine
alle attivita' da essa svolte;
e-bis) sulla base degli obiettivi e dei criteri di
sicurezza fissati dall'autorita' di regolamentazione
competente, Sogin S.p.A. definisce le caratteristiche
tecniche dei manufatti dei rifiuti radioattivi ai fini
dell'accettazione al Deposito nazionale.
2. Lo svolgimento delle attivita' di cui alle lettere
c) ed e) del comma 1 e' sottoposto al controllo ed alla
vigilanza dell'Agenzia e, limitatamente a quelle di cui
alla lettera d), anche al controllo ed alla vigilanza
dell'Autorita' per l'energia elettrica ed il gas di cui
alla legge 14 novembre 1995, n. 481.»
«Art. 27 (Autorizzazione unica per la costruzione e
l'esercizio del Parco Tecnologico). - 1. La Sogin S.p.A.,
tenendo conto dei criteri indicati dall'AIEA e
dall'Agenzia, definisce una proposta di Carta nazionale
delle aree potenzialmente idonee alla localizzazione del
Parco Tecnologico entro sette mesi dalla definizione dei
medesimi criteri, proponendone contestualmente un ordine di
idoneita' sulla base di caratteristiche tecniche e
socio-ambientali delle suddette aree, nonche' un progetto
preliminare per la realizzazione del Parco stesso.
1-bis. Prima della pubblicazione di cui al comma 3 del
presente articolo, Sogin S.p.A. trasmette la proposta di
Carta nazionale di cui al comma 1, corredata dalla
documentazione tecnica utilizzata e dalla descrizione delle
procedure seguite per l'elaborazione della medesima Carta,
all'autorita' di regolamentazione competente che provvede
alla validazione dei risultati cartografici e alla verifica
della coerenza degli stessi con i criteri di cui al comma
1. L'autorita' di regolamentazione competente trasmette,
entro 60 giorni, una relazione in merito al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e al
Ministero dello sviluppo economico che entro 30 giorni
comunicano il proprio nulla osta a Sogin S.p.A., affinche',
recepiti gli eventuali rilievi contenuti nel nulla osta,
provveda agli adempimenti previsti al medesimo comma 3.
2. Il progetto preliminare contiene gli elementi ed e'
corredato dalla documentazione di seguito indicata:
a) documentazione relativa alla tipologia di
materiali radioattivi destinati al Deposito nazionale
(criteri di accettabilita' a deposito; modalita' di
confezionamento accettabili; inventario radiologico; ecc.);
b) dimensionamento preliminare della capacita' totale
del Deposito nazionale, anche in funzione di uno sviluppo
modulare del medesimo, e determinazione del fattore di
riempimento;
c) identificazione dei criteri di sicurezza posti
alla base del progetto del deposito;
d) indicazione delle infrastrutture di pertinenza del
Deposito nazionale;
e) criteri e contenuti per la definizione del
programma delle indagini per la qualificazione del sito;
f) indicazione del personale da impiegare nelle varie
fasi di vita del Deposito nazionale, con la previsione
dell'impiego di personale residente nei territori
interessati, compatibilmente con le professionalita'
richieste e con la previsione di specifici corsi di
formazione;
g) indicazione delle modalita' di trasporto del
materiale radioattivo al Deposito nazionale e criteri per
la valutazione della idoneita' delle vie di accesso al
sito;
h) indicazioni di massima delle strutture del Parco
Tecnologico e dei potenziali benefici per il territorio,
anche in termini occupazionali;
i) ipotesi di benefici diretti alle persone
residenti, alle imprese operanti nel territorio circostante
il sito ed agli enti locali interessati e loro
quantificazione, modalita' e tempi del trasferimento.
3. La proposta di Carta nazionale delle aree
potenzialmente idonee, con l'ordine della idoneita' delle
aree identificate sulla base delle caratteristiche tecniche
e socio-ambientali, il progetto preliminare e la
documentazione di cui ai commi precedenti sono
tempestivamente pubblicati sul sito Internet della Sogin
SpA la quale da' contestualmente avviso della pubblicazione
almeno su cinque quotidiani a diffusione nazionale,
affinche', nei sessanta giorni successivi alla
pubblicazione, le Regioni, gli Enti locali, nonche' i
soggetti portatori di interessi qualificati, possano
formulare osservazioni e proposte tecniche in forma scritta
e non anonima, trasmettendole ad un indirizzo di posta
elettronica della Sogin SpA appositamente indicato. Le
comunicazioni sui siti internet e sui quotidiani indicano
le sedi ove possono essere consultati gli atti nella loro
interezza, le modalita', i termini, la forma e gli
indirizzi per la formulazione delle osservazioni o
proposte. La suddetta consultazione pubblica e' svolta nel
rispetto dei principi e delle previsioni di cui alla legge
7 agosto 1990, n. 241.
4. Entro i 60 giorni successivi alla pubblicazione di
cui al comma 3, la Sogin S.p.A. promuove un Seminario
nazionale, cui sono invitati, tra gli altri, oltre ai
Ministeri interessati e l'Agenzia, le Regioni, le Province
ed i Comuni sul cui territorio ricadono le aree interessate
dalla proposta di Carta nazionale delle aree potenzialmente
idonee di cui al comma 1, nonche' l'UPI, l'ANCI, le
Associazioni degli Industriali delle Province interessate,
le Associazioni sindacali maggiormente rappresentative sul
territorio, le Universita' e gli Enti di ricerca presenti
nei territori interessati. Nel corso del Seminario sono
approfonditi tutti gli aspetti tecnici relativi al Parco
Tecnologico, con particolare riferimento alla piena e
puntuale rispondenza delle aree individuate ai requisiti
dell'AIEA e dell'Agenzia ed agli aspetti connessi alla
sicurezza dei lavoratori, della popolazione e
dell'ambiente, e sono illustrati i possibili benefici
economici e di sviluppo territoriale connessi alla
realizzazione di tali opere ed ai benefici economici di cui
all'articolo 30.
5. La Sogin SpA, sulla base delle osservazioni emerse a
seguito della pubblicazione e del Seminario di cui ai commi
precedenti e formalmente trasmesse alla stessa e al
Ministero dello sviluppo economico entro il termine di 30
giorni dal Seminario medesimo, entro i sessanta giorni
successivi al predetto termine, redige una versione
aggiornata della proposta di Carta nazionale delle aree
idonee, ordinate secondo i criteri sopra definiti, e la
trasmette al Ministero dello sviluppo economico.
6. Il Ministro dello sviluppo economico acquisito il
parere tecnico dell'Agenzia, che si esprime entro il
termine di sessanta giorni, con proprio decreto, di
concerto con il Ministro dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare ed il Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, approva la Carta nazionale delle aree idonee
alla localizzazione del Parco tecnologico. La Carta e'
pubblicata sui siti della Sogin SpA, dei suddetti Ministeri
e dell'Agenzia.
7. Entro trenta giorni dall'approvazione della Carta,
la Sogin SpA invita le Regioni e gli enti locali delle aree
idonee alla localizzazione del Parco Tecnologico a
comunicare, entro sessanta giorni il loro interesse ad
ospitare il Parco stesso e avvia trattative bilaterali
finalizzate al suo insediamento, da formalizzare con uno
specifico protocollo di accordo. La semplice manifestazione
d'interesse non comporta alcun impegno da parte delle
Regioni o degli enti locali. In caso di assenza di
manifestazioni d'interesse, la Sogin SpA promuove
trattative bilaterali con tutte le regioni nel cui
territorio ricadono le aree idonee. In caso di piu'
protocolli, ciascuno di questi reca il livello di priorita'
dell'area sulla scorta delle caratteristiche tecniche,
economiche, ambientali e sociali della stessa, cosi' come
definito dalla Sogin SpA sulla base dei criteri indicati
dall'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA) e
dall'Agenzia. In conclusione del procedimento, il Ministero
dello sviluppo economico acquisisce l'intesa delle regioni
nel cui territorio ricadono le aree idonee.
8. In caso di mancata definizione dell'intesa di cui al
comma 7 entro il termine di sessanta giorni dal ricevimento
della richiesta dell'intesa stessa, si provvede entro
trenta giorni alla costituzione di un Comitato
interistituzionale per tale intesa, i cui componenti sono
designati in modo da assicurare una composizione paritaria,
rispettivamente, dal Ministero dello sviluppo economico,
dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare e dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, da un lato, e dalla Regione, dall'altro. Le
modalita' di funzionamento del Comitato interistituzionale
sono stabilite entro il medesimo termine con decreto del
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministro dell'ambiente della tutela del territorio e del
mare e del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
previo parere della Conferenza unificata da esprimere entro
trenta giorni dalla richiesta del parere stesso; il
Comitato opera senza corresponsione di compensi o
emolumenti a favore dei componenti. Ove non si riesca a
costituire il predetto Comitato interistituzionale, ovvero
non si pervenga ancora alla definizione dell'intesa entro i
sessanta giorni successivi, si provvede all'intesa con
decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, integrato con la
partecipazione del presidente della Regione interessata.
9. Al termine della procedura di cui ai commi 7 e 8, il
Ministro dello sviluppo economico trasmette la proposta di
aree idonee sulle quali e' stata espressa l'intesa
regionale alla Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 che esprime
la relativa intesa entro i termini di cui all'articolo 3 di
tale ultimo decreto legislativo e, comunque, non oltre
novanta giorni dal ricevimento della relativa richiesta. In
mancanza di intesa, il Consiglio dei Ministri provvede con
deliberazione motivata, secondo quanto disposto dallo
stesso articolo 3 sulla base delle intese gia' raggiunte
con le singole Regioni interessate da ciascun sito.
10. Con riferimento a ciascuna area oggetto di intesa,
nell'ordine di idoneita' di cui al comma 7 e fino
all'individuazione di quella ove ubicare il sito del Parco
Tecnologico, la Sogin SpA effettua, entro 15 mesi dal
protocollo di cui al medesimo comma ovvero dal
perfezionamento dell'intesa di cui al comma 8, le indagini
tecniche nel rispetto delle modalita' definite
dall'Agenzia. L'Agenzia vigila sull'esecuzione delle
indagini tecniche, ne esamina le risultanze finali ed
esprime al Ministero dello sviluppo economico parere
vincolante sulla idoneita' del sito proposto. In esito alle
indagini tecniche, la Sogin SpA formula una proposta di
localizzazione al Ministero dello sviluppo economico.
Omissis.».