Art. 4
Classificazione delle spese
1. All'articolo 25 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2:
1) alla lettera a), la parola: «terzo» e' sostituita dalla
seguente: «quarto»;
2) alla lettera b), la parola: «secondo» e' sostituita dalle
seguenti: «secondo e terzo»;
b) dopo il comma 3 e' inserito il seguente:
«3-bis. Ai fini della classificazione economica, le spese sono
ripartite in titoli a seconda che siano di natura corrente, in conto
capitale o necessarie per il rimborso di prestiti».
2. All'articolo 25-bis, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, la parola: «secondo» e' sostituita dalle seguenti: «secondo e
terzo».
3. All'articolo 30 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 6, secondo periodo, le parole: «di stabilita' a norma
dell'articolo 11, comma 3, lettera d)» sono sostituite dalle
seguenti: «di bilancio, ai sensi dell'articolo 23, comma 3, lettera
b)»;
b) il comma 7 e' abrogato.
Note all'art. 4:
- Si riporta il testo dell'art. 25 della citata legge
n. 196 del 2009, come modificato dalla presente legge:
"Art. 25. Classificazione delle entrate e delle spese
1. Le entrate dello Stato sono ripartite in:
a) titoli, a seconda che siano di natura tributaria,
extratributaria o che provengano dall'alienazione e
dall'ammortamento di beni patrimoniali, dalla riscossione
di crediti o dall'accensione di prestiti;
b) ricorrenti e non ricorrenti, a seconda che si
riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a
regime ovvero limitata ad uno o piu' esercizi;
c) tipologie, ai fini dell'approvazione parlamentare
e dell'accertamento dei cespiti;
d) categorie, secondo la natura dei cespiti;
e) unita' elementari di bilancio, ai fini della
gestione e della rendicontazione, eventualmente suddivise
in articoli secondo il rispettivo oggetto, ai fini della
rendicontazione.
2. Le spese dello Stato sono ripartite in:
a) missioni, come definite all'art. 21, comma 2,
quarto periodo;
b) programmi, ai fini dell'approvazione parlamentare,
come definiti all'art. 21, comma 2, secondo e terzo
periodo;
c) unita' elementari di bilancio, ai fini della
gestione e della rendicontazione, ai sensi del comma 2-bis
del presente articolo. Tali unita' possono essere ripartite
in articoli.
2-bis. Fino alla conclusione dell'esercizio precedente
a quello individuato ai sensi dell'art. 25-bis, comma 8, le
unita' elementari di bilancio di cui alla lettera c) del
comma 2 del presente articolo sono costituite dai capitoli,
nei quali le spese dello Stato sono ripartite secondo
l'oggetto della spesa. I capitoli sono classificati secondo
il contenuto economico e funzionale delle spese in essi
iscritte.
2-ter. Durante il medesimo periodo di cui al comma
2-bis, i programmi di spesa di cui alla lettera b) del
comma 2 sono suddivisi in macroaggregati per spese di
funzionamento, per interventi, per trattamenti di
quiescenza e altri trattamenti integrativi o sostitutivi di
questi ultimi, per oneri del debito pubblico, per oneri
comuni di parte corrente, per investimenti e per oneri
comuni in conto capitale. In autonome previsioni e' esposto
il rimborso di passivita' finanziarie.
3. La classificazione economica e quella funzionale si
conformano ai criteri adottati in contabilita' nazionale e
dei relativi conti satellite per i conti del settore della
pubblica amministrazione.
3-bis. Ai fini della classificazione economica, le
spese sono ripartite in titoli a seconda che siano di
natura corrente, in conto capitale o necessarie per il
rimborso di prestiti.
4. In allegato allo stato di previsione della spesa del
Ministero dell'economia e delle finanze e' presentato un
quadro contabile da cui risultino:
a) le categorie in cui viene classificata la spesa di
bilancio secondo l'analisi economica;
b) le classi fino al terzo livello della
classificazione COFOG in cui viene ripartita la spesa
secondo l'analisi funzionale.
5. In appendice al quadro contabile di cui al comma 4,
appositi prospetti, da aggiornare, dandone informazione al
Parlamento, dopo l'approvazione della legge di bilancio,
illustrano gli incroci tra i diversi criteri di
classificazione e il raccordo tra le classi COFOG e le
missioni e i programmi, nonche' tra il bilancio dello Stato
e il sistema di contabilita' nazionale. A tutte le unita'
elementari di bilancio, ai fini della gestione e della
rendicontazione, e, al loro interno, a ciascun piano di
gestione e' attribuito il pertinente codice di classe COFOG
e di categoria economica di terzo livello, escludendo
l'applicazione di criteri di prevalenza.
6. La numerazione delle unita' di voto, delle categorie
e delle unita' elementari di bilancio, ai fini della
gestione e della rendicontazione, puo' essere anche
discontinua in relazione alle necessita' della
codificazione.
7. Nel quadro generale riassuntivo, con riferimento sia
alle dotazioni di competenza sia a quelle di cassa, e' data
distinta indicazione:
a) del risultato differenziale tra il totale delle
entrate tributarie ed extratributarie ed il totale delle
spese correnti («risparmio pubblico»);
b) del risultato differenziale tra tutte le entrate e
le spese, escluse le operazioni riguardanti le
partecipazioni azionarie ed i conferimenti, nonche' la
concessione e la riscossione di crediti e l'accensione e
rimborso di prestiti («indebitamento o accrescimento
netto»);
c) del risultato differenziale delle operazioni
finali, rappresentate da tutte le entrate e da tutte le
spese, escluse le operazioni di accensione e di rimborso di
prestiti («saldo netto da finanziare o da impiegare»);
d) del risultato differenziale fra il totale delle
entrate finali e il totale delle spese («ricorso al
mercato»)."
- Si riporta il testo dell'art. 25-bis della citata
legge n. 196 del 2009, come modificato dalla presente
legge:
"Art. 25-bis. Introduzione delle azioni
1. I programmi di spesa, come definiti all'art. 21,
comma 2, secondo e terzo periodo, sono suddivisi in azioni.
2. Le azioni costituiscono un livello di dettaglio dei
programmi di spesa che specifica ulteriormente la finalita'
della spesa rispetto a quella individuata in ciascun
programma, tenendo conto della legislazione vigente.
3. Ai fini della loro individuazione, le azioni devono
presentare le seguenti caratteristiche:
a) raggruppano le risorse finanziarie dedicate al
raggiungimento di una stessa finalita', salvo quanto
previsto al comma 4;
b) specificano la finalita' della spesa in termini
di:
1) settori o aree omogenee di intervento;
2) tipologie dei servizi o categorie di utenti;
3) tipi di attivita' omogenee;
4) categorie di beneficiari di trasferimenti o
contribuzioni in denaro;
5) ogni altro elemento che descriva esplicitamente
le realizzazioni, i risultati e gli scopi della spesa;
c) corrispondono a insiemi omogenei di autorizzazioni
di spesa, sotto il profilo delle finalita';
d) sono significative sotto il profilo finanziario e,
quanto piu' possibile, stabili nel tempo.
4. Le azioni possono contenere spese di natura
economica diversa. In ogni caso, ai fini della gestione e
della rendicontazione, le spese di personale di ciascun
programma di spesa sono iscritte all'interno di un'unica
azione.
5. A fini conoscitivi, per ciascuna azione, e'
assicurata l'analisi della spesa sulla base delle
pertinenti voci della classificazione economica, in
coerenza con il piano dei conti di cui all'art. 38-ter,
distinguendo, in ogni caso, la spesa di parte corrente da
quella in conto capitale.
6. Con apposito decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, sulla base di quanto previsto al comma 3,
sono individuate le azioni del bilancio dello Stato.
7. Al fine di consentire l'adeguamento dei sistemi
informativi delle istituzioni competenti in materia di
formazione, gestione e rendicontazione del bilancio dello
Stato nonche' di valutare l'efficacia dell'introduzione
delle azioni, le disposizioni di cui ai commi da 1 a 6 si
applicano, in via sperimentale, dall'esercizio 2017 fino
alla conclusione dell'esercizio precedente a quello
individuato ai sensi del comma 8. Durante il medesimo
periodo, la suddivisione dei programmi di spesa in azioni,
effettuata ai sensi del comma 1 del presente articolo,
riveste carattere meramente conoscitivo e integra quella
prevista, ai fini della gestione e della rendicontazione,
dall'art. 25, comma 2-bis.
8. Con riferimento a ciascun esercizio finanziario in
cui si svolge la sperimentazione di cui al comma 7, il
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, sentita la Corte dei
conti, predispone una relazione annuale in merito
all'efficacia dell'introduzione delle azioni, da
trasmettere alle Camere entro il termine previsto per la
presentazione del rendiconto generale dello Stato di cui
all'art. 35. In relazione all'esito positivo di tale
valutazione e all'adeguamento dei sistemi informativi di
cui al comma 7, con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, e' stabilito l'esercizio finanziario a
decorrere dal quale le azioni costituiscono le unita'
elementari di bilancio ai fini della gestione e della
rendicontazione ed e' conseguentemente aggiornata la
classificazione delle spese del bilancio dello Stato di cui
all'art. 25. Con il medesimo decreto, sulla base della
relazione di cui al primo periodo, possono essere
modificate le azioni individuate ai sensi .
- Si riporta il testo dell'art. 30 della citata legge
n. 196 del 2009, come modificato dalla presente legge:
"Art. 30. Leggi di spesa pluriennale e a carattere
permanente
1. Le leggi pluriennali di spesa in conto capitale
quantificano la spesa complessiva e le quote di competenza
attribuite a ciascun anno interessato. Ai sensi dell'art.
23, comma 1-ter, con la legge di bilancio le suddette quote
sono rimodulate in relazione a quanto previsto nel piano
finanziario dei pagamenti. In apposito allegato al disegno
di legge di bilancio e' data apposita evidenza delle
rimodulazioni proposte.
2. Le amministrazioni centrali dello Stato possono
assumere impegni nei limiti dell'intera somma indicata
dalle leggi di cui al comma 1. I relativi pagamenti devono,
comunque, essere contenuti nei limiti delle autorizzazioni
annuali di bilancio. Le somme stanziate annualmente nel
bilancio dello Stato, relative ad autorizzazioni di spese
pluriennali, non impegnate alla chiusura dell'esercizio,
con l'esclusione di quelle riferite ad autorizzazioni di
spese permanenti, possono essere reiscritte, con la legge
di bilancio, nella competenza degli esercizi successivi in
relazione a quanto previsto nel piano finanziario dei
pagamenti, dandone evidenza nell'apposito allegato di cui
al comma 1.
3. Le leggi di spesa che autorizzano l'iscrizione in
bilancio di contributi pluriennali stabiliscono anche,
qualora la natura degli interventi lo richieda, le relative
modalita' di utilizzo, mediante:
a) autorizzazione concessa al beneficiario, a valere
sul contributo stesso, a stipulare operazioni di mutui con
istituti di credito il cui onere di ammortamento e' posto a
carico dello Stato. In tal caso il debito si intende
assunto dallo Stato che provvede, attraverso specifica
delega del beneficiario medesimo, ad erogare il contributo
direttamente all'istituto di credito;
b) spesa ripartita da erogare al beneficiario secondo
le cadenze temporali stabilite dalla legge.
4. Nel caso si proceda all'utilizzo dei contributi
pluriennali secondo le modalita' di cui al comma 3, lettera
a), al momento dell'attivazione dell'operazione le
amministrazioni che erogano il contributo sono tenute a
comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato il piano
di ammortamento del mutuo con distinta indicazione della
quota capitale e della quota interessi. Sulla base di tale
comunicazione il Ministero procede a iscrivere il
contributo tra le spese per interessi passivi e il rimborso
di passivita' finanziarie.
5. La disposizione di cui al comma 4 si applica anche a
tutti i contributi pluriennali iscritti in bilancio per i
quali siano gia' state attivate alla data di entrata in
vigore della presente legge in tutto o in parte le relative
operazioni di mutuo.
6. Le leggi di spesa a carattere permanente
quantificano l'onere annuale previsto per ciascuno degli
esercizi compresi nel bilancio pluriennale. Esse indicano
inoltre l'onere a regime ovvero, nel caso in cui non si
tratti di spese obbligatorie, possono rinviare le
quantificazioni dell'onere annuo alla legge di bilancio, ai
sensi dell'art. 23, comma 3, lettera b). Nel caso in cui
l'onere a regime e' superiore a quello indicato per il
terzo anno del triennio di riferimento, la copertura segue
il profilo temporale dell'onere.
7. (abrogato).
8. Il Governo e' delegato ad adottare, entro
ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o piu' decreti legislativi al fine di
garantire la razionalizzazione, la trasparenza,
l'efficienza e l'efficacia delle procedure di spesa
relative ai finanziamenti in conto capitale destinati alla
realizzazione di opere pubbliche.
9. I decreti legislativi di cui al comma 8 sono emanati
nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) introduzione della valutazione nella fase di
pianificazione delle opere al fine di consentire procedure
di confronto e selezione dei progetti e definizione delle
priorita', in coerenza, per quanto riguarda le
infrastrutture strategiche, con i criteri adottati nella
definizione del programma di cui all'art. 1, comma 1, della
legge 21 dicembre 2001, n. 443, e successive modificazioni;
b) predisposizione da parte del Ministero competente
di linee guida obbligatorie e standardizzate per la
valutazione degli investimenti;
c) garanzia di indipendenza e professionalita' dei
valutatori anche attraverso l'utilizzo di competenze
interne agli organismi di valutazione esistenti, con il
ricorso a competenze esterne solo qualora manchino adeguate
professionalita' e per valutazioni particolarmente
complesse;
d) potenziamento e sistematicita' della valutazione
ex post sull'efficacia e sull'utilita' degli interventi
infrastrutturali, rendendo pubblici gli scostamenti
rispetto alle valutazioni ex ante;
e) separazione del finanziamento dei progetti da
quello delle opere attraverso la costituzione di due
appositi fondi. Al «fondo progetti» si accede a seguito
dell'esito positivo della procedura di valutazione
tecnico-economica degli studi di fattibilita'; al «fondo
opere» si accede solo dopo il completamento della
progettazione definitiva;
f) adozione di regole trasparenti per le informazioni
relative al finanziamento e ai costi delle opere;
previsione dell'invio di relazioni annuali in formato
telematico alle Camere e procedure di monitoraggio sullo
stato di attuazione delle opere e dei singoli interventi
con particolare riferimento ai costi complessivi sostenuti
e ai risultati ottenuti relativamente all'effettivo stato
di realizzazione delle opere;
g) previsione di un sistema di verifica per
l'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti con
automatico definanziamento in caso di mancato avvio delle
opere entro i termini stabiliti.
10. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma
8 sono trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della
Repubblica affinche' su di essi sia espresso il parere
delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per
i profili finanziari entro sessanta giorni dalla
trasmissione. Decorso tale termine, i decreti possono
essere comunque adottati.
11.".