Art. 4
Criteri di inclusione delle opere pubbliche incompiute nei programmi
triennali di lavori pubblici e nei relativi elenchi annuali
1. Per le finalita' di cui all'articolo 3, commi 11 e 12, le
amministrazioni, a prescindere dall'importo, inseriscono nella scheda
di cui all'Allegato I, lettera B, le opere pubbliche incompiute di
propria competenza, secondo l'ordine di classificazione di cui
all'articolo 4, comma 2 del decreto del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti 13 marzo 2013, n. 42, indicando per ciascuna opera
non completata le modalita' e le risorse per il loro completamento.
Laddove non optino nei sensi di cui al precedente periodo, le
amministrazioni individuano soluzioni alternative, quali il
riutilizzo ridimensionato, il cambio di destinazione d'uso o la
cessione a titolo di corrispettivo per la realizzazione di altra
opera pubblica ai sensi dell'articolo 191 del codice, la vendita
ovvero la demolizione qualora le esigenze di pubblico interesse non
consentano l'adozione di soluzioni alternative.
2. Ai fini del completamento e della fruibilita' dell'opera
pubblica incompiuta, anche in caso di cambio di destinazione d'uso,
le amministrazioni adottano le proprie determinazioni sulla base, ove
pertinente, degli esiti della valutazione ex ante, effettuata secondo
le linee guida di cui all'articolo 8 del decreto legislativo n. 228
del 2011, condotta secondo principi di appropriatezza e
proporzionalita' tenuto conto della complessita', dell'impatto e del
costo dell'opera, anche avvalendosi del supporto fornito dalle
strutture tecniche del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e delle regioni e delle province autonome, per i rispettivi ambiti
territoriali di competenza. Le medesime strutture svolgono, altresi',
attivita' di supporto tecnico-economico alle amministrazioni nelle
fasi attuative delle determinazioni adottate.
3. Qualora, sulla base della valutazione di cui al comma 2, si
rilevi che per il completamento e la gestione delle opere pubbliche
incompiute sussista la capacita' attrattiva di finanziamenti privati,
le amministrazioni promuovono il ricorso a procedure di partenariato
pubblico privato ai sensi dell'articolo 180 e seguenti del codice. A
tal fine le amministrazioni pubblicano sul profilo del committente e
sull'apposita sezione del portale web del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti anche tramite i sistemi informatizzati
regionali di cui al comma 4 dell'articolo 29 del codice, un avviso
finalizzato ad acquisire le manifestazioni di interesse degli
operatori economici in ordine ai lavori di possibile completamento,
anche ridimensionato e/o con diversa destinazione d'uso, delle opere
incompiute di cui al comma 1 nonche' alla gestione delle stesse.
4. Le opere pubbliche incompiute per le quali, a seguito della
valutazione di cui al comma 2, le amministrazioni abbiano determinato
i lavori da adottare tra quelli menzionati al comma 1 ed abbiano
individuato la relativa copertura finanziaria, sono inserite
nell'elenco dei lavori del programma di cui alla scheda D
dell'Allegato I ovvero nell'elenco annuale di cui alla scheda E del
medesimo Allegato se la ripresa dei lavori e' prevista nella prima
annualita', ai sensi dell'articolo 3, commi 8, 9 e 10.
5. Nel caso in cui l'amministrazione abbia ritenuto, con atto
motivato, l'insussistenza dell'interesse pubblico al completamento ed
alla fruibilita' dell'opera:
a) riporta nell'elenco degli immobili di cui alla scheda C
dell'Allegato I, previa acquisizione al patrimonio a seguito di
redazione e approvazione dello stato di consistenza, le opere
pubbliche incompiute per le quali intenda cedere la titolarita'
dell'opera ad altro ente pubblico o ad un soggetto esercente una
funzione pubblica ovvero procedere alla vendita dell'opera sul
mercato;
b) riporta nell'elenco dei lavori di cui alle schede D ed E
dell'Allegato I, le opere pubbliche incompiute per le quali intenda
procedere alla demolizione.
6. Qualora ricorra la determinazione di cui al comma 5, lettera b),
nell'ambito del programma triennale, sono inseriti gli oneri
necessari per lo smantellamento dell'opera e per la
rinaturalizzazione, riqualificazione ed eventuale bonifica del sito.
Note all'art. 4:
- Si riporta l'art. 4 del citato decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti 13 marzo 2013, n. 42:
"Art. 4. Graduatorie
1. Sulla base dei dati forniti ai sensi dell'art. 3, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e le Regioni
e Province autonome redigono, ciascuno per le sezioni di
rispettiva competenza di cui all'art. 2, una graduatoria
nella quale le opere pubbliche incompiute sono ordinate in
ordine di priorita', tenendo conto dello stato
d'avanzamento raggiunto nella realizzazione dell'opera e di
un possibile utilizzo dell'opera stessa anche con
destinazioni d'uso alternative a quella inizialmente
prevista. Le graduatorie cosi' predisposte costituiscono
uno strumento conoscitivo volto a consentire di individuare
in modo razionale ed efficiente le soluzioni ottimali per
l'utilizzo delle opere pubbliche incompiute attraverso il
completamento ovvero il riutilizzo ridimensionato delle
stesse, anche con diversa destinazione rispetto a quella
originariamente prevista.
2. Per le finalita' di cui al comma 1, le opere
pubbliche incompiute sono classificate e collocate in
ordine decrescente secondo le seguenti caratteristiche e i
seguenti livelli di sviluppo:
a) opere pubbliche ultimate, incompiute per il
mancato perfezionamento delle operazioni di collaudo entro
i termini di legge, qualora non utilizzabili anche
parzialmente;
b) opere pubbliche incompiute con stato d'avanzamento
pari o superiore ai 4/5 dell'opera per le quali e'
possibile prevedere un utilizzo anche ridimensionato
rispetto alle previsioni del progetto iniziale, mantenendo
la stessa destinazione d'uso;
c) opere pubbliche incompiute con stato d'avanzamento
pari o superiore ai 4/5 dell'opera, per le quali e'
possibile prevedere un utilizzo anche ridimensionato
rispetto alle previsioni del progetto iniziale ma con
diversa destinazione d'uso, che deve essere specificamente
indicata ai sensi dell'art. 3, comma 2, lettera l);
d) opere pubbliche incompiute con stato d'avanzamento
pari o superiore ai 4/5 dell'opera per le quali non e'
possibile prevedere un utilizzo anche ridimensionato
rispetto alle previsioni del progetto iniziale;
e) opere pubbliche incompiute con stato d'avanzamento
inferiore ai 4/5 dell'opera per le quali e' possibile
prevedere un utilizzo anche ridimensionato rispetto alle
previsioni del progetto iniziale, mantenendo la stessa
destinazione d'uso;
f) opere pubbliche incompiute con stato d'avanzamento
inferiore ai 4/5 dell'opera per le quali e' possibile
prevedere un utilizzo anche ridimensionato rispetto alle
previsioni del progetto iniziale ma con diversa
destinazione d'uso, che deve essere specificamente indicata
ai sensi dell'art. 3, comma 2, lettera l);
g) opere pubbliche incompiute con stato d'avanzamento
inferiore ai 4/5 dell'opera per le quali non e' possibile
prevedere un utilizzo anche ridimensionato rispetto alle
previsioni del progetto iniziale.
3. La formazione della graduatoria all'interno della
classificazione di cui al comma 2, per le opere che
presentano le medesime caratteristiche e il medesimo
livello di sviluppo, avviene in ordine decrescente rispetto
alla percentuale di avanzamento dei lavori; in caso di
medesima percentuale di avanzamento dei lavori e' data
priorita' in graduatoria alle opere appartenenti ad
infrastrutture a rete e, a seguire, alle opere ritenute di
maggiore utilita' per la collettivita'.".
- Si riporta l'art. 8 del citato decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 228:
"Art. 8. Linee guida standardizzate per la valutazione
degli investimenti
1. I Ministeri predispongono linee guida per la
valutazione degli investimenti in opere pubbliche nei
settori di propria competenza, finalizzate alla redazione
del Documento.
2. Le linee guida definiscono, in particolare, i
criteri e le procedure per la valutazione ex ante di cui
agli articoli 3 e 4, per la selezione degli interventi da
includere nel Documento di cui all'art. 5, per la
valutazione ex post di cui all'art. 6 e per il
coinvolgimento degli Organismi di cui all'art. 7 nelle
predette attivita'.
3. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto, al fine di garantire la predisposizione
da parte dei Ministeri di linee guida standardizzate, il
Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, definisce, con
proprio decreto, un modello di riferimento per la redazione
da parte dei Ministeri delle linee guida. Il medesimo
decreto prevede altresi' uno schema-tipo di Documento, il
cui rispetto e' condizione necessaria per la relativa
iscrizione all'ordine del giorno del CIPE.
4. Entro novanta giorni dalla pubblicazione del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma
3, i Ministeri adottano le linee guida e le trasmettono al
CIPE per la relativa presa d'atto.".
- Si riportano gli articoli 180 e seguenti, del citato
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
"Art. 180. Partenariato pubblico privato
1. Il contratto di partenariato e' il contratto a
titolo oneroso di cui all'art. 3, comma 1, lettera eee).
2. Nei contratti di partenariato pubblico privato, i
ricavi di gestione dell'operatore economico provengono dal
canone riconosciuto dall'ente concedente e/o da qualsiasi
altra forma di contropartita economica ricevuta dal
medesimo operatore economico, anche sotto forma di introito
diretto della gestione del servizio ad utenza esterna. Il
contratto di partenariato puo' essere utilizzato dalle
amministrazioni concedenti per qualsiasi tipologia di opera
pubblica.
3. Nel contratto di partenariato pubblico privato il
trasferimento del rischio in capo all'operatore economico
comporta l'allocazione a quest'ultimo, oltre che del
rischio di costruzione, anche del rischio di disponibilita'
o, nei casi di attivita' redditizia verso l'esterno, del
rischio di domanda dei servizi resi, per il periodo di
gestione dell'opera come definiti, rispettivamente,
dall'art. 3, comma 1, lettere aaa), bbb) e ccc). Il
contenuto del contratto e' definito tra le parti in modo
che il recupero degli investimenti effettuati e dei costi
sostenuti dall'operatore economico, per eseguire il lavoro
o fornire il servizio, dipenda dall'effettiva fornitura del
servizio o utilizzabilita' dell'opera o dal volume dei
servizi erogati in corrispondenza della domanda e, in ogni
caso, dal rispetto dei livelli di qualita'
contrattualizzati, purche' la valutazione avvenga ex ante.
Con il contratto di partenariato pubblico privato sono
altresi' disciplinati anche i rischi, incidenti sui
corrispettivi, derivanti da fatti non imputabili
all'operatore economico.
4. A fronte della disponibilita' dell'opera o della
domanda di servizi, l'amministrazione aggiudicatrice puo'
scegliere di versare un canone all'operatore economico che
e' proporzionalmente ridotto o annullato nei periodi di
ridotta o mancata disponibilita' dell'opera, nonche'
ridotta o mancata prestazione dei servizi. Se la ridotta o
mancata disponibilita' dell'opera o prestazione del
servizio e' imputabile all'operatore, tali variazioni del
canone devono, in ogni caso, essere in grado di incidere
significativamente sul valore attuale netto dell'insieme
degli investimenti, dei costi e dei ricavi dell'operatore
economico.
5. L'amministrazione aggiudicatrice sceglie altresi'
che a fronte della disponibilita' dell'opera o della
domanda di servizi, venga corrisposta una diversa utilita'
economica comunque pattuita ex ante, ovvero rimette la
remunerazione del servizio allo sfruttamento diretto della
stessa da parte dell'operatore economico, che pertanto si
assume il rischio delle fluttuazioni negative di mercato
della domanda del servizio medesimo.
6. L'equilibrio economico finanziario, come definito
all'art. 3, comma 1, lettera fff), rappresenta il
presupposto per la corretta allocazione dei rischi di cui
al comma 3. Ai soli fini del raggiungimento del predetto
equilibrio, in sede di gara l'amministrazione
aggiudicatrice puo' stabilire anche un prezzo consistente
in un contributo pubblico ovvero nella cessione di beni
immobili che non assolvono piu' a funzioni di interesse
pubblico. A titolo di contributo puo' essere riconosciuto
un diritto di godimento, la cui utilizzazione sia
strumentale e tecnicamente connessa all'opera da affidare
in concessione. Le modalita' di utilizzazione dei beni
immobili sono definite dall'amministrazione aggiudicatrice
e costituiscono uno dei presupposti che determinano
l'equilibrio economico-finanziario della concessione. In
ogni caso, l'eventuale riconoscimento del prezzo, sommato
al valore di eventuali garanzie pubbliche o di ulteriori
meccanismi di finanziamento a carico della pubblica
amministrazione, non puo' essere superiore al quarantanove
per cento del costo dell'investimento complessivo,
comprensivo di eventuali oneri finanziari.
7. Si applica quanto previsto all'art. 165, commi 3, 4
e 5, del presente codice.
8. Nella tipologia dei contratti di cui al comma 1
rientrano la finanza di progetto, la concessione di
costruzione e gestione, la concessione di servizi, la
locazione finanziaria di opere pubbliche, il contratto di
disponibilita' e qualunque altra procedura di realizzazione
in partenariato di opere o servizi che presentino le
caratteristiche di cui ai commi precedenti."
"Art. 181. Procedure di affidamento
1. La scelta dell'operatore economico avviene con
procedure ad evidenza pubblica anche mediante dialogo
competitivo.
2. Le amministrazioni aggiudicatrici provvedono
all'affidamento dei contratti ponendo a base di gara il
progetto definitivo e uno schema di contratto e di piano
economico finanziario, che disciplinino l'allocazione dei
rischi tra amministrazione aggiudicatrice e operatore
economico.
3. La scelta e' preceduta da adeguata istruttoria con
riferimento all'analisi della domanda e dell'offerta, della
sostenibilita' economico-finanziaria e economico- sociale
dell'operazione, alla natura e alla intensita' dei diversi
rischi presenti nell'operazione di partenariato, anche
utilizzando tecniche di valutazione mediante strumenti di
comparazione per verificare la convenienza del ricorso a
forme di partenariato pubblico privato in alternativa alla
realizzazione diretta tramite normali procedure di appalto.
4. L'amministrazione aggiudicatrice esercita il
controllo sull'attivita' dell'operatore economico
attraverso la predisposizione ed applicazione di sistemi di
monitoraggio, secondo modalita' definite da linee guida
adottate dall'ANAC, sentito il Ministero dell'economia e
delle finanze, entro novanta giorni dall'entrata in vigore
del presente codice, verificando in particolare la
permanenza in capo all'operatore economico dei rischi
trasferiti. L'operatore economico e' tenuto a collaborare
ed alimentare attivamente tali sistemi."
"Art. 182. Finanziamento del progetto
1. Il finanziamento dei contratti puo' avvenire
utilizzando idonei strumenti quali, tra gli altri, la
finanza di progetto. Il finanziamento puo' anche riguardare
il conferimento di asset patrimoniali pubblici e privati.
La remunerazione del capitale investito e' definita nel
contratto.
2. Il contratto definisce i rischi trasferiti, le
modalita' di monitoraggio della loro permanenza entro il
ciclo di vita del rapporto contrattuale e le conseguenze
derivanti dalla anticipata estinzione del contratto, tali
da comportare la permanenza dei rischi trasferiti in capo
all'operatore economico.
3. Il verificarsi di fatti non riconducibili
all'operatore economico che incidono sull'equilibrio del
piano economico finanziario puo' comportare la sua
revisione da attuare mediante la rideterminazione delle
condizioni di equilibrio. La revisione deve consentire la
permanenza dei rischi trasferiti in capo all'operatore
economico e delle condizioni di equilibrio economico
finanziario relative al contratto. Ai fini della tutela
della finanza pubblica strettamente connessa al
mantenimento della predetta allocazione dei rischi, nei
casi di opere di interesse statale ovvero finanziate con
contributo a carico dello Stato, la revisione e'
subordinata alla previa valutazione da parte del Nucleo di
consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilita' (NARS). Negli
altri casi, e' facolta' dell'amministrazione aggiudicatrice
sottoporre la revisione alla previa valutazione del NARS.
In caso di mancato accordo sul riequilibrio del piano
economico finanziario, le parti possono recedere dal
contratto. All'operatore economico sono rimborsati gli
importi di cui all'art. 176, comma 4, lettere a) e b), ad
esclusione degli oneri derivanti dallo scioglimento
anticipato dei contratti di copertura del rischio di
fluttuazione del tasso di interesse."
"Art. 183. Finanza di progetto
1. Per la realizzazione di lavori pubblici o di lavori
di pubblica utilita', ivi inclusi quelli relativi alle
strutture dedicate alla nautica da diporto, inseriti negli
strumenti di programmazione formalmente approvati
dall'amministrazione aggiudicatrice sulla base della
normativa vigente, ivi inclusi i Piani dei porti,
finanziabili in tutto o in parte con capitali privati, le
amministrazioni aggiudicatrici possono, in alternativa
all'affidamento mediante concessione ai sensi della parte
III, affidare una concessione ponendo a base di gara il
progetto di fattibilita', mediante pubblicazione di un
bando finalizzato alla presentazione di offerte che
contemplino l'utilizzo di risorse totalmente o parzialmente
a carico dei soggetti proponenti. In ogni caso per le
infrastrutture afferenti le opere in linea, e' necessario
che le relative proposte siano ricomprese negli strumenti
di programmazione approvati dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
2. Il bando di gara e' pubblicato con le modalita' di
cui all'art. 72 ovvero di cui all'art. 36, comma 9, secondo
l'importo dei lavori, ponendo a base di gara il progetto di
fattibilita' predisposto dall'amministrazione
aggiudicatrice. Il progetto di fattibilita' da porre a base
di gara e' redatto dal personale delle amministrazioni
aggiudicatrici in possesso dei requisiti soggettivi
necessari per la sua predisposizione in funzione delle
diverse professionalita' coinvolte nell'approccio
multidisciplinare proprio del progetto di fattibilita'. In
caso di carenza in organico di personale idoneamente
qualificato, le amministrazioni aggiudicatrici possono
affidare la redazione del progetto di fattibilita' a
soggetti esterni, individuati con le procedure previste dal
presente codice. Gli oneri connessi all'affidamento di
attivita' a soggetti esterni possono essere ricompresi nel
quadro economico dell'opera.
3. Il bando, oltre al contenuto previsto dall'allegato
XXI specifica:
a) che l'amministrazione aggiudicatrice ha la
possibilita' di richiedere al promotore prescelto, di cui
al comma 10, lettera b), di apportare al progetto
definitivo, da questi presentato, le modifiche
eventualmente intervenute in fase di approvazione del
progetto, anche al fine del rilascio delle concessioni
demaniali marittime, ove necessarie, e che, in tal caso, la
concessione e' aggiudicata al promotore solo
successivamente all'accettazione, da parte di quest'ultimo,
delle modifiche progettuali nonche' del conseguente
eventuale adeguamento del piano economico-finanziario;
b) che, in caso di mancata accettazione da parte del
promotore di apportare modifiche al progetto definitivo,
l'amministrazione ha facolta' di chiedere progressivamente
ai concorrenti successivi in graduatoria l'accettazione
delle modifiche da apportare al progetto definitivo
presentato dal promotore alle stesse condizioni proposte al
promotore e non accettate dallo stesso.
4. Le amministrazioni aggiudicatrici valutano le
offerte presentate con il criterio dell'offerta
economicamente piu' vantaggiosa individuata sulla base del
miglior rapporto qualita'/prezzo.
5. Oltre a quanto previsto dall'art. 95, l'esame delle
proposte e' esteso agli aspetti relativi alla qualita' del
progetto definitivo presentato, al valore economico e
finanziario del piano e al contenuto della bozza di
convenzione. Per quanto concerne le strutture dedicate alla
nautica da diporto, l'esame e la valutazione delle proposte
sono svolti anche con riferimento alla maggiore idoneita'
dell'iniziativa prescelta a soddisfare in via combinata gli
interessi pubblici alla valorizzazione turistica ed
economica dell'area interessata, alla tutela del paesaggio
e dell'ambiente e alla sicurezza della navigazione.
6. Il bando indica i criteri, secondo l'ordine di
importanza loro attribuita, in base ai quali si procede
alla valutazione comparativa tra le diverse proposte. La
pubblicazione del bando, nel caso di strutture destinate
alla, nautica da diporto, esaurisce gli oneri di
pubblicita' previsti per il rilascio della concessione
demaniale marittima.
7. Il disciplinare di gara, richiamato espressamente
nel bando, indica, in particolare, l'ubicazione e la
descrizione dell'intervento da realizzare, la destinazione
urbanistica, la consistenza, le tipologie del servizio da
gestire, in modo da consentire che le proposte siano
presentate secondo presupposti omogenei.
8. Alla procedura sono ammessi solo i soggetti in
possesso dei requisiti per i concessionari, anche
associando o consorziando altri soggetti, ferma restando
l'assenza dei motivi di esclusione di cui all'art. 80.
9. Le offerte devono contenere un progetto definitivo,
una bozza di convenzione, un piano economico-finanziario
asseverato da un istituto di credito o da societa' di
servizi costituite dall'istituto di credito stesso ed
iscritte nell'elenco generale degli intermediari
finanziari, ai sensi dell'art. 106 del decreto legislativo
1° settembre 1993, n. 385, o da una societa' di revisione
ai sensi dell'art. 1 della legge 23 novembre 1939, n. 1966,
nonche' la specificazione delle caratteristiche del
servizio e della gestione, e dare conto del preliminare
coinvolgimento di uno o piu' istituti finanziatori nel
progetto. Il piano economico-finanziario, oltre a prevedere
il rimborso delle spese sostenute per la predisposizione
del progetto di fattibilita' posto a base di gara,
comprende l'importo delle spese sostenute per la
predisposizione delle offerte, comprensivo anche dei
diritti sulle opere dell'ingegno di cui all'art. 2578 del
codice civile. L'importo complessivo delle spese di cui al
periodo precedente non puo' superare il 2,5 per cento del
valore dell'investimento, come desumibile dal progetto di
fattibilita' posto a base di gara. Nel caso di strutture
destinate alla nautica da diporto, il progetto definitivo
deve definire le caratteristiche qualitative e funzionali
dei lavori ed il quadro delle esigenze da soddisfare e
delle specifiche prestazioni da fornire, deve contenere uno
studio con la descrizione del progetto ed i dati necessari
per individuare e valutare i principali effetti che il
progetto puo' avere sull'ambiente e deve essere integrato
con le specifiche richieste dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti con propri decreti.
10. L'amministrazione aggiudicatrice:
a) prende in esame le offerte che sono pervenute nei
termini indicati nel bando;
b) redige una graduatoria e nomina promotore il
soggetto che ha presentato la migliore offerta; la nomina
del promotore puo' aver luogo anche in presenza di una sola
offerta;
c) pone in approvazione il progetto definitivo
presentato dal promotore, con le modalita' indicate
all'art. 27, anche al fine del successivo rilascio della
concessione demaniale marittima, ove necessaria. In tale
fase e' onere del promotore procedere alle modifiche
progettuali necessarie ai fini dell'approvazione del
progetto, nonche' a tutti gli adempimenti di legge anche ai
fini della valutazione di impatto ambientale, senza che
cio' comporti alcun compenso aggiuntivo, ne' incremento
delle spese sostenute per la predisposizione delle offerte
indicate nel piano finanziario;
d) quando il progetto non necessita di modifiche
progettuali, procede direttamente alla stipula della
concessione;
e) qualora il promotore non accetti di modificare il
progetto, ha facolta' di richiedere progressivamente ai
concorrenti successivi in graduatoria l'accettazione delle
modifiche al progetto presentato dal promotore alle stesse
condizioni proposte al promotore e non accettate dallo
stesso.
11. La stipulazione del contratto di concessione puo'
avvenire solamente a seguito della conclusione, con esito
positivo, della procedura di approvazione del progetto
definitivo e della accettazione delle modifiche progettuali
da parte del promotore, ovvero del diverso concorrente
aggiudicatario. Il rilascio della concessione demaniale
marittima, ove necessaria, avviene sulla base del progetto
definitivo, redatto in conformita' al progetto di
fattibilita' approvato.
12. Nel caso in cui risulti aggiudicatario della
concessione un soggetto diverso dal promotore, quest'ultimo
ha diritto al pagamento, a carico dell'aggiudicatario,
dell'importo delle spese di cui al comma 9, terzo periodo.
13. Le offerte sono corredate dalla garanzia di cui
all'art. 93 e da un'ulteriore cauzione fissata dal bando in
misura pari al 2,5 per cento del valore dell'investimento,
come desumibile dal progetto di fattibilita' posto a base
di gara. Il soggetto aggiudicatario e' tenuto a prestare la
cauzione definitiva di cui all'art. 103. Dalla data di
inizio dell'esercizio del servizio, da parte del
concessionario e' dovuta una cauzione a garanzia delle
penali relative al mancato o inesatto adempimento di tutti
gli obblighi contrattuali relativi alla gestione
dell'opera, da prestarsi nella misura del 10 per cento del
costo annuo operativo di esercizio e con le modalita' di
cui all'art. 103; la mancata presentazione di tale cauzione
costituisce grave inadempimento contrattuale.
14. Si applicano, ove necessario, le disposizioni di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, e successive modificazioni.
15. Gli operatori economici possono presentare alle
amministrazioni aggiudicatrici proposte relative alla
realizzazione in concessione di lavori pubblici o di lavori
di pubblica utilita', incluse le strutture dedicate alla
nautica da diporto, non presenti negli strumenti di
programmazione approvati dall'amministrazione
aggiudicatrice sulla base della normativa vigente. La
proposta contiene un progetto di fattibilita', una bozza di
convenzione, il piano economico-finanziario asseverato da
uno dei soggetti di cui al comma 9, primo periodo, e la
specificazione delle caratteristiche del servizio e della
gestione. Nel caso di strutture destinate alla nautica da
diporto, il progetto di fattibilita' deve definire le
caratteristiche qualitative e funzionali dei lavori e del
quadro delle esigenze da soddisfare e delle specifiche
prestazioni da fornire, deve contenere uno studio con la
descrizione del progetto e i dati necessari per individuare
e valutare i principali effetti che il progetto puo' avere
sull'ambiente e deve essere integrato con le specifiche
richieste dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti con propri decreti. Il piano
economico-finanziario comprende l'importo delle spese
sostenute per la predisposizione della proposta,
comprensivo anche dei diritti sulle opere dell'ingegno di
cui all'art. 2578 del codice civile. La proposta e'
corredata dalle autodichiarazioni relative al possesso dei
requisiti di cui al comma 17, dalla cauzione di cui
all'art. 93, e dall'impegno a prestare una cauzione nella
misura dell'importo di cui al comma 9, terzo periodo, nel
caso di indizione di gara. L'amministrazione aggiudicatrice
valuta, entro il termine perentorio di tre mesi, la
fattibilita' della proposta. A tal fine l'amministrazione
aggiudicatrice puo' invitare il proponente ad apportare al
progetto di fattibilita' le modifiche necessarie per la sua
approvazione. Se il proponente non apporta le modifiche
richieste, la proposta non puo' essere valutata
positivamente. Il progetto di fattibilita' eventualmente
modificato, e' inserito negli strumenti di programmazione
approvati dall'amministrazione aggiudicatrice sulla base
della normativa vigente ed e' posto in approvazione con le
modalita' previste per l'approvazione di progetti; il
proponente e' tenuto ad apportare le eventuali ulteriori
modifiche chieste in sede di approvazione del progetto; in
difetto, il progetto si intende non approvato. Il progetto
di fattibilita' approvato e' posto a base di gara, alla
quale e' invitato il proponente. Nel bando
l'amministrazione aggiudicatrice puo' chiedere ai
concorrenti, compreso il proponente, la presentazione di
eventuali varianti al progetto. Nel bando e' specificato
che il promotore puo' esercitare il diritto di prelazione.
I concorrenti, compreso il promotore, devono essere in
possesso dei requisiti di cui al comma 8, e presentare
un'offerta contenente una bozza di convenzione, il piano
economico-finanziario asseverato da uno dei soggetti di cui
al comma 9, primo periodo, la specificazione delle
caratteristiche del servizio e della gestione, nonche' le
eventuali varianti al progetto di fattibilita'; si
applicano i commi 4, 5, 6, 7 e 13. Se il promotore non
risulta aggiudicatario, puo' esercitare, entro quindici
giorni dalla comunicazione dell'aggiudicazione, il diritto
di prelazione e divenire aggiudicatario se dichiara di
impegnarsi ad adempiere alle obbligazioni contrattuali alle
medesime condizioni offerte dall'aggiudicatario. Se il
promotore non risulta aggiudicatario e non esercita la
prelazione ha diritto al pagamento, a carico
dell'aggiudicatario, dell'importo delle spese per la
predisposizione della proposta nei limiti indicati; nel
comma 9. Se il promotore esercita la prelazione,
l'originario aggiudicatario ha diritto al pagamento, a
carico del promotore, dell'importo delle spese per la
predisposizione dell'offerta nei limiti di cui al comma 9.
16. La proposta di cui al comma 15, primo periodo, puo'
riguardare, in alternativa alla concessione, tutti i
contratti di partenariato pubblico privato.
17. Possono presentare le proposte di cui al comma 15,
primo periodo, i soggetti in possesso dei requisiti di cui
al comma 8, nonche' i soggetti con i requisiti per
partecipare a procedure di affidamento di contratti
pubblici anche per servizi di progettazione eventualmente
associati o consorziati con enti finanziatori e con gestori
di servizi. La realizzazione di lavori pubblici o di
pubblica utilita' rientra tra i settori ammessi di cui
all'art. 1, comma 1, lettera c-bis), del decreto
legislativo 17 maggio 1999, n. 153. Le camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, nell'ambito degli
scopi di utilita' sociale e di promozione dello sviluppo
economico dalle stesse perseguiti, possono aggregarsi alla
presentazione di proposte di realizzazione di lavori
pubblici di cui al comma 1, ferma restando la loro
autonomia decisionale.
18. Al fine di assicurare adeguati livelli di
bancabilita' e il coinvolgimento del sistema bancario
nell'operazione, si applicano in quanto compatibili le
disposizioni contenute all'art. 185.
19. Limitatamente alle ipotesi di cui i commi 15 e 17,
i soggetti che hanno presentato le proposte possono
recedere dalla composizione dei proponenti in ogni fase
della procedura fino alla pubblicazione del bando di gara
purche' tale recesso non faccia venir meno la presenza dei
requisiti per la qualificazione. In ogni caso, la mancanza
dei requisiti in capo a singoli soggetti comporta
l'esclusione dei soggetti medesimi senza inficiare la
validita' della proposta, a condizione che i restanti
componenti posseggano i requisiti necessari per la
qualificazione.
20. Ai sensi dell'art. 2 del presente codice, per
quanto attiene alle strutture dedicate alla nautica da
diporto, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano adeguano la propria normativa ai principi previsti
dal presente articolo."
"Art. 184. Societa' di progetto
1. Il bando di gara per l'affidamento di una
concessione per la realizzazione e/o gestione di una
infrastruttura o di un nuovo servizio di pubblica utilita'
deve prevedere che l'aggiudicatario ha la facolta', dopo
l'aggiudicazione, di costituire una societa' di progetto
informa di societa' per azioni o a responsabilita'
limitata, anche consortile. Il bando di gara indica
l'ammontare minimo del capitale sociale della societa'. In
caso di concorrente costituito da piu' soggetti,
nell'offerta e' indicata la quota di partecipazione al
capitale sociale di ciascun soggetto. Le predette
disposizioni si applicano anche alla gara di cui all'art.
183. La societa' cosi' costituita diventa la concessionaria
subentrando nel rapporto di concessione all'aggiudicatario
senza necessita' di approvazione o autorizzazione. Tale
subentro non costituisce cessione di contratto. Il bando di
gara puo', altresi', prevedere che la costituzione della
societa' sia un obbligo dell'aggiudicatario.
2. I lavori da eseguire e i servizi da prestare da
parte delle societa' disciplinate dal comma 1 si intendono
realizzati e prestati in proprio anche nel caso siano
affidati direttamente dalle suddette societa' ai propri
soci, sempre che essi siano in possesso dei requisiti
stabiliti dalle vigenti norme legislative e regolamentari.
Restano ferme le disposizioni legislative, regolamentarie
contrattuali che prevedano obblighi di affidamento dei
lavorio dei servizi a soggetti terzi.
3. Per effetto del subentro di cui al comma 1, che non
costituisce cessione del contratto, la societa' di progetto
diventa la concessionaria a titolo originario e sostituisce
l'aggiudicatario in tutti i rapporti con l'amministrazione
concedente. Nel caso di versamento di un prezzo in corso
d'opera da parte della pubblica amministrazione, i soci
della societa' restano solidalmente responsabili con la
societa' di progetto nei confronti dell'amministrazione per
l'eventuale rimborso del contributo percepito. In
alternativa, la societa' di progetto puo' fornire alla
pubblica amministrazione garanzie bancarie e assicurative
per la restituzione delle somme versate a titolo di prezzo
in corso d'opera, liberando in tal modo i soci. Le suddette
garanzie cessano alla data di emissione del certificato di
collaudo dell'opera. Il contratto di concessione stabilisce
le modalita' per l'eventuale cessione delle quote della
societa' di progetto, fermo restando che i soci che hanno
concorso a formare i requisiti per la qualificazione sono
tenuti a partecipare alla societa' e a garantire, nei
limiti di cui sopra, il buon adempimento degli obblighi del
concessionario sino alla data di emissione del certificato
di collaudo dell'opera. L'ingresso nel capitale sociale
della societa' di progetto e lo smobilizzo delle
partecipazioni da parte di banche e altri investitori
istituzionali che non abbiano concorso a formare i
requisiti per la qualificazione possono tuttavia avvenire
in qualsiasi momento."
"Art. 185. Emissione di obbligazioni e di titoli di
debito da parte delle societa' di progetto
1. Al fine di realizzare una singola infrastruttura o
un nuovo servizio di pubblica utilita', le societa' di
progetto di cui all'art. 184 nonche' le societa' titolari
di un contratto di partenariato pubblico privato ai sensi
dell'art. 3, comma 1, lettere eee), possono emettere
obbligazioni e titoli di debito, anche in deroga ai limiti
di cui agli articoli 2412 e 2483 del codice civile, purche'
destinati alla sottoscrizione da parte degli investitori
qualificati come definiti ai sensi dell'art. 100 del
decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, fermo restando
che sono da intendersi inclusi in ogni caso tra i suddetti
investitori qualificati altresi' le societa' ed altri
soggetti giuridici controllati da investitori qualificati
ai sensi dell'art. 2359 del codice civile; detti
obbligazioni e titoli di debito possono essere
dematerializzati e non possono essere trasferiti a soggetti
che non siano investitori qualificati come sopra definiti.
In relazione ai titoli emessi ai sensi del presente
articolo non si applicano gli articoli 2413, 2414-bis,
commi primo e secondo, e da 2415 a 2420 del codice civile.
2. La documentazione di offerta deve riportare
chiaramente ed evidenziare distintamente un avvertimento
circa l'elevato profilo di rischio associato
all'operazione.
3. Le obbligazioni e i titoli di debito, sino all'avvio
della gestione dell'infrastruttura da parte del
concessionario ovvero fino alla scadenza delle obbligazioni
e dei titoli medesimi, possono essere garantiti dal sistema
finanziario, da fondazioni e da fondi privati, secondo le
modalita' definite con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti.
4. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 si
applicano anche alle societa' operanti nella gestione dei
servizi di cui all'art. 3-bis del decreto-legge 13 agosto
2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
settembre 2011, n. 148, alle societa' titolari delle
autorizzazioni alla costruzione di infrastrutture di
trasporto di gas e delle concessioni di stoccaggio di cui
agli articoli 9 e 11 del decreto legislativo 23 maggio
2000, n. 164, alle societa' titolari delle autorizzazioni
alla costruzione di infrastrutture facenti parte del Piano
di sviluppo della rete di trasmissione nazionale
dell'energia elettrica, alle societa' titolari delle
autorizzazioni per la realizzazione di reti di
comunicazione elettronica di cui al decreto legislativo 1°
agosto 2003, n. 259, e alle societa' titolari delle licenze
individuali per l'installazione e la fornitura di reti di
telecomunicazioni pubbliche di cui al predetto decreto n.
259 del 2003, nonche' a quelle titolari delle
autorizzazioni di cui all'art. 46 del decreto-legge 1°
ottobre 2007, n. 159, convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 novembre 2007, n. 222. Per le finalita' relative
al presente comma, il decreto di cui al comma 3 e' adottato
di concerto con il Ministro dello sviluppo economico.
5. Le garanzie, reali e personali e di qualunque altra
natura incluse le cessioni di credito a scopo di garanzia
che assistono le obbligazioni e i titoli di debito possono
essere costituite in favore dei sottoscrittori o anche di
un loro rappresentante che sara' legittimato a esercitare
in nome e per conto dei sottoscrittori tutti i diritti,
sostanziali e processuali, relativi alle garanzie medesime.
6. Le disposizioni di cui al presente articolo non
pregiudicano quanto previsto all'art. 194, comma 12, del
presente codice, in relazione alla facolta' del contraente
generale di emettere obbligazioni secondo quanto ivi
stabilito."
"Art. 186. Privilegio sui crediti
1. I crediti dei soggetti che finanziano o
rifinanziano, a qualsiasi titolo, anche tramite la
sottoscrizione di obbligazioni e titoli similari, la
realizzazione di lavori pubblici, di opere di interesse
pubblico o la gestione di pubblici servizi hanno privilegio
generale, ai sensi degli articoli 2745 e seguenti del
codice civile, sui beni mobili, ivi inclusi i crediti, del
concessionario e delle societa' di progetto che siano
concessionarie o affidatarie di contratto di partenariato
pubblico privato o contraenti generali, ai sensi dell'art.
194.
2. Il privilegio, a pena di nullita', deve risultare da
atto scritto. Nell'atto devono essere esattamente descritti
i finanziatori originari dei crediti, il debitore,
l'ammontare in linea capitale del finanziamento o della
linea di credito, nonche' gli elementi che costituiscono il
finanziamento.
3. L'opponibilita' ai terzi del privilegio sui beni e'
subordinata alla trascrizione, nel registro indicato
dall'art. 1524, comma 2, del codice civile, dell'atto dal
quale il privilegio risulta. Della costituzione del
privilegio e' dato avviso mediante pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana; dall'avviso
devono risultare gli estremi della avvenuta trascrizione.
La trascrizione e la pubblicazione devono essere effettuate
presso i competenti uffici del luogo ove ha sede l'impresa
finanziata.
4. Fermo restando quanto previsto dall'art. 1153 del
codice civile, il privilegio puo' essere esercitato anche
nei confronti dei terzi che abbiano acquistato diritti sui
beni che sono oggetto dello stesso dopo la trascrizione
prevista dal comma 3. Nell'ipotesi in cui non sia possibile
far valere il privilegio nei confronti del terzo
acquirente, il privilegio si trasferisce sul
corrispettivo."
"Art. 187. Locazione finanziaria di opere pubbliche o
di pubblica utilita'
1. Per la realizzazione, l'acquisizione ed il
completamento di opere pubbliche o di pubblica utilita' i
committenti tenuti all'applicazione del presente codice
possono avvalersi anche del contratto di locazione
finanziaria, che costituisce appalto pubblico di lavori,
salvo che questi ultimi abbiano un carattere meramente
accessorio rispetto all'oggetto principale del contratto
medesimo.
2. Nei casi di cui al comma 1, il bando, ferme le altre
indicazioni previste dal presente codice, determina i
requisiti soggettivi, funzionali, economici,
tecnico-realizzativi ed organizzativi di partecipazione, le
caratteristiche tecniche ed estetiche dell'opera, i costi,
i tempi e le garanzie dell'operazione, nonche' i parametri
di valutazione tecnica ed economico-finanziaria
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa.
3. L'offerente di cui al comma 2 puo' essere anche una
associazione temporanea costituita dal soggetto
finanziatore e dal soggetto realizzatore, responsabili,
ciascuno, in relazione alla specifica obbligazione assunta,
ovvero un contraente generale. In caso di fallimento,
inadempimento o sopravvenienza di qualsiasi causa
impeditiva all'adempimento dell'obbligazione da parte di
uno dei due soggetti costituenti l'associazione temporanea
di imprese, l'altro puo' sostituirlo, con l'assenso del
committente, con altro soggetto avente medesimi requisiti e
caratteristiche.
4. L'adempimento degli impegni della stazione
appaltante resta in ogni caso condizionato al positivo
controllo della realizzazione e dalla eventuale gestione
funzionale dell'opera secondo le. modalita' previste.
5. Il soggetto finanziatore, autorizzato ai sensi del
decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e successive
modificazioni, deve dimostrare alla stazione appaltante che
dispone, se del caso avvalendosi delle capacita' di altri
soggetti, anche in associazione temporanea con un soggetto
realizzatore, dei mezzi necessari ad eseguire l'appalto.
L'offerente puo' anche essere un contraente generale.
6. La stazione appaltante pone a base di gara almeno un
progetto di fattibilita'. L'aggiudicatario provvede alla
predisposizione dei successivi livelli progettuali e
all'esecuzione dell'opera.
7. L'opera oggetto del contratto di locazione
finanziaria puo' seguire il regime di opera pubblica ai
fini urbanistici, edilizi ed espropriativi; l'opera puo'
essere realizzata su area nella disponibilita'
dell'aggiudicatario."
"Art. 188. Contratto di disponibilita'
1. L'affidatario del contratto di disponibilita' e'
retribuito con i seguenti corrispettivi, soggetti ad
adeguamento monetario secondo le previsioni del contratto:
a) un canone di disponibilita', da versare soltanto in
corrispondenza alla effettiva disponibilita' dell'opera; il
canone e' proporzionalmente ridotto o annullato nei periodi
di ridotta o nulla disponibilita' della stessa per
manutenzione, vizi o qualsiasi motivo non rientrante tra i
rischi a carico dell'amministrazione aggiudicatrice ai
sensi del comma 3;
b) l'eventuale riconoscimento di un contributo in corso
d'opera, comunque non superiore al cinquanta per cento del
costo di costruzione dell'opera, in caso di trasferimento
della proprieta' dell'opera all'amministrazione
aggiudicatrice;
c) un eventuale prezzo di trasferimento, parametrato,
in relazione ai canoni gia' versati e all'eventuale
contributo incorso d'opera di cui alla precedente lettera
b), al valore di mercato residuo dell'opera, da
corrispondere, al termine del contratto, in caso di
trasferimento della proprieta' dell'opera
all'amministrazione aggiudicatrice.
2. L'affidatario assume il rischio della costruzione e
della gestione tecnica dell'opera per il periodo di messa a
disposizione dell'amministrazione aggiudicatrice. Il
contratto determina le modalita' di ripartizione dei rischi
tra le parti, che possono comportare variazioni dei
corrispettivi dovuti per gli eventi incidenti sul progetto,
sulla realizzazione o sulla gestione tecnica dell'opera,
derivanti dal sopravvenire di norme o provvedimenti cogenti
di pubbliche autorita'. Salvo diversa determinazione
contrattuale e fermo restando quanto previsto dal comma 5,
i rischi sulla costruzione e gestione tecnica dell'opera
derivanti da mancato o ritardato rilascio di
autorizzazioni, pareri, nulla osta e ogni altro atto di
natura amministrativa sono a carico del soggetto
aggiudicatore.
3. Il bando di gara e' pubblicato con le modalita' di
cui all'art. 72 ovvero di cui all'art. 36, comma 9, secondo
l'importo del contratto, ponendo a base di gara un
capitolato prestazionale predisposto dall'amministrazione
aggiudicatrice, che indica, in dettaglio, le
caratteristiche tecniche e funzionali che deve assicurare
l'opera costruita e le modalita' per determinare la
riduzione del canone di disponibilita', nei limiti di cui
al comma 6. Le offerte devono contenere un progetto di
fattibilita' rispondente alle caratteristiche indicate in
sede di gara e sono corredate dalla garanzia di cui
all'art. 93; il soggetto aggiudicatario e' tenuto a
prestare la cauzione definitiva di cui all'art. 103. Dalla
data di inizio della messa a disposizione da parte
dell'affidatario e' dovuta una cauzione a garanzia delle
penali relative al mancato o inesatto adempimento di tutti
gli obblighi contrattuali relativi alla messa a
disposizione dell'opera, da prestarsi nella misura del
dieci per cento del costo annuo operativo di esercizio e
con le modalita' di cui all'art. 103; la mancata
presentazione di tale cauzione costituisce grave
inadempimento contrattuale. L'amministrazione
aggiudicatrice valuta le offerte presentate con il criterio
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa , individuata
sulla base del miglior rapporto qualita'/prezzo. Il bando
indica i criteri, secondo l'ordine di importanza loro
attribuita, in base ai quali si procede alla valutazione
comparativa tra le diverse offerte. Gli oneri connessi agli
eventuali espropri sono considerati nel quadro economico
degli investimenti e finanziati nell'ambito del contratto
di disponibilita'.
4. Al contratto di disponibilita' si applicano le
disposizioni previste dal presente codice in materia di
requisiti generali di partecipazione alle procedure di
affidamento e di qualificazione degli operatori economici.
5. Il progetto definitivo, il progetto esecutivo e le
eventuali varianti in corso d'opera sono redatti a cura
dell'affidatario; l'affidatario ha la facolta' di
introdurre le eventuali varianti finalizzate ad una
maggiore economicita' di costruzione o gestione, nel
rispetto del progetto di fattibilita' tecnica-economica
approvato dall'amministrazione aggiudicatrice e delle norme
e provvedimenti di pubbliche autorita' vigenti e
sopravvenuti; il progetto definitivo, il progetto esecutivo
e le varianti in corso d'opera sono ad ogni effetto
approvati dall'affidatario, previa comunicazione
all'amministrazione aggiudicatrice la quale puo', entro
trenta giorni, motivatamente opporsi ove non rispettino il
capitolato prestazionale e, ove prescritto, alle terze
autorita' competenti. Il rischio della mancata o ritardata
approvazione da parte di terze autorita' competenti della
progettazione e delle eventuali varianti e' a carico
dell'affidatario. L'amministrazione aggiudicatrice puo'
attribuire all'affidatario il ruolo di autorita'
espropriante ai sensi del testo unico di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327.
6. L'attivita' di collaudo, posta in capo alla stazione
appaltante, verifica la realizzazione dell'opera al fine di
accertare il puntuale rispetto del capitolato prestazionale
e delle norme e disposizioni cogenti e puo' proporre
all'amministrazione aggiudicatrice, a questi soli fini,
modificazioni, varianti e rifacimento di lavori eseguiti
ovvero, sempre che siano assicurate le caratteristiche
funzionali essenziali, la riduzione del canone di
disponibilita'. Il contratto individua, anche a
salvaguardia degli enti finanziatori e dei titolari di
titoli emessi ai sensi dell'art. 186 del presente codice,
il limite di riduzione del canone di disponibilita'
superato il quale il contratto e' risolto. L'adempimento
degli impegni dell'amministrazione aggiudicatrice resta in
ogni caso condizionato al positivo controllo della
realizzazione dell'opera e dalla messa a disposizione della
stessa secondo le modalita' previste dal contratto di
disponibilita'."
"Art. 189. Interventi di sussidiarieta' orizzontale
1. Le aree riservate al verde pubblico urbano e gli
immobili di origine rurale, riservati alle attivita'
collettive sociali e culturali di quartiere, con esclusione
degli immobili ad uso scolastico e sportivo, ceduti al
comune nell'ambito delle convenzioni e delle norme previste
negli strumenti urbanistici attuativi, comunque denominati,
possono essere affidati in gestione, per quanto concerne la
manutenzione, con diritto di prelazione ai cittadini
residenti nei comprensori oggetto delle suddette
convenzioni e su cui insistono i suddetti beni o aree, nel
rispetto dei principi di non discriminazione, trasparenza e
parita' di trattamento. A tal fine i cittadini residenti
costituiscono un consorzio del comprensorio che raggiunga
almeno il 66 per cento della proprieta' della
lottizzazione. Le regioni e i comuni possono prevedere
incentivi alla gestione diretta delle aree e degli immobili
di cui al presente comma da parte dei cittadini costituiti
in consorzi anche mediante riduzione dei tributi propri.
2. Per la realizzazione di opere di interesse locale,
gruppi di cittadini organizzati possono formulare all'ente
locale territoriale competente proposte operative di pronta
realizzabilita', nel rispetto degli strumenti urbanistici
vigenti o delle clausole di salvaguardia degli strumenti
urbanistici adottati, indicandone i costi ed i mezzi di
finanziamento, senza oneri per l'ente medesimo. L'ente
locale provvede sulla proposta, con il coinvolgimento, se
necessario, di eventuali soggetti, enti ed uffici
interessati fornendo prescrizioni ed assistenza. Gli enti
locali possono predisporre apposito regolamento per
disciplinare le attivita' ed i processi di cui al presente
comma.
3. Decorsi due mesi dalla presentazione della proposta,
la proposta stessa si intende respinta. Entro il medesimo
termine l'ente locale puo', con motivata delibera, disporre
l'approvazione delle proposte formulate ai sensi del comma
2, regolando altresi' le fasi essenziali del procedimento
di realizzazione e i tempi di esecuzione. La realizzazione
degli interventi di cui ai commi da 2 a 5 che riguardino
immobili sottoposti a tutela storico-artistica o
paesaggistico-ambientale e' subordinata al preventivo
rilascio del parere o dell'autorizzazione richiesti dalle
disposizioni di legge vigenti. Si applicano in particolare
le disposizioni del codice dei beni culturali e del
paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42.
4. Le opere realizzate sono acquisite a titolo
originario al patrimonio indisponibile dell'ente
competente.
5. La realizzazione delle opere di cui al comma 2 non
puo' in ogni caso dare luogo ad oneri fiscali ed
amministrativi a carico del gruppo attuatore, fatta
eccezione per l'imposta sul valore aggiunto. Le spese per
la formulazione delle proposte e la realizzazione delle
opere sono, fino alla attuazione del federalismo fiscale,
ammesse in detrazione dall'imposta sul reddito dei soggetti
che le hanno sostenute, nella misura del 36 per cento, nel
rispetto dei limiti di ammontare e delle modalita' di cui
all'art. 1 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 e relativi
provvedimenti di attuazione, e per il periodo di
applicazione delle agevolazioni previste dal medesimo art.
1. Successivamente, ne sara' prevista la detrazione dai
tributi propri dell'ente competente.
6. Restano ferme le disposizioni recate dall'art. 43,
commi 1, 2, e 3 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, in
materia di valorizzazione e incremento del patrimonio delle
aree verdi urbane."
"Art. 190. Baratto amministrativo
1. Gli enti territoriali possono definire con apposita
delibera i criteri e le condizioni per la realizzazione di
contratti di partenariato sociale, sulla base di progetti
presentati da cittadini singoli o associati, purche'
individuati in relazione ad un preciso ambito territoriale.
I contratti possono riguardare la pulizia, la manutenzione,
l'abbellimento di aree verdi, piazze o strade, ovvero la
loro valorizzazione mediante iniziative culturali di vario
genere, interventi di decoro urbano, di recupero e riuso
con finalita' di interesse generale, di aree e beni
immobili inutilizzati. In relazione alla tipologia degli
interventi, gli enti territoriali individuano riduzioni o
esenzioni di tributi corrispondenti al tipo di attivita'
svolta dal privato o dalla associazione ovvero comunque
utili alla comunita' di riferimento in un'ottica di
recupero del valore sociale della partecipazione dei
cittadini alla stessa."
"Art. 191. Cessione di immobili in cambio di opere
1. Il bando di gara puo' prevedere a titolo di
corrispettivo, totale o parziale, il trasferimento
all'affidatario o, qualora l'affidatario vi abbia
interesse, a soggetto terzo da questo indicato, purche' in
possesso dei prescritti requisiti di cui all'art. 80, della
proprieta' di beni immobili appartenenti
all'amministrazione aggiudicatrice, gia' indicati nel
programma triennale per i lavori o nell'avviso di pre
informazione per i servizi e le forniture e che non
assolvono piu', secondo motivata valutazione della
amministrazione aggiudicatrice o dell'ente aggiudicatore,
funzioni di pubblico interesse.
2. Possono formare oggetto di trasferimento anche i
beni immobili gia' inclusi in programmi di dismissione,
purche' prima della pubblicazione del bando o avviso per
l'alienazione, ovvero se la procedura di dismissione ha
avuto esito negativo.
2-bis. Il valore dei beni immobili da trasferire a
seguito della procedura di gara e' stabilito dal RUP sulla
base del valore di mercato determinato tramite i competenti
uffici titolari dei beni immobili oggetto di trasferimento.
3. Il bando di gara puo' prevedere che il trasferimento
della proprieta' dell'immobile e la conseguente immissione
in possesso dello stesso avvengano in un momento anteriore
a quello dell'ultimazione dei lavori, previa presentazione
di idonea garanzia fideiussoria per un valore pari al
valore dell'immobile medesimo. La garanzia fideiussoria,
rilasciata dai soggetti di cui all'art. 93, comma 3,
prevede espressamente la rinuncia al beneficio della
preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia
all'eccezione di cui all'art. 1957, comma 2 del codice
civile, nonche' l'operativita' della garanzia medesima
entro 15 giorni a semplice richiesta scritta della stazione
appaltante. La fideiussione e' progressivamente svincolata
con le modalita' previste con riferimento alla cauzione
definitiva.".
- Per il testo dell'art. 29 del citato decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, si veda nelle note
all'art. 3.