Art. 43
Affitti passivi PA
1. All'articolo 8, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.122,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 4, il quinto periodo e' sostituito dal seguente: «Ai
contratti stipulati con le amministrazioni dello Stato di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165 per la locazione degli immobili acquistati ai sensi del presente
comma si applica un canone commisurato ai valori di mercato, ridotto
ai sensi dell'articolo 3, comma 6, del decreto-legge 6 luglio 2012,
n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
135.»;
b) dopo il comma 4 e' inserito il seguente: «4-bis. Le risorse di
cui al primo periodo del comma 4 possono essere utilizzate dai
predetti enti previdenziali anche per l'acquisto di immobili adibiti
o da adibire ad uffici in locazione passiva alle societa' in house
delle amministrazioni centrali dello Stato ed incluse nell'elenco di
cui all'articolo 1, comma 2, ((della legge 31 dicembre 2009, n.
196)), su indicazione dell'amministrazione che esercita il controllo
analogo, sentiti il Ministero dell'economia e delle finanze e
l'Agenzia del demanio per le rispettive competenze. Il Ministero
dell'economia e delle finanze puo' trasferire alle predette societa'
in house le risorse a legislazione vigente di cui al settimo periodo
del comma 4, per consentire alle medesime societa', che ne facciano
richiesta, di procedere alla predisposizione della progettazione
necessaria agli enti previdenziali pubblici per la valutazione degli
investimenti immobiliari di cui al presente comma. Con il decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze di concerto con il Ministro
del lavoro e delle politiche sociali, sono stabilite le modalita' di
attuazione del presente comma, nel rispetto dei saldi strutturali di
finanza pubblica.».
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dell'articolo 8 del citato
decreto-legge n. 78 del 2010, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, come
modificato dalla presente legge:
«Art. 8 (Razionalizzazione e risparmi di spesa delle
amministrazioni pubbliche). - 1. Il limite previsto
dall'articolo 2, comma 618, della legge 24 dicembre 2007,
n. 244 per le spese annue di manutenzione ordinaria e
straordinaria degli immobili utilizzati dalle
amministrazioni centrali e periferiche dello Stato a
decorrere dal 2011 e' determinato nella misura del 2 per
cento del valore dell'immobile utilizzato. Resta fermo
quanto previsto dai commi da 619 a 623 del citato articolo
2 e i limiti e gli obblighi informativi stabiliti,
dall'art. 2, comma 222, periodo decimo ed undicesimo, della
legge 23 dicembre 2009, n. 191. Le deroghe ai predetti
limiti di spesa sono concesse dall'Amministrazione centrale
vigilante o competente per materia, sentito il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato. Le limitazioni di
cui al presente comma non si applicano nei confronti degli
interventi obbligatori ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42 recante il «Codice dei beni culturali e
del paesaggio» e del decreto legislativo 9 aprile 2008, n.
81, concernente la sicurezza sui luoghi di lavoro. Per le
Amministrazioni diverse dallo Stato, e' compito dell'organo
interno di controllo verificare la correttezza della
qualificazione degli interventi di manutenzione ai sensi
delle richiamate disposizioni.
2. Ai fini della tutela dell'unita' economica della
Repubblica e nel rispetto dei principi di coordinamento
della finanza pubblica, previsti agli articoli 119 e 120
della Costituzione, le regioni, le province autonome di
Trento e Bolzano, gli enti locali, nonche' gli enti da
questi vigilati, le aziende sanitarie ed ospedaliere,
nonche' gli istituti di ricovero e cura a carattere
scientifico, sono tenuti ad adeguarsi ai principi definiti
dal comma 15, stabilendo misure analoghe per il
contenimento della spesa per locazioni passive,
manutenzioni ed altri costi legati all'utilizzo degli
immobili. Per le medesime finalita', gli obblighi di
comunicazione previsti dall'art. 2, comma 222, periodo
dodicesimo, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, sono
estesi alle amministrazioni pubbliche inserite nel conto
economico consolidato della pubblica amministrazione, come
individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT)
ai sensi del comma 3 dell'articolo 1 della legge 31
dicembre 2009, n. 196. Le disposizioni del comma 15 si
applicano alle regioni a statuto speciale e alle province
autonome di Trento e di Bolzano nel rispetto di quanto
previsto dai relativi statuti.
3. Qualora nell'attuazione dei piani di
razionalizzazione di cui all'articolo 2, comma 222, della
legge 23 dicembre 2009, n. 191, l'amministrazione
utilizzatrice, per motivi ad essa imputabili, non provvede
al rilascio degli immobili utilizzati entro il termine
stabilito, su comunicazione dell'Agenzia del demanio il
Ministero dell'economia e finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato effettua una riduzione
lineare degli stanziamenti di spesa dell'amministrazione
stessa pari all'8 per cento del valore di mercato
dell'immobile rapportato al periodo di maggior permanenza.
4. Fatti salvi gli investimenti a reddito da
effettuare in via indiretta in Abruzzo ai sensi
dell'articolo 14, comma 3, del decreto-legge 28 aprile
2009, n. 39, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
giugno 2009, n. 77, le restanti risorse sono destinate dai
predetti enti previdenziali all'acquisto di immobili, anche
di proprieta' di amministrazioni pubbliche, come
individuate dall'articolo 1, comma 2, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, adibiti o da adibire ad ufficio in
locazione passiva alle amministrazioni pubbliche, secondo
le indicazioni fornite dall'Agenzia del demanio sulla base
del piano di razionalizzazione di cui al comma 3. Con
riferimento agli immobili di proprieta' di amministrazioni
pubbliche, possono essere compresi nelle procedure di
acquisto di cui al presente comma solo gli immobili di
proprieta' delle medesime per i quali non siano in corso
contratti di locazione a terzi. L'Agenzia del demanio
esprime apposito parere di congruita' in merito ai singoli
contratti di locazione da porre in essere o da rinnovare da
parte degli enti di previdenza pubblici. Eventuali opere e
interventi necessari alla rifunzionalizzazione degli
immobili sono realizzati a cura e spese dei medesimi enti
sulla base di un progetto elaborato dall'Agenzia del
demanio. Ai contratti stipulati con le amministrazioni
dello Stato di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 per la locazione degli
immobili acquistati ai sensi del presente comma si applica
un canone commisurato ai valori di mercato, ridotto ai
sensi dell'articolo 3, comma 6, del decreto-legge 6 luglio
2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 135. Con decreto di natura non
regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sono stabilite le modalita' di attuazione del
presente comma, nel rispetto dei saldi strutturali di
finanza pubblica. Ai fini della predisposizione della
progettazione necessaria agli enti previdenziali pubblici
per la valutazione degli investimenti immobiliari di cui al
presente articolo sono utilizzate le risorse disponibili a
legislazione vigente iscritte nei pertinenti capitoli dello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze trasferite o da trasferire all'Agenzia del demanio,
previo accordo tra gli enti interessati e la medesima
Agenzia limitatamente al processo di individuazione dei
predetti investimenti.
4-bis. Le risorse di cui al primo periodo del comma 4
possono essere utilizzate dai predetti enti previdenziali
anche per l'acquisto di immobili adibiti o da adibire ad
uffici in locazione passiva alle societa' in house delle
amministrazioni centrali dello Stato ed incluse nell'elenco
di cui all'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, su indicazione dell'amministrazione che
esercita il controllo analogo, sentiti il Ministero
dell'economia e delle finanze e l'Agenzia del demanio per
le rispettive competenze. Il Ministero dell'economia e
delle finanze puo' trasferire alle predette societa' in
house le risorse a legislazione vigente di cui al settimo
periodo del comma 4, per consentire alle medesime societa',
che ne facciano richiesta, di procedere alla
predisposizione della progettazione necessaria agli enti
previdenziali pubblici per la valutazione degli
investimenti immobiliari di cui al presente comma. Con il
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze di
concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, sono stabilite le modalita' di attuazione del
presente comma, nel rispetto dei saldi strutturali di
finanza pubblica.
5.
6. In attuazione dell'articolo 1, comma 9, della
legge 13 novembre 2009, n. 172 il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali e gli enti previdenziali e
assistenziali vigilati stipulano apposite convenzioni per
la razionalizzazione degli immobili strumentali e la
realizzazione dei poli logistici integrati, riconoscendo al
predetto Ministero canoni e oneri agevolati nella misura
ridotta del 30 per cento rispetto al parametro minimo
locativo fissato dall'Osservatorio del mercato immobiliare
in considerazione dei risparmi derivanti dalle integrazioni
logistiche e funzionali.
7. Ai fini della realizzazione dei poli logistici
integrati, il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali e gli enti previdenziali e assistenziali vigilati
utilizzano sedi uniche e riducono del 40 per cento l'indice
di occupazione pro capite in uso alla data di entrata in
vigore del presente decreto.
8. Gli immobili acquistati e adibiti a sede dei poli
logistici integrati hanno natura strumentale. Per
l'integrazione logistica e funzionale delle sedi
territoriali gli enti previdenziali e assistenziali
effettuano i relativi investimenti in forma diretta e
indiretta, anche mediante la permuta, parziale o totale, di
immobili di proprieta'. Nell'ipotesi di alienazione di
unita' immobiliari strumentali, gli enti previdenziali e
assistenziali vigilati possono utilizzare i corrispettivi
per l'acquisto di immobili da destinare a sede dei poli
logistici integrati. Le somme residue sono riversate alla
Tesoreria dello Stato nel rispetto della normativa vigente.
I piani relativi a tali investimenti nonche' i criteri di
definizione degli oneri di locazione e di riparto dei costi
di funzionamento dei poli logistici integrati sono
approvati dal Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze. I risparmi conseguiti concorrono alla
realizzazione degli obiettivi finanziari previsti dal comma
8 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2007, n. 247.
9. All'articolo 2, comma 222, della legge 23 dicembre
2009, n. 191, dopo il sedicesimo periodo sono inseriti i
seguenti periodi: "Gli enti di previdenza inclusi tra le
pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, effettuano entro
il 31 dicembre 2010 un censimento degli immobili di loro
proprieta', con specifica indicazione degli immobili
strumentali e di quelli in godimento a terzi. La
ricognizione e' effettuata con le modalita' previste con
decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze.».
10. Al fine di rafforzare la separazione tra funzione
di indirizzo politico-amministrativo e gestione
amministrativa, all'articolo 16, comma 1, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, dopo la lettera d), e'
inserita la seguente: «d-bis) adottano i provvedimenti
previsti dall'articolo 17, comma 2, del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni;".
11. Le somme relative ai rimborsi corrisposti
dall'Organizzazione delle Nazioni Unite, quale
corrispettivo di prestazioni rese dalle Forze armate
italiane nell'ambito delle operazioni internazionali di
pace, sono riassegnati al fondo per il finanziamento della
partecipazione italiana alle missioni internazionali di
pace previsto dall'articolo 1, comma 1240, della legge 27
dicembre 2006, n. 296. A tale fine non si applicano i
limiti stabiliti dall'articolo 1, comma 46, della legge 23
dicembre 2005, n. 266. La disposizione del presente comma
si applica anche ai rimborsi corrisposti alla data di
entrata in vigore del presente provvedimento e non ancora
riassegnati.
11-bis. Al fine di tenere conto della specificita'
del comparto sicurezza-difesa e delle peculiari esigenze
del comparto del soccorso pubblico, nello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze e'
istituito un fondo con una dotazione di 80 milioni di euro
annui per ciascuno degli anni 2011 e 2012 destinato al
finanziamento di misure perequative per il personale delle
Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco interessato alle disposizioni di cui
all'articolo 9, comma 21. Con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta dei Ministri
competenti, sono individuate le misure e la ripartizione
tra i Ministeri dell'interno, della difesa, delle
infrastrutture e dei trasporti, della giustizia,
dell'economia e delle finanze e delle politiche agricole
alimentari e forestali delle risorse del fondo di cui al
primo periodo. Il Ministro dell'economia e delle finanze e'
autorizzato a disporre, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio. Ai relativi oneri si fa fronte
mediante utilizzo di quota parte delle maggiori entrate
derivanti dall'attuazione dei commi 13-bis, 13-ter e
13-quater dell'articolo 38.
12. Al fine di adottare le opportune misure
organizzative, nei confronti delle amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 165 del 2001 e dei datori di lavoro del
settore privato il termine di applicazione delle
disposizioni di cui agli articoli 28 e 29 del decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81, in materia di rischio da
stress lavoro-correlato, e' differito al 31 dicembre 2010 e
quello di cui all'articolo 3, comma 2, primo periodo, del
medesimo decreto legislativo e' differito di dodici mesi.
13. All'art. 41, comma 7, del decreto-legge 30
dicembre 2008, n. 207, convertito con legge 27 febbraio
2009, n. 14, le parole: "2009 e 2010", sono sostituite
dalle seguenti: "2009, 2010, 2011, 2012 e 2013"; le parole:
"dall'anno 2011" sono sostituite dalle seguenti: "dall'anno
2014"; le parole: "all'anno 2010" sono sostituite dalle
seguenti: "all'anno 2013".
14. Fermo quanto previsto dall'art. 9, le risorse di
cui all'articolo 64, comma 9, del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, convertito con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2008, n. 133, sono comunque destinate, con le stesse
modalita' di cui al comma 9, secondo periodo, del citato
articolo 64, al settore scolastico. Alle stesse finalita'
possono essere destinate risorse da individuare in esito ad
una specifica sessione negoziale concernente interventi in
materia contrattuale per il personale della scuola, senza
nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato e
nel rispetto degli obiettivi programmati dei saldi di
finanza pubblica. La destinazione delle risorse previste
dal presente comma e' stabilita con decreto di natura non
regolamentare del Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sentite le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative.
15. Le operazioni di acquisto e vendita di immobili
da parte degli enti pubblici e privati che gestiscono forme
obbligatorie di assistenza e previdenza, nonche' le
operazioni di utilizzo, da parte degli stessi enti, delle
somme rivenienti dall'alienazione degli immobili o delle
quote di fondi immobiliari, sono subordinate alla verifica
del rispetto dei saldi strutturali di finanza pubblica da
attuarsi con decreto di natura non regolamentare del
Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il
Ministro del lavoro e delle politiche sociali.
15-bis. Le disposizioni di cui al presente articolo,
ad eccezione di quanto previsto al comma 15, non si
applicano agli enti di cui al decreto legislativo 30 giugno
1994, n. 509, e al decreto legislativo 10 febbraio 1996, n.
103.».