Art. 44
Disposizioni in materia di contabilita' e bilancio
1. Il pagamento delle rate in scadenza negli esercizi 2016 e 2017
dei mutui concessi dalla Cassa depositi e prestiti S.p.a. ai Comuni
(( di cui agli allegati 1 e 2 )), nonche' alle Province in cui questi
ricadono, trasferiti al Ministero dell'economia e delle finanze in
attuazione dell'articolo 5, commi 1 e 3, del decreto-legge 30
settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
novembre 2003, n. 326, (( non ancora effettuato, rispettivamente,
alla data di entrata in vigore del presente decreto per i Comuni di
cui all'allegato 1 e alla data di entrata in vigore del decreto-legge
11 novembre 2016, n. 205, per i Comuni di cui all'allegato 2 )), e'
differito, senza applicazione di sanzioni e interessi, all'anno
immediatamente successivo alla data di scadenza del periodo di
ammortamento, sulla base della periodicita' di pagamento prevista nei
provvedimenti e nei contratti regolanti i mutui stessi. Ai relativi
oneri pari a (( 7,6 milioni di euro per l'anno 2017 e a 3,8 milioni
di euro per l'anno 2018 )) si provvede ai sensi dell'articolo 52.
2. I Comuni (( di cui agli allegati 1 e 2 )) non concorrono alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per l'anno 2016 di
cui ai commi da 709 a 713 e da 716 a 734 dell'articolo 1 della legge
28 dicembre 2015, n. 208.
3. (( A decorrere, rispettivamente, dalla data di entrata in vigore
del presente decreto per i Comuni di cui all'allegato 1 e dalla data
di entrata in vigore del decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205, per
i Comuni di cui all'allegato 2, sono sospesi per il periodo di dodici
mesi tutti i termini, anche scaduti, a carico dei medesimi Comuni,
relativi ad adempimenti finanziari, contabili e certificativi
previsti dal testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e da
altre specifiche disposizioni )). Con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze puo' essere disposta la proroga del periodo di sospensione.
4. Il versamento della quota capitale annuale corrispondente al
piano di ammortamento sulla base del quale e' effettuato il rimborso
delle anticipazioni della liquidita' acquisita da ciascuna regione,
ai sensi degli articoli 2 e 3, comma 1, lettere a) e b), del
decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, e successivi rifinanziamenti, non
preordinata alla copertura finanziaria delle predette disposizioni
normative, da riassegnare ai sensi dell'articolo 12, comma 6, del
citato decreto-legge ed iscritta nei bilanci pluriennali delle
Regioni colpite (( dagli eventi sismici di cui all'articolo 1 )), e'
sospeso per gli anni 2017-2021. La somma delle quote capitale annuali
sospese e' rimborsata linearmente, in quote annuali costanti, negli
anni restanti di ogni piano di ammortamento originario, a decorrere
dal 2022.
5. Le relative quote di stanziamento annuali sono reiscritte, sulla
base del piano di ammortamento rimodulato a seguito di quanto
previsto dal comma 4 nella competenza dei relativi esercizi, con
legge di bilancio regionale nel pertinente programma di spesa.
6. Agli oneri derivanti dal comma 4 pari a 1,9 milioni di euro per
l'anno 2017 e a 5,6 milioni di euro per l'anno 2018 e a 10,6 milioni
di euro per ciascuno degli anni dal 2019 al 2021, si provvede ai
sensi dell'articolo 52.
Riferimenti normativi
- Il testo dei commi 1 e 3 dell'art. 5 del citato
decreto-legge n. 269 del 2003 e' riportato nelle note
all'art. 5.
- Per il riferimento al testo del decreto-legge n. 205
del 2016 vedasi in note all'art. 21.
- Si riporta il testo vigente dei commi da 709 a 713 e
da 716 a 734 dell'art. 1 della citata legge n. 208 del
2015:
«709. Ai fini della tutela dell'unita' economica della
Repubblica, gli enti di cui al comma 1 dell'art. 9 della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, concorrono alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica nel
rispetto delle disposizioni di cui ai commi da 707 a 734
del presente articolo, che costituiscono principi
fondamentali di coordinamento della finanza pubblica, ai
sensi degli artt. 117, terzo comma, e 119, secondo comma,
della Costituzione.».
«710. Ai fini del concorso al contenimento dei saldi di
finanza pubblica, gli enti di cui al comma 709 devono
conseguire un saldo non negativo, in termini di competenza,
tra le entrate finali e le spese finali, come eventualmente
modificato ai sensi dei commi 728, 730, 731 e 732.».
«710-bis. A decorrere dall'anno 2017, alle regioni che
rispettano il vincolo sul pareggio di bilancio di cui al
comma 710 e che conseguono un saldo finale di cassa non
negativo fra le entrate finali e le spese finali, sono
assegnate con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze entro il 30 luglio di ciascun anno le eventuali
risorse incassate dal bilancio dello Stato alla data del 30
giugno ai sensi della lettera b), comma 723, del presente
articolo. Nell'esercizio 2016, alle regioni che nel 2015
hanno rispettato i vincoli sul pareggio di bilancio di cui
al comma 463 dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2014, n.
190, sono assegnate le risorse incassate ai sensi della
lettera a) del comma 474 dell'art. 1 della legge 23
dicembre 2014, n. 190. L'ammontare delle risorse per
ciascuna regione e' determinato d'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano. Le regioni che
conseguono il saldo finale di cassa non negativo,
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, le
informazioni concernenti il monitoraggio al 31 dicembre del
saldo di cui al comma 710, e la certificazione dei relativi
risultati, in termini di competenza e in termini di cassa,
secondo, le modalita' previste dal decreto di cui al comma
720. Ai fini del saldo di cassa rileva l'anticipazione
erogata dalla tesoreria statale nel corso dell'esercizio
per il finanziamento della sanita' registrata nell'apposita
voce delle partite di giro, al netto delle relative
regolazioni contabili imputate contabilmente al medesimo
esercizio.».
«711. Ai fini dell'applicazione del comma 710, le
entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4
e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e le spese finali sono
quelle ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema
di bilancio. Limitatamente all'anno 2016, nelle entrate e
nelle spese finali in termini di competenza e' considerato
il fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al
netto della quota riveniente dal ricorso
all'indebitamento.».
«712. A decorrere dall'anno 2016, al bilancio di
previsione e' allegato un prospetto obbligatorio contenente
le previsioni di competenza triennali rilevanti in sede di
rendiconto ai fini della verifica del rispetto del saldo di
cui al comma 710, come declinato al comma 711. A tal fine,
il prospetto allegato al bilancio di previsione non
considera gli stanziamenti del fondo crediti di dubbia
esigibilita' e dei fondi spese e rischi futuri concernenti
accantonamenti destinati a confluire nel risultato di
amministrazione. Il prospetto concernente il rispetto del
predetto saldo e' definito secondo le modalita' previste
dall'art. 11, comma 11, del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118. Con riferimento all'esercizio 2016, il
prospetto e' allegato al bilancio di previsione gia'
approvato mediante delibera di variazione del bilancio
approvata dal Consiglio entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore del decreto di cui all'art. 11, comma 11,
del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118.».
«712-bis. Per l'anno 2016 le regioni, le province
autonome, le citta' metropolitane e le province conseguono
il saldo di cui al comma 710 solo in sede di rendiconto e
non sono tenute all'adempimento di cui al comma 712.».
«712-ter. Per l'anno 2016, nel saldo di cui al comma
710 non rilevano gli impegni del perimetro sanitario del
bilancio, finanziati dagli utilizzi del risultato di
amministrazione relativo alla gestione sanitaria formatosi
nell'esercizio 2015.».
«713. Per l'anno 2016, nel saldo individuato ai sensi
del comma 710 non sono considerate le spese sostenute dagli
enti locali per interventi di edilizia scolastica
effettuati a valere sull'avanzo di amministrazione e su
risorse rivenienti dal ricorso al debito. L'esclusione
opera nel limite massimo di 480 milioni di euro. A tal fine
gli enti locali comunicano, entro il termine perentorio del
1º marzo, alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Struttura di missione per il coordinamento e impulso
nell'attuazione di interventi di riqualificazione
dell'edilizia scolastica, secondo modalita' individuate e
pubblicate nel sito istituzionale della medesima Struttura,
gli spazi finanziari di cui necessitano per sostenere
interventi di edilizia scolastica nel rispetto del vincolo
di cui ai commi 710 e 711. Gli spazi finanziari sono
attribuiti secondo il seguente ordine prioritario: a) spese
sostenute per gli interventi di edilizia scolastica avviati
dai comuni a seguito dell'art. 48, comma 1, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, spese
sostenute dalle province e dalle citta' metropolitane per
interventi di edilizia scolastica, nell'ambito delle
risorse assegnate ai sensi dell'art. 1, comma 467, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, nonche' spese sostenute dai
comuni a compartecipazioni e finanziamenti della Banca
europea degli investimenti (B.E.I.) destinati ad interventi
di edilizia scolastica esclusi dal beneficio di cui al
citato art. 48, comma 1, del decreto-legge 24 aprile 2014,
n. 66; b) spese sostenute dagli enti locali a valere su
stanziamenti di bilancio ovvero su risorse acquisite
mediante contrazione di mutuo, per interventi di edilizia
scolastica finanziati con le risorse di cui all'art. 10 del
decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104 (88), convertito,
con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, e
successive modificazioni; c) spese per interventi di
edilizia scolastica sostenute da parte degli enti locali.
Gli enti locali beneficiari dell'esclusione e l'importo
dell'esclusione stessa sono individuati, sentita la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri, da emanare entro
il 15 aprile 2016. Qualora la richiesta complessiva risulti
superiore agli spazi finanziari disponibili, gli stessi
sono attribuiti in misura proporzionale alle singole
richieste. Il monitoraggio degli interventi di edilizia
scolastica avviene ai sensi del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229.».
«716. Per l'anno 2016, nel saldo individuato ai sensi
del comma 710 non sono considerate le spese sostenute dagli
enti locali per interventi di bonifica ambientale,
conseguenti ad attivita' minerarie, effettuati a valere
sull'avanzo di amministrazione e su risorse rivenienti dal
ricorso al debito. L'esclusione opera nel limite massimo di
20 milioni di euro. A tale fine gli enti locali comunicano,
entro il termine perentorio del 1° marzo, alla Presidenza
del Consiglio dei ministri - Struttura di missione contro
il dissesto idrogeologico e per lo sviluppo delle
infrastrutture idriche, secondo modalita' individuate e
pubblicate nel sito istituzionale della medesima Struttura,
gli spazi finanziari di cui necessitano per sostenere gli
interventi di cui al presente comma nel rispetto del
vincolo di cui ai commi 710 e 711. Gli enti locali
beneficiari dell'esclusione e l'importo dell'esclusione
stessa sono individuati, sentita la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali, con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, da emanare entro il 15 aprile 2016.
Qualora la richiesta complessiva risulti superiore agli
spazi finanziari disponibili, gli stessi sono attribuiti in
misura proporzionale alle singole richieste.».
«717. L'Istituto nazionale per l'assicurazione contro
gli infortuni sul lavoro (INAIL), nell'ambito degli
investimenti immobiliari previsti dal piano di impiego dei
fondi disponibili di cui all'art. 65 della legge 30 aprile
1969, n. 153, e successive modificazioni, destina ulteriori
50 milioni di euro rispetto alle somme indicate all'art.
18, comma 8, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013,
n. 98, per la realizzazione delle scuole innovative, ivi
compresa l'acquisizione delle relative aree di intervento
di cui all'art. 1, comma 153, della legge 13 luglio 2015,
n. 107. Rispetto alle citate risorse i canoni di locazione
da corrispondere all'INAIL sono posti a carico dello Stato
nella misura di euro 1,5 milioni annui a decorrere
dall'anno 2018, mediante corrispondente riduzione del Fondo
«La Buona Scuola» per il miglioramento e la valorizzazione
dell'istruzione scolastica di cui all'art. 1, comma 202,
della legge 13 luglio 2015, n. 107. Le somme incassate
dagli enti locali attraverso la cessione delle aree di loro
proprieta' in favore dell'INAIL sono vincolate alla
realizzazione delle ulteriori fasi progettuali finalizzate
alla cantierizzazione dell'intervento oggetto del concorso
di cui al comma 155, dell'art. 1 della citata legge n. 107
del 2015, in deroga a quanto previsto dal decreto-legge 19
giugno 2015, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla
legge 6 agosto 2015, n. 125. Le eventuali somme residue
sono trasferite dagli enti locali al bilancio dello Stato
per la riduzione dei canoni di cui al comma 158 dell'art. 1
della citata legge n. 107 del 2015.».
«718. Al fine di assicurare lo svolgimento delle
attivita' di cui all'art. 1, comma 153, della legge 13
luglio 2015, n. 107, e quelle di cui all'art. 1, comma 317,
della legge 23 dicembre 2014, n. 190, aventi ad oggetto
principalmente investimenti in strutture scolastiche,
l'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli
infortuni sul lavoro (INAIL) e' autorizzato a reclutare un
apposito contingente di 20 unita' di personale delle
amministrazioni pubbliche in possesso delle necessarie
competenze tecnico-amministrative in materia di
investimenti immobiliari e di appalti pubblici, selezionato
con apposito bando di mobilita' e a valere sulle facolta'
assunzionali dell'Istituto previste dalla legislazione
vigente.».
«719. Per il monitoraggio degli adempimenti relativi a
quanto disposto dai commi da 707 a 734 e per l'acquisizione
di elementi informativi utili per la finanza pubblica, gli
enti di cui al comma 709 trasmettono al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato le informazioni riguardanti
le risultanze del saldo di cui al comma 710, con tempi e
modalita' definiti con decreti del predetto Ministero
sentite, rispettivamente, la Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e la Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano.».
«720. Ai fini della verifica del rispetto
dell'obiettivo di saldo, ciascun ente e' tenuto a inviare,
utilizzando il sistema web appositamente previsto nel sito
«http://pareggiobilan-cioentiterritoriali.tesoro.it», entro
il termine perentorio del 31 marzo di ciascun anno, al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato una certificazione
dei risultati conseguiti, firmata digitalmente, ai sensi
dell'art. 24 del codice di cui al decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82, dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di
revisione economico-finanziaria, ove previsto, secondo un
prospetto e con le modalita' definiti dai decreti di cui al
comma 719. La trasmissione per via telematica della
certificazione ha valore giuridico ai sensi dell'art. 45,
comma 1, del codice di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82. La mancata trasmissione della certificazione
entro il termine perentorio del 31 marzo costituisce
inadempimento all'obbligo del pareggio di bilancio. Nel
caso in cui la certificazione, sebbene in ritardo, sia
trasmessa entro trenta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto della gestione e attesti il
conseguimento dell'obiettivo di saldo di cui al comma 710,
si applicano le sole disposizioni di cui al comma 723,
lettera e).».
«721. Decorsi trenta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, in caso di
mancata trasmissione da parte dell'ente locale della
certificazione, il presidente dell'organo di revisione
economico-finanziaria nel caso di organo collegiale, ovvero
l'unico revisore nel caso di organo monocratico, in
qualita' di commissario ad acta, provvede, pena la
decadenza dal ruolo di revisore, ad assicurare
l'assolvimento dell'adempimento e a trasmettere la predetta
certificazione entro i successivi trenta giorni. Nel caso
in cui la certificazione sia trasmessa dal commissario ad
acta entro sessanta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione e attesti il
conseguimento dell'obiettivo di saldo di cui al comma 710,
si applicano le sole disposizioni di cui al comma 723,
lettere e) e f). Sino alla data di trasmissione da parte
del commissario ad acta, le erogazioni di risorse o
trasferimenti da parte del Ministero dell'interno relative
all'anno successivo a quello di riferimento sono sospese e,
a tal fine, il Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato provvede a trasmettere apposita comunicazione al
predetto Ministero. Ferma restando l'applicazione delle
sanzioni di cui al comma 723, decorsi sessanta giorni dal
termine stabilito per l'approvazione del rendiconto della
gestione, l'invio della certificazione non da' diritto
all'erogazione da parte del Ministero dell'interno delle
risorse o trasferimenti oggetto di sospensione.».
«722. Decorsi sessanta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto della gestione, gli enti di
cui al comma 709 non possono trasmettere nuove
certificazioni a rettifica di quelle precedenti. Sono
comunque tenuti ad inviare una nuova certificazione, a
rettifica della precedente, solo gli enti che rilevano,
rispetto a quanto gia' certificato, un peggioramento del
proprio posizionamento rispetto all'obiettivo di saldo di
cui al comma 710.».
«723. In caso di mancato conseguimento del saldo di cui
al comma 710, nell'anno successivo a quello
dell'inadempienza:
a) l'ente locale e' assoggettato ad una riduzione del
fondo sperimentale di riequilibrio o del fondo di
solidarieta' comunale in misura pari all'importo
corrispondente allo scostamento registrato. Le province
della Regione siciliana e della regione Sardegna sono
assoggettate alla riduzione dei trasferimenti erariali
nella misura indicata al primo periodo. Gli enti locali
delle regioni Friuli Venezia Giulia e Valle d'Aosta e delle
province autonome di Trento e di Bolzano sono assoggettati
ad una riduzione dei trasferimenti correnti erogati dalle
medesime regioni o province autonome in misura pari
all'importo corrispondente allo scostamento registrato. In
caso di incapienza gli enti locali sono tenuti a versare
all'entrata del bilancio dello Stato le somme residue
presso la competente sezione di tesoreria provinciale dello
Stato, al Capo X dell'entrata del bilancio dello Stato, al
capitolo 3509, art. 2. In caso di mancato versamento delle
predette somme residue nell'anno successivo a quello
dell'inadempienza, il recupero e' operato con le procedure
di cui ai commi 128 e 129 dell'art. 1 della legge 24
dicembre 2012, n. 228;
b) la regione e' tenuta a versare all'entrata del
bilancio dello Stato, entro sessanta giorni dal termine
stabilito per la trasmissione della certificazione relativa
al rispetto del pareggio di bilancio, l'importo
corrispondente allo scostamento registrato. In caso di
mancato versamento si procede al recupero di detto
scostamento a valere sulle giacenze depositate a qualsiasi
titolo nei conti aperti presso la tesoreria statale.
Trascorso inutilmente il termine dei trenta giorni dal
termine di approvazione del rendiconto della gestione per
la trasmissione della certificazione da parte della
regione, si procede al blocco di qualsiasi prelievo dai
conti della tesoreria statale sino a quando la
certificazione non e' acquisita;
c) l'ente non puo' impegnare spese correnti, per le
regioni al netto delle spese per la sanita', in misura
superiore all'importo dei corrispondenti impegni effettuati
nell'anno precedente a quello di riferimento;
d) l'ente non puo' ricorrere all'indebitamento per gli
investimenti; i mutui e i prestiti obbligazionari posti in
essere con istituzioni creditizie o finanziarie per il
finanziamento degli investimenti o le aperture di linee di
credito devono essere corredati da apposita attestazione da
cui risulti il conseguimento dell'obiettivo di cui al primo
periodo relativo all'anno precedente. L'istituto
finanziatore o l'intermediario finanziario non puo'
procedere al finanziamento o al collocamento del prestito
in assenza della predetta attestazione;
e) l'ente non puo' procedere ad assunzioni di personale
a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia
contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione
coordinata e continuativa e di somministrazione, anche con
riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. E'
fatto altresi' divieto agli enti di stipulare contratti di
servizio con soggetti privati che si configurino come
elusivi della presente disposizione;
f) l'ente e' tenuto a rideterminare le indennita' di
funzione ed i gettoni di presenza del presidente, del
sindaco e dei componenti della giunta in carica
nell'esercizio in cui e' avvenuta la violazione, con una
riduzione del 30 per cento rispetto all'ammontare
risultante alla data del 30 giugno 2014. Gli importi di cui
al periodo precedente sono acquisiti al bilancio
dell'ente.».
«724. Agli enti per i quali il mancato conseguimento
del saldo di cui al comma 710 sia accertato successivamente
all'anno seguente a quello cui la violazione si riferisce,
le sanzioni di cui al comma 723 si applicano nell'anno
successivo a quello della comunicazione del mancato
conseguimento del predetto saldo. La rideterminazione delle
indennita' di funzione e dei gettoni di presenza di cui al
comma 723, lettera f), e' applicata al presidente, al
sindaco e ai componenti della giunta in carica
nell'esercizio in cui e' avvenuto il mancato conseguimento.
Gli importi di cui al periodo precedente sono acquisiti al
bilancio dell'ente.».
«725. Gli enti di cui al comma 724 sono tenuti a
comunicare l'inadempienza entro trenta giorni
dall'accertamento della violazione mediante l'invio di una
nuova certificazione al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato.».
«726. I contratti di servizio e gli altri atti posti in
essere dagli enti, che si configurano elusivi delle regole
di cui ai commi da 707 a 734, sono nulli.»
«727. Qualora le sezioni giurisdizionali regionali
della Corte dei conti accertino che il rispetto delle
regole di cui ai commi da 707 a 734 e' stato
artificiosamente conseguito mediante una non corretta
applicazione dei principi contabili di cui al decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, o altre forme elusive,
le stesse irrogano, agli amministratori che hanno posto in
essere atti elusivi delle predette regole, la condanna ad
una sanzione pecuniaria fino a un massimo di dieci volte
l'indennita' di carica percepita al momento di commissione
dell'elusione e, al responsabile amministrativo individuato
dalla sezione giurisdizionale regionale della Corte dei
conti, una sanzione pecuniaria fino a tre mensilita' del
trattamento retributivo, al netto degli oneri fiscali e
previdenziali. Gli importi di cui al periodo precedente
sono acquisiti al bilancio dell'ente.».
«728. Le regioni possono autorizzare gli enti locali
del proprio territorio a peggiorare il saldo di cui al
comma 710 per consentire esclusivamente un aumento degli
impegni di spesa in conto capitale, purche' sia garantito
l'obiettivo complessivo a livello regionale mediante un
contestuale miglioramento, di pari importo, del medesimo
saldo dei restanti enti locali della regione e della
regione stessa. Per gli anni 2016 e 2017, la Regione
siciliana e le regioni Friuli Venezia Giulia e Valle
d'Aosta operano la compensazione mediante la riduzione
dell'obiettivo del patto di stabilita' in termini di
competenza eurocompatibile di cui all'art. 1, comma 454,
della legge 24 dicembre 2012, n. 228, e la regione
Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e di
Bolzano mediante il contestuale miglioramento, di pari
importo, del proprio saldo programmatico riguardante il
patto di stabilita' interno.».
«729. Gli spazi finanziari ceduti dalla regione sono
assegnati tenendo conto prioritariamente delle richieste
avanzate dai comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti e
dai comuni istituiti per fusione a partire dall'anno
2011.».
«730. Ai fini della rideterminazione degli obiettivi di
cui al comma 728, le regioni e le province autonome
definiscono criteri di virtuosita' e modalita' operative,
previo confronto in sede di Consiglio delle autonomie
locali e, ove non istituito, con i rappresentanti regionali
delle autonomie locali. Per i medesimi fini, gli enti
locali comunicano all'Associazione nazionale dei comuni
italiani (ANCI), all'Unione delle province d'Italia (UPI) e
alle regioni e alle province autonome, entro il 15 aprile
ed entro il 15 settembre, gli spazi finanziari di cui
necessitano per effettuare esclusivamente impegni in conto
capitale ovvero gli spazi finanziari che sono disposti a
cedere. Entro i termini perentori del 30 aprile e del 30
settembre, le regioni e le province autonome comunicano
agli enti locali interessati i saldi obiettivo
rideterminati e al Ministero dell'economia e delle finanze,
con riferimento a ciascun ente locale e alla stessa regione
o provincia autonoma, gli elementi informativi occorrenti
per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi
di finanza pubblica anche con riferimento a quanto disposto
dal comma 731. Gli spazi finanziari attribuiti e non
utilizzati per impegni in conto capitale non rilevano ai
fini del conseguimento del saldo di cui al comma 710.».
«731. Agli enti locali che cedono spazi finanziari e'
riconosciuta, nel biennio successivo, una modifica
migliorativa del saldo di cui al comma 710, commisurata al
valore degli spazi finanziari ceduti, fermo restando
l'obiettivo complessivo a livello regionale. Agli enti
locali che acquisiscono spazi finanziari, nel biennio
successivo, sono attribuiti saldi obiettivo peggiorati per
un importo complessivamente pari agli spazi finanziari
acquisiti. La somma dei maggiori spazi finanziari concessi
e attribuiti deve risultare, per ogni anno di riferimento,
pari a zero.».
«732. Gli enti locali che prevedono di conseguire,
nell'anno di riferimento, un differenziale negativo
rispetto al saldo di cui al comma 710 possono richiedere,
per la quota di spazi finanziari non soddisfatta tramite il
meccanismo di cui al comma 728, al Ministero dell'economia
e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato, mediante il sito web
«http://pareggio-bilancioentiterritoriali.tesoro.it»
appositamente predisposto, entro il termine perentorio del
15 giugno, gli spazi di cui necessitano nell'esercizio in
corso per sostenere impegni di spesa in conto capitale. Gli
enti locali che prevedono di conseguire, nell'anno di
riferimento, un differenziale positivo rispetto al saldo di
cui al comma 710, possono comunicare al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, mediante il sito web
«http://pareggiobilancioentiterri-toriali.tesoro.it»
appositamente predisposto, entro il termine perentorio del
15 giugno, gli spazi che intendono cedere nell'esercizio in
corso. Qualora l'entita' delle richieste pervenute dagli
enti superi l'ammontare degli spazi finanziari resi
disponibili, l'attribuzione e' effettuata in misura
proporzionale agli spazi finanziari richiesti. Il
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro
il 10 luglio, aggiorna gli obiettivi degli enti interessati
dalla acquisizione e cessione di spazi finanziari di cui al
presente comma, con riferimento all'anno in corso e al
biennio successivo. Agli enti che acquisiscono spazi
finanziari e' peggiorato, nel biennio successivo,
l'obiettivo per un importo annuale pari alla meta' della
quota acquisita, mentre agli enti che cedono spazi
finanziari l'obiettivo di ciascun anno del biennio
successivo e' migliorato in misura pari alla meta' del
valore degli spazi finanziari ceduti. La somma dei maggiori
spazi finanziari ceduti e di quelli attribuiti, per ogni
anno di riferimento, e' pari a zero.».
«733. Qualora risultino, anche sulla base dei dati del
monitoraggio di cui al comma 719, andamenti di spesa degli
enti non coerenti con gli impegni finanziari assunti con
l'Unione europea, il Ministro dell'economia e delle
finanze, sentite la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali e la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, propone adeguate misure di contenimento della
predetta spesa.».
«734. Per gli anni 2016 e 2017, alle regioni Friuli
Venezia Giulia, Valle d'Aosta, Trentino-Alto Adige, alla
Regione siciliana e alle province autonome di Trento e di
Bolzano non si applicano le disposizioni di cui al comma
723 del presente articolo e resta ferma la disciplina del
patto di stabilita' interno recata dall'art. 1, commi 454 e
seguenti, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, come
attuata dagli accordi sottoscritti con lo Stato.».
Il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 recante
«Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali» e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 28 settembre
2000, n. 227, S.O.
- Si riporta il testo vigente degli articoli 2 e 3,
comma 1, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013,
n. 64 (Disposizioni urgenti per il pagamento dei debiti
scaduti della pubblica amministrazione, per il riequilibrio
finanziario degli enti territoriali, nonche' in materia di
versamento di tributi degli enti locali):
«Art. 2 (Pagamenti dei debiti delle regioni e delle
province autonome). - 1. Le regioni e le province autonome
che non possono far fronte ai pagamenti dei debiti certi
liquidi ed esigibili alla data del 31 dicembre 2012, ovvero
dei debiti per i quali sia stata emessa fattura o richiesta
equivalente di pagamento entro il predetto termine, diversi
da quelli finanziari e sanitari di cui all'art. 3, ivi
inclusi i pagamenti in favore degli enti locali, maturati
alla data del 31 dicembre 2012, a causa di carenza di
liquidita', in deroga all'art. 10, secondo comma, della
legge 16 maggio 1970, n. 281, e all'art. 32, comma 24,
lettera b), della legge 12 novembre 2011, n. 183, con
certificazione congiunta del Presidente e del responsabile
finanziario, chiedono al Ministero dell'economia e delle
finanze, entro il 30 aprile 2013 l'anticipazione di somme
da destinare ai predetti pagamenti, a valere sulle risorse
della "Sezione per assicurare la liquidita' alle regioni e
alle province autonome per pagamenti dei debiti certi,
liquidi ed esigibili diversi da quelli finanziari e
sanitari" di cui all'art. 1, comma 10.
2. Le somme di cui al comma 1 da concedere,
proporzionalmente, a ciascuna regione sono stabilite con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, da
emanare entro il 15 maggio 2013. Entro il 10 maggio 2013,
la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano puo'
individuare modalita' di riparto, diverse dal criterio
proporzionale di cui al periodo precedente.
3. All'erogazione delle somme, nei limiti delle
assegnazioni di cui al presente articolo, si provvede, a
seguito:
a) della predisposizione, da parte regionale, di
misure, anche legislative, idonee e congrue di copertura
annuale del rimborso dell'anticipazione di liquidita',
maggiorata degli interessi;
b) della presentazione di un piano di pagamento dei
debiti certi, liquidi ed esigibili, alla data del 31
dicembre 2012, ovvero dei debiti per i quali sia stata
emessa fattura o richiesta equivalente di pagamento entro
il predetto termine, ivi inclusi i pagamenti in favore
degli enti locali, comprensivi di interessi nella misura
prevista dai contratti, dagli accordi di fornitura, ovvero
dagli accordi transattivi, intervenuti fra le parti,
ovvero, in mancanza dei predetti accordi, dalla
legislazione vigente;
c) della sottoscrizione di apposito contratto tra il
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del
Tesoro e la regione interessata, nel quale sono definite le
modalita' di erogazione e di restituzione delle somme,
comprensive di interessi e in un periodo non superiore a 30
anni, prevedendo altresi', qualora la regione non adempia
nei termini ivi stabiliti al versamento delle rate di
ammortamento dovute, sia le modalita' di recupero delle
medesime somme da parte del Ministero dell'economia e delle
finanze, sia l'applicazione di interessi moratori. Il tasso
di interesse a carico della Regione e' pari al rendimento
di mercato del Buoni Poliennali del Tesoro a 5 anni in
corso di emissione.
4. Alla verifica degli adempimenti di cui alle lettere
a), b) e c) del comma 3, provvede un apposito tavolo
istituito presso il Ministero dell'economia e delle finanze
- Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
coordinato dal Ragioniere generale dello Stato o da un suo
delegato, e composto:
a) dal Capo Dipartimento degli affari regionali della
Presidenza del Consiglio dei ministri o suo delegato;
b) dal Direttore generale del Tesoro del Ministero
dell'economia e delle finanze o suo delegato;
c) dal Segretario della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province Autonome di
Trento e Bolzano o suo delegato;
d) dal Segretario della Conferenza dei Presidenti delle
Regioni e delle Province autonome o suo delegato.
5. All'atto dell'erogazione, le regioni interessate
provvedono all'immediata estinzione dei debiti elencati nel
piano di pagamento; dell'avvenuto pagamento e
dell'effettuazione delle relative registrazioni contabili
la regione fornisce formale certificazione al Tavolo di cui
al comma precedente, rilasciata dal responsabile
finanziario della Regione ovvero da altra persona
formalmente indicata dalla Regione ai sensi dell'art. 3,
comma 6.
6. Il pagamento dei debiti oggetto del presente
articolo deve riguardare, per almeno due terzi, residui
passivi in via prioritaria di parte capitale, anche
perenti, nei confronti degli enti locali, purche' nel
limite di corrispondenti residui attivi degli enti locali
stessi ovvero, ove inferiori, nella loro totalita'. Tali
risorse devono, ove nulla osti, essere utilizzate dagli
enti locali prioritariamente per il pagamento di debiti
certi, liquidi ed esigibili maturati al 31 dicembre 2012
ovvero dei debiti per i quali sia stata emessa fattura o
richiesta equivalente di pagamento entro il predetto
termine. All'atto dell'estinzione da parte della Regione
dei debiti elencati nel piano di pagamento nei confronti
degli enti locali o di altre pubbliche amministrazioni,
ciascun ente locale o amministrazione pubblica interessata
provvede all'immediata estinzione dei propri debiti. Il
responsabile finanziario dell'ente locale o della pubblica
amministrazione interessata fornisce formale certificazione
alla Ragioneria generale dello Stato dell'avvenuto
pagamento dei rispettivi debiti e dell'effettuazione delle
relative registrazioni contabili, entro il 30 novembre
2013, in relazione ai debiti gia' estinti dalla Regione
alla data del 30 settembre 2013, ovvero entro trenta giorni
dall'estinzione dei debiti da parte della Regione nei
restanti casi. La Ragioneria generale dello Stato comunica
tempestivamente alle singole Regioni i dati ricevuti e
rende noti i risultati delle certificazioni di cui al
periodo precedente al tavolo di cui al comma 4, al quale
prendono parte, per le finalita' di cui al presente comma,
anche i rappresentanti dell'Associazione nazionale dei
comuni italiani e dell'Unione delle province d'Italia. Ogni
Regione provvede a concertare con le ANCI e le UPI
regionali il riparto di tali pagamenti. Limitatamente alla
Regione siciliana, il principio di cui al presente comma si
estende anche alle somme assegnate agli enti locali dalla
regione e accreditate sui conti correnti di tesoreria
regionale.
6-bis. Con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze, da emanarsi, sentita la Conferenza unificata, di
cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, sono stabilite le modalita' e la tempistica di
certificazione e di raccolta, per il tramite delle Regioni,
dei dati relativi ai pagamenti effettuati dalle pubbliche
amministrazioni con le risorse trasferite dalle Regioni a
seguito dell'estinzione dei debiti elencati nel piano di
pagamento nei confronti delle stesse pubbliche
amministrazioni.
7. L'ultimo periodo della lettera n-bis), del comma 4,
dell'art. 32, della legge 12 novembre 2011, n. 183 e'
sostituito dal seguente: «L'esclusione opera nei limiti
complessivi di 1.000 milioni di euro per l'anno 2012, di
1.800 milioni di euro per l'anno 2013 e di 1.000 milioni di
euro per l'anno 2014.».
8. Al riparto delle risorse di cui al comma precedente
si provvede con gli stessi criteri e modalita' dettati
dall'art. 3, comma 2, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre
2011, n. 214.
9. Per gli anni 2013 e 2014 il Ministero dello sviluppo
economico - Dipartimento per lo sviluppo e la coesione
economica - sulla base dei dati acquisiti dal Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - ai sensi del comma 460,
dell'art. 1, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, effettua
entro il 15 settembre il monitoraggio sull'utilizzo, alla
data del 31 luglio, del plafond di spesa assegnato a
ciascuna regione e provincia autonoma, rispettivamente, in
base al decreto ministeriale 15 marzo 2012 ed in base alle
disposizioni di cui al comma 8 del presente articolo.
All'esito del predetto monitoraggio, il Dipartimento per lo
sviluppo e la coesione economica, qualora sulla base delle
effettive esigenze di cassa delle regioni e province
autonome riferite al primo semestre, riscontri per alcune
di esse un'insufficienza e per altre un'eccedenza del
plafond di spesa assegnato, dispone con decreto
direttoriale, per l'anno di riferimento, la rimodulazione
del quadro di riparto del limite complessivo al fine di
assegnare un maggiore o minore spazio finanziario alle
regioni e province autonome commisurato alla effettiva
capacita' di spesa registrata nel semestre di riferimento.
Il decreto direttoriale di cui al periodo precedente e'
tempestivamente comunicato al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato.».
«Art. 3 (Pagamenti dei debiti degli enti del Servizio
sanitario nazionale-SSN). - 1. Lo Stato e' autorizzato ad
effettuare anticipazioni di liquidita' alle Regioni ed alle
Province autonome di Trento e di Bolzano a valere sulle
risorse della "Sezione per assicurare la liquidita' per
pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti
del Servizio Sanitario Nazionale" di cui all'art. 1, comma
10, al fine di favorire l'accelerazione dei pagamenti dei
debiti degli enti del Servizio sanitario nazionale ed in
relazione:
a) agli ammortamenti non sterilizzati antecedenti
all'applicazione del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118;
b) alle mancate erogazioni per competenza e/o per cassa
delle somme dovute dalle regioni ai rispettivi servizi
sanitari regionali a titolo di finanziamento del Servizio
sanitario nazionale, ivi compresi i trasferimenti di somme
dai conti di tesoreria e dal bilancio statale e le
coperture regionali dei disavanzi sanitari, come risultanti
nelle voci "crediti verso regione per spesa corrente" e
"crediti verso regione per ripiano perdite" nelle voci di
credito degli enti del SSN verso le rispettive regioni dei
modelli SP.
(Omissis).».
- Si riporta il testo vigente del comma 6 dell'art. 12
del citato decreto-legge n. 35 del 2013:
«Art. 12 (Copertura finanziaria). - (Omissis).
6. Gli importi oggetto della restituzione da parte
degli enti territoriali delle somme anticipate dallo Stato,
ai sensi degli articoli 1, 2 e 3, sono annualmente versati
ad appositi capitoli dello stato di previsione dell'entrata
del bilancio dello Stato, distinti per la quota capitale e
per la quota interessi. Gli importi dei versamenti relativi
alla quota capitale sono riassegnati al fondo per
l'ammortamento dei titoli di Stato.
(Omissis).».