Art. 5.
(Principi a salvaguardia del pluralismo e della concorrenza del
sistema radiotelevisivo)
1. Il sistema radiotelevisivo, a garanzia del pluralismo dei mezzi
di comunicazione radio televisiva, si conforma ai seguenti principi:
a) tutela della concorrenza nel mercato radiotelevisivo e dei
mezzi di comunicazione di massa e nel mercato della pubblicita' e
tutela del pluralismo dei mezzi di comunicazione radiotelevisiva,
vietando a tale fine la costituzione o il mantenimento di posizioni
lesive del pluralismo, secondo i criteri fissati nella presente
legge, anche attraverso soggetti controllati o collegati, ed
assicurando la massima trasparenza degli assetti societari;
b) previsione di differenti titoli abilitativi per lo svolgimento
delle attivita' di operatore di rete o di fornitore di contenuti
televisivi o di fornitore di contenuti radiofonici oppure di
fornitore di servizi interattivi associati o di servizi di accesso
condizionato, con la previsione del regime dell'autorizzazione per
l'attivita' di operatore di rete, per le attivita' di fornitore di
contenuti televisivi o di fornitore di contenuti radiofonici oppure
di fornitore di servizi interattivi associati o di servizi di accesso
condizionato; l'autorizzazione non comporta l'assegnazione delle
radiofrequenze, che e' effettuata con distinto provvedimento in
applicazione della deliberazione dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni del 15 novembre 2001, n. 435/01/CONS, pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 284 del 6 dicembre
2001, e successive modificazioni;
c) previsione di titoli abilitativi distinti per lo svolgimento,
rispettivamente, su frequenze terrestri o via cavo o via satellite,
anche da parte dello stesso soggetto, delle attivita' di cui alla
lettera b) e previsione di una sufficiente durata dei relativi titoli
abilitativi, comunque non inferiore a dodici anni per le attivita' su
frequenze terrestri in tecnica digitale, con possibilita' di rinnovo
per eguali periodi;
d) previsione di titoli distinti per lo svolgimento delle
attivita' di fornitura di cui alla lettera b), rispettivamente, in
ambito nazionale o in ambito locale, quando le stesse siano
esercitate su frequenze terrestri, stabilendo, comunque, che uno
stesso soggetto o soggetti tra di loro in rapporto di controllo o di
collegamento non possono essere, contemporaneamente, titolari di
autorizzazione per la fornitura di contenuti in ambito nazionale e in
ambito locale e che non possono essere rilasciate autorizzazioni che
consentano ad ogni fornitore di contenuti in ambito locale di
irradiare nello stesso bacino piu' del 20 per cento di programmi
televisivi numerici in ambito locale;
e) obbligo per gli operatori di rete:
1) di garantire parita' di trattamento ai fornitori di
contenuti non riconducibili a societa' collegate e controllate,
rendendo disponibili a questi ultimi le stesse informazioni tecniche
messe a disposizione dei fornitori di contenuti riconducibili a
societa' collegate e controllate;
2) di non effettuare discriminazioni nello stabilire gli
opportuni accordi tecnici in materia di qualita' trasmissiva e
condizioni di accesso alla rete fra soggetti autorizzati a fornire
contenuti appartenenti a societa' controllanti, controllate o
collegate e fornitori indipendenti di contenuti e servizi,
prevedendo, comunque, che gli operatori di rete cedano la propria
capacita' trasmissiva a condizioni di mercato nel rispetto dei
principi e dei criteri fissati dal regolamento relativo alla
radiodiffusione terrestre in tecnica digitale, di cui alla
deliberazione dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni 15
novembre 2001, n. 435/01/CONS;
3) di utilizzare, sotto la propria responsabilita', le
informazioni ottenute dai fornitori di contenuti non riconducibili a
societa' collegate e controllate, esclusivamente per il fine di
concludere accordi tecnici e commerciali di accesso alla rete, con
divieto di trasmettere a societa' controllate o collegate o a terzi
le informazioni ottenute;
f) i fornitori di contenuti, in caso di cessione dei diritti di
sfruttamento degli stessi, sono tenuti a farlo senza pratiche
discriminatorie tra le diverse piattaforme distributive, alle
condizioni di mercato, fermi restando il rispetto dei diritti di
esclusiva, le norme in tema di diritto d'autore e la libera
negoziazione tra le parti;
g) obbligo di separazione contabile per le imprese operanti nel
settore delle comunicazioni radiotelevisive in tecnica digitale, al
fine di consentire l'evidenziazione dei corrispettivi per l'accesso e
l'interconnessione alle infrastrutture di comunicazione,
l'evidenziazione degli oneri relativi al servizio pubblico generale,
la valutazione dell'attivita' di installazione e gestione delle
infrastrutture separata da quella di fornitura dei contenuti o dei
servizi, ove svolte dallo stesso soggetto, e la verifica
dell'insussistenza di sussidi incrociati e di pratiche
discriminatorie, prevedendo, comunque, che:
1) il fornitore di contenuti in ambito nazionale che sia anche
fornitore di servizi adotti un sistema di contabilita' se parata per
ciascuna autorizzazione;
2) l'operatore di rete in ambito televisivo nazionale che sia
anche fornitore di contenuti e fornitore di servizi interattivi
associati o di servizi di accesso condizionato sia tenuto alla
separazione societaria; la presente disposizione non si applica alle
emittenti televisive che diffondono esclusivamente via cavo o via
satellite nonche' ai fornitori di contenuti in ambito locale e agli
operatori di rete in ambito locale;
h) diritto di tutti i fornitori di contenuti radiotelevisivi di
effettuare collegamenti in diretta e di trasmettere dati e
informazioni all'utenza sulle stesse frequenze assegnate;
i) previsione di specifiche forme di tutela dell'emittenza in
favore delle minoranze linguistiche riconosciute dalla legge;
l) la titolarita' di concessione o di autorizzazione per la
radiodiffusione sonora o televisiva da' diritto di ottenere dal
comune competente il rilascio di concessione edilizia per gli
impianti di diffusione e di collegamento eserciti e per le relative
infrastrutture compatibilmente con la disciplina vigente in materia
di realizzazione di infrastrutture di comunicazione elettronica.
2. All'articolo 8, comma 8, della legge 6 agosto 1990, n. 223,
le parole: "il 5 per cento" sono sostituite dalle seguenti: "il 10
per cento".
Note all'art. 5:
- Si riporta il testo dell'art. 8 della legge 6 agosto
1990, n. 223, recante: "Disciplina del sistema
radiotelevisivo pubblico e privato", pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale 9 agosto
1990, n. 185, come modificato dalla legge qui' pubblicata,
e' il seguente:
"Art. 8 (Disposizioni sulla pubblicita). - 1. La
pubblicita' radiofonica e televisiva non deve offendere la
dignita' della persona, non deve evocare discriminazioni di
razza, sesso e nazionalita', non deve offendere convinzioni
religiose ed ideali, non deve indurre a comportamenti
pregiudizievoli per la salute, la sicurezza e l'ambiente,
non deve arrecare pregiudizio morale o fisico a minorenni,
e ne e' vietato l'inserimento nei programmi di cartoni
animati.
2. La pubblicita' televisiva e radiofonica deve essere
riconoscibile come tale ed essere distinta dal resto dei
programmi con mezzi ottici o acustici di evidente
percezione.
2-bis. E' fatto divieto alla concessionaria pubblica e
ai concessionari privati per la radiodiffusione sonora e
televisiva di trasmettere sigle e messaggi pubblicitari con
potenza sonora superiore a quella ordinaria dei programmi.
3. In relazione a quanto previsto dalla direttiva del
Consiglio delle Comunita' europee del 3 ottobre 1989
(89/552/CEE) l'inserimento di messaggi pubblicitari durante
la trasmissione di opere teatrali, cinematografiche,
liriche e musicali e consentito negli intervalli
abitualmente effettuati nelle sale teatrali e
cinematografiche. Per le opere di durata programmata
superiore a quarantacinque minuti e' consentita una
ulteriore interruzione per ogni atto o tempo. E' consentita
una ulteriore interruzione se la durata programmata
dell'opera supera di almeno venti minuti due o piu' atti o
tempi di quarantacinque minuti ciascuno.
4. Il Garante, sentita un'apposita commissione,
composta da non oltre cinque membri e da lui stesso
nominata tra personalita' di riconosciuta competenza,
determina le opere di alto valore artistico, nonche' le
trasmissioni a carattere educativo e religioso che non
possono subire interruzioni pubblicitarie.
5. E' vietata la pubblicita' radiofonica e televisiva
dei medicinali e delle cure mediche disponibili unicamente
con ricetta medica. Il Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni emana con proprio decreto norme
sull'inserimento dei messaggi pubblicitari in attuazione
degli articoli 13, 15 e 16 della direttiva del Consiglio
delle Comunita' europee del 3 ottobre 1989 (89/552/CEE).
6. La trasmissione di messaggi pubblicitari da parte
della concessionaria pubblica non puo' eccedere il 4 per
cento dell'orario settimanale di programmazione ed il 12
per cento di ogni ora; un'eventuale eccedenza, comunque non
superiore al 2 per cento nel corso di un'ora, deve essere
recuperata nell'ora antecedente o successiva
7. La trasmissione di spot pubblicitari televisivi da
parte dei concessionari privati per la radiodiffusione
televisiva in ambito nazionale non puo' eccedere il 15 per
cento dell'orario giornaliero di programmazione ed il 18
per cento di ogni ora; una eventuale eccedenza, comunque
non superiore al 2 per cento nel corso di un'ora, deve
essere recuperata nell'ora antecedente o successiva. Un
identico limite e' fissato per i concessionari privati
autorizzati, ai sensi dell'art. 21, a trasmettere in
contemporanea su almeno dodici bacini di utenza, con
riferimento al tempo di programmazione in contemporanea.
8. La trasmissione di messaggi pubblicitari radiofonici
da parte dei concessionari privati non puo' eccedere per
ogni ora di programmazione, rispettivamente, il 18 per
cento per la radiodiffusione sonora in ambito nazionale, il
25 per cento per la radiodiffusione sonora in ambito
locale, il 10 per cento per la radiodiffusione sonora
nazionale o locale da parte di concessionaria a carattere
comunitario. Un'eventuale eccedenza di messaggi
pubblicitari, comunque non superiore al 2 per cento nel
corso di un'ora, deve essere recuperata nell'ora
antecedente o in quella successiva.
9. La trasmissione di messaggi pubblicitari televisivi
da parte dei concessionari privati per la radiodiffusione
televisiva in ambito locale non puo' eccedere il 25 per
cento di ogni ora di programmazione e il 15 per cento di
ogni ora e di ogni giorno di programmazione. Un'eventuale
eccedenza, comunque non supenore al 2 per cento nel corso
di un ora, deve essere recuperata nell'ora antecedente o
successiva.
9-bis. Il tempo massimo di trasmissione quotidiana
dedicato alla pubblicita' da parte dei concessionari
privati per la radiodiffusione televisiva in ambito
nazionale e' portato al 20 per cento se comprende forme di
pubblicita' diverse dagli spot pubblicitari come le offerte
fatte direttamente al pubblico ai fini della vendita,
dell'acquisto o del noleggio di prodotti oppure della
fornitura di servizi, fermi restando i limiti di
affollamento giornaliero e orario di cui al comma 7 per gli
spot pubblicitari. Per i medesimi concessionari il tempo di
trasmissione dedicato a tali forme di pubblicita' diverse
dagli spot pubblicitari non deve comunque superare un'ora e
12 minuti al giorno.
9-ter. Per quanto riguarda i concessionari per la
radiodiffusione televisiva in ambito locale, il tempo
massimo di trasmissione quotidiana dedicato alla
pubblicita', qualora siano comprese le altre forme di
pubblicita' di cui al comma 9-bis, come le offerte fatte
direttamente al pubblico, e' portato al 40 per cento fermo
restando il limite di affollamento orario e giornaliero per
gli spot di cui al comma 9.
9-quater. Ai concessionari privati per la
radiodiffusione televisiva in ambito locale gli indici di
cui al comma 9-ter si applicano a partire dal 31 dicembre
1993.
10. La pubblicita' locale e' riservata ai concessionari
privati per la radiodiffusione in ambito locale: pertanto i
concessionari privati per la radiodiffusione sonora e
televisiva in ambito nazionale e la concessionaria pubblica
devono trasmettere messaggi pubblicitari
contemporaneamente, e con l'identico contenuto, su tutti i
bacini serviti. I concessionari privati che abbiano
ottenuto la autorizzazione di cui all'art. 21, possono
trasmettere, oltre alla pubblicita' nazionale, pubblicita'
locale diversificata per ciascuna zona oggetto della
autorizzazione, interrompendo temporaneamente
l'interconnessione.
11. Sono nulle e si hanno per non apposte le clausole
dei contratti di pubblicita' che impongono ai concessionari
privati di trasmettere programmi diversi o aggiuntivi
rispetto ai messaggi pubblicitari.
12. Ai sensi della presente legge per sponsorizzazione
si intende ogni contributo di un'impresa pubblica o
privata, non impegnata in attivita' televisive o
radiofoniche o di produzione di opere audiovisive o
radiofoniche, al finanziamento di programmi, allo scopo di
promuovere il suo nome, il suo marchio, la sua immagine, le
sue attivita' o i suoi prodotti.
13. I programmi sponsorizzati devono rispondere ai
seguenti criteri:
a) il contenuto e la programmazione di una
trasmissione sponsorizzata non possono in nessun caso
essere influenzati dallo sponsor in maniera tale da ledere
la responsabilita' e l'autonomia editoriale dei
concessionari privati o della concessionaria pubblica nei
confronti delle trasmissioni;
b) devono essere chiaramente riconoscibili come
programmi sponsorizzati e indicare il nome o il logotipo
dello sponsor all'inizio o alla fine del programma;
b-bis) non devono stimolare all'acquisto o al
noleggio dei prodotti o servizi dello sponsor o di un
terzo, specialmente facendo riferimenti specifici di
carattere promozionale a detti prodotti o servizi.
14. I programmi non possono essere sponsorizzati da
persone fisiche o giuridiche la cui attivita' principale
consista nella fabbricazione o vendita di sigarette o di
altri prodotti del tabacco, nella fabbricazione o vendita
di superalcolici, nella fabbricazione o vendita di
medicinali ovvero nella prestazione di cure mediche
disponibili unicamente con ricetta medica.
15. Il Garante, entro centottanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, propone al Ministro
delle poste e delle telecomunicazioni, che provvede, entro
novanta giorni, con decreto, una piu' dettagliata
regolamentazione in materia di sponsorizzazioni, sia per la
concessionaria pubblica sia per i concessionari privati.
16. Entro il 30 giugno di ciascun anno il Presidente
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle
poste e delle telecomunicazioni, di concerto con il
Ministro delle partecipazioni statali e sentiti il Garante
ed il Consiglio dei ministri, stabilisce il limite massimo
degli introiti pubblicitari quale fonte accessoria di
proventi che la concessionaria pubblica potra' conseguire
nell'anno successivo. Tale limite viene fissato applicando,
a quello stabilito per l'anno precedente, la variazione
percentuale prevista per il gettito pubblicitario
radiotelevisivo per l'anno in corso. Ove il gettito
pubblicitario previsto si discosti da quello effettivo, il
limite massimo degli introiti pubblicitari per l'anno
successivo terra' conto dell'aumento o della diminuzione
verificatisi.
17. Le disposizioni di cui ai commi 6 e 16 del presente
articolo e la normativa di cui alla legge 14 aprile 1975,
n. 103, art. 15, hanno validita' fino al 31 dicembre 1992.
In tempo utile il Garante propone, nella relazione annuale
di cui al comma 13 dell'art. 6, in relazione alle nuove
dimensioni comunitarie e all'andamento del mercato
pubblicitario, le necessarie ed opportune modificazioni
alla suddetta normativa. Il Governo provvede alle
conseguenti iniziative legislative.
18. L'articolo 21, legge 14 aprile 1975, n. 103, e'
abrogato".