Art. 5.
Comunicazioni agli interessati
e norme in materia di tutela giurisdizionale
1. L'autorita' emanante i provvedimenti concernenti l'ingresso, il
soggiorno e l'espulsione degli stranieri deve comunicare o notificare
all'interessato l'atto che lo riguarda unitamente all'indicazione
delle modalita' di impugnazione e ad una traduzione in lingua da lui
conosciuta, ovvero, ove non sia possibile, in lingua francese,
inglese e spagnola.
2. Contro i provvedimenti di diniego del riconoscimento dello ((
status )) di rifugiato e' ammesso ricorso al tribunale amministrativo
regionale del luogo del domicilio eletto dall'interessato.
3. Contro i provvedimenti di espulsione dal territorio dello Stato
e contro il diniego e la revoca del permesso di soggiorno e' ammesso
ricorso al tribunale amministrativo regionale del luogo del domicilio
eletto dallo straniero.
4. Fatta salva l'esecuzione dei provvedimenti disposti a norma
dell'articolo 7, comma 5, per motivi di ordine pubblico o di
sicurezza dello Stato, qualora venga proposta e notificata entro
quindici giorni dalla conoscenza del provvedimento, la domanda
incidentale di sospensione, l'esecuzione del provvedimento di
espulsione adottato dal prefetto resta sospesa fino alla definitiva
decisione sulla domanda cautelare.
5. I termini stabiliti all'articolo 36 del regio decreto 17 agosto
1907, n. 642 (a), nonche' quelli stabiliti agli articoli 21 e
seguenti della legge 6 dicembre 1971, n. 1304 (b), sono ridotti alla
meta' per i ricorsi previsti ai commi 2 e 3 del presente articolo.
6. Il provvedimento di espulsione del cittadino straniero
extracomunitario gia' espulso e rientrato nel territorio dello Stato
e' immediatamente esecutivo anche in presenza di domanda di
sospensione.
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(a) Il testo dell'art. 36 del R.D. n. 642/1907 (Regolamento per la
procedura dinanzi alle sezioni giurisdizionali del Consiglio di
Stato) e' il seguente:
"Art. 36. - Le domande di sospensione della esecuzione dell'atto
amministrativo, qualora non siano proposte nel ricorso, devono farsi
mediante istanza diretta alla sezione giurisdizionale, a cui fu
presentato il ricorso, notificata agli interessati ed
all'amministrazione e depositata nella segreteria.
L'amministrazione e le parti interessate possono, entro dieci
giorni dalla notifica, depositare e trasmettere memorie od istanze
alla segreteria.
Il presidente puo' abbreviare il termine.
Su tali domande la sezione pronuncia nella prima udienza dopo
spirato il termine.
La domanda di sopensione puo' essere presentata per la prima volta
anche all'adunanza plenaria, la quale provvede o in linea preliminare
o contemporaneamente alla decisione della questione di competenza".
(b) Il testo dell'art. 21 e seguenti della legge n. 1034/1971 e'
riportato in appendice.
Con riferimento alla nota (b) all'art. 5.
Il testo dell'art. 21 e seguenti (fino all'art. 25
nonche' l'art. 32) della legge n. 1034/1971 (Istituzione
dei tribunali amministrativi regionali) e' il seguente:
"Art. 21. - Il ricorso deve essere notificato tanto
all'organo che ha emesso l'atto impugnato quanto ai
controinteressati ai quali l'atto direttamente si
riferisce, o almeno ad alcuno tra essi, entro il termine di
giorni sessanta da quello in cui l'interessato ne abbia
ricevuta la notifica, o ne abbia comunque avuta piena
conoscenza, o, per gli atti di cui non sia richiesta la
notifica individuale, dal giorno in cui sia scaduto il
termine della pubblicazione nell'albo, salvo l'obbligo di
integrare le notifiche con le ulteriori notifiche agli
altri controinteressati, che siano ordinate dal tribunale
amministrativo regionale.
Il ricorso, con la prova delle avvenute notifiche, deve
essere depositato nella cancelleria del tribunale
amministrativo regionale, entro trenta giorni dall'ultima
notifica. Nel termine stesso deve essere depositata anche
copia del provvedimento impugnato, o quanto meno deve
fornire prova del rifiuto dell'amministrazione di
rilasciare copia del provvedimento medesimo.
La mancata produzione della copia del provvedimento
impugnato non implica decadenza.
L'amministrazione all'atto di costituirsi in giudizio,
deve produrre il provvedimento impugnato nonche', anche in
copie autentiche, gli atti e i documenti in base ai quali
l'atto e' stato emanato.
Ove l'amministrazione non provveda all'adempimento, il
presidente ordina l'esibizione degli atti e dei documenti
nel tempo e nei modi opportuni.
Analogo provvedimento il presidente ha il potere di
adottare nei confronti di soggetti diversi
dall'amministrazione intimata per atti e documenti di cui
ritenga necessaria l'esibizione in giudizio. In ogni caso,
qualora l'esibizione importi una spesa, essa deve essere
anticipata dalla parte che ha proposto istanza per
l'acquisizione dei documenti.
Se il ricorrente, allegando danni gravi e irreparabili
derivanti dall'esecuzione dell'atto, ne chiede la
sospensione, sull'istanza il tribunale amministrativo
regionale pronuncia con ordinanza motivata emessa in camera
di consiglio. I difensori delle parti debbono essere
sentiti in camera di consiglio, ove ne facciano richiesta.
(La Corte costituzionale, con sentenza 25 giugno 1985, n.
190 ( Gazzetta Ufficiale 3 luglio 1985, n. 155- bis), ha
dichiarato l'illegittimita' costituzionale di questo comma,
nella parte in cui, limitando l'intervento d'urgenza del
giudice amministrativo alla sospensione dell'esecutivita'
dell'atto impugnato, non consente al giudice stesso di
adottare nelle controversie patrimoniali in materia di
pubblico impiego, sottoposte alla sua giurisdizione
esclusiva, i provvedimenti d'urgenza che appaiono secondo
le circostanze piu' idonei ad assicurare provvisoriamente
gli effetti della decisione sul merito, le quante volte il
ricorrente abbia fondato motivo di temere che durante il
tempo necessario alla prolazione della pronuncia di merito
il suo diritto sia minacciato da un pregiudizio imminente e
irreparabile, n.d.r.)".
"Art. 22. - Nel termine di venti giorni successivi a
quelli stabiliti per il deposito del ricorso, l'organo che
ha emesso l'atto impugnato e le altre parti interessate
possono presentare memorie, fare istanze e produrre
documenti. Puo' essere anche proposto ricorso incidentale
secondo le norme degli articoli 37 del testo unico
approvato con regio decreto 26 giugno 1924, n. 1054, e 44
del regolamento di procedura avanti alle sezioni
giurisdizionali del Consiglio di Stato, approvato con regio
decreto 17 agosto 1907, n. 642.
Chi ha interesse nella contestazione puo' intervenire
con l'osservanza delle norme di cui agli articoli 37 e
seguenti del regolamento di procedura avanti alle sezioni
giurisdizionali del Consiglio di Stato, in quanto non
contrastanti con la presente legge. La domanda di
intervento e' notificata alle parti nel rispettivo
domicilio di elezione ed all'organo che ha emanato l'atto
impugnato e deve essere depositata in segreteria entro
venti giorni dalla data della notificazione.
Entro i successivi venti giorni le parti interessate e
l'amministrazione possono presentare memorie, istanze e
documenti".
"Art. 23. - La discussione del ricorso deve essere
richiesta dal ricorrente ovvero dall'amministrazione o da
altra parte costituita con apposita istanza da presentarsi
entro il termine massimo di due anni dal deposito del
ricorso.
Il presidente, sempre che sia decorso il termine di cui
al primo comma dell'art. 22, fissa con decreto l'udienza
per la discussione del ricorso.
Il decreto di fissazione e' notificato, a cura
dell'ufficio di segreteria, almeno quaranta giorni prima
dell'udienza fissata, sia al ricorrente che alle parti che
siano costituite in giudizio.
Le parti possono produrre documenti fino a venti giorni
liberi anteriori al giorno fissato per l'udienza e
presentare memorie fino a dieci giorni.
Il presidente dispone, ove occorra, gli incombenti
istruttori.
L'istanza di fissazione d'udienza deve essere rinnovata
dalle parti o dall'amministrazione dopo l'esecuzione
dell'istruttoria.
Se entro il termine per la fissazione dell'udienza
l'amministrazione annulla o riforma l'atto impugnato in
modo conforme alla istanza del ricorrente, il tribunale
amministrativo regionale da' atto della cessata materia del
contendere e prove sulle spese".
"Art. 24. - La morte o la perdita della capacita' di
stare in giudizio di una delle parti private o del suo
rappresentante legale o la cessazione di tale
rappresentanza produce l'interruzione del processo secondo
le norme degli articoli 299 e seguenti del codice di
procedura civile, in quanto applicabili. Se la parte e'
costituita a mezzo di un procuratore o avvocato, il
processo e' interrotto dal giorno della morte, radiazione o
sospensione del procuratore o dell'avvocato stesso.
Il processo deve essere riassunto, a cura della parte
piu' diligente, con apposito atto notificato a tutte le
altre parti, nel termine perentorio di sei mesi dalla
conoscenza legale dell'evento interruttivo, acquisita
mediante dichiarazione, notificazione o certificazione;
altrimenti, si estingue".
"Art. 25. - I ricorsi si considerano abbandonati se nel
corso di due anni non sia compiuto alcun atto di
procedura".
"Art. 32. - Nei ricorsi da devolversi alle sezioni
staccate previste dall'art. 1, il deposito del ricorso con
le modalita' indicate nell'art. 21 e le operazioni
successive vengono effettuate presso gli uffici della
sezione staccata.
Le parti, che reputino che il ricorso debba essere
deciso dal tribunale amministrativo regionale sedente nel
capoluogo, debbono eccepirlo all'atto della costituzione e
comunque non oltre quarantacinque giorni dalla notifica del
ricorso. Il presidente del tribunale amministrativo
regionale provvede sulla eccezione con ordinanza motivata
non impugnabile, udite le parti che ne facciano richiesta.
La decisione del ricorso da parte del tribunale
amministrativo regionale sedente nel capoluogo anziche'
della sezione staccata, o viceversa, non costituisce vizio
di incompetenza della decisione.
Il disposto del secondo comma si applica anche nel caso
in cui vengano proposti al tribunale regionale
amministrativo sedente nel capoluogo ricorsi che si
reputano abbiano ad essere decisi dalla sezione staccata".