Art. 5
Banca dati della valutazione multidimensionale per la presa in carico
1. Nel caso in cui all'erogazione di una prestazione sociale sia
associata una presa in carico da parte del servizio sociale
professionale, gli enti erogatori mettono a disposizione del
Casellario le informazioni sulla valutazione multidimensionale,
incluse le caratteristiche socio-demografiche del beneficiario e/o
del suo nucleo familiare, come individuate nella Tabella 3, che
costituisce parte integrante del presente decreto.
2. Le informazioni di cui al comma 1 sono organizzate in tre
sezioni corrispondenti a distinte aree di utenza:
a) Infanzia, adolescenza e famiglia;
b) Disabilita' e non autosufficienza;
c) Poverta', esclusione sociale e altre forme di disagio.
Le sezioni costituiscono moduli separati del Casellario, correlate
selettivamente con la Tabella 2 e le informazioni estratte dal
sistema informativo dell'ISEE secondo le modalita' di cui ai commi
successivi.
3. In sede di prima applicazione, la Tabella 3 recepisce per
ciascuna delle sezioni di cui al comma 2 le informazioni definite, ai
fini della realizzazione del SISS, nei moduli in fase di
sperimentazione d'intesa tra il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e le Regioni e le Province autonome, di cui
all'articolo 5 del decreto 26 giugno 2013 del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze. In particolare, le informazioni di cui al comma 2 sono
definite:
a) quanto alla lettera a), attraverso il modulo SINBA;
b) quanto alla lettera b), attraverso il modulo SINA;
c) quanto alla lettera c), attraverso il modulo SIP.
4. Con riferimento alle sole informazioni raccolte attraverso il
modulo SINBA, di cui al comma 3, l'acquisizione da parte del
Casellario avviene in forma individuale ma priva di ogni riferimento
che ne permetta il collegamento diretto con gli interessati e
comunque con modalita' che, pur consentendo il collegamento nel tempo
delle informazioni riferite ai medesimi individui, rendono questi
ultimi non identificabili. A tal fine, gli enti erogatori inseriscono
il codice fiscale dei beneficiari utilizzandolo esclusivamente per
associare alle informazioni raccolte attraverso il modulo SINBA
quelle sulle eventuali ulteriori prestazioni, acquisite dal
Casellario con la Tabella 2, e quelle eventualmente estratte dal
sistema informativo dell'ISEE, ai sensi dell'articolo 3. A seguito
dell'associazione di cui al precedente periodo, le informazioni sono
automaticamente riaggregate, al fine di garantire la non
identificabilita' degli interessati, prevedendo comunque i seguenti
livelli minimi di aggregazione:
a) riferimenti territoriali di livello non inferiore a quello di
ambito territoriale, di cui all'articolo 8, comma 3, lettera a),
della legge 8 novembre 2000, n. 328;
b) riferimenti all'eta' del beneficiario individuabili in classi
non inferiori al triennio;
c) eventuali riferimenti all'ISEE o alle condizioni economiche per
scaglioni non inferiori ad euro 3.000.
5. Le procedure mediante le quali si assicura la non
identificabilita' degli interessati, che deve essere comunque
garantita all'atto dell'acquisizione delle informazioni del modulo
SINBA da parte del Casellario, sono indicate nel decreto direttoriale
di cui all'articolo 2, comma 6. Con il medesimo provvedimento si
garantisce la non reversibilita' del processo di associazione tra le
informazioni raccolte attraverso il modulo SINBA e le altre presenti
nel Casellario, di cui al secondo periodo del presente comma.
6. Con riferimento alle informazioni raccolte attraverso il modulo
SIP, la definizione dei flussi informativi e' oggetto di apposita
sperimentazione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
d'intesa con le Regioni e le Province autonome, ai sensi del comma 7.
7. Al fine di sviluppare l'assetto dei relativi flussi, le
informazioni di cui al presente articolo sono inviate all'INPS dagli
enti locali, in forma singola o associata, individuati con accordo in
sede di Conferenza Unificata, di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sentito il Garante per la
protezione dei dati personali, in via sperimentale, per un periodo di
12 mesi a partire dal termine specificato con il decreto direttoriale
di cui all'articolo 2, comma 6. Al termine della fase di
sperimentazione e a seguito della verifica della congruita' dei
flussi informativi, con decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sentito il Garante per la protezione dei dati personali, si
procede all'integrazione ed eventuale revisione dei flussi
informativi per tutto il territorio nazionale. Con il medesimo
provvedimento si procede alla definizione dei flussi informativi del
SIP.
Note all'art. 5:
- Per il testo dell'art. 5 del citato decreto
interministeriale 26 giugno 2013, si vedano le note alle
premesse.
- Si riporta l'art. 8 della citata legge n. 328 del
2000:
«Art. 8 (Funzioni delle regioni). - 1. Le regioni
esercitano le funzioni di programmazione, coordinamento e
indirizzo degli interventi sociali nonche' di verifica
della rispettiva attuazione a livello territoriale e
disciplinano l'integrazione degli interventi stessi, con
particolare riferimento all'attivita' sanitaria e
socio-sanitaria ad elevata integrazione sanitaria di cui
all'art. 2, comma 1, lettera n), della legge 30 novembre
1998, n. 419.
2. Allo scopo di garantire il costante adeguamento alle
esigenze delle comunita' locali, le regioni programmano gli
interventi sociali secondo le indicazioni di cui all'art.
3, commi 2 e 5, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112, promuovendo, nell'ambito delle rispettive competenze,
modalita' di collaborazione e azioni coordinate con gli
enti locali, adottando strumenti e procedure di raccordo e
di concertazione, anche permanenti, per dare luogo a forme
di cooperazione. Le regioni provvedono altresi' alla
consultazione dei soggetti di cui agli articoli 1, commi 5
e 6, e 10 della presente legge.
3. Alle regioni, nel rispetto di quanto previsto dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, spetta in
particolare l'esercizio delle seguenti funzioni:
a) determinazione, entro centottanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge, tramite le forme
di concertazione con gli enti locali interessati, degli
ambiti territoriali, delle modalita' e degli strumenti per
la gestione unitaria del sistema locale dei servizi sociali
a rete. Nella determinazione degli ambiti territoriali, le
regioni prevedono incentivi a favore dell'esercizio
associato delle funzioni sociali in ambiti territoriali di
norma coincidenti con i distretti sanitari gia' operanti
per le prestazioni sanitarie, destinando allo scopo una
quota delle complessive risorse regionali destinate agli
interventi previsti dalla presente legge;
b) definizione di politiche integrate in materia di
interventi sociali, ambiente, sanita', istituzioni
scolastiche, avviamento al lavoro e reinserimento nelle
attivita' lavorative, servizi del tempo libero, trasporti e
comunicazioni;
c) promozione e coordinamento delle azioni di
assistenza tecnica per la istituzione e la gestione degli
interventi sociali da parte degli enti locali;
d) promozione della sperimentazione di modelli
innovativi di servizi in grado di coordinare le risorse
umane e finanziarie presenti a livello locale e di
collegarsi altresi' alle esperienze effettuate a livello
europeo;
e) promozione di metodi e strumenti per il controllo di
gestione atti a valutare l'efficacia e l'efficienza dei
servizi ed i risultati delle azioni previste;
f) definizione, sulla base dei requisiti minimi fissati
dallo Stato, dei criteri per l'autorizzazione,
l'accreditamento e la vigilanza delle strutture e dei
servizi a gestione pubblica o dei soggetti di cui all'art.
1, comma 4 e 5;
g) istituzione, secondo le modalita' definite con legge
regionale, sulla base di indicatori oggettivi di qualita',
di registri dei soggetti autorizzati all'esercizio delle
attivita' disciplinate dalla presente legge;
h) definizione dei requisiti di qualita' per la
gestione dei servizi e per la erogazione delle prestazioni;
i) definizione dei criteri per la concessione dei
titoli di cui all'art. 17 da parte dei comuni, secondo i
criteri generali adottati in sede nazionale;
l) definizione dei criteri per la determinazione del
concorso da parte degli utenti al costo delle prestazioni,
sulla base dei criteri determinati ai sensi dell'art. 18,
comma 3, lettera g);
m) predisposizione e finanziamento dei piani per la
formazione e l'aggiornamento del personale addetto alle
attivita' sociali;
n) determinazione dei criteri per la definizione delle
tariffe che i comuni sono tenuti a corrispondere ai
soggetti accreditati;
o) esercizio dei poteri sostitutivi, secondo le
modalita' indicate dalla legge regionale di cui all'art. 3
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nei
confronti degli enti locali inadempienti rispetto a quanto
stabilito dagli articoli 6, comma 2, lettere a), b) e c), e
19.
4. Fermi restando i principi di cui alla legge 7 agosto
1990, n. 241, le regioni disciplinano le procedure
amministrative, le modalita' per la presentazione dei
reclami da parte degli utenti delle prestazioni sociali e
l'eventuale istituzione di uffici di tutela degli utenti
stessi che assicurino adeguate forme di indipendenza nei
confronti degli enti erogatori.
5. La legge regionale di cui all'art. 132 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, disciplina il
trasferimento ai comuni o agli enti locali delle funzioni
indicate dal regio decreto-legge 8 maggio 1927, n. 798,
convertito dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838, e dal
decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 9, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 marzo 1993, n. 67. Con la
medesima legge, le regioni disciplinano, con le modalita'
stabilite dall'art. 3 del citato decreto legislativo n. 112
del 1998, il trasferimento ai comuni e agli enti locali
delle risorse umane, finanziarie e patrimoniali per
assicurare la copertura degli oneri derivanti
dall'esercizio delle funzioni sociali trasferite utilizzate
alla data di entrata in vigore della presente legge per
l'esercizio delle funzioni stesse.».
- Si riporta l'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento delle attribuzioni
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed
unificazione, per le materie ed i compiti di interesse
comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali):
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».