Art. 5
Delega al Governo per il riordino e la semplificazione della
normativa in materia di agricoltura, silvicoltura e filiere
forestali
1. Al fine di procedere alla semplificazione e al riassetto della
normativa vigente in materia di agricoltura, silvicoltura e filiere
forestali, fatta salva la normativa prevista in materia di controlli
sanitari, il Governo e' delegato ad adottare, entro diciotto mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu'
decreti legislativi con i quali provvede a raccogliere in un codice
agricolo ed in eventuali appositi testi unici tutte le norme vigenti
in materia divise per settori omogenei e ad introdurre le modifiche
necessarie alle predette finalita'.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati sulla base
dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) ricognizione e abrogazione espressa delle disposizioni oggetto
di abrogazione tacita o implicita, nonche' di quelle che siano prive
di effettivo contenuto normativo o siano comunque obsolete;
b) organizzazione delle disposizioni per settori omogenei o per
materie, secondo il contenuto precettivo di ciascuna di esse, anche
al fine di semplificare il linguaggio normativo;
c) coordinamento delle disposizioni, apportando le modifiche
necessarie per garantire la coerenza giuridica, logica e sistematica
della normativa e per adeguare, aggiornare e semplificare il
linguaggio normativo;
d) risoluzione di eventuali incongruenze e antinomie tenendo
conto dei consolidati orientamenti giurisprudenziali;
e) revisione dei procedimenti amministrativi di competenza
statale in materia di agricoltura, al fine di ridurre i termini
procedimentali e ampliare le ipotesi di silenzio assenso con
l'obiettivo di facilitare in particolare l'avvio dell'attivita'
economica in materia di agricoltura;
f) introduzione di meccanismi, di tipo pattizio, con le
amministrazioni territoriali in relazione ai procedimenti
amministrativi di loro competenza, al fine di prevedere tempi di
risposta delle amministrazioni inferiori ai termini massimi previsti,
ridurre i termini procedimentali e ampliare le ipotesi di silenzio
assenso con l'obiettivo di facilitare in particolare l'avvio
dell'attivita' economica in materia di agricoltura;
g) armonizzazione e razionalizzazione della normativa sui
controlli in materia di qualita' dei prodotti, sulle produzioni a
qualita' regolamentata, quali le denominazioni di origine, le
indicazioni geografiche registrate ai sensi della vigente normativa
europea e la produzione biologica, e contro le frodi agroalimentari,
al fine di evitare duplicazioni, di tutelare maggiormente i
consumatori e di eliminare gli ostacoli al commercio e le distorsioni
della concorrenza, nonche' al fine di coordinare l'attivita' dei
diversi soggetti istituzionalmente competenti sulla base della
normativa vigente, fatte salve le competenze delle Autorita'
individuate dall'articolo 2 del decreto legislativo 6 novembre 2007,
n. 193, e successive modificazioni, nonche' del Ministero della
salute ai fini dell'attuazione dell'articolo 41 del regolamento (CE)
n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile
2004;
h) revisione e armonizzazione della normativa nazionale in
materia di foreste e filiere forestali, in coerenza con la strategia
nazionale definita dal Programma quadro per il settore forestale, di
cui al comma 1082 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n.
296, la normativa europea e gli impegni assunti in sede europea e
internazionale, con conseguente aggiornamento o con l'eventuale
abrogazione del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 227.
3. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su
proposta del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, di concerto con il Ministro per la semplificazione e la
pubblica amministrazione, con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con i Ministri interessati, previa acquisizione del parere
della Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e del parere del Consiglio di
Stato, che sono resi nel termine di quarantacinque giorni dalla data
di trasmissione di ciascuno schema di decreto legislativo, decorso il
quale il Governo puo' comunque procedere. Lo schema di ciascun
decreto legislativo e' successivamente trasmesso alle Camere per
l'espressione dei pareri delle Commissioni parlamentari competenti
per materia e per i profili finanziari e della Commissione
parlamentare per la semplificazione, che si pronunciano nel termine
di sessanta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale il
decreto legislativo puo' essere comunque adottato. Se il termine
previsto per il parere cade nei trenta giorni che precedono la
scadenza del termine previsto al comma 1 o successivamente, la
scadenza medesima e' prorogata di novanta giorni. Il Governo, qualora
non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, trasmette nuovamente
i testi alle Camere con le sue osservazioni e con eventuali
modificazioni, corredate dei necessari elementi integrativi di
informazione e motivazione. Le Commissioni competenti per materia
possono esprimersi sulle osservazioni del Governo entro il termine di
dieci giorni dalla data della nuova trasmissione. Decorso tale
termine, i decreti possono comunque essere adottati.
4. Dall'attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo
non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Note all'art. 5:
- Si riporta il testo dell'art. 2 del decreto
legislativo 6 novembre 2007, n. 193 (Attuazione della
direttiva 2004/41/CE relativa ai controlli in materia di
sicurezza alimentare e applicazione dei regolamenti
comunitari nel medesimo settore), pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 9 novembre 2007, n. 261, supplemento ordinario:
«Art. 2 (Autorita' competenti). - 1. Ai fini
dell'applicazione dei regolamenti (CE) 852/2004, 853/2004,
854/2004 e 882/2004, e successive modificazioni, per le
materie disciplinate dalla normativa abrogata di cui
all'art. 3, le Autorita' competenti sono il Ministero della
salute, le regioni, le province autonome di Trento e di
Bolzano e le Aziende unita' sanitarie locali, nell'ambito
delle rispettive competenze. Per le forniture destinate ai
contingenti delle Forze armate impiegati nelle missioni
internazionali, l'Autorita' competente e' il Ministero
della difesa, che si avvale delle strutture
tecnico-sanitarie istituite presso gli organi di vigilanza
militare, al cui personale, nello svolgimento della
specifica attivita', sono conferite le relative
attribuzioni e le qualifiche di cui all'art. 3 della legge
30 aprile 1962, n. 283.».
- Si riporta il testo dell'art. 41 del regolamento (CE)
n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29
aprile, relativo ai controlli ufficiali intesi a verificare
la conformita' alla normativa in materia di mangimi e di
alimenti e alle norme sulla salute e sul benessere degli
animali, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea 30 aprile 2004, n. L 165:
«Art. 41 (Piani di controllo nazionali pluriennali). -
Al fine di garantire l'effettiva attuazione dell'art. 17,
paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 178/2002, delle norme
sulla salute e sul benessere degli animali e dell'art. 45
del presente regolamento, ciascuno Stato membro elabora un
unico piano integrato di controllo nazionale pluriennale.».
- La legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato- legge finanziaria 2007), e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 27 dicembre 2006, n. 299, supplemento
ordinario.
- Il testo del decreto legislativo 18 maggio 2001, n.
227 (Orientamento e modernizzazione del settore forestale,
a norma dell'art. 7 della legge 5 marzo 2001, n. 57), e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 15 giugno 2001, n. 137.
- Si riporta il testo dell'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
30 agosto 1997, n. 202:
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».