Art. 5
Disposizioni in materia di buoni pasto
1. Le pubbliche amministrazioni che hanno sottoscritto ordini
d'acquisto in attuazione delle convenzioni per la fornitura del
servizio sostitutivo di mensa mediante buoni pasto - edizione 7 e
mediante buoni pasto elettronici - edizione 1, stipulate dalla Consip
S.p.A., ai sensi dell'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n.
488, e dell'articolo 58 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, per i
lotti che sono stati oggetto di risoluzione da parte della Consip
S.p.A., richiedono ai propri dipendenti la restituzione dei buoni
pasto, maturati e non spesi, e li sostituiscono con altri buoni pasto
di valore nominale corrispondente, acquistati con le modalita'
previste dalla normativa vigente.
2. Nell'ambito delle attivita' del Programma di razionalizzazione
degli acquisti nella pubblica amministrazione, la Consip S.p.A. e'
autorizzata a gestire centralmente il recupero dei crediti vantati
dalle amministrazioni nei confronti della societa' aggiudicataria dei
lotti oggetto di risoluzione, di cui al comma 1, attraverso
l'escussione unitaria della cauzione definitiva, agendo anche in via
giudiziale. Nell'esercizio dell'azione di cui al precedente periodo,
la Consip S.p.A. si avvale del patrocinio dell'Avvocatura dello
Stato. Le somme recuperate sono versate dalla Consip S.p.A.
all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate alle
amministrazioni pubbliche interessate, in misura pari al credito
residuo vantato dalle stesse. Qualora le somme recuperate risultino
inferiori all'importo complessivo dei crediti delle amministrazioni
aderenti, la Consip S.p.A. provvede al versamento delle stesse in
favore di ciascuna amministrazione in proporzione all'entita' del
rispettivo credito. Le singole amministrazioni attivano ulteriori
procedimenti per il recupero del credito non soddisfatto e
dell'eventuale maggior danno.
3. Fermo restando l'esercizio delle azioni necessarie per la tutela
dei crediti delle pubbliche amministrazioni interessate, per
l'attuazione degli interventi previsti dal comma 1 e' istituito nello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze un
apposito fondo da ripartire, con una dotazione di 3 milioni di euro
per l'anno 2019. L'utilizzo del fondo e' disposto, previa
ricognizione dei fabbisogni, con uno o piu' decreti del Presidente
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la pubblica
amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, in relazione alle esigenze presentate.
4. Agli oneri derivanti dal comma 3, pari a 3 milioni di euro per
l'anno 2019, si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini
del bilancio triennale 2019-2021, nell'ambito del programma «Fondi di
riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2019, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
al medesimo Ministero. Il Ministro dell'economia e delle finanze e'
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.
5. All'articolo 144, comma 5, del codice dei contratti pubblici, di
cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e' aggiunto, in
fine, il seguente periodo: «I predetti accordi devono comunque
prevedere una garanzia fideiussoria rilasciata da imprese bancarie o
assicurative che rispondano ai requisiti di solvibilita' previsti
dalla legislazione vigente, che le societa' emittenti sono tenute a
consegnare agli esercizi convenzionati».
6. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentita
l'Autorita' nazionale anticorruzione, da adottare ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono
apportate al regolamento di cui al decreto del Ministro dello
sviluppo economico 7 giugno 2017, n. 122, le modificazioni necessarie
ad adeguarlo alla disposizione introdotta dal comma 5 del presente
articolo. Con il medesimo decreto, sentite anche le imprese bancarie
e le imprese assicurative o le loro associazioni rappresentative,
sono adottati gli schemi tipo delle garanzie fideiussorie previste
dall'articolo 144, comma 5, del codice di cui al decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, come modificato dal comma 5 del presente
articolo.
Note all'art. 5:
- Si riporta il testo dell'art. 26 della legge 23
dicembre 1999, n. 488, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(Legge finanziaria 2000)»:
«Art. 26 (Acquisto di beni e servizi). - 1. Il
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, nel rispetto della vigente normativa in materia
di scelta del contraente, stipula, anche avvalendosi di
societa' di consulenza specializzate, selezionate anche in
deroga alla normativa di contabilita' pubblica, con
procedure competitive tra primarie societa' nazionali ed
estere, convenzioni con le quali l'impresa prescelta si
impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantita'
massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai
prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura
di beni e servizi deliberati dalle amministrazioni dello
Stato anche con il ricorso alla locazione finanziaria. I
contratti conclusi con l'accettazione di tali ordinativi
non sono sottoposti al parere di congruita' economica. Ove
previsto nel bando di gara, le convenzioni possono essere
stipulate con una o piu' imprese alle stesse condizioni
contrattuali proposte dal miglior offerente.
2. Il parere del Consiglio di Stato, previsto
dall'art. 17, comma 25, lettera c), della legge 15 maggio
1997, n. 127, non e' richiesto per le convenzioni di cui al
comma 1 del presente articolo. Alle predette convenzioni e
ai relativi contratti stipulati da amministrazioni dello
Stato, in luogo dell'art. 3, comma 1, lettera g), della
legge 14 gennaio 1994, n. 20, si applica il comma 4 del
medesimo art. 3 della stessa legge.
3. Le amministrazioni pubbliche possono ricorrere
alle convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, ovvero ne
utilizzano i parametri di prezzo-qualita', come limiti
massimi, per l'acquisto di beni e servizi comparabili
oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure
telematiche per l'acquisizione di beni e servizi ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile 2002,
n. 101. La stipulazione di un contratto in violazione del
presente comma e' causa di responsabilita' amministrativa;
ai fini della determinazione del danno erariale si tiene
anche conto della differenza tra il prezzo previsto nelle
convenzioni e quello indicato nel contratto. Le
disposizioni di cui al presente comma non si applicano ai
comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti e ai comuni
montani con popolazione fino a 5.000 abitanti.
3-bis. I provvedimenti con cui le amministrazioni
pubbliche deliberano di procedere in modo autonomo a
singoli acquisti di beni e servizi sono trasmessi alle
strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione,
per l'esercizio delle funzioni di sorveglianza e di
controllo, anche ai sensi del comma 4. Il dipendente che ha
sottoscritto il contratto allega allo stesso una apposita
dichiarazione con la quale attesta, ai sensi e per gli
effetti degli articoli 47 e seguenti del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e
successive modifiche, il rispetto delle disposizioni
contenute nel comma 3.
4. Nell'ambito di ciascuna pubblica amministrazione
gli uffici preposti al controllo di gestione ai sensi
dell'art. 4 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286,
verificano l'osservanza dei parametri di cui al comma 3,
richiedendo eventualmente al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica il parere tecnico
circa le caratteristiche tecnico-funzionali e
l'economicita' dei prodotti acquisiti. Annualmente i
responsabili dei predetti uffici sottopongono all'organo di
direzione politica una relazione riguardante i risultati,
in termini di riduzione di spesa, conseguiti attraverso
l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo. Tali
relazioni sono rese disponibili sui siti Internet di
ciascuna amministrazione. Nella fase di prima applicazione,
ove gli uffici preposti al controllo di gestione non siano
costituiti, i compiti di verifica e referto sono svolti dai
servizi di controllo interno.
5. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica presenta annualmente alle Camere
una relazione che illustra le modalita' di attuazione del
presente articolo nonche' i risultati conseguiti.».
- Si riporta il testo dell'art. 58 della legge 23
dicembre 2000, n. 388, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(Legge finanziaria 2001)»:
«Art. 58 (Consumi intermedi). - 1. Ai sensi di quanto
previsto dall'art. 26, comma 3, della legge 23 dicembre
1999, n. 488, per pubbliche amministrazioni si intendono
quelle definite dall'art. 1 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29. Le convenzioni di cui al citato art.
26 sono stipulate dalla Concessionaria servizi informatici
pubblici (CONSIP) Spa, per conto del Ministero del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica, ovvero di
altre pubbliche amministrazioni di cui al presente comma, e
devono indicare, anche al fine di tutelare il principio
della libera concorrenza e dell'apertura dei mercati, i
limiti massimi dei beni e dei servizi espressi in termini
di quantita'. Le predette convenzioni indicano altresi' il
loro periodo di efficacia.
2. All'art. 26, comma 1, della legge 23 dicembre
1999, n. 488, dopo le parole: "amministrazioni dello Stato"
sono inserite le seguenti: "anche con il ricorso alla
locazione finanziaria".
3. Con uno o piu' regolamenti da emanare ai sensi
dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
sono stabiliti i criteri per la standardizzazione e
l'adeguamento dei sistemi contabili delle pubbliche
amministrazioni, anche attraverso strumenti elettronici e
telematici, finalizzati anche al monitoraggio della spesa e
dei fabbisogni.
4. Con uno o piu' regolamenti da emanare ai sensi
dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
sono stabiliti i tempi e le modalita' di pagamento dei
corrispettivi relativi alle forniture di beni e servizi
nonche' i relativi sistemi di collaudo o atti equipollenti.
5. Con uno o piu' regolamenti da emanare ai sensi
dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
sono definite le procedure di scelta del contraente e le
modalita' di utilizzazione degli strumenti elettronici ed
informatici che le amministrazioni aggiudicatrici possono
utilizzare ai fini dell'acquisizione di beni e servizi,
assicurando la parita' di condizioni dei partecipanti, nel
rispetto dei principi di trasparenza e di semplificazione
della procedura.
6. Ai fini della razionalizzazione della spesa per
l'acquisto di beni mobili durevoli, gli stanziamenti di
conto capitale destinati a tale scopo possono essere
trasformati in canoni di locazione finanziaria. Il Ministro
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
autorizza la trasformazione e certifica l'equivalenza
dell'onere finanziario complessivo.».
- Si riporta il testo dell'art. 144, comma 5, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici», come modificato dalla presente
legge:
«Art. 144 (Servizi di ristorazione). - Omissis.
5. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico,
di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, sentita l'ANAC, sono individuati gli esercizi
presso i quali puo' essere erogato il servizio sostitutivo
di mensa reso a mezzo dei buoni pasto, le caratteristiche
dei buoni pasto e il contenuto degli accordi stipulati tra
le societa' di emissione di buoni pasto e i titolari degli
esercizi convenzionabili. I predetti accordi devono
comunque prevedere una garanzia fideiussoria rilasciata da
imprese bancarie o assicurative che rispondano ai requisiti
di solvibilita' previsti dalla legislazione vigente, che le
societa' emittenti sono tenute a consegnare agli esercizi
convenzionati.
Omissis.».
Per il riferimento all'art. 17, comma 3, della citata
legge 23 agosto 1988, n. 400, vedasi in Note all'art. 2.
Il regolamento del Ministero dello sviluppo economico 7
giugno 2017, n. 122, recante «Disposizioni in materia di
servizi sostitutivi di mensa, in attuazione dell'art. 144,
comma 5, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50» e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 10 agosto 2017, n. 186.