Art. 50.
Agenzia per la rappresentanza negoziale
delle pubbliche amministrazioni
1. Le pubbliche amministrazioni sono legalmente rappresentate
dall'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni - A.R.A.N., agli effetti della contrattazione
collettiva nazionale. L'A.R.A.N. esercita a livello nazionale, in
base agli indirizzi ricevuti ai sensi degli articoli 46 e 51, ogni
attivita' relativa alle relazioni sindacali, alla negoziazione dei
contratti collettivi e alla assistenza delle pubbliche
amministrazioni ai fini dell' uniforme applicazione dei contratti
collettivi. Sottopone alla valutazione della commissione di garanzia
dell'attuazione della legge 12 giugno 1990, n. 146 (a), gli accordi
nazionali sulle prestazioni indispensabili ai sensi dell'articolo 2
della legge citata.
2. Le pubbliche amministrazioni possono avvalersi dell'assistenza
dell'A.R.A.N. ai fini della contrattazione integrativa. Sulla base di
apposite intese, l'assistenza puo' essere assicurata anche
collettivamente ad amministrazioni dello stesso tipo o ubicate nello
stesso ambito territoriale. Su richiesta dei comitati di settore, in
relazione all'articolazione della contrattazione collettiva
integrativa nel comparto ed alle specifiche esigenze delle pubbliche
amministrazioni interessate, possono essere costituite, anche per
periodi determinati, delegazioni dell'A.R.A.N. su base regionale o
pluriregionale.
3. L'A.R.A.N. cura le attivita' di studio, monitoraggio e
documentazione necessarie all'esercizio della contrattazione
collettiva. Predispone a cadenza trimestrale, ed invia al Governo, ai
comitati di settore e alle commissioni parlamentari competenti, un
rapporto sull'evoluzione delle retribuzioni di fatto dei pubblici
dipendenti. A tal fine l'A.R.A.N. si avvale della collaborazione
dell'I.S.T.A.T. per l'acquisizione di informazioni statistiche e per
la formulazione di modelli statistici di rilevazione, ed ha accesso
ai dati raccolti dal Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica in sede di predisposizione del bilancio
dello Stato, del conto annuale del personale e del monitoraggio dei
flussi di cassa e relativi agli aspetti riguardanti il costo del
lavoro pubblico.
4. Per il monitoraggio sull'applicazione dei contratti collettivi
nazionali e sulla contrattazione collettiva integrativa, viene
istituito presso l'A.R.A.N., un apposito osservatorio a composizione
paritetica. I suoi componenti sono designati dall'A.R.A.N., dai
comitati di settore e dalle organizzazioni sindacali firmatarie dei
contratti collettivi nazionali.
5. Le pubbliche amministrazioni sono tenute a trasmettere
all'A.R.A.N., entro cinque giorni dalla sottoscrizione, il testo
contrattuale e la indicazione delle modalita' di copertura dei
relativi oneri con riferimento agli strumenti annuali e pluriennali
di bilancio.
6. Il comitato direttivo dell' A.R.A.N. e' costituito da cinque
componenti ed e' nominato con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri. Il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, designa tre
dei componenti, tra i quali, sentita la Conferenza unificata
Stato-regioni e Stato-citta', il Presidente. Degli altri componenti,
uno e' designato dalla Conferenza dei Presidenti delle regioni e
l'altro dall'A.N.C.I. e dall'U.P.I.
7. I componenti sono scelti tra esperti di riconosciuta competenza
in materia di relazioni sindacali e di gestione del personale, anche
estranei alla pubblica amministrazione, e nominati ai sensi
dell'articolo 31 della legge 23 agosto 1988, n. 400 (b). Il comitato
dura in carica quattro anni e i suoi componenti possono essere
riconfermati. Il comitato delibera a maggioranza dei componenti. Non
possono far parte del comitato persone che rivestano incarichi
pubblici elettivi o cariche in partiti politici o in organizzazioni
sindacali ovvero che ricoprano rapporti continuativi di
collaborazione o di consulenza con le predette organizzazioni.
8. Per la sua attivita', l'A.R.A.N. si avvale:
a) delle risorse derivanti da contributi posti a carico delle
singole amministrazioni dei vari comparti, corrisposti in misura
fissa per dipendente in servizio. La misura annua del contributo
individuale e' concordata tra l'A.R.A.N. e l'organismo di
coordinamento di cui all'articolo 46 comma 5, ed e' riferita a
ciascun biennio contrattuale;
b) di quote per l'assistenza alla contrattazione integrativa e per
le altre prestazioni eventualmente richieste, poste a carico dei
soggetti che se ne avvalgano.
9. La riscossione dei contributi di cui al comma 8 e' effettuata:
a) per le amministrazioni dello Stato direttamente attraverso la
previsione di spesa complessiva da iscrivere nell'apposito capitolo
dello stato di previsione di spesa della Presidenza del Consiglio dei
ministri;
b) per le amministrazioni diverse dallo Stato, mediante un sistema
di trasferimenti da definirsi tramite decreti del Ministro per la
funzione pubblica di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica e, a seconda del comparto,
dei Ministri competenti, nonche', per gli aspetti di interesse
regionale e locale, previa intesa espressa dalla Conferenza unificata
Stato-regioni e Stato-citta'.
10. L'A.R.A.N. ha personalita' giuridica di diritto pubblico. Ha
autonomia organizzativa e contabile nei limiti del proprio bilancio.
Affluiscono direttamente al bilancio dell'A.R.A.N. i contributi di
cui al comma 8. L' A.R.A.N. definisce con propri regolamenti le norme
concernenti l'organizzazione interna, il funzionamento e la gestione
finanziaria. I regolamenti sono soggetti al controllo del
Dipartimento della funzione pubblica da esercitarsi entro quindici
giorni dal ricevimento degli stessi. La gestione finanziaria e'
soggetta al controllo consuntivo della Corte dei conti.
11. Il ruolo del personale dipendente dell'A.R.A.N. e' costituito da
cinquanta unita' ripartite tra il personale dei livelli e delle
qualifiche dirigenziali in base ai regolamenti di cui al comma 10.
Alla copertura dei relativi posti si provvede nell' ambito delle
disponibilita' di bilancio tramite concorsi pubblici, ovvero mediante
assunzioni con contratto di lavoro a tempo determinato, regolati
dalle norme di diritto privato.
12. L'A.R.A.N. puo' altresi' avvalersi di un contingente di
venticinque unita' di personale anche di qualifica dirigenziale
proveniente dalle pubbliche amministrazioni rappresentate, in
posizione di comando o collocati fuori ruolo. I dipendenti comandati
o collocati fuori ruolo conservano lo stato giuridico ed il
trattamento economico delle amministrazioni di provenienza. Ad essi
sono attribuite dall' A.R.A.N., secondo le disposizioni contrattuali
vigenti, le voci retributive accessorie, ivi compresa la
produttivita' per il personale non dirigente e per i dirigenti la
retribuzione di posizione e di risultato. Il collocamento in
posizione di comando o di fuori ruolo e' disposto secondo le
disposizioni vigenti nonche' ai sensi dell'articolo 17, comma 14,
della legge 15 maggio 1997, n. 127 (c). L'A.R.A.N. puo' utilizzare,
sulla base di apposite intese, anche personale direttamente messo a
disposizione dalle amministrazioni e dagli enti rappresentati, con
oneri a carico di questi. Nei limiti di bilancio, l'A.R.A.N. puo'
avvalersi di esperti e collaboratori esterni con modalita' di
rapporto stabilite con i regolamenti adottati ai sensi del comma 10.
13. In sede di prima applicazione del comma 11, il personale in
servizio presso l'A.R.A.N. da almeno un anno alla data di entrata in
vigore del presente decreto puo' presentare richiesta di
trasferimento all'A.R.A.N. entro il termine da questa fissato, ai
sensi della normativa vigente. Il comitato direttivo dell'A.R.A.N.
procede ad apposita selezione ai fini dell'inquadramento nel relativo
ruolo per la qualifica ricoperta nell'amministrazione di appartenenza
e con salvaguardia del trattamento economico in godimento.
14. Sino all'applicazione del comma 12, l'A.R.A.N. utilizza
personale in posizione di comando e fuori ruolo nei limiti massimi
delle tabelle previste dal decreto del Presidente della Repubblica 25
gennaio 1994, n. 144 (d), come modificato dall'articolo 8, comma 4,
della legge 15 maggio 1997, n. 127.
15. In via transitoria il conferimento finanziario rimane fissato
nell'importo complessivo iscritto nell'apposito capitolo dello stato
di previsione di spesa della Presidenza del Consiglio dei ministri.
16. Le Regioni a statuto speciale e le Provincie autonome possono
avvalersi, per la contrattazione collettiva di loro competenza, di
agenzie tecniche istituite con legge regionale o provinciale ovvero
dell' assistenza dell'A.R.A.N. ai sensi del comma 2.
(a) La legge 12 giugno 1990, n. 146, reca: "Norme sull'esercizio
del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali e sulla
salvaguardia dei diritti della persona costituzionalmente tutelati.
Istituzione della Commissione di garanzia dell'attuazione della
legge.". Si riporta il testo del relativo art. 2:
"Art. 2. - 1. Nell'ambito dei servizi pubblici essenziali indicati
nell'art. 1 il diritto di sciopero e' esercitato nel rispetto di
misure dirette a consentire l'erogazione delle prestazioni
indispensabili per garantire le finalita' di cui al comma 2 dell'art.
1, con un preavviso minimo non inferiore a quello previsto nel comma
5 del presente articolo e con l'indicazione della durata
dell'astensione dal lavoro. Eventuali codici di autoregolamentazione
sindacale dell'esercizio del diritto di sciopero debbono comunque
prevedere un termine di preavviso non inferiore a quello indicato al
comma 5, nonche' contenere l'indicazione preventiva della durata
delle singole astensioni dal lavoro ed assicurare in ogni caso un
livello di prestazioni compatibile con le finalita' di cui al comma 2
dell'art. 1, prevedendo le sanzioni in caso di inosservanza.
2. Le amministrazioni e le imprese erogatrici dei servizi, nel
rispetto del diritto di sciopero e delle finalita' indicate dal comma
2 dell'art. 1, ed in relazione alla natura del servizio ed alle
esigenze della sicurezza, concordano, nei contratti collettivi o
negli accordi di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93, nonche' nei
regolamenti di servizio, da emanarsi in base agli accordi con le
rappresentanze sindacali aziendali o con gli organismi
rappresentativi del personale, di cui all'art. 25 della medesima
legge, sentite le organizzazioni degli utenti, le prestazioni
indispensabili che sono tenute ad assicurare, nell'ambito dei servizi
di cui all'art. 1, le modalita' e le procedure di erogazione e le
altre misure dirette a consentire gli adempimenti di cui al comma 1
del presente articolo. Tali misure possono disporre l'astensione
dallo sciopero di quote strettamente necessarie di lavoratori tenuti
alle prestazioni ed indicare, in tal caso, le modalita' per
l'individuazione dei lavoratori interessati ovvero possono disporre
forme di erogazione periodica. Le amministrazioni e le imprese
erogatrici dei servizi di trasporto sono tenute a comunicare agli
utenti, contestualmente alla pubblicazione degli orari dei servizi
ordinari, l'elenco dei servizi che saranno garantiti comunque in caso
di sciopero e i relativi orari, come risultano definiti dagli accordi
previsti al presente comma.
3. I soggetti che promuovono lo sciopero con riferimento ai servizi
pubblici essenziali di cui all'art. 1 o che vi aderiscono, i
lavoratori che esercitano il diritto di sciopero, le amministrazioni
e le imprese erogatrici dei servizi sono tenuti all'effettuazione
delle prestazioni indispensabili, nonche' al rispetto delle modalita'
e delle procedure di erogazione e delle altre misure di cui al comma
2.
4. La Commissione di cui all'art. 12 valuta l'idoneita' delle
prestazioni individuate ai sensi del comma 2. A tale scopo, le
determinazioni pattizie ed i regolamenti di servizio nonche' i codici
di autoregolamentazione e le regole di condotta vengono comunicati
tempestivamente alla Commissione a cura delle parti interessate.
5. Al fine di consentire all'amministrazione o all'impresa
erogatrice del servizio di predisporre le misure di cui al comma 2 ed
allo scopo altresi', di favorire lo svolgimento di eventuali
tentativi di composizione del conflitto e di consentire all'utenza di
usufruire di servizi alternativi, il preavviso di cui al comma 1 non
puo' essere inferiore a dieci giorni. Nei contratti collettivi, negli
accordi di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93, nonche' nei
regolamenti di servizio da emanarsi in base agli accordi con le
rappresentanze sindacali aziendali o gli organismi rappresentativi di
cui all'art. 25 della medesima legge possono essere determinati
termini superiori.
6. Le amministrazioni o le imprese erogatrici dei servizi di cui
all'art. 1 sono tenute a dare comunicazione agli utenti, nelle forme
adeguate, almeno cinque giorni prima dell'inizio dello sciopero, dei
modi e dei tempi di erogazione dei servizi nel corso dello sciopero e
delle misure per la riattivazione degli stessi; debbono, inoltre,
garantire e rendere nota la pronta riattivazione del servizio, quando
l'astensione dal lavoro sia terminata. Il servizio pubblico
radiotelevisivo e' tenuto a dare tempestiva diffusione a tali
comunicazioni, fornendo informazioni complete sull'inizio, la durata,
le misure alternative e le modalita' dello sciopero nel corso di
tutti i telegiornali e giornali radio. Sono inoltre tenuti a dare le
medesime informazioni i giornali quotidiani e le emittenti
radiofoniche e televisive che si avvalgano di finanziamenti o,
comunque, di agevolazioni tariffarie, creditizie o fiscali previste
da leggi dello Stato.
7. Le disposizioni del presente articolo in tema di preavviso
minimo e di indicazione della durata non si applicano nei casi di
astensione dal lavoro in difesa dell'ordine costituzionale, o di
protesta per gravi eventi lesivi dell'incolumita' e della sicurezza
dei lavoratori".
(b) La legge 23 agosto 1988, n. 400, reca: "Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri". Si trascrive il testo del relativo art. 31:
"Art. 31. (Consiglieri ed esperti). - 1. Le funzioni di direzione,
di collaborazione e di studio presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri sono svolte da consiglieri secondo l'organico di cui alla
allegata tabella A. In tale organico non e' compreso il posto di capo
ufficio stampa.
2. I dipendenti di amministrazioni diverse dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri chiamati ad esercitare le funzioni predette
sono collocati in posizione di comando o fuori ruolo presso la
Presidenza, salvo che l'incarico sia a tempo parziale e consenta il
normale espletamento delle funzioni dell'ufficio di appartenenza.
3. L'assegnazione dei consiglieri e il conferimento degli incarichi
agli esperti sono disposti dal Presidente del Consiglio dei Ministri
o dai ministri senza portafoglio nell'ambito della dotazione di cui
alla tabella A e sulla base della ripartizione numerica stabilita,
con proprio decreto, dal Presidente del Consiglio dei ministri.
4. I decreti di conferimento di incarico ad eperti nonche' quelli
relativi a dipendenti di amministrazioni pubbliche diverse dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri o di enti pubblici, con
qualifica dirigenziale o equiparata, in posizione di fuori ruolo o di
comando, ove non siano confermati entro tre mesi dal giuramento del
Governo, cessano di avere effetto.
5. Il conferimento delle qualifiche dirigenziali del ruolo della
Presidenza del Consiglio dei Ministri e' effettuato secondo le
disposizioni vigenti in materia per le amministrazioni dello Stato".
(c) La legge 15 maggio 1997, n. 127, reca: "Misure urgenti per lo
snellimento dell'attivita' amministrativa e dei procedimenti di
decisione e di controllo". Per il testo del relativo art. 17, comma
14, si veda la nota (d) all'art. 14.
(d) Il decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 1994, n.
144, e' il: "Regolamento recante norme per l'organizzazione ed il
funzionamento dell'agenzia per la rappresentanza negoziale delle
pubbliche amministrazioni".