(( Art. 6 ter
Misure per il completamento delle infrastrutture
1. Al fine di consentire la completa realizzazione di opere
pubbliche, al punto 5.4 dell'allegato 4.2 al decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, le parole: «A seguito dell'aggiudicazione
definitiva della gara, le spese contenute nel quadro economico
dell'opera prenotate, ancorche' non impegnate, continuano ad essere
finanziate dal fondo pluriennale vincolato, mentre gli eventuali
ribassi di asta, costituiscono economie di bilancio e confluiscono
nella quota vincolata del risultato di amministrazione a meno che,
nel frattempo, sia intervenuta formale rideterminazione del quadro
economico progettuale da parte dell'organo competente che incrementa
le spese del quadro economico dell'opera finanziandole con le
economie registrate in sede di aggiudicazione.» sono sostituite dalle
seguenti: «A seguito dell'aggiudicazione definitiva della gara, le
spese contenute nel quadro economico dell'opera prenotate, ancorche'
non impegnate, continuano ad essere finanziate dal fondo pluriennale
vincolato, mentre gli eventuali ribassi di asta costituiscono
economie di bilancio e confluiscono nella quota vincolata del
risultato di amministrazione se entro il secondo esercizio successivo
all'aggiudicazione non sia intervenuta formale rideterminazione del
quadro economico progettuale da parte dell'organo competente che
incrementa le spese del quadro economico dell'opera stessa
finanziandole con le economie registrate in sede di aggiudicazione e
l'ente interessato rispetti i vincoli di bilancio definiti dalla
legge 24 dicembre 2012, n. 243.». ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il punto 5.4 dell'allegato 4.2 al decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118 recante disposizioni in
materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli
schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei
loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5
maggio 2009, n. 42, come modificato dalla presente legge:
«5.4 Il fondo pluriennale vincolato e' un saldo
finanziario, costituito da risorse gia' accertate destinate
al finanziamento di obbligazioni passive dell'ente gia'
impegnate, ma esigibili in esercizi successivi a quello in
cui e' accertata l'entrata.
Trattasi di un saldo finanziario che garantisce la
copertura di spese imputate agli esercizi successivi a
quello in corso, che nasce dall'esigenza di applicare il
principio della competenza finanziaria di cui all'allegato
1, e rendere evidente la distanza temporale intercorrente
tra l'acquisizione dei finanziamenti e l'effettivo impiego
di tali risorse.
Il fondo pluriennale vincolate e' formato solo da
entrate correnti vincolate e da entrate destinate al
finanziamento di investimenti, accertate e imputate agli
esercizi precedenti a quelli di imputazione delle relative
spese. Prescinde dalla natura vincolata o destinata delle
entrate che lo alimentano, il fondo pluriennale vincolato
costituito:
a) in occasione del riaccertamento ordinario dei
residui al fine di consentire la reimputazione di un
impegno che, a seguito di eventi verificatisi
successivamente alla registrazione, risulta non piu'
esigibile nell'esercizio cui il rendiconto si riferisce
b) in occasione del riaccertamento straordinario dei
residui, effettuata per adeguare lo stock dei residui
attivi e passivi degli esercizi precedenti alla nuova
configurazione del principio contabile generale della
competenza finanziaria.
Il fondo riguarda prevalentemente le spese in conto
capitale ma puo' essere destinato a garantire la copertura
di spese correnti, ad esempio per quelle impegnate a fronte
di entrate derivanti da trasferimenti correnti vincolati,
esigibili in esercizi precedenti a quelli in cui e'
esigibile la corrispondente spesa.
L'ammontare complessivo del fondo iscritto in entrata,
distinto in parte corrente e in c/capitale, e' pari alla
sommatoria degli accantonamenti riguardanti il fondo
stanziati nella spesa del bilancio dell'esercizio
precedente, nei singoli programmi di bilancio cui si
riferiscono le spese, dell'esercizio precedente. Solo con
riferimento al primo esercizio, l'importo complessivo del
fondo pluriennale, iscritto tra le entrate, puo' risultare
inferiore all'importo dei fondi pluriennali di spesa
dell'esercizio precedente, nel caso in cui sia possibile
stimare o far riferimento, sulla base di dati di
preconsuntivo all'importo, riferito al 31 dicembre
dell'anno precedente al periodo di riferimento del bilancio
di previsione, degli impegni imputati agli esercizi
precedenti finanziati dal fondo pluriennale vincolato.
Nel corso dell'esercizio, sulla base dei risultati del
rendiconto, e' determinato l'importo definitivo del fondo
pluriennale vincolato stanziato in entrata del primo
esercizio considerato nel bilancio di previsione e degli
impegni assunti negli esercizi precedenti con imputazione
agli esercizi successivi, di cui il fondo pluriennale
vincolato di entrata costituisce la copertura.
Sugli stanziamenti di spesa intestati ai singoli fondi
pluriennali vincolati non e' possibile assumere impegni ed
effettuare pagamenti.
Il fondo pluriennale risulta immediatamente
utilizzabile, a seguito dell'accertamento delle entrate che
lo finanziano, ed e' possibile procedere all'impegno delle
spese esigibili nell'esercizio in corso (la cui copertura
e' costituita dalle entrate accertate nel medesimo
esercizio finanziario), e all'impegno delle spese esigibili
negli esercizi successivi (la cui copertura e' effettuata
dal fondo).
In altre parole, il principio della competenza
potenziata prevede che il "fondo pluriennale vincolato" sia
uno strumento di rappresentazione della programmazione e
previsione delle spese pubbliche territoriali, sia correnti
sia di investimento, che evidenzi con trasparenza e
attendibilita' il procedimento di impiego delle risorse
acquisite dall'ente che richiedono un periodo di tempo
ultrannuale per il loro effettivo impiego ed utilizzo per
le finalita' programmate e previste. In particolare, la
programmazione e la previsione delle opere pubbliche e'
fondata sul Programma triennale delle opere pubbliche e
relativo elenco annuale di cui alla vigente normativa che
prevedono, tra l'altro, la formulazione del cronoprogramma
(previsione dei SAL) relativo agli interventi di
investimento programmati.
In fase di previsione il fondo pluriennale vincolato
stanziato tra le spese e' costituito da due componenti
logicamente distinte:
1) la quota di risorse accertate negli esercizi
precedenti che costituiscono la copertura di spese gia'
impegnate negli esercizi precedenti a quello cui si
riferisce il bilancio e imputate agli esercizi successivi;
2) le risorse che si prevede di accertare nel corso
dell'esercizio, destinate a costituire la copertura di
spese che si prevede di impegnare nel corso dell'esercizio
cui si riferisce il bilancio, con imputazione agli esercizi
successivi.
L'esigenza di rappresentare nel bilancio di previsione
le scelte operate, compresi i tempi di previsto impiego
delle risorse acquisite per gli interventi sopra
illustrati, e' fondamentale nella programmazione della
spesa pubblica locale (si pensi alla indispensabilita' di
tale previsione nel caso di indebitamento o di utilizzo di
trasferimenti da altri livelli di governo). Cio' premesso,
si ritiene possibile stanziare, nel primo esercizio in cui
si prevede l'avvio dell'investimento, il fondo pluriennale
vincolato anche nel caso di investimenti per i quali non
risulta motivatamente possibile individuare l'esigibilita'
della spesa.
In tali casi, il fondo e' imputato nella spesa
dell'esercizio in cui si prevede di realizzare
l'investimento in corso di definizione, alla missione ed al
programma cui si riferisce la spesa e, nel bilancio
gestionale (per le regioni) e nel PEG (per gli enti
locali), e' "intestato" alla specifica spesa che si e'
programmato di realizzare, anche se non risultano
determinati i tempi e le modalita'.
Nel corso dell'esercizio, a seguito della definizione
del cronoprogramma (previsione dei SAL) della spesa, si
apportano le necessarie variazioni a ciascun esercizio
considerati nel bilancio di previsione per stanziare la
spesa ed il fondo pluriennale negli esercizi di competenza
e, quando l'obbligazione giuridica e' sorta, si provvede ad
impegnare l'intera spesa con imputazione agli esercizi in
cui l'obbligazione e' esigibile.
Nel caso in cui, alla fine dell'esercizio, l'entrata
sia stata accertata o incassata e la spesa non sia stata
impegnata, tutti gli stanziamenti cui si riferisce la
spesa, compresi quelli relativi al fondo pluriennale,
iscritti nel primo esercizio del bilancio di previsione,
costituiscono economia di bilancio e danno luogo alla
formazione di una quota del risultato di amministrazione
dell'esercizio da destinarsi in relazione alla tipologia di
entrata accertata. In allegato al bilancio di previsione
sono indicate le spese finanziate dal fondo pluriennale,
distinguendo quelle impegnate negli esercizi precedenti,
quelle stanziate nell'esercizio e destinate alla
realizzazione di investimenti gia' definiti e quelle
destinate alla realizzazione di investimenti in corso di
definizione. Con riferimento agli investimenti in corso di
definizione, l'ente indica le cause che non hanno reso
ancora possibile porre in essere la programmazione
necessaria per definire il cronoprogramma (previsione dei
SAL) della spesa.
In allegato al rendiconto dell'esercizio sono indicati
gli impegni imputati agli esercizi successivi a quelli cui
si riferisce il rendiconto finanziati dal fondo pluriennale
vincolato alla data di chiusura dell'esercizio.
Possono essere finanziate dal fondo pluriennale (e solo
ai fini della sua determinazione):
a) tutte le voci di spesa contenute nei quadri
economici relative a spese di investimento per lavori
pubblici di cui all'articolo 3, comma 7, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 "Codice dei contratti
pubblici", esigibili negli esercizi successivi, anche se
non interamente impegnate (in parte impegnate e in parte
prenotate), sulla base di un progetto approvato del quadro
economico progettuale. La costituzione del fondo per
l'intero quadro economico progettuale e' consentita solo in
presenza di impegni assunti sulla base di obbligazioni
giuridicamente perfezionate, imputate secondo esigibilita',
ancorche' relativi solo ad alcune spese del quadro
economico progettuale, escluse le spere di progettazione.
In altre parole l'impegno delle sole spese di progettazione
non consente la costituzione del fondo pluriennale
vincolato per le spese contenute nel quadro economico
progettuale;
b) le spese riferite a procedure di affidamento
attivate ai sensi dell'articolo 53, comma 2, del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, unitamente alle voci
di spesa contenute nel quadro economico dell'opera
(ancorche' non impegnate).
In assenza di aggiudicazione definitiva, entro l'anno
successivo, le risorse accertate cui il fondo pluriennale
si riferisce confluiscono nell'avanzo di amministrazione
disponibile, destinato o vincolato in relazione alla fonte
di finanziamento per la riprogrammazione dell'intervento in
c/capitale ed il fondo pluriennale deve essere ridotto di
pari importo.
Per "procedure attivate" gara formalmente indetta ai
sensi dell'art. 53, comma 2" si intende, ad esempio,
affidamenti in economia, o la pubblicazione del bando di
gara, mentre nel caso di procedura negoziata senza
pubblicazione di bando, consentita negli specifici casi di
cui all'art. 57 del D.lgs. 163/2006 (ad es. quando in esito
all'esperimento di una procedura aperta o ristretta, non e'
stata presentata nessuna offerta, o nessuna offerta
appropriata o nessuna candidatura; ragioni tecniche ed
artistiche impongono che il contratto sia affidato
unicamente ad un operatore economico determinato; ragioni
di estrema urgenza; lavori complementari), si fa
riferimento al momento in cui, ai sensi dell'art. 57 del
D.lgs. 163/2006, gli operatori economici selezionati
vengono invitati a presentare le offerte oggetto della
negoziazione, con lettera contenente gli elementi
essenziali della prestazione richiesta.
A seguito dell'aggiudicazione definitiva della gara, le
spese contenute nel quadro economico dell'opera prenotate,
ancorche' non impegnate, continuano ad essere finanziate
dal fondo pluriennale vincolato, mentre gli eventuali
ribassi di asta costituiscono economie di bilancio e
confluiscono nella quota vincolata del risultato di
amministrazione se entro il secondo esercizio successivo
all'aggiudicazione non sia intervenuta formale
rideterminazione del quadro economico progettuale da parte
dell'organo competente che incrementa le spese del quadro
economico dell'opera stessa finanziandole con le economie
registrate in sede di aggiudicazione e l'ente interessato
rispetti i vincoli di bilancio definiti dalla legge 24
dicembre 2012, n. 243. Quando l'opera e' completata, o
prima, in caso di svincolo da parte del Responsabile Unico
del Progetto, le spese previste nel quadro economico
dell'opera e non impegnate costituiscono economie di
bilancio e confluiscono nel risultato di amministrazione
coerente con la natura dei finanziamenti.
Si segnala la rilevanza della "prenotazione della
spesa" riguardante le spese delle gare formalmente indette
e del quadro economico dell'opera, uniche fattispecie di
costituzione del fondo pluriennale vincolato in assenza di
impegni imputati nelle scritture contabili degli esercizi
successivi.
Viceversa, se nel corso della gestione sono stati
assunti impegni pluriennali relativi agli esercizi
successivi, e' facolta' dell'ente prenotare le
corrispondenti quote del fondo pluriennale iscritte nella
spesa dell'esercizio in corso di gestione.
I fondi pluriennali vincolati prenotati sono iscritti
tra le entrate del bilancio di previsione dell'esercizio
successivo, alla voce "fondo pluriennale", distintamente
per la parte corrente e in conto capitale.
In sede di elaborazione del rendiconto, i fondi
pluriennali vincolati non prenotati costituiscono economia
del bilancio e concorrono alla determinazione del risultato
contabile di amministrazione.
Nel rispetto di quanto previsto dai regolamenti di
contabilita' dell'ente, i dirigenti responsabili della
spesa possono autorizzare variazioni fra gli stanziamenti
riguardanti il fondo pluriennale vincolato e gli
stanziamenti correlati, escluse quelle previste
dall'articolo 3, comma 7, del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118 di competenza della giunta.
I regolamenti di contabilita' delle regioni possono
prevedere che le variazioni del fondo pluriennale vincolato
siano autorizzate dal responsabile finanziario.
Nelle more dell'adeguamento del regolamento di
contabilita' dell'ente ai principi del presente decreto, le
variazioni del fondo pluriennale vincolato possono essere
autorizzate dal responsabile finanziario della regione.
Nel corso dell'esercizio, la cancellazione di un
impegno finanziato dal fondo pluriennale vincolato comporta
la necessita' di procedere alla contestuale dichiarazione
di indisponibilita' di una corrispondente quota del fondo
pluriennale vincolato iscritto in entrata che deve essere
ridotto in occasione del rendiconto, con corrispondente
liberazione delle risorse a favore del risultato di
amministrazione.
E' possibile utilizzare il fondo pluriennale iscritto
in entrata solo nel caso in cui il vincolo di destinazione
delle risorse che hanno finanziato il fondo pluriennale
preveda termini e scadenze il cui mancato rispetto
determinerebbe il venir meno delle entrate vincolate o
altre fattispecie di danno per l'ente.
Per ulteriori informazioni riguardanti le modalita' di
utilizzo del fondo pluriennale vincolato, si rinvia al
principio applicato della programmazione di bilancio n. 4/1
ed agli esempi dell'appendice tecnica, che costituiscono
parte integrante del presente principio.».