((Art. 7
Modifiche alle disposizioni in materia di procedure di acquisto
1. All'articolo 1, comma 449, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
le parole: «con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
sono individuati, entro il mese di gennaio di ogni anno, tenuto conto
delle caratteristiche del mercato e del grado di standardizzazione
dei prodotti, le tipologie di beni e servizi per le quali» sono
soppresse e, dopo le parole: «utilizzando le convenzioni stipulate
dalle centrali regionali di riferimento», sono aggiunte le seguenti:
«ovvero, qualora non siano operative convenzioni regionali, le
convenzioni-quadro stipulate da Consip S.p.A.».
2. All'articolo 1, comma 450, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
le parole: «di cui all'articolo 11, comma 5, del regolamento di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile 2002, n. 101»
sono sostituite dalle seguenti: «di cui all'articolo 328, comma 1,
del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 5
ottobre 2010, n. 207. Fermi restando gli obblighi previsti al comma
449 del presente articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per gli
acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di
rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico
della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici
istituiti ai sensi del medesimo articolo 328».
3. Le organizzazioni non lucrative di utilita' sociale di cui al
decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, nonche' le
organizzazioni di volontariato di cui alla legge 11 agosto 1991, n.
266, iscritte nei registri istituiti dalle regioni e dalle province
autonome di Trento e di Bolzano possono ricorrere per l'acquisto di
beni e di servizi alle convenzioni stipulate dalla societa' Consip
Spa ai sensi dell'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e
successive modificazioni, nonche' al mercato elettronico della
pubblica amministrazione, previsto dall'articolo 328 del regolamento
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207, nel rispetto dei principi di tutela della concorrenza.))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'art. 1, comma 449, della
gia' citata legge 27 dicembre 2006, n. 296, come modificato
dalla presente legge:
«449. Nel rispetto del sistema delle convenzioni di cui
agli articoli 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e
successive modificazioni, e 58 della legge 23 dicembre
2000, n. 388, tutte le amministrazioni statali centrali e
periferiche, ad esclusione degli istituti e scuole di ogni
ordine e grado, delle istituzioni educative e delle
istituzioni universitarie, sono tenute ad approvvigionarsi
utilizzando le convenzioni-quadro. Le restanti
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, possono ricorrere alle convenzioni di cui al
presente comma e al comma 456 del presente articolo, ovvero
ne utilizzano i parametri di prezzo-qualita' come limiti
massimi per la stipulazione dei contratti. Gli enti del
Servizio sanitario nazionale sono in ogni caso tenuti ad
approvvigionarsi utilizzando le convenzioni stipulate dalle
centrali regionali di riferimento ovvero, qualora non siano
operative convenzioni regionali, le convenzioni quadro
stipulate da Consip S.p.A.».
- Si riporta il testo dell'art. 1, comma 450, della
gia' citata legge 27 dicembre 2006, n. 296, come modificato
dalla presente legge:
«450. Dal 1° luglio 2007, le amministrazioni statali
centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e
delle scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni
educative e delle istituzioni universitarie, per gli
acquisti di beni e servizi al di sotto della soglia di
rilievo comunitario, sono tenute a fare ricorso al mercato
elettronico della pubblica amministrazione di cui all'art.
328, comma 1, del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207. Fermi
restando gli obblighi previsti al comma 449 del presente
articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui
all'art. 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore
alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare
ricorso al mercato elettronico della pubblica
amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici
istituiti ai sensi del medesimo art. 328».
- Il decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460,
recante «Riordino della disciplina tributaria degli enti
non commerciali e delle organizzazioni non lucrative di
utilita' sociale», e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 2
gennaio 1998, n. 1, supplemento ordinario.
- La legge 11 agosto 1991, n. 266, recante
«Legge-quadro sul volontariato», e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 22 agosto 1991, n. 196.
- Si riporta il testo dell'art. 26 della legge 23
dicembre 1999, n. 488, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(Legge finanziaria 2000)»:
«Art. 26 (Acquisto di beni e servizi). - 1. Il
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, nel rispetto della vigente normativa in materia
di scelta del contraente, stipula, anche avvalendosi di
societa' di consulenza specializzate, selezionate anche in
deroga alla normativa di contabilita' pubblica, con
procedure competitive tra primarie societa' nazionali ed
estere, convenzioni con le quali l'impresa prescelta si
impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantita'
massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai
prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura
di beni e servizi deliberati dalle amministrazioni dello
Stato anche con il ricorso alla locazione finanziaria. I
contratti conclusi con l'accettazione di tali ordinativi
non sono sottoposti al parere di congruita' economica.
2. Il parere del Consiglio di Stato, previsto dall'art.
17, comma 25, lettera c), della legge 15 maggio 1997, n.
127, non e' richiesto per le convenzioni di cui al comma 1
del presente articolo. Alle predette convenzioni e ai
relativi contratti stipulati da amministrazioni dello
Stato, in luogo dell'art. 3, comma 1, lettera g), della
legge 14 gennaio 1994, n. 20, si applica il comma 4 del
medesimo art. 3 della stessa legge.
3. Le amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle
convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, ovvero ne
utilizzano i parametri di prezzo-qualita', come limiti
massimi, per l'acquisto di beni e servizi comparabili
oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure
telematiche per l'acquisizione di beni e servizi ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile 2002,
n. 101. La stipulazione di un contratto in violazione del
presente comma e' causa di responsabilita' amministrativa;
ai fini della determinazione del danno erariale si tiene
anche conto della differenza tra il prezzo previsto nelle
convenzioni e quello indicato nel contratto. Le
disposizioni di cui al presente comma non si applicano ai
comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti e ai comuni
montani con popolazione fino a 5.000 abitanti.
3-bis. I provvedimenti con cui le amministrazioni
pubbliche deliberano di procedere in modo autonomo a
singoli acquisti di beni e servizi sono trasmessi alle
strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione,
per l'esercizio delle funzioni di sorveglianza e di
controllo, anche ai sensi del comma 4. Il dipendente che ha
sottoscritto il contratto allega allo stesso una apposita
dichiarazione con la quale attesta, ai sensi e per gli
effetti degli articoli 47 e seguenti del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e
successive modifiche, il rispetto delle disposizioni
contenute nel comma 3.
4. Nell'ambito di ciascuna pubblica amministrazione gli
uffici preposti al controllo di gestione ai sensi dell'art.
4 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286,
verificano l'osservanza dei parametri di cui al comma 3,
richiedendo eventualmente al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica il parere tecnico
circa le caratteristiche tecnico-funzionali e
l'economicita' dei prodotti acquisiti. Annualmente i
responsabili dei predetti uffici sottopongono all'organo di
direzione politica una relazione riguardante i risultati,
in termini di riduzione di spesa, conseguiti attraverso
l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo. Tali
relazioni sono rese disponibili sui siti Internet di
ciascuna amministrazione. Nella fase di prima applicazione,
ove gli uffici preposti al controllo di gestione non siano
costituiti, i compiti di verifica e referto sono svolti dai
servizi di controllo interno.
5. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica presenta annualmente alle Camere
una relazione che illustra le modalita' di attuazione del
presente articolo nonche' i risultati conseguiti».
- Si riporta il testo dell'art. 328 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, recante
«Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»:
«Art. 328 (Mercato elettronico). - 1. Fatti salvi i
casi di ricorso obbligatorio al mercato elettronico
previsti dalle norme in vigore, ai sensi dell'art. 85,
comma 13, del codice, la stazione appaltante puo' stabilire
di procedere all'acquisto di beni e servizi attraverso il
mercato elettronico realizzato dalla medesima stazione
appaltante ovvero attraverso il mercato elettronico della
pubblica amministrazione realizzato dal Ministero
dell'economia e delle finanze sulle proprie infrastrutture
tecnologiche avvalendosi di Consip S.p.A. ovvero attraverso
il mercato elettronico realizzato dalle centrali di
committenza di riferimento di cui all'art. 33 del codice.
2. Il mercato elettronico consente acquisti telematici
basati su un sistema che attua procedure di scelta del
contraente interamente gestite per via elettronica e
telematica, nel rispetto delle disposizioni e dei principi
organizzativi di seguito indicati. Le procedure telematiche
di acquisto mediante il mercato elettronico vengono
adottate e utilizzate dalle stazioni appaltanti nel
rispetto dei principi di trasparenza e semplificazione
delle procedure, di parita' di trattamento e non
discriminazione.
3. Le stazioni appaltanti abilitano al mercato
elettronico i fornitori di beni e i prestatori di servizi
tramite uno o piu' bandi aperti per tutta la durata del
mercato elettronico a qualsivoglia operatore economico che
soddisfi i requisiti di abilitazione. I bandi di
abilitazione sono pubblicati in conformita' della
disciplina applicabile per le procedure sotto soglia di cui
all'art. 124, comma 5, del codice e indicano l'indirizzo
del sito informatico presso il quale e' possibile
consultare la documentazione della procedura direttamente e
senza oneri. Il bando di abilitazione al mercato
elettronico contiene, tra l'altro:
a) le categorie merceologi che per settori di prodotti
e servizi in cui e' organizzato il mercato elettronico;
b) le specifiche tecniche, costruttive e di qualita'
dei beni, nonche' i livelli dei servizi che devono
possedere i beni e servizi offerti dai fornitori abilitati;
c) le modalita' ed i requisiti, soggettivi ed
oggettivi, necessari per le domande di abilitazione ed i
principi di valutazione delle stesse, nonche' l'indicazione
delle eventuali procedure automatiche per la loro
valutazione;
d) la durata dell'abilitazione dei fornitori a
partecipare al mercato elettronico;
e) l'indicazione del sito informatico nel quale sono
rese disponibili al pubblico ulteriori informazioni, con
particolare riferimento ai mezzi telematici disponibili per
la presentazione delle domande di abilitazione; agli
strumenti informatici e telematici messi a disposizione
degli utenti per la pubblicazione dei cataloghi e l'invio
delle offerte; alle informazioni sul funzionamento del
mercato elettronico; alle fattispecie di sospensione ed
esclusione del singolo fornitore; alle modalita' ed ai
criteri per la dimostrazione da parte degli offerenti del
possesso dei requisiti soggettivi ed oggettivi e la loro
permanenza.
4. Avvalendosi del mercato elettronico le stazioni
appaltanti possono effettuare acquisti di beni e servizi
sotto soglia:
a) attraverso un confronto concorrenziale delle offerte
pubblicate all'interno del mercato elettronico o delle
offerte ricevute sulla base di una richiesta di offerta
rivolta ai fornitori abilitati;
b) in applicazione delle procedure di acquisto in
economia di cui al capo II.
Nel caso di richiesta di offerta di cui alla lettera
a), la stazione appaltante fissa un termine sufficiente per
la presentazione delle offerte, tenuto conto dei principi
generali stabiliti all'art. 70, comma 1, del codice.
5. Nel caso siano consultati piu' fornitori abilitati,
il sistema informatico di negoziazione del mercato
elettronico provvede a predisporre automaticamente una
graduatoria sulla base dei criteri scelti dalla stazione
appaltante tra le opzioni proposte dal sistema stesso. Il
contratto e' stipulato per scrittura privata, che puo'
consistere anche nello scambio dei documenti di offerta e
accettazione firmati digitalmente dal fornitore e dalla
stazione appaltante. La stazione appaltante procede nei
confronti dell'esecutore alle verifiche circa il possesso
dei requisiti previsti e della cauzione definitiva di cui
all'art. 113, del codice, e, nel caso siano stati
consultati fornitori abilitati, a rendere noto ai
controinteressati l'esito della procedura.
6. Gli acquisti effettuati attraverso il mercato
elettronico sono realizzati seguendo i principi di
sicurezza previsti dalle disposizioni in materia di
trattamento dei dati personali di cui al decreto
legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e successive
modificazioni, nonche' secondo le disposizioni di cui al
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive
modificazioni, e nel rispetto dell'art. 77, commi 5 e 6,
del codice.
7. Si applicano le disposizioni di cui agli articoli
289, 290, 293 e 294».