Art. 7
(Norme in materia di gestione di risorse idriche. Modifiche urgenti
al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, per il superamento
delle procedure di infrazione 2014/2059, 2004/2034 e 2009/2034,
sentenze C-565-10 del 19 luglio 2012 e C-85-13 del 10 aprile 2014;
norme di accelerazione degli interventi per la mitigazione del
rischio idrogeologico e per l'adeguamento dei sistemi di
collettamento, fognatura e depurazione degli agglomerati urbani;
finanziamento di opere urgenti di sistemazione idraulica dei corsi
d'acqua nelle aree metropolitane interessate da fenomeni di
esondazione e alluvione)
1. Al decreto legislativo 3 aprile 2006, n.152 recante " Norme in
materia ambientale" sono apportate le seguenti modificazioni:
a) nella Parte III, ovunque ricorrano, le parole "l'Autorita'
d'ambito" sono sostituite dalle seguenti: "l'ente di governo
dell'ambito" e le parole "le Autorita' d'ambito" sono sostituite
dalle seguenti: "gli enti di governo dell'ambito";
b) all'articolo 147 sono apportate le seguenti modifiche:
1) al comma 1 sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: "Gli
enti locali partecipano obbligatoriamente all'ente di governo
dell'ambito individuato dalla competente regione per ciascun ambito
territoriale ottimale, al quale e' trasferito l'esercizio delle
competenze ad essi spettanti in materia di gestione delle risorse
idriche, ivi compresa la programmazione delle infrastrutture idriche
di cui all'articolo 143, comma 1.";
2) dopo il comma 1 e' inserito il seguente: "1-bis. Qualora gli
enti locali non aderiscano agli enti di governo dell'ambito
individuati ai sensi del comma precedente entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente disposizione, il Presidente
della regione esercita, previa diffida all'ente locale ad adempiere
entro il termine di trenta giorni, i poteri sostitutivi, ponendo le
relative spese a carico dell'ente inadempiente. Si applica quanto
previsto dagli ultimi due periodi dell'articolo 172, comma 4.";
3) al comma 2, la lettera b) e' sostituita dalla seguente: «b)
unicita' della gestione»;
4) dopo il comma 2 e' aggiunto il seguente: "2-bis. Qualora
l'ambito territoriale ottimale coincida con l'intero territorio
regionale, ove si renda necessario al fine di conseguire una maggiore
efficienza gestionale ed una migliore qualita' del servizio
all'utenza, e' consentito l'affidamento del servizio idrico integrato
in ambiti territoriali comunque non inferiori agli ambiti
territoriali corrispondenti alle province o alle citta'
metropolitane.";
c) l'articolo 150 e' abrogato;
d) dopo l'articolo 149 e' inserito il seguente:
"Articolo 149-bis (Affidamento del servizio).
1. L'ente di governo dell'ambito, nel rispetto del piano d'ambito
di cui all'articolo 149 e del principio di unicita' della gestione
per ciascun ambito territoriale ottimale, delibera la forma di
gestione fra quelle previste dall'ordinamento europeo provvedendo,
conseguentemente, all'affidamento del servizio nel rispetto della
normativa nazionale in materia di organizzazione dei servizi pubblici
locali a rete di rilevanza economica.
2. Alla successiva scadenza della gestione di ambito, al fine di
assicurare l'efficienza, l'efficacia e la continuita' del servizio
idrico integrato, l'ente di governo dell'ambito dispone l'affidamento
al gestore unico di ambito entro i sei mesi antecedenti la data di
scadenza dell'affidamento previgente. Il soggetto affidatario
gestisce il servizio idrico integrato su tutto il territorio degli
enti locali ricadenti nell'ambito territoriale ottimale.";
e) all'articolo 151 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) il comma 1 e' sostituito dal seguente: "1. Il rapporto tra
l'ente di governo dell'ambito ed il soggetto gestore del servizio
idrico integrato e' regolato da una convenzione predisposta dall'ente
di governo dell'ambito sulla base delle convenzioni tipo, con
relativi disciplinari, adottate dall'Autorita' per l'energia
elettrica, il gas ed il sistema idrico in relazione a quanto previsto
dall'articolo 10, comma 14, lettera b), del decreto-legge 13 maggio
2011, n. 70, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio
2011, n. 106, e dall'articolo 21 del decreto-legge 6 dicembre 2011 n.
201, come convertito, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.";
2) al comma 2, l'alinea e' sostituita dalla seguente: "A tal
fine, le convenzioni tipo, con relativi disciplinari, devono
prevedere in particolare:";
3) al comma 2, la lettera b) e' sostituita dalla seguente: "b)
la durata dell'affidamento, non superiore a trenta anni, e la
possibilita' di subaffidamento solo previa approvazione espressa da
parte dell'ente di governo dell'ambito";
4) al comma 2, lettera c), dopo le parole: "l'obbligo del
raggiungimento", sono aggiunte le seguenti: "e gli strumenti per
assicurare il mantenimento";
5) al comma 2, lettera m), sono aggiunte, in fine, le
seguenti:", nonche' la disciplina delle conseguenze derivanti dalla
eventuale cessazione anticipata dell'affidamento, anche tenendo conto
delle previsioni di cui agli articoli 143 e 158 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n.163, ed i criteri e le modalita' per la
valutazione del valore residuo degli investimenti realizzati dal
gestore uscente";
6) il comma 3 e' sostituito dal seguente: "3. Sulla base della
convenzione tipo di cui al comma 1 o, in mancanza di questa, sulla
base della normativa vigente, l'ente di governo dell'ambito
predispone uno schema di convenzione con relativo disciplinare, da
allegare ai capitolati della procedura di gara. Le convenzioni
esistenti devono essere integrate in conformita' alle previsioni di
cui al comma 2, secondo le modalita' stabilite dall'Autorita' per
l'energia elettrica, il gas ed il sistema idrico";
7) il comma 7 e' soppresso;
f) all'articolo 153 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) al comma 1 sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: "Gli
enti locali proprietari provvedono in tal senso entro il termine
perentorio di sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione, salvo eventuali quote residue di ammortamento relative
anche ad interventi di manutenzione. Nelle ipotesi di cui
all'articolo 172, comma 1, gli enti locali provvedono alla data di
decorrenza dell'affidamento del servizio idrico integrato. Qualora
gli enti locali non provvedano entro i termini prescritti, si applica
quanto previsto dal comma 4, dell'articolo 172. La violazione della
presente disposizione comporta responsabilita' erariale.";
2) al comma 2 e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Il
gestore e' tenuto a subentrare nelle garanzie e nelle obbligazioni
relative ai contratti di finanziamento in essere o ad estinguerli, ed
a corrispondere al gestore uscente un valore di rimborso definito
secondo i criteri stabiliti dall'Autorita' per l'energia elettrica,
il gas e il sistema idrico.";
g) all'articolo 156 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) al comma 1 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: ", in
base a quanto stabilito dall'Autorita' per l'energia elettrica, il
gas e il sistema idrico.";
2) al comma 2 le parole: "della regione" sono sostituite dalle
seguenti: "dell'Autorita' per l'energia elettrica, il gas ed il
sistema idrico";
h) dopo l'articolo 158 e' inserito il seguente:
"Articolo 158-bis) (Approvazione dei progetti degli interventi e
individuazione dell'autorita' espropriante)
1. I progetti definitivi delle opere, degli interventi previsti
nei piani di investimenti compresi dei piani d'ambito di cui
all'articolo 149 del presente decreto, sono approvati dagli enti di
governo degli ambiti o bacini territoriali ottimali e omogenei
istituiti o designati ai sensi dell'articolo 3 bis del decreto-legge
del 13 agosto 2011, n. 138, convertito con modificazioni dalla legge
14 settembre 2011, n. 148, che provvedono alla convocazione di
apposita conferenza di servizi ,ai sensi degli articoli 14 e seguenti
della legge 7 agosto 1990, n. 241. La medesima procedura si applica
per le modifiche sostanziali delle medesime opere, interventi ed
impianti.
2. L'approvazione di cui al comma 1 comporta dichiarazione di
pubblica utilita' e costituisce titolo abilitativo e, ove occorra,
variante agli strumenti di pianificazione urbanistica e territoriale,
esclusi i piani paesaggistici.
3. L'ente di governo degli ambiti o bacini territoriali ottimali e
omogenei di cui al comma 1 costituisce autorita' espropriante per la
realizzazione degli interventi di cui al presente articolo. L'ente di
governo puo' delegare, in tutto o in parte, i propri poteri
espropriativi al gestore del servizio idrico integrato, nell'ambito
della convenzione di affidamento del servizio i cui estremi sono
specificati in ogni atto del procedimento espropriativo.";
i) all'articolo 172, i commi da 1 a 5 sono sostituiti dai
seguenti:
"1. Gli enti di governo degli ambiti che non abbiano gia'
provveduto alla redazione del Piano d'Ambito di cui all'articolo 149,
ovvero non abbiano scelto la forma di gestione ed avviato la
procedura di affidamento, sono tenuti, entro il termine perentorio di
un anno dalla data di entrata in vigore della presente disposizione,
ad adottare i predetti provvedimenti disponendo l'affidamento del
servizio al gestore unico con la conseguente decadenza degli
affidamenti non conformi alla disciplina pro tempore vigente.
2. Al fine di garantire il rispetto del principio di unicita'
della gestione all'interno dell'ambito territoriale ottimale, il
gestore del servizio idrico integrato subentra, alla data di entrata
in vigore della presente disposizione, agli ulteriori soggetti
operanti all'interno del medesimo ambito territoriale. Qualora detti
soggetti gestiscano il servizio in base ad un affidamento assentito
in conformita' alla normativa pro tempore vigente e non dichiarato
cessato ex lege, il gestore del servizio idrico integrato subentra
alla data di scadenza prevista nel contratto di servizio o negli
altri atti che regolano il rapporto.
3. In sede di prima applicazione, al fine di garantire il
conseguimento del principio di unicita' della gestione all'interno
dell'ambito territoriale ottimale, l'ente di governo dell'ambito ,
nel rispetto della normativa vigente e fuori dai casi di cui al comma
1, dispone l'affidamento al gestore unico di ambito ai sensi
dell'articolo 150-bis alla scadenza di una o piu' gestioni esistenti
nell'ambito territoriale tra quelle di cui al comma 2, ultimo
periodo, il cui bacino complessivo affidato sia almeno pari al 25 per
cento della popolazione ricadente nell'ambito territoriale ottimale
di riferimento. Il gestore unico cosi' individuato subentra agli
ulteriori soggetti che gestiscano il servizio in base ad un
affidamento assentito in conformita' alla normativa pro tempore
vigente e non dichiarato cessato ex lege alla data di scadenza
prevista nel contratto di servizio o negli altri atti che regolano il
rapporto. Al fine di addivenire, nel piu' breve tempo possibile,
all'affidamento del servizio al gestore unico di ambito, nelle more
del raggiungimento della percentuale di cui al primo periodo, l'ente
competente, nel rispetto della normativa vigente, alla scadenza delle
gestioni esistenti nell'ambito territoriale tra quelle di cui al
comma 2, ultimo periodo, i cui bacini affidati siano complessivamente
inferiori al 25 per cento della popolazione ricadente nell'ambito
territoriale ottimale di riferimento, dispone l'affidamento del
relativo servizio per una durata in ogni caso non superiore a quella
necessaria al raggiungimento di detta soglia, ovvero per una durata
non superiore alla durata residua delle menzionate gestioni
esistenti, la cui scadenza sia cronologicamente antecedente alle
altre, ed il cui bacino affidato, sommato a quello delle gestioni
oggetto di affidamento, sia almeno pari al 25 per cento della
popolazione ricadente nell'ambito territoriale ottimale di
riferimento.
4. Qualora l'ente di governo dell'ambito non provveda nei termini
stabiliti agli adempimenti di cui ai commi 1,2 e 3 o, comunque, agli
ulteriori adempimenti previsti dalla legge, il Presidente della
regione esercita, dandone comunicazione al Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare e all'Autorita' per l'energia
elettrica, il gas e il sistema idrico, i poteri sostitutivi, ponendo
le relative spese a carico dell'ente inadempiente, determinando le
scadenze dei singoli adempimenti procedimentali e avviando entro
trenta giorni le procedure di affidamento. In tali ipotesi, i costi
di funzionamento dell'ente di governo riconosciuti in tariffa sono
posti pari a zero per tutta la durata temporale dell'esercizio dei
poteri sostitutivi. Qualora il Presidente della regione non provveda
nei termini cosi' stabiliti, l'Autorita' per l'energia elettrica, il
gas ed il sistema idrico, entro i successivi trenta giorni, segnala
l'inadempienza al Presidente del Consiglio dei Ministri che nomina un
commissario ad acta, le cui spese sono a carico dell'ente
inadempiente. La violazione della presente disposizione comporta
responsabilita' erariale.
5. Alla scadenza del periodo di affidamento, o alla anticipata
risoluzione delle concessioni in essere, i beni e gli impianti del
gestore uscente relativi al servizio idrico integrato sono trasferiti
direttamente all'ente locale concedente nei limiti e secondo le
modalita' previsti dalla convenzione.";
l) all'articolo 124, comma 6, del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «oppure, se
gia' in esercizio, allo svolgimento di interventi, sugli impianti o
sulle infrastrutture ad essi connesse, finalizzati all'adempimento
degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione
europea, ovvero al potenziamento funzionale, alla ristrutturazione o
alla dismissione»;
2. A partire dalla programmazione 2015 le risorse destinate al
finanziamento degli interventi in materia di mitigazione del rischio
idrogeologico sono utilizzate tramite accordo di programma
sottoscritto dalla Regione interessata e dal Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, che definisce altresi' la
quota di cofinanziamento regionale. Gli interventi sono individuati
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri su proposta del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
L'attuazione degli interventi e' assicurata dal Presidente della
Regione in qualita' di Commissario di Governo contro il dissesto
idrogeologico con i compiti, le modalita', la contabilita' speciale e
i poteri di cui all'articolo 10 del decreto-legge 24 giugno 2014, n.
91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n.116.
3. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, avvalendosi di Istituto superiore per la protezione e la
ricerca ambientale (ISPRA), previo parere favorevole dell'Autorita'
di distretto territorialmente competente, provvede alla revoca, anche
parziale, delle risorse assegnate alle Regioni e agli altri enti con
i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri adottati ai sensi
dell'articolo 1, comma 2, del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180,
convertito con modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267, con
i decreti ministeriali ex articolo 16 della legge 31 luglio 2002, n.
179, nonche' con i decreti ministeriali adottati ai sensi
dell'articolo 1, comma 432, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 e
dell'articolo 2, commi 321, 331, 332, della legge 24 dicembre 2007,
n. 244, con il decreto ministeriale adottati ai sensi dell'articolo
32, comma 10, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito
con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, con i
decreti ministeriali adottati ai sensi dell'articolo 2 del
decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito con modificazioni,
dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, per la realizzazione di
interventi di mitigazione del rischio idrogeologico per i quali alla
data del 30 settembre 2014 non e' stato pubblicato il bando di gara o
non e' stato disposto l'affidamento dei lavori, nonche' per gli
interventi che risultano difformi dalle finalita' suddette. L'ISPRA
assicura l'espletamento degli accertamenti ed i sopralluoghi
necessari all'istruttoria entro il 30 novembre 2014. Le risorse
rinvenienti dalle suddette revoche confluiscono in un apposito fondo,
istituito presso il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, e sono riassegnate per la medesima finalita'
di mitigazione del rischio idrogeologico secondo i criteri e le
modalita' di finanziamento degli interventi definiti con il decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 11,
dell'articolo 10, del decreto-legge n. 91 del 2014, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116.
4. Per le attivita' di progettazione ed esecuzione degli interventi
di mitigazione del rischio idrogeologico di cui agli accordi di
programma stipulati con le Regioni ai sensi dell'articolo 2, comma
240, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, i Presidenti delle
Regioni, nell'esercizio dei poteri di cui all'articolo 10 del
decreto-legge n. 91 del 2014, convertito, con modificazioni, dalla
legge 11 agosto 2014, n. 116, possono richiedere di avvalersi, sulla
base di apposite convenzioni per la disciplina dei relativi rapporti,
di societa' in house delle amministrazioni centrali dello Stato
dotate di specifica competenza tecnica, attraverso i Ministeri
competenti che esercitano il controllo analogo sulle rispettive
societa', ai sensi della disciplina nazionale ed europea.
5. I Presidenti delle Regioni, per le occupazioni di urgenza e per
le espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione degli
interventi inclusi negli accordi di cui al comma 4, emanato il
relativo decreto, provvedono alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli anche
con la sola presenza di due rappresentanti delle Regioni o degli enti
territoriali interessati, prescindendo da ogni altro adempimento.
6. Al fine di garantire l'adeguamento dell'ordinamento nazionale
alla normativa europea in materia di gestione dei servizi idrici, e'
istituito presso il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare un apposito Fondo destinato al finanziamento
degli interventi relativi alle risorse idriche. Il Fondo e'
finanziato mediante la revoca delle risorse gia' stanziate dalla
Delibera CIPE n. 60/2012 destinate ad interventi nel settore della
depurazione delle acque per i quali, alla data del 30 settembre 2014,
non risultino essere stati ancora assunti atti giuridicamente
vincolanti e per i quali, a seguito di specifiche verifiche tecniche
effettuate dall'ISPRA, risultino accertati obiettivi impedimenti di
carattere tecnico-progettuale o urbanistico. Restano ferme le
previsioni della stessa delibera CIPE n.60/12 relative al
monitoraggio, alla pubblicita', alla assegnazione del codice unico di
progetto e, ad esclusione dei termini alle modalita' attuative. I
Presidenti delle Regioni o i commissari straordinari comunicano al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
l'elenco degli interventi, di cui al presente comma, entro il 31
ottobre 2014. Entro i successivi sessanta giorni ISPRA procede alle
verifiche di competenza riferendone al Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare. L'utilizzo delle risorse del
Fondo e' subordinato all'avvenuto affidamento al gestore unico del
servizio idrico integrato nell'Ambito territoriale ottimale, il quale
e' tenuto a garantire una quota di partecipazione al finanziamento
degli interventi a valere sulla tariffa del servizio idrico integrato
commisurata all'entita' degli investimenti da finanziare. I criteri,
le modalita' e l'entita' delle risorse destinate al finanziamento
degli interventi in materia di adeguamento dei sistemi di
collettamento, fognatura e depurazione sono definiti con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto,
per quanto di competenza, con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti.
7. Al fine di accelerare la progettazione e la realizzazione degli
interventi necessari all'adeguamento dei sistemi di collettamento,
fognatura e depurazione oggetto di procedura di infrazione o di
provvedimento di condanna della Corte di Giustizia dell'Unione
europea in ordine all'applicazione della direttiva 91/271/CEE sul
trattamento delle acque reflue urbane, entro il 30 settembre 2014, su
proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, e' attivata la procedura di esercizio del potere
sostitutivo del Governo secondo quanto previsto dall'articolo 8,
comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131, anche con la nomina di
appositi commissari straordinari, che possono avvalersi della
facolta' di cui al comma 4 del presente articolo. I commissari sono
nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, nei successivi quindici giorni. I commissari esercitano
comunque i poteri di cui ai commi 4, 5 e 6 dell'articolo 10 del
decreto-legge n. 91 del 2014, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 116 del 2014.
8. Al fine di fronteggiare le situazioni di criticita' ambientale
delle aree metropolitane interessate da fenomeni di esondazione e
alluvione, previa istruttoria del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare di concerto con la Struttura di
missione contro il dissesto idrogeologico appositamente istituita
presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, e' assegnata alle
Regioni, la somma complessiva di 110 milioni di euro, a valere sulle
risorse del Fondo sviluppo e coesione 2007-2013 per interventi di
sistemazione idraulica dei corsi d'acqua.
9. La struttura di missione di cui al comma 8 opera di concerto con
il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
nelle attivita' pianificatorie, istruttorie e di ripartizione delle
risorse finanziarie finalizzate alla realizzazione degli interventi
per la mitigazione del dissesto idrogeologico.