Art. 7
Disposizioni sul processo amministrativo telematico
1. Al codice del processo amministrativo, di cui all'allegato 1 al
decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, a decorrere dal 1° gennaio
2017, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 25, dopo il comma 1, sono aggiunti i seguenti:
«1-bis. Al processo amministrativo telematico si applica, in
quanto compatibile, l'articolo 16-sexies del decreto-legge 18 ottobre
2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre
2012, n. 221.
1-ter. A decorrere dal 1° gennaio 2018 il comma 1 non si applica
per i ricorsi soggetti al processo amministrativo telematico.»;
b) all'articolo 136:
1) il comma 2 e' sostituito dal seguente:
«2. I difensori, le parti nei casi in cui stiano in giudizio
personalmente e gli ausiliari del giudice depositano tutti gli atti e
i documenti con modalita' telematiche. In casi eccezionali, anche in
considerazione della ricorrenza di particolari ragioni di
riservatezza legate alla posizione delle parti o alla natura della
controversia il presidente del tribunale o del Consiglio di Stato, il
presidente della sezione se il ricorso e' gia' incardinato o il
collegio se la questione sorge in udienza possono dispensare
dall'impiego delle modalita' di sottoscrizione e di deposito di cui
al comma 2-bis ed al primo periodo del presente comma; in tali casi e
negli altri casi di esclusione dell'impiego di modalita' telematiche
previsti dal decreto di cui all'articolo 13, comma 1, delle norme di
attuazione, si procede al deposito ed alla conservazione degli atti e
dei documenti.»;
2) al comma 2-bis, le parole: «Tutti gli atti» sono sostituite
dalle seguenti: «Salvi i casi di cui al comma 2, tutti gli atti» e le
parole: «possono essere» sono sostituite dalla seguente: «sono»;
3) dopo il comma 2-bis, sono aggiunti i seguenti:
«2-ter. Quando il difensore depositi con modalita' telematiche
la copia informatica, anche per immagine, di un atto processuale di
parte, di un provvedimento del giudice o di un documento formato su
supporto analogico e detenuto in originale o in copia conforme,
attesta la conformita' della copia al predetto atto mediante
l'asseverazione di cui all'articolo 22, comma 2, del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82. La copia munita dell'attestazione di
conformita' equivale all'originale o alla copia conforme dell'atto o
del provvedimento. Nel compimento dell'attestazione di conformita' di
cui al presente comma i difensori assumono ad ogni effetto la veste
di pubblici ufficiali.
2-quater. Il presidente della sezione o il collegio se la
questione sorge in udienza possono autorizzare il privato chiamato in
causa dallo stesso giudice, che non possa effettuare il deposito di
scritti difensivi o di documenti mediante PEC, a depositare mediante
upload attraverso il sito istituzionale.».
2. Alle norme di attuazione, di cui all'allegato 2 al decreto
legislativo 2 luglio 2010, n. 104, a decorrere dal 1° gennaio 2017,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 3, comma 1, le parole: «possono essere eseguite»
sono sostituite dalle seguenti: «sono eseguite»;
b) all'articolo 4, il comma 4 e' sostituito dal seguente:
«4. E' assicurata la possibilita' di depositare con modalita'
telematica gli atti in scadenza fino alle ore 24:00 dell'ultimo
giorno consentito. Il deposito e' tempestivo se entro le ore 24:00
del giorno di scadenza e' generata la ricevuta di avvenuta
accettazione, ove il deposito risulti, anche successivamente, andato
a buon fine. Agli effetti dei termini a difesa e della fissazione
delle udienze camerali e pubbliche il deposito degli atti e dei
documenti in scadenza effettuato oltre le ore 12:00 dell'ultimo
giorno consentito si considera effettuato il giorno successivo.»;
c) all'articolo 5, dopo il comma 3 e' inserito il seguente:
«3-bis. Nei casi in cui e' previsto il deposito di atti e
documenti in forma cartacea, il segretario forma un fascicolo
cartaceo recante i dati identificativi del procedimento; nel
fascicolo cartaceo, che si considera parte integrante del fascicolo
d'ufficio, sono inseriti l'indice dei documenti depositati, gli atti
legittimanti il deposito in forma cartacea e i documenti depositati.
L'aggiornamento dell'indice e' curato dal segretario ai sensi del
comma 4.»;
d) all'articolo 13, dopo il comma 1-bis, sono inseriti i
seguenti:
«1-ter. Salvi i casi in cui e' diversamente disposto, tutti gli
adempimenti previsti dal codice e dalle norme di attuazione inerenti
ai ricorsi depositati in primo o secondo grado dal 1° gennaio 2017
sono eseguiti con modalita' telematiche, secondo quanto disciplinato
nel decreto di cui al comma 1.
1-quater. Sino al 31 dicembre 2017 i depositi dei ricorsi, degli
scritti difensivi e della documentazione devono essere effettuati con
PEC o, nei casi previsti, mediante upload attraverso il sito
istituzionale, dai domiciliatari anche non iscritti all'Albo degli
avvocati. Le comunicazioni di segreteria sono fatte alla PEC del
domiciliatario.»;
e) dopo l'articolo 13 e' inserito il seguente:
«13-bis. Misure transitorie per l'uniforme applicazione del
processo amministrativo telematico.
1. Per un periodo di tre anni a decorrere dal 1° gennaio 2017, il
collegio di primo grado cui e' assegnato il ricorso, se rileva che il
punto di diritto sottoposto al suo esame e vertente
sull'interpretazione e l'applicazione delle norme in tema di processo
amministrativo telematico ha gia' dato luogo a significativi
contrasti giurisprudenziali rispetto a decisioni di altri tribunali
amministrativi regionali o del Consiglio di Stato, tali da incidere
in modo rilevante sul diritto di difesa di una parte, con ordinanza
emanata su richiesta di parte o d'ufficio e pubblicata in udienza,
puo' chiedere al presidente del tribunale amministrativo regionale o
della sezione staccata di appartenenza di sottoporre al presidente
del Consiglio di Stato istanza di rimessione del ricorso all'esame
dell'adunanza plenaria, contestualmente rinviando la trattazione del
giudizio alla prima udienza successiva al sessantesimo giorno
dall'udienza in cui e' pubblicata l'ordinanza. Il presidente del
tribunale o della sezione staccata provvede entro venti giorni dalla
richiesta; il silenzio equivale a rigetto. Il presidente del
Consiglio di Stato comunica l'accoglimento della richiesta entro
trenta giorni dal ricevimento, e in tal caso nell'udienza davanti al
tribunale il processo e' sospeso fino all'esito della decisione della
plenaria. La mancata risposta del presidente del Consiglio di Stato
entro trenta giorni dal ricevimento della richiesta equivale a
rigetto. L'adunanza plenaria e' calendarizzata non oltre tre mesi
dalla richiesta, e decide la sola questione di diritto relativa al
processo amministrativo telematico.».
3. Le modifiche introdotte dal presente articolo, nonche' quelle
disposte dall'articolo 38, comma 1-bis, del decreto-legge 24 giugno
2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto
2014, n. 114, e dall'articolo 20, comma 1-bis, del decreto-legge 27
giugno 2015, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2015, n. 132, hanno efficacia con riguardo ai giudizi
introdotti con i ricorsi depositati, in primo o in secondo grado, a
far data dal 1° gennaio 2017; ai ricorsi depositati anteriormente a
tale data, continuano ad applicarsi, fino all'esaurimento del grado
di giudizio nel quale sono pendenti alla data stessa e comunque non
oltre il 1° gennaio 2018, le norme vigenti alla data di entrata in
vigore del presente decreto.
4. A decorrere dal 1° gennaio 2017 e sino al 1° gennaio 2018 per i
giudizi introdotti con i ricorsi depositati, in primo o in secondo
grado, con modalita' telematiche deve essere depositata almeno una
copia cartacea del ricorso e degli scritti difensivi, con
l'attestazione di conformita' al relativo deposito telematico.
5. Le disposizioni sul processo amministrativo telematico contenute
negli allegati al decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, non si
applicano alle controversie di cui all'articolo 22 e agli articoli 39
e seguenti del Capo V della legge 3 agosto 2007, n. 124.
6. Al fine di garantire la sicurezza del sistema informativo della
giustizia amministrativa (SIGA) a decorrere dal 1° gennaio 2017 i
depositi telematici degli atti processuali e dei documenti sono
effettuati dai difensori e dalle Pubbliche amministrazioni mediante
l'utilizzo esclusivo di un indirizzo di posta elettronica certificata
risultante dai pubblici elenchi, gestiti dal Ministero della
giustizia.
7. Al fine di assicurare il costante coordinamento delle attivita'
relative all'avvio del processo amministrativo telematico, di
garantire le disponibilita' delle risorse umane e strumentali
occorrenti nonche' di verificare il rispetto dei connessi obblighi di
servizio, e' istituita una commissione di monitoraggio, presieduta
dal presidente aggiunto del Consiglio di Stato e composta dal
presidente di tribunale amministrativo regionale con la maggiore
anzianita' di ruolo, dal segretario generale della giustizia
amministrativa, dal responsabile del servizio centrale per
l'informatica e le tecnologie di comunicazione, nonche', ove
necessario, da altri componenti aventi particolari competenze
tecniche, anche esterni all'amministrazione, indicati dal consiglio
di presidenza della giustizia amministrativa in misura non superiore
a tre. La partecipazione alla commissione e' obbligatoria e a titolo
totalmente gratuito. La commissione si avvale del personale e delle
risorse strumentali e logistiche del segretariato generale della
giustizia amministrativa. Il presidente aggiunto del Consiglio di
Stato riferisce mensilmente al consiglio di presidenza della
giustizia amministrativa sull'andamento dei lavori della commissione
e propone le eventuali modifiche organizzative che si rendono
necessarie per la migliore funzionalita' del processo amministrativo
telematico.
8. E' abrogato il comma 1-bis dell'articolo 2 del decreto-legge 30
giugno 2016, n. 117, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
agosto 2016, n. 161.