Art. 74.
Norme abrogate
1. Sono abrogate le disposizioni incompatibili con il presente
decreto ed in particolare le seguenti norme:
articoli 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18,
19, 20, 21, 23, 26, comma quarto, 27, comma primo, n. 5, 28, 30,
comma terzo, della legge 29 marzo 1983, n. 93;
legge 10 luglio 1984, n. 301, fatte salve quelle che riguardano
l'accesso alla qualifica di primo dirigente del Corpo forestale dello
Stato;
articolo 17, comma 1, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n.
400;
articolo 9 della legge 9 maggio 1989, n. 168;
articolo 32, comma 2, lettera c), limitatamente all'espressione "la
disciplina dello stato giuridico e delle assunzioni del personale" e
articolo 51, comma 8, della legge 8 giugno 1990, n. 142;
articolo 4, comma 9, della legge 30 dicembre 1991, n. 412,
limitatamente alla disciplina sui contratti di lavoro riguardanti i
dipendenti delle amministrazioni, aziende ed enti del Servizio
sanitario nazionale;
articolo 10, comma 2, della legge 30 dicembre 1991, n. 412;
articolo 4, commi decimo, undicesimo, dodicesimo e tredicesimo,
della legge 11 luglio 1980, n. 312;
articolo 2 del decreto-legge 6 giugno 1981, n. 283, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 1981, n. 432;
articoli 27 e 28 del decreto del Presidente della Repubblica 8
maggio 1987, n. 266, come integrato dall'articolo 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 settembre 1987, n. 494;
articolo 4, commi 3 e 4, e articolo 5, della legge 8 luglio 1988,
n. 254;
articolo 10 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 534;
articolo 10, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
533, fatti salvi i concorsi banditi alla data di entrata in vigore
del presente decreto;
articolo 6 della legge 11 luglio 1980, n. 312;
articolo 6-bis del decreto legge 18 gennaio 1993, n. 9, convertito,
con modificazioni, dalla legge 18 marzo 1993, n. 67;
i riferimenti alla legge 4 giugno 1985, n. 281, e alla legge 10
ottobre 1990, n. 287, contenuti nell'articolo 7, comma 1, del
decreto-legge 19 settembre 1992, n. 384, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 novembre 1992, n. 438, e nell'articolo
2, comma 8, del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359 (a).
(( 2. Sono abrogate le disposizioni del capo I, titolo I, del decreto
del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748 (b) e
successive modificazioni ed integrazioni, l'articolo 2 della legge 8
marzo 1985, n. 72 (c), il decreto del Presidente della Repubblica 5
dicembre 1987, n. 551 (d), nonche' le altre disposizioni del medesimo
decreto n. 748 del 1972 incompatibili con quelle del presente
decreto. (e) ))
3. A far data dalla stipulazione del primo contratto collettivo, ai
dipendenti di cui all'articolo 2, comma 2, non si applicano gli
articoli da 100 a 123 del decreto del Presidente della Repubblica 10
gennaio 1957, n. 3, e le disposizioni ad essi collegate. Dalla stessa
data sono abrogati gli articoli 22 della legge 29 marzo 1983, n. 93,
e 51, commi 9 e 10, della legge 8 giugno 1990, n. 142, nonche' tutte
le restanti disposizioni in materia di sanzioni disciplinari per i
pubblici impiegati incompatibili con le disposizioni del presente
decreto (f).
(a) Si riporta di seguito il testo delle disposizioni abrogate:
Legge 29 marzo 1983, n. 93 (Legge-quadro sul pubblico impiego):
"Art. 2 (Disciplina di legge). - Sono regolati in ogni caso con
legge dello Stato e, nell'ambito di competenza, con legge regionale o
delle province autonome di Trento e di Bolzano, ovvero sulla base
della legge, per atto normativo o amministrativo, secondo
l'ordinamento dei singoli enti o tipi di enti:
1) gli organi, gli uffici, i modi di conferimento della
titolarita' dei medesimi, i principi fondamentali di organizzazione
degli uffici;
2) i procedimenti di costituzione, modificazione di stato
giuridico ed estinzione del rapporto di pubblico impiego;
3) i criteri per la determinazione delle qualifiche funzionali e
dei profili professionali in ciascuna di esse compresi;
4) i criteri per la forrmazione professionale e l'addestramento;
5) i ruoli organici, la loro consistenza e la dotazione
complessiva delle qualifiche;
6) le garanzie del personale in ordine all'esercizio delle
liberta' e dei diritti fondamentali;
7) la responsabilita' dei dipendenti, comprese quelle
disciplinari;
8) la durata massima dell'orario di lavoro giornaliero;
9) l'esercizio dei diritti dei cittadini nei confronti dei
pubblici dipendenti ed il loro diritto di accesso e di partecipazione
alla formazione degli atti della pubblica amministrazione".
"Art. 3 (Disciplina in base ad accordi). - Nell'osservanza dei
principi di cui all'art. 97 della Costituzione e di quanto previsto
dal precedente art. 2, sono disciplinati con i procedimenti e gli
accordi contemplati dalla presente legge, in ogni caso, i seguenti
aspetti dell'organizzazione del lavoro e del rapporto di impiego:
1) il regime retributivo di attivita', ad eccezione del
trattamento accessorio per servizi che si prestano all'estero, presso
le rappresentanze diplomatiche, gli uffici consolari e le istituzioni
culturali e scolastiche;
2) i criteri per l'organizzazione del lavoro nell'ambito della
disciplina fissata ai sensi dell'art. 2, n. 1;
3) l'identificazione delle qualifiche funzionali, in rapporto ai
profili professionali ed alle mansioni;
4) i criteri per la disciplina dei carichi di lavoro e le altre
misure volte ad assicurare l'efficienza degli uffici;
5) l'orario di lavoro, la sua durata e distribuzione, i
procedimenti di rispetto;
6) il lavoro straordinario;
7) i criteri per l'attuazione degli istituti concernenti la
formazione professionale e l'addestramento;
8) le procedure relative all'attuazione delle garanzie del
personale;
9) i criteri per l'attuazione della mobilita' del personale, nel
rispetto delle inamovibilita' previste dalla legge".
"Art. 4 (Principi di omogenizzazione). - Gli atti previsti dai due
precedenti articoli devono ispirarsi ai principi della
omogenizzazione delle posizioni giuridiche, della perequazione e
trasparenza dei trattamenti economici e dell'efficienza
amministrativa".
"Art. 5 (Comparti). - I pubblici dipendenti sono raggruppati in un
numero limitato di comparti di contrattazione collettiva. Per ciascun
comparto le delegazioni di cui agli articoli seguenti provvedono alla
stipulazione di un solo accordo, salvo quanto previsto dal successivo
art. 12.
La determinazione del numero dei comparti e la composizione degli
stessi sono effettuate con decreto del Presidente della Repubblica, a
seguito di delibera del Consiglio dei Ministri, adottata su proposta
del Presidente del Consiglio dei Ministri sulla base degli accordi
dallo stesso definiti con le confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, sentite le regioni e previa
comunicazione al Parlamento.
Eventuali variazioni del numero e nella composizione dei comparti
sono disposte con il medesimo procedimento previsto nel comma
precedente.
Il comparto comprende, nel rispetto delle autonomie
costituzionalmente garantite, i dipendenti di piu' settori della
pubblica amministrazione omogenici o affini".
"Art. 6 (Accordi sindacali per i dipendenti delle amministrazioni
dello Stato anche ad ordinamento autonomo). - Per gli accordi
riguardanti i dipendenti delle amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, la delegazione e' composta dal Presidente del
Consiglio dei Ministri o dal Ministro per la funzione pubblica da lui
delegato, che la presiede, dal Ministro del tesoro, dal Ministro del
bilancio e della programmazione economica e dal Ministro del lavoro e
della previdenza sociale.
La delegazione e' integrata dai Ministri competenti in relazione
alle amministrazioni comprese nei comparti.
I Ministri, anche in ordine alle disposizioni degli articoli
seguenti, possono delegare sottosegretari in base alle norme vigenti.
La delegazione sindacale e' composta, dai rappresentanti delle
organizzazioni nazionali di categoria maggiormente rappresentative
per ogni singolo comparto e delle confederazioni maggiormente
rappresentative su base nazionale.
Le delegazioni, che iniziano le trattative almeno otto mesi prima
della scadenza dei precedenti accordi, debbono formulare una ipotesi
di accordo entro quattro mesi dall'inizio delle trattative.
Nel corso delle trattative la delegazione governativa riferisce al
Consiglio dei Ministri:
Le organizzazioni sindacali dissenzienti dall'ipotesi di accordo o
che dichiarino di non partecipare alle trattative possono trasmetere
al Presidente del Consiglio dei Ministri e ai Ministri che compongono
la delegazione le loro osservazioni.
Il Consiglio dei Ministri, entro il termine di trenta giorni dalla
formulazione dell'ipotesi di accordo, verificate le compatibilita'
finanziarie come determinate dal successivo art. 15, esaminate anche
le osservazioni di cui al comma precedente, ne autorizza la
sottoscrizione, in caso di determinazione negativa le parti devono
formulare entro il termine di sessanta giorni una nuova ipotesi di
accordo, sulla quale delibera nuovamente il Consiglio dei Ministri.
Entro il termine di sessanta giorni dalla sottoscrizione
dell'accordo, con decreto del Presidente della Repubblica, previa
delibera del Consiglio dei Ministri, sono recepite ed emanate le
norme risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo".
"Art. 7 (Accordi sindacali per i dipendenti degli enti pubblici non
economici). - Per gli accordi riguardanti i dipendenti degli enti
pubblici non economici sottoposti a tutela o vigilanza dello Stato,
fermo restando il procedimento di cui al precedente art. 6, la
delegazione della pubblica amministrazione e' composta dal Presidente
del Consiglio dei Ministri o dal Ministro del tesoro, dal Ministro
del bilancio e della programmazione economica, dal Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, da cinque membri rappresentativi
delle varie categorie degli enti stessi, designati a maggioranza dai
rispettivi presidenti, a seguito di richiesta del Presidente del
Consiglio dei Ministri o direttamente da questi in caso di mancata
designazione entro il termine di trenta giorni dalla richiesta.
Al Consiglio dei Ministri spetta la verifica delle compatibilita'
finanziarie come previsto dal precedente art. 6 in relazione al
successivo art. 15".
"Art. 8 (Accordi sindacali per i dipendenti delle amministrazioni
dei comuni, delle province, delle comunita' montane, loro consorzi o
associazioni). - Per gli accordi riguardanti i dipendenti delle
amministrazioni, dei comuni, delle province, delle comunita' montane
e dei loro consorzi o associazioni, fermo restando il procedimento di
cui al precedente art. 6, la delegazione della pubblica
amministrazione e composta dal Presidente del Consiglio dei Ministri
o dal Ministro per la funzione pubblica da lui delegato, che la
presiede, dal Ministro dell'interno, dal Ministro del tesoro, dal
Ministro del biIancio e della programmazione economica, dal Ministro
del lavoro e della previdenza sociale; da una rappresentanza di
cinque membri dell'Associazione nazionale dei comuni d'Italia (ANCI),
di quattro membri dell'Unione province d'Italia (UPl) e da due
rappresentanti dell'Unione nazionale comuni comunita' enti montani
(UNICEM).
Al Consiglio del Ministro spetta la verifica delle compatibilita'
finanziarie come previsto dal precedente art. 6 in relazione al
successivo art. 15.
Ai fini del rispetto dei principi della presente legge gli enti
locili emanano gli atti amministrativi conseguenti alla disciplina
fissata nel decreto del Presidente della Repubblica di cui al
precedente art. 6, ultimo comma".
"Art. 9 (Accordi sindacali per i dipendenti del Servizio sanitario
nazionale). - Per quanto concerne gli accordi sindacali dei
dipendenti delle unita' sanitarie locali (USL) si applicano le norme
e i procedimenti della presente legge. E' abrogata ogni contraria
disposizione".
"Art. 10 (Accordi sindacali per i dipendenti delle regioni e degli
enti pubblici non economici da esse dipendenti). - Per gli accordi
riguardanti il personale delle regioni a statuto ordinario nonche'
degli enti pubblici non economici da esse dipendenti, fermo il
procedimento di cui al precedente art. 6, con esclusione dell'ultimo
comma, la delegazione della pubblica amministrazione e' composta dal
Presidente del Consiglio dei Ministri o dal Ministro per la funzione
pubblica da lui delegato, che la presiede, dal Ministro del tesoro,
dal Ministro del bilancio e della programmazione economica e dal
Ministro del lavoro e della previdenza sociale e da un rappresentante
per ogni regione designato dalle stesse.
Al Consiglio dei Ministri, spetta la verifica delle compatibilita'
finanziarie come previsto dal precedente art. 6, in relazione al
successivo art. 15.
Al fine del rispetto dei principi della presente legge, la
disciplina contenuta nell'accordo e' approvata con provvedimento
regionale in conformita' ai singoli ordinamenti".
"Art. 11 (Contenuto degli accordi sindacali in materia di pubblico
impiego). - Gli accordi sindacali di cui ai precedenti articoli
disciplinari tutti gli assegni fissi ed ogni altro emolumento,
stabilendo comunque per questi ultimi i criteri di attribuzione in
relazione a speciali contenuti dlela prestazione di lavoro e
determinando in ogni caso l'incidenza sull'ammontare globale della
spesa e la quota eventualmente destinata agli accordi di cui al
successivo art. 14.
E' fatto divieto alle pubbliche amministrazioni ed agli enti
pubblici cui l'accordo si riferisce di concedere trattamenti
integrativi non previsti dall'accordo stesso e comunque competenti
oneri aggiuntivi.
Negli accordi devono essere definiti, su indicazione della
delegazione della pubblica amministrazione, i seguenti elementi:
a) la individuazione del personale cui si riferisce il
trattamento;
b) i costi unitari e gli oneri riflessi del suddetto trattamento;
c) la quantificazione della spesa.
Possono essere dettate, con i procedimenti e gli articoli di cui
all'art. 3, norme diritte a disciplinare le procedure per la
prevenzione e componimento dei conflitti di lavoro.
Il Governo e' tenuto a verificare, come condizione per l'inizio
delle procedure di cui agli artt. 6, 7, 8, 9, 10 e 12, che le
organizzazioni sindacali di cui al precedente art. 6 ed ai successivi
artt. 12 e 13 abbiano adottato codici di autoregolamentazione del
diritto di sciopero che, in ogni caso, prevedano:
a) l'obbligo di preavviso non inferiore a quindici giorni;
b) modalita' di svolgimento tali da garantire la continuita' delle
prestazioni indispensabili, in relazione alla essenzialita' dei
servizi, per assicurare il rispetto dei valori e dei diritti
costituzionalmente tutelati.
I codici di autoregolamentazione debbono essere allegati agli
accordi di cui agli artt. 6, 7, 8, 9, 10 e 12".
"Art. 12 (Accordi sindacali intercompartimentali). - Ferme restando
quanto disposto dal precedente art. 2, al fine di pervenire alla
omogeneizzazione delle posizioni giuridiche dei dipendenti delle
pubbliche amministrazioni sono disciplinate mediante accordo unico
per tutti i comparti specifiche materie concordate tra le parti,
particolare: le aspettative, i congedi e i permessi, ivi compresi
quelli in malattia e maternita', le ferie, il regime retributivo di
attivita' per qualifiche funzionali uguali o assimilati, i criteri
per i trasferimenti e mobilita', i trattamenti di missione e di
trasferimenti nonche' i criteri per la eventuale concessione di
particolari trattamenti economici integrati rigorosamente collegati a
specifici requisiti e contenuti delle delle prestazioni di lavoro.
La delegazione della pubblica amministrazione per la contrattazione
relativa all'accordo intercompartimentale e' composta dal Presidente
del Consiglio dei Ministri o dal Ministro per la funzione pubblica da
lui delegato, che la presidede, dal Ministro del tesoro, dal Ministro
del bilancio e della programmazione economica, dal Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, da un rappresentante per ogni
regione designato dalle stesse, da cinque rappresentanti delle
associazioni di enti locali territoriali e da cinque rappresentanti
degli enti pubblici non economici designati secondo quanto disposto
dall'art. 7.
La delegazione delle organizzazioni sindacali e' composta da tre
rappresentanti per ogni confederazione maggiormente rappresentativa
su base nazionale.
Si applicano le regole procedimentali di cui al precedente art. 6,
e di cui all'ultimo comma dei precedenti artt. 8 e 10".
"Art 13 (Efficacia temporale degli accordi). - Gli accordi
stipulati ai sensi degli articoli precedenti hanno durata triennale.
La disciplina emanata sulla base degli accordi conserva
provvisoriamente efficacia fino all'entrata in vigore di nuove
normative, fermo restando che le stesse si applicano dalla data di
scadenza dei precedenti accordi".
"Art. 14 (Accordi decentrati). - Nell'ambito e nei limiti fissati
dalla disciplina emanata a seguito degli accordi sindacali di cui ai
precedenti articoli, e segnatamente per quanto concerne i criteri per
l'organizzazione del lavoro di cui all'art. 3, n. 2, la disciplina
dei carichi di lavoro la formulazione di proposte per l'attuazione
degli istituti concernenti la formazione professionale e
l'addestramento, nonche' tutte le altre misure volte ad assicurare
l'efficienza degli uffici, sono consentiti accordi decentrati per
singole branche della pubblica amministrazione e per singoli enti,
anche per aree territorialmente delimitate negli accordi di comparto.
Tali accordi non possono comportare oneri aggiuntivi se non nei
limiti previsti dagli accordi sindacali di cui al precedente art. 11.
Gli accordi riguardanti l'amministrazione dello Stato sono
stipulati tra una delegazione composta del Ministro competente o da
uno delegato, che la presiede, nonche' da una rappresentanza dei
titolari degli uffici ai quali si riferiscono gli accordi stessi, e
una delegazione composta dai rappesentanti delle organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative nel settore interessato e
delle confederazioni maggiormente rappresentative su base nazionale.
Qualora l'accordo riguardi una pluralita' di uffici locali dello
Stato, aventi sede nella medesima regione, la delegazione e'
presieduta dal commissario del Governo o dal corrispondente organo
nelle regioni a statuto speciale, per la Sicilia, dal prefetto di
Palermo.
Per gli accordi riguardanti le regioni, gli enti territorialmente
minori e gli altri enti pubblici, la delegazione della pubblica
amministrazione e' composta dal titolare del potere di rappresentanza
o da un suo delegato, che la presiede, e da una rappresentanza dei
titolari degli uffici ai quali si riferiscono gli accordi stessi.
Agli accordi decentrati, ove necessario, si da' esecuzione mediante
decreto del Ministro competente, per le amministrazioni dello Stato,
e, per le altre amministrazioni, mediante atto previsto dai relativi
ordinamenti".
"Art. 15 (Copertura finanziaria). - Nella indicazione delle ipotesi
circa gli andamenti dell'economia che precede il bilancio pluriennale
dello Stato, di cui all'art. 4 della legge 5 agosto 1978, n. 468,
sono delineate le compatibilita' generali di tutti gli impegni di
spesa da destinare al pubblico impiego.
In particolare nel bilancio pluriennale viene indicata la spesa
destinata alla contrattazione collettiva per il triennio,
determinando la quota relativa a ciascuno degli anni considerati.
L'onere derivante dalla contrattazione collettiva sara' determinato
con apposita norma da inserire nella legge finanziaria, nel quadro
delle indicazioni del comma precedente.
Il Governo, in relazione alla contrattazione collettiva, non puo'
assumere impegni di spesa superiori allo stanziamento determinato ai
sensi del comma precedente se non previa espressa autorizzazione del
Parlamento che, con la legge, modifica la disposizione della legge
finanziaria di cui al comma precedente, nel rispetto delle norme
della copertura finanziaria determinata dall'art. 1 della legge 5
agosto 1978, n. 468.
All'onere derivante dall'applicazione delle norme concernenti
personale statale si provvede mediante corrispondente riduzione di un
apposito fondo, che sara' iscritto nello stato di previsione del
Ministero del tesoro, la cui misura sara' annualmente determinata con
apposita norma da inserire nella legge finanziaria. Il Ministro del
tesoro e' autorizzato ad appportare, con proprio decreto, le
variazioni di bilancio relative alla ripartizione del fondo medesimo.
Analogamente provvederanno per i propri bilanci le regioni, le
province ed i comuni nonche' gli enti pubblici non economici cui si
applica la presente legge".
"Art. 17 (Qualifiche funzionali). - Il personale dell'impiego
pubblico e' classificato per qualifiche funzionali.
Le qualifiche meno elevate sono determinate sulla base di
valutazioni attinenti essenzialmente al contenuto oggettivo del
rapporto di servizio in relazione ai requisiti richiesti per lo
svolgimento dell'attivita' lavorativa. Per le altre qualifiche le
valutazioni sono connesse in maggior misura anche ai requisiti
culturali e di esperienza professionale, nonche' ai compiti di guida
di gruppo, di ufficio o di organi e alle derivanti responsabilita'
burocratiche.
Il risultato della valutazione deve tendere in ogni caso ad un
raggruppamento omogeneo delle attivita' lavorative nelle strutture
delle diverse amministrazioni.
Per ogni qualifica funzionale deve essere fissato un livello
retributivo unitario che deve esser articolato in modo da valorizzare
la professionalita' e la responsabilita' e deve ispirarsi al criterio
della onnicomprensivita'".
"Art. 18 (Profili professionali). - I profili professionali,
amministrativi e tecnici, sono determinati sulla base del contenuto
peculiare del tipo di prestazione, dei titoli professionali richiesti
e delle abilitazioni stabilite dalla legge per l'esercizio delle
professioni".
"Art. 19 (Mobilita'). - Per i dipendenti classificati nella
medesima qualifica funzionale vige il principio della piena mobilita'
all'interno di ciascuna amministrazione o fra amministrazioni del
medesimo ente salvo che il profilo professionale escluda
intercambiabilita' per il contenuto o i titoli professionali che
specificamente lo definiscono".
"Art. 20 (Procedure di reclutamento). - Il reclutamento dei
pubblici dipendenti avviene mediante concorso. Esso consiste nella
valutaizone obiettiva del merito dei candidati accertato mediante
l'esame dei ditoli e/o prove selettive oppure per mezzo di corsi
selettivi di reclutamento e formazione a contenuto teorico-pratico,
volti all'acquisizione della professionalita' richiesta per la
qualifica cui inserisce l'assunzione.
Il concorso deve svolgersi con modalita' che ne garantiscano la
tempestivita', l'economicita' e la celerita' di espletamento,
ricorrendo, ove necessario, all'ausilio di sistemi automatizzati ed a
selezioni decentrate per circoscrizioni territoriali o uniche per le
stesse qualifiche anche se relative ad amministrazioni ed enti
diversi.
Sono tassativamente indicati dalla legge i casi di assunzione
obbligatoria di appartenenti a categorie protette.
I requisiti per l'assunzione ad un pubblico impiego restano fissati
dalle vigenti legggi.
L'assunzione definitiva del dipendente e' subordinata al
superamento di un congruo periodo di prova di uguale durata per le
stesse qualifiche, indipendentemente dall'amministrazione di
appartenenza".
"Art. 21 (Formazione e aggiornamento del personale). - La
formazione, l'addestramento e l'aggiornamento del personale, intesi
ad assicurare il costante adeguamento delle capacita' e delle
attitudini professionali dei dipendenti delle pubbliche
amministrazioni di cui al precedente art. 1 alle esigenze di
efficienza ed economicita' della pubblica amministrazione, sono
attuati mediante corsi organizzati dalla Scuola superiore della
pubblica amministrazione ovvero organizzati direttamente dalle
amministrazioni o da altri organismi anche privati che possano
provvedere alle attivita' didattiche o di applicazione. Deve essere
sentito in ogni caso, per quanto concerne i comparti
dell'amministrazione dello Stato anche ad ordinamento autonomo, il
Consiglio superiore della pubblica amministrazione o il Consiglio
nazionale della pubblica istruzione".
"Art. 23 (Estensione delle norme di cui alla legge 20 maggio 1970,
n. 300). - Ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni di cui al
precedente art. 1 si applicano le disposizioni degli articoli 1, 3,
8, 9 e 11, nonche' degli articoli 14, 15 e 16, primo comma, e 17
della legge 20 maggio 1970, n. 300. Si applicano, altresi', nel
rispetto della normativa riguardante l'amministrazione di
appartenenza, le disposizioni di cui all'art. 10 della legge citata.
Con norme da emanarsi in base agli accordi sindacali di cui ai
precedenti articoli della presente legge, si provvedera' ad
applicare, nella materia del pubblico impiego, i principi di cui agli
articoli 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 e 27 della legge 20 maggio 1970,
n. 300, nonche' degli articoli 29 e 30 della legge medesima".
"Art. 26 (Disposizioni speciali), quarto comma. - Sino all'entrata
in vigore della legge di riforma della dirigenza, resta disciplinato
dalle vigenti disposizioni il trattamento economico e normativo dei
dirigenti dello Stato ed assimilati nonche' dei dirigenti degli enti
di cui alla legge 20 marzo 1975, n. 70".
"Art. 27 (Istituzione, attribuzione ed ordinamento del Dipartimento
della funzione pubblica), primo comma, n. 5. - Nell'ambito della
Presidenza del Consiglio dei Ministri e' istituito il Dipartimento
della funzione pubblica cui competono:
1)-4) (omissis);
5) le attivita' istruttorie e preparatorie delle trattative con le
organizzazioni sindacali, la stipulazione degli accordi per vari
comparti del pubblico impiego ed il controllo sulla loro attuazione".
"Art. 28 (Tutela giurisdizionale). - In sede di revisione
dell'ordinamento della giurisdizione amministrativa si provvedera'
all'emanazione di norme che si ispirino, per la tutela
giurisdizionale del pubblico impiego, ai principi contenuti nelle
leggi 20 maggio 1970, n. 300, e 11 agosto 1973, n. 533.
Nei ricorsi in materia di pubblico impiego avanti gli organi di
giurisdizione amministrativa l'udienza di discussione deve essere
fissata entro sei mesi dalla scadenza del termine di costituzione in
giudizio delle parti contro le quali e nei confronti delle quali il
ricorso e' proposto".
"Art. 30 (Norme transitorie sull'orario di lavoro dei dipendenti
civili dell'amministrazioni dello Stato), terzo comma. - In attesa
dell'attuazione della disciplina di cui agli articoli 2 e 3 della
presente legge, l'orario di lavoro puo' essere articolato, anche con
criteri di flessibilita', turnazioni e recuperi, sulla base delle
esigenze dei servizi e delle necessita' degli utenti. L'articolazione
dell'orario di lavoro e' disposta sulla base di direttive della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, per gli uffici centrali con
decreto del Ministro competente e, per gli uffici periferici, con
provvedimento del capo dell'uffico, d'ntesa, in entrambi i casi, con
le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentate su base
nazionale. I provvedimenti dei capi degli uffici sono adottati sulla
base di criteri generali emanati dal Ministro competente". Legge 10
luglio 1984, n. 301, recante: "Norme di accesso alla dirigenza
statale" fatte salve quelle che riguardano l'accesso alla qualifica
di primo dirigente del Corpo forestale dello Stato. Legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri):
"Art. 17 (Regolamenti). 1. (Omissis):
a) - d) (omissis);
e) l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di lavoro dei
pubblici dipendenti in base agli accordi sindacali". Legge 9 maggio
1989, n. 168 (Istituzioni del Ministero dell'universita' e della
ricerca scientifica e tecnologica):
"Art. 9. - Lo stato giuridico ed il trattamento economico di
attivita' del personale dipendente delle istituzioni e degli enti di
cui all'art. 7 del Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68,
sono regolati, in conformita' ai principi di cui al comma 2, da un
contratto di durata triennale stipulato mediante accordo tra la
delegazione di parte pubblica e la delegazione di parte sindacale
indicate nel citato art. 7 e reso esecutivo con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro
dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica, di
concerto con i Ministri vigilanti e con i Ministri per la funzione
pubblcia, del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
del lavoro e della previdenza sociale.
2. Il personale degli enti di ricerca sara' articolato in piu'
livelli professionali con dotazioni organiche in relazione alle
esigenze di ciascun ente. Per il medesimo personale il reclutamento
ai diversi livelli sara' regolato mediante concorsi nazionali aperti
anche all'esterno, con commissioni giudicatrici composte da esperti
di riconosciuta compentenza, scelti anche al di fuori dell'ente
interessato. Per la progressione ai livelli superiori si attueranno
procedure concorsuali, o comunque, criteri generali sull'accertamento
del merito e della professionalita'. Saranno definite le modalita'
generali per l'inquadramento del personale in servizio alla data di
entrata in vigore della presente legge.
3. E' abrogata ogni contraria disposizione". Legge 8 giugno 1990,
n. 142 (Ordinamento dalle autonomie locali), art. 32, comma 2,
lettera c), limitatamente all'espressione "la disciplina dello stato
giuridico e delle assunzioni del personale". L'art. 32 disciplina le
competenze del consiglio relative ad alcuni atti fondamentali.
"Art. 51 (Organizzazione degli uffici e del personale), comma 8. -
Lo stato giuridico ed il trattamento economico dei dipendenti degli
enti locali e' disciplinato con accordi collettivi nazionali di
durata triennale resi esecutivi con decreto del Presidente della
Repubblica secondo la procedura prevista dall'art. 6 della legge 29
marzo 1983, n. 93. In ogni caso rimane riservata alla elgge la
disciplina dell'accesso al rapporto di pubblico impiego, delle cause
di cessazione dello stesso e delle garanzie del personale in ordine
all'esercizio dei diritti fondamentali. Nell'ambito dei principi
stabiliti dalla legge, rimane inoltre riservata agli atti normativi
degli enti, secondo i rispettivi ordinamenti, la disciplina relativa
alle modalita' di conferimento della titolarita' degli uffici nonche'
alla determinazione ed alla consistenza dei ruoli organici
complessivi". Legge 30 dicembre 1991, n. 412 (Disposizioni in
materia di finanza pubblica):
"Art. 4 (Assistenza sanitaria), comma 9. - La delegazione di parte
pubblica per il rinnovo degli accordi riguanti il comparto del
personale del Servizio sanitario nazionale ed il personale sanitario
a rapporto convenzionale e' costituita da rappresentanti regionali
nominati dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Partcipano i
rappresentanti dei Ministeri del tesoro, del lavoro e della
previdenza sociale, della sanita' e, limitatamente al rinnovo dei
contratti, del Dipartimento della funzione pubblica, designati dai
rispettivi Ministri. La delegazione ha sede presso la segreteria
della Conferenza permanente, con apposito uifficio al quale e'
preposto un dirigente generale del Ministero della sanita' a tal fine
collocato fuori ruolo. Ai fini di quanto previsto dai commi ottavo e
nono dell'art. 6 della legge 29 marzo 1983, n. 93, come sostituiti
dall'art. 18 della legge 12 giugno 1990, n. 146, la delegazione
regionale trasmette al Governo l'ipotesi di accordo entro quindici
giorni dalla stipula".
"Art. 10 (Nucleo di valutazione della spesa relativa al pubblico
impiego. - 1. (Omissis).
2. Il Nucleo di valutazione, ricevute le ipotesi di accordo di cui
all'art. 6 della legge 29 marzo 1983, n. 93, e successive
modificazioni, ne valuta il contenuto accertando l'esatto ammontare
degli oneri finanziari diretti e indiretti derivanti
dall'applicazione di tutte le misure ivi previste, con riferimento ad
un arco temporale almeno triennale, ed provvede altresi' al controllo
sull'andamento della spesa derivante dall'applicazione delgi accordi
nell'arco temporale di validita' degli stessi e dei provvedimenti
legislativi di cui al presente comma". Legge 11 luglio 1980, n. 312
(Nuono assetto retributivo-funzionale del personale civile e militare
dello Stato):
"Art. 4 (Primo inquadramento nelle qualifiche funzionali del
personale in servizio dal 1 gennaio 1993), commi decimo, undicesimo,
dodicesimo e tredicesimo. - Il personale che ritenga di individuare
in una qualifica funzinale superiore a quella in cui e' stato
inquadrato le attribuzioni effettivamente svolte da almeno cinque
anni puo' essere sottoposto, a domanda da presentarsi entro novanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge e previa
favorevole valutazione del consiglio di amministrazione, ad una prova
selettiva intesa da accertare l'effettivo possesso della relativa
professionalita'.
Il contenuto delle prove selettive e i criteri di valutazione, le
modalita' di partecipazione, la composizione della commissione
esaminatrice, le sedi di svolgimento di tale prova e quant'altro
attiene alla prova stessa saranno stabiliti, sentite le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale ed il Consiglio superiore della pubblica amministrazione,
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri da emanare
entro sei mesi dall'entrata in vigore del decreto di cui al
precedente art. 3.
Le prove selettive di cui al precedente comma si svolgeranno
contemporaneamente anche se in sedi diverse.
Il personale che conseguira' l'idoneita' nella prova selettiva
sara' inquadrato nella nuova qualifica funzionale nei limiti della
dotazione organica stabilita per la qualifica stessa, secondo
l'ordine della relativa graduatoria, sino ad esaurimento degli
idonei". D.L. 6 giugno 1981, n. 283 (Copertura finanziaria dei
decreti del Presidente della Repubblica di attuazione degli accordi
contrattuali triennali relativi al personale civile dei Ministeri e
dell'amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, nonche'
concessione di miglioramenti economici al personale civile e militare
escluso dalla contrattazione):
"Art. 2. - Il personale (si riferisce al personale dei Ministeri,
n.d.r.) appartenente, alla data di entrata in vigore della legge 11
luglio 1980, n. 312, alla qualifica iniziale di ciascuna carriera,
articolata su una o piu' qualifiche, o alle categorie degli operai,
puo' partecipare, a domanda, ad appositi corsi di riqualificazione,
con esame finale, per profili professionale di qualifica
immediatamente superiore, con preferenza per quelli nei quali vi sia
disponibilita' di posti. Sono esclusi dalla partecipazione ai corsi i
dipendenti che saranno inquadrati, per effetto dell'art. 4 della
richiamata legge n. 312, in un profilo professionale di qualifica
funzionale superiore a quella nella quale risultino collocati in via
provvisoria ai sensi della predetta legge ed il personale che
perverra' alla qualifica funzionale superiore attraverso il concorso
interno nazionale di cui all'art. 9 della legge medesima.
L'ordinamento dei corsi di cui al precedente comma, le modalita' di
partecipazione, la composizione della commissione esaminatrice e
quanto altro attiene ai corsi stessi saranno stabiliti, sentite le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentetive sul piano
nazionale ed il Consiglio superiore della pubblica amministrazione
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri.
Il personale idoneo dei corsi di cui al precedente primo comma
sara' inquadrato, secondo l'ordine di graduatoria, nel profilo
professionale del livello superiore, anche in soprannumero, nel
limite del 50% degli idonei stessi con decorrenza dal 1 gennaio 1983
e per l'altro 50% con decorrenza dal 1 gennaio 1984.
Fermo restando quanto previsto dall'art. 4, quarto comma, della
legge 11 luglio 1980, n. 312, ai corsi di riqualificazione puo'
partecipare anche il personale destinatario della richiamata
disposizione. Coloro che risulteranno idonei, saranno inquadrati con
precedenza rispetto agli idonei di cui ai precedenti commi.
Le disposizioni del presente articolo si applicano anche al
personale proveniente dalle soppresse imposte di consumo, al
personale del lotto, al personale del ruolo ad esaurimento di cui
alla legge 22 dicembre 1960, n. 1600, al personale di cui all'art. 34
della legge 11 luglio 1980, n. 312, nonche' gli ufficiali giudiziari,
aiutanti ufficiali giudiziari e coadiutori giudiziari del Ministero
di grazia e giustizia.
Fino a quando permarranno le disposizioni soprannumerarie, il
personale inquadrato in profili professionali della qualifica
superiore potra' essere utilizzato anche per l'esercizio delle
mansioni della qualifica di provenienza.
Gli operai comuni e gli operai qualificati delle amministrazioni
dello Stato, in servizio alla data di entrata in vigore della legge
11 luglio 1980, n. 312, che abbiano maturato oppure abbiano in corso
di maturazione l'anzianita' che nel precedente ordinamento
avrebbedato titolo all'attribuzione del parametro terminale dello
stipendio sono considerati, ai soli effetti economici,
rispettivamente, della terza e della quarta qualifica funzionale
previste dall'art. 4 della legge stessa, con effetto dal compimento
della predetta anzianita' e comunque da data non anteriore a quella
di entrata in vigore alla legge medesima". D.P.R. 8 maggio 1987, n.
266 (Norme risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo del 26
marzo 1987 concernente il comparto del personale dipendente dai
Ministeri), come integrato con l'aggiunta degli articoli
sottoriportati dall'art. 10 del d.P.R. 17 settembre 1987, n. 484:
"Art. 27 (Ammissione ai concorsi di personale in servizio). - 1.
Alla copertura dei posti disponibili nei profili professionali, a
conclusione del primo inquadramento ed in deroga a quanto previsto
dall'art. 14 della legge 31 luglio 1980, n. 312, si provvede mediante
concorsi ai quali possono partecipare i dipendenti in possesso di
un'anzianita' di almeno tre anni nel profilo immediatamente inferiore
con le modalita' che saranno stabilite con il decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri di cui all'art. 9 della legge 11 luglio
1980, n. 312".
"Art. 28 (Accesso alle qualifiche IV e VI). - 1. La disposizione
transitoria di cui all'art. 8 della legge 11 luglio 1980, n. 312, e'
prorogata per il periodo di vigenza dell'accordo recepito con il
presente decreto". Legge 8 luglio 1988, n. 254 (Norme in materia di
inquadramento nella nona qualifica funzionale per il personale
appartenente al comparto ministeriale ed a quello delle aziende e
delle amministrazioni dello Stato, nonche' disposizioni transitorie
per l'inquadramento nei profili professionali del personale
ministeriale):
"Art. 4 (Disposizioni transitorie per l'accesso ai profili
professionali del personale dei Ministeri), comma 3 e 4. - 3.
L'esclusione della partecipazione ai corsi di riqualificazione, di
cui all'art. 2 del decreto-legge 6 giugno 1981, n. 283, convertito
con modificazioni, dalla legge 6 agosto 1981, n. 432, trova
applicazione soltanto nei confronti degli impiegati che abbiano
ottenuto, ai sensi dell'ottavo comma dell'art. 4 della legge 11
luglio 1980, n. 312, l'inquadramento in un profilo professionale di
qualifica funzionale superiore. I corsi di riqualificazione precedono
le prove selettive di cui al decimo comma del predetto art. 4.
4. La prescrizione del termine di novanta giorni per la
presentazione della domanda di partecipazione alla prova selettiva,
contenuta nel decimo comma dell'art. 4 della legge 11 luglio 1980, n.
312, e' abrogata".
"Art. 5 (Ammissione ai corsi di riqualificazione del personale
ministeriale assunto dopo la durata di entrata in vigore della legge
11 luglio 1980, n. 312). - 1. Ai corsi di riqualificazione previsti
dall'art. 2 del decreto-legge 6 giugno 1981, n. 283, convertito, con
modificazioni dalla legge 6 agosto 1981, n. 432, e' ammesso anche il
personale assunto in servizio successivamente alla data del 31 luglio
1980 e fino alla data di entrata in vigore della presente legge 11
luglio 1980, n. 312, in un profilo professionale ascritto a qualifica
funzionale o livello superiore rispetto alla qualifica funzionale o
livello corrispodente alla qualifica di assunzione in servizio.
2. Ferme restando, per il personale di cui al primo comma dell'art.
2 del decreto-legge 6 giugno 1981, n. 283, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 1981, n. 432, le decorrenze e le
modalita' degli inquadramenti nei profili professionali di livello
superiore previste nel terzo comma del medesimo articolo, il
personale assunto in servizio con decorrenza successiva al 13 luglio
1980 sara' inquadrato, anche in soprannumero, con effetto dal 1
gennaio dell'anno successivo al compimento del quarto anno dalla data
di assunzione in servizio di ruolo". D.L.gs. 30 dicembre 1992, n.
534 (Attuazione della direttiva CEE che stabilisce le norme minime
per la protezione dei suini):
"Art. 10. - 1. Con decreto della Presidenza del Consiglio sono
stabiliti entro due anni dall'entrata in vigore del presente decreto,
criteri e modalita' per la mobilita' del personale fra tutte le
strutture del Servizio sanitario nazionale ed i servizi sanitari
centrali e regionali nonche' per la perequazione del trattamento
economico con riguardo alle funzioni esercitate.
2. Fino all'adozione dei provvedimenti di cui al comma 1 il
Ministro della sanita', nei limiti degli stanziamenti di bilancio,
dispone l'attribuzione al personale dipendente del Ministero della
sanita' delle stesse indennita' di cui fruisce il personale del
Servizio sanitario nazionale con funzioni equivalenti". D.L.gs. 30
dicembre 1992, n. 533 (Attuazione della direttiva n. 91 629 CEE che
stabilisce le norme minime per la protezione dei vitelli):
"Art. 10. -3. Ai fini degli indilazionabili adempimenti delgi
obblighi comunitari, nell'ambito delle vigenti dotazioni organiche, i
posti delle qualifiche di primo dirigente non conferiti alla data di
entrata in vigore della presente legge, ferme restando le decorrenze
annuali di cui all'art. 6 della legge 10 luglio 1984, n. 301, sono
coperti con le modalita' di cui all'art. 1 della legge 30 settembre
1978, n. 583, i posti delle qualifiche di dirigente superiore non
conferiti alla data di entrata in vigore della presente legge, ferme
restando le decorrenze annuali di cui all'art. 24 del decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, sono conferiti
meta' secondo il turno di anzianita' e meta' con le modalita' di cui
all'art. 1 della legge 30 settembre 1978, n. 583". Legge 11 luglio
1980, n. 312 (Nuovo assetto retributivo-funzionale del personale
civile e militare dello Stato):
"Art. 6 (Conferimenti di qualifica). - Con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri da emanare entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge di concerto con il Ministro
del tesoro, previo parere del Consiglio superiore della pubblica
amministrazione e sentite le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, saranno determinate, in attesa
della legge di cui al primo comma al precedente art. 5 ed entro la
dotazione cumulativa di cui al secondo comma dell'articolo stesso, le
dotazioni organiche di ciascuna qualifica e dei profili professionali
relativi a ciascuna qualifica in relazione ai fabbisogni funzionali
delle varie amministrazioni.
Con gli stessi criteri e procedure si provvedera' alle successive
variazioni.
Il parere del Consiglio superiore della pubblica amministrazione e
quello delle organizzazioni sindacali si considerano acquisiti se non
prevenuti entro trenta giorni dalla loro richiesta". D.L. 18 gennaio
1993, n. 9 (Disposizioni urgenti in materia sanitaria e
socio-assistenziale):
"Art. 6-bis (Regime previdenziale ed assistenziale dei contratti
d'opera o per prestazioni professionali). - 1. I divieti previsti
dall'art. 1 della legge 23 ottobre 1960, n. 1369, non trovano
applicazione per la province, i comuni, le comunita' montane e i loro
consorzi, le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza
(IPAB), gli enti non commerciali senza scopo di lucro che svolgono
attivita' socio-assistenziale e le istituzioni sanitarie oepranti nel
Servizio sanitario nazionale.
2. Le province, i comuni, le comunita' montane e i loro consorzi,
le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB), gli enti
non commerciali senza scopo di lucro che svolgono attivita'
socio-assistenziali e le istituzioni sanitarie oepranti nel Servizio
sanitario nazionale non sono soggetti, relativamente ai contratti
d'opera o per prestazioni professionali a carattere individuale da
essi stipulati, all'adempimento di tutti gli obblighi derivanti dalle
leggi in materia di previdenza e di assistenza, non ponendo in
essere, i contratti stessi, rapporti di subordinazione.
3. Le disposizioni di cui al comma 2 hanno natura interpretativa e
si applicano anche ai contratti gia' stipulati alla data di entrata
in vigore della presente legge". D.L. 19 settembre 1992, n. 384
(Misure urgenti in materia di previdenza, di sanita' e di pubblico
impiego, nonche' disposizioni fiscali), limitatamente ai riferimenti
alla legge 4 giugno 1985, n. 281, contenuti nell'"Art. 7 (Misure in
materia di pubblico impiego), comma 1. - Resta ferma sino al 31
dicembre 1993 la vigente disciplina emanata sulla base degli accordi
di comparto di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93, e successive
modificazioni e integrazioni. I nuovi accordi avranno effetto dal 1
gennaio 1994. Per l'anno 1993 al personale destinatario dei predetti
accordi e' corrisposta una somma forfettaria di L. 20.000 mensili per
tredici mensilita'. Al personale disciplinato dalle leggi 1 aprile
1981, n. 121, 8 agosto 1990, n. 231, 11 luglio 1988, n. 266, 30
maggio 1988, n. 186, (4 giugno 1985, n. 281), 15 dicembre 1990, n.
395, 10 ottobre 1990, n. 287, ed al personale comunque dipendente da
enti pubblici non economici, nonche' a quello degli enti, delle
aziende o societa' produttrici di servizi di pubblica utilita', si
applicano le disposizioni di cui al presente comma, fatta salva la
diversa decorrenza del periodo contrattuale". D.L. 11 luglio 1992,
n. 333 (Misure urgenti per il risanamento della finanza pubblica),
limitatamente ai riferimenti alla legge 4 giugno 1985, n. 281,
contenute nell'"Art. 2, comma 8. - La disposizione di cui al comma 6
e' estesa nei confronti del personale disciplinato dalle legge 1
aprile 1981, n. 121, 8 agosto 1990, n. 231, 11 luglio 1988, n. 266,
30 maggio 1988, n. 186 (4 giugno 1985, n. 281), nonche' del personale
comunque dipendente da enti pubblici non economici".
(b) Il decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n.
748, reca: "Disciplina delle funzioni dirigenziali nelle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo". Il
relativo capo I del titolo I si intitola: "Funzioni, attribuzioni,
responsabilita' e reclutamento dei dirigenti".
(c) La legge 8 marzo 1985, n. 72, dispone: "Conversione in legge,
con modificazioni, del decreto-legge 11 gennaio 1985, n. 2, recante
adeguamento provvisorio del trattamento economico dei dirigenti delle
amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento autonomo e del
personale ad essi collegato". Si riporta il testo del relativo art.
2:
"Art. 2. A partire dal 1 luglio 1985 ed in attesa della riforma
della dirigenza dello Stato e degli altri enti pubblici istituzionali
e territoriali, le misure e la disciplina del trattamento economico,
ivi compresa quella relativa all'inquadramento economico nei livelli
retributivi dei dirigenti dello Stato, si applicano ai dirigenti di
cui all'art. 18 della legge 20 marzo 1975, n. 70, secondo i
rispettivi livelli di raffronto di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 7 febbraio 1981 e ferma restando in ogni caso
la dipendenza dagli enti di appartenenza.
A partire dalla stessa data sono estese le norme di stato giuridico
con particolare riguardo a quelle di cui agli articoli da 1 a 20 e 25
del d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, e successive modificazioni ed
integrazioni, oltre che, per quanto riguarda l'accesso alla qualifica
di dirigente, la disciplina prevista nella legge 10 lugilo 1984, n.
301. Con il decreto del Presidente della Repubblica di cui al
successivo comma saranno emanate norme volte a consentire, in sede di
prima applicazione della presente legge, agli appartenenti alla ex
carriera direttiva di cui alla legge 20 marzo 1975, n. 70,
l'ammissione allo scrutinio per merito comparativo ai sensi dell'art.
1, lettera a), della legge 10 luglio 1984, n. 301.
Con forma regolamentare da emanarsi con decreto del Presidente
della Repubblica entro quattro mesi dall'entrata in vigore della
presente legge, saranno dettati, sentiti il Consiglio di Stato e il
Consiglio superiore della pubblica amministrazione, i criteri intesi
ad armonizzare la nuova disciplina a quella preesistente ed alle
esigenze degli enti utenti, tenendo presente che occorrera' procedere
comunque al contenimento del numero di posti dirigenziali e che in
ogni caso la nomina dei dirigenti generali, a partire dalla data di
cui al primo comma, avverra' con le modalita' di cui agli articoli 16
e 25 del d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, su proposta dei consigli di
amministrazione dei competenti enti".
(d) Il decreto del Presidente della Repubblcia 5 dicembre 1987, n.
551, reca: "Adeguamento della disciplina dei dirigenti del parastato
a quella dei dirigenti delle amministrazioni statali, ai sensi
dell'art. 2, terzo comma, della legge 8 marzo 1985, n. 72".
(e) Comma sostituito dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo del comma 2 sostituito:
"2. Nei confronti del personale con qualifica dirigenziali non
trovano applicazione le disposioni di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, incompatibili con quelle del
presente decreto".
(f) Si riporta di seguito il testo delle disposizioni disapplicate
ed abrogate: Articoli da 100 a 123 del d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3,
(testo unico delle disposizioni concernenti lo Statuto degli
impiegati civili dello Stato).
"Art. 100 (Censura). - La censura e' inflitta dal capo dell'ufficio
che secondo l'ordinamento dell'amministrazione ventrale o delle
circoscrizioni periferiche e' preposto ad un ramo
dell'amministrazione.
Salvo quanto e' previsto dall'art. 123 per i direttori generali, al
capo del servizio o dell'ufficio centrale ed al capo dell'ufficio
periferico che dipendono direttamente dall'autorita' centrale la
sanzione e' inflitta dal Ministro".
"Art. 101 (Procedimento per l'irrogazione della censura). - Il
superiore competente a norma dell'art. 100 ad infliggere la censura
contesta l'addebito per iscritto, nella forma stabilita dall'art.
104 assegnando all'impiegato un termine non maggiore di dieci giorni
per presentare, per iscritto le proprie giustificazioni.
La sanzione deve essere motivata e comunicata all'impiegato per
iscritto.
Copia della comunicazione e' immediatamente rimessa al capo del
personale insieme con le contestazioni e le giustificazioni".
"Art. 102 (Ricorso gerarchico). - Contro il provvedimento con cui
viene inflitta la censura e' ammesso ricorso gerarchico al Ministro
che provvede con decreto motivato".
"Art. 103 (Accertamenti). - Il capo dell'ufficio che a norma
dlel'art. 100 e' competente ad irrogare la censura deve compiere gli
accertamenti del caso e, ove ritenga che sia da irrogare una sanzione
piu' grave della censura, rimette gli atti all'ufficio del personale.
L'ufficio del personale che abbia comunque notizia di una
infrazione disciplinare commessa da un impiegato svolge gli opportuni
accertamenti preliminari e, ove ritenga che il fatto sia punibile con
la sanzione della censura, rimette gli atti al competente capo
ufficio; negli altri casi contesta subito gli addebiti all'impiegato
invitandolo a presentare le giustificazioni".
"Art. 104 (Formalita' per la contestazione). - La comunicazione
delle contestazioni deve risultare da dichiarazione dell'impiegato,
scritta sul foglio contenente le contestazioni, copia del quale gli
deve essere consegnata. L'eventuale rifiuto a rilasciare la
dichiarazione predetta deve risultare da attestazione scritta del
capo dell'ufficio incaricato della consegna.
Qualora la consegna personale non sia possibile, la comunicazione
delle contestazioni viene fatta mediante raccomandata con avviso di
ricevimento.
Se le comunicazioni relative al procedimento disciplinare non
possono effettuarsi nelle forme previste dai due commi precedenti,
sono fatte mediante pubblicazione nell'albo dell'ufficio cui
l'impiegato appartiene".
"Art. 105 (Giustificazioni dell'impiegato). - Le giustificazioni
debbono essere possedute, entro venti giorni dalla comunicazione
delle contestazioni, all'ufficio del personale od al capo
dell'ufficio presso il quale l'impiegato presta servizio, che si
appone la data di presentazione e ne cura l'immediata trasmissione
all'ufficio del personale. In quest'ultimo caso l'impiegato ha
facolta' di consegnare in piego chiuso le giustificazioni perche'
siano cosi' trasmesse all'ufficio del personale.
Il termine della presentazione delle giustificazioni puo' essere
prorogato per gravi motivi, e per non piu' di quindici giorni, dal
capo del personale.
E' in facolta' dell'incolpato di rinunciare al termine, purche' lo
dichiari espressamente per iscritto".
"Art. 106 (Archiviazione degli atti). - Il capo del personale,
quando in base alle indagini preliminari ed alle giustificazioni
dell'impiegato ritenga che non vi sia luogo a procedere
discplinarmente, ordina l'archiviazione degli atti dandone
comunicazione all'interessato.
Qualora ritenga che l'infrazione sia punibile con la censura
trasmette gli atti al capo del servizio dell'ufficio competente
perche' provveda alla irrogazione della punizione".
"Art. 107 (Procedimento). - Il capo del personale, quando
attraverso le indagini preliminari e le giustificazioni
dell'impiegato ritenga che possa applicarsi una sanzione piu' grave
della censura e che il caso sia sufficientemente istruito, trasmette
gli atti alla Commissione di disciplina, agli effetti degli articoli
80 e seguenti, entro il quindicesimo giorno da quello in cui sono
pervenute le giustificazioni.
Se, invece, ritenga opportuno ulteriori indagini, nomina, entro il
termine indicato nel comma precedenti, un funzionario istruttore
scegliendolo tra gli impiegati aventi qualifica superiore a quella
dell'impiegato.
Quando la natura delle indagini investe l'esercizio di mansioni
tecniche proprie dlela carriera di cui l'impiegato appartiene ed il
funzionario istruttore sia di carriera diversa, il capo del personale
puo' designare un funzionario della stessa carriera dell'impiegato
sottoposto al procedimento ma di qualifica o di anzianita' superiore
perche', in qualita' di consulente tecnico, collabori nello
svolgimento delle indagini con il funzionario istruttore.
La nomina a funzionario istruttore od a consulente non puo' essere
affidata agli addetti ai gabinetti ed alle segreterie particolari".
"Art. 108 (Funzionario istruttore e consulente tecnico). - Le
nomine del funzionario istruttore e del consulente tecnico debbono
essere comunicate all'impiegato entro cinque giorni.
Valgono per il funzionario istruttore ed il consulente le norme
circa l'astensione e la ricusazione dei componenti delle commissioni
di disciplina.
L'istanza di ricusazione e' proposta per iscritto al capo del
personale che decide in via definitiva, sentito il funzionario
ricusato, anche sull'opportunita' di rinnovare gli atti istruttori
gia' compiuti.
Il provvedimento che respinge l'istanza di ricusazione puo' essere
impugnato soltanto insieme con il provvedimento che infligge la
punizione disciplinare.
La mancata proposizione della ricusazione non preclude la facolta'
di far prevalere, in tale sede, i vizi del provvedimento derivanti
dall'incompatibilita' del funzionario istruttore o del consulente".
"Art. 109 (Facolta' del funzionario istruttore e del consulente).
- Il funzionario istruttore, nel corso delle indagini, puo' sentire
senza giuramento testimoni e periti, compresi quelli indicati
dall'impiegato e puo' avvalersi all'uopo della cooperazione di altri
uffici della stessa o di altre amministrazioni.
Il consulente, oltre a svolgere le particolari indagini affidategli
dall'istruttore, ha facolta' di assistere all'assunzione di ogni
mezzo di prova e di proporre al funzionario istruttore domande da
rivolgersi ai testimoni ed ai periti".
"Art. 110 (Termini per l'espletamento dell'inchiesta). -
L'inchiesta disciplinare deve essere conclusa entro novanta giorni
dalla nomina del funzionario istruttore. Per gravi motivi, il
funzionario istruttore, prima della scadenza del detto termine, puo'
chiedere al capo del personale la proroga del termine per non oltre
trenta giorni.
Il funzionario istruttore ed il consulente che, nel corso delle
indagini siano collocati a riposo, le proseguono fino al loro
compimento.
Essi possono essere sostituiti, con decreto motivato del Ministro,
per destinazione, con il loro consenso, ad altro ufficio che sia
incompatibile con le funzioni di istruttore o di consulente o che,
per gravi esigenze di servizio, sia inconciliabile con lo svolgimento
di tali funzioni.
Il provvedimento di sostituzione del funzinario istruttore o del
consulente puo' essere impugnato dall'impiegato soltanto insieme con
il provvedimento che infligge la punizione".
"Art. 111 (Atti preliminari al giudizio disciplinare). - Terminate
le indagini e comunque entro il termine originario o prorogato di cui
all'articolo precedente, il funzionario istruttore riunisce gli atti
in fascicoli, numerandoli progressivamente in ordine cronologico ed
apponendo su ciascun foglio la propria firma; correda il fascicolo di
un indice da lui sottoscritto e rimette il fascicolo stesso, entro
dieci giorni dalla data dell'ultimo atto compiuto al capo del
personale che lo trasmette, con le sue eventuali osservazioni, nei
dieci giorni successivi alla commissione di disciplina.
Entro dieci giorni successivi a quello in cui gli atti sono
pervenuti, il segretario della commissione da' avviso all'impiegato
nelle forme previste dall'art. 104 che nei venti giorni successivi
egli ha facolta' di prendere visione di tutti gli atti del
procedimento e di estrarne copia.
Trascorso tale termine il presidente della commissione stabilisce
la data della trattazione orale che deve aver luogo entro trenta
giorni dalla scadenza del termine di cui al comma precedente e,
quando non ritenga di riferire personalmente, nomina fra i membri
della commissione.
La data della seduta fissata per la trattazione orale deve essere
comunicata dal segretario all'ufficio del personale e, nelle forme
previste dall'art. 104, all'impiegato almeno venti giorni prima, con
avvertenza che egli ha facolta' di intervenirvi per svolgere
oralmente le proprie difese e di far pervenire alla commissione,
almeno venti giorni prima della seduta, eventuali scritti o memorie
difensive".
"Art. 112 (Modalita' per la trattazione orale e per la
deliberazione della Commissione di disciplina). - Nella seduta
fissata per la trattazione orale, il relatore riferisce in presenza
dell'impiegato senza prendere conclusioni in merito al provvedimento
da adottare.
L'impiegato puo' svolgere oralmente la propria difesa ed ha per
ultimo la parola. Il presidente o, previa autorizzazione, i
componenti della commissione possono rivolgergli domande in merito ai
fatti ed alle circostanze che risultano dagli atti del procedimento e
chiedergli chiarimenti in merito agli assunti difensivi.
Alla seduta puo' intervenire il capo del personale o un impiegato
da lui delegato.
Dalla trattazione orale si forma verbale che viene sottoscritto dal
segretario e vistato dal presidente.
Chiusa la trattazione orale e ritirarsi il capo del personale,
l'impiegato ed il segretario, la commissione, sentite le conclusioni
del relatore, delibera a maggioranza di voti, con le modalita'
seguenti:
a) il presidente sottopone separatamente a decisione le questioni
pregiudiziali, quelle incidentali la cui decisione sia stata
differita, quelle di fatto e di diritto riguardanti le infrazioni
contestate e quindi, se occorre, quelle sull'applicazione delle
sanzioni. Tutti i componenti della commissione di disciplina danno il
loro voto su ciascuna questione, qualunque sia stato quello sulle
altre;
b) il presidente raccoglie i voti cominciando da componente di
qualifica meno elevata od a parita' di qualifica dal componente meno
anziano e vota per ultimo;
c) se i componenti presenti alla seduta eccedono il numero legale,
quelli di qualifica meno elevata od i meno anziani non possono
partecipare alla votazione a pena di nullita', salvo che uno di essi
sia stato realatore nella seduta di trattazione, nel qual caso egli
prende il posto del componente di qualifica meno elevata o del meno
anziano fra coloro che avrebbero dovuto votare;
d) qualora nella votazione si manifestino piu' di due opinioni, i
componenti la commissione che hanno votato per la sanzione piu' grave
si uniscono a quelli che hanno votato per la sanzione immediatamente
inferiore fino a che venga a risultare la maggioranza. In ogni altro
caso, quanso su una questione vi e' parita' di voti, prevale
l'opinione piu' favorevole all'impiegato.
La deliberazione e' sempre segreta e nessuno puo' opporre la
inosservanza delle modalita' precedenti come causa di nullita' o
d'imputazione, salvo quanto e' stabilito sub c).
Non possono partecipare alla deliberazione a pena di nullita' i
membri della commissione che abbiano riferito all'ufficio del
personale o svolte indagini ai sensi dell'art. 103 o che abbiano
partecipato come funzionari istruttori o consulenti all'inchiesta".
"Art. 113 (Supplemento di istruttoria). - Se il procedimento e'
stato rimesso ai sensi del primo comma dell'art. 107 alla commissione
questa, ove ritenga necessarie ulteriori indagini, rinvia con
ordinanza gli atti all'ufficio del personale perche' provveda ai
sensi del secondo comma dell'articolo 107.
Se il procedimento e' stato rimesso ai sensi del primo comma
dell'art. 111 alla commissione, questa, ove ritenga necessarie
ulteriori indagini, rinvia con ordinanza gli atti all'ufficio del
personale, indicando quali sono i fatti e le circostanze da chiarire
e quali le prove da assumere richiedendo, se del caso, la nomina del
consulente previsto dal terzo comma dell'art. 107. La commissione
assegna il termine entro il quale il funzionario istruttore deve
espletare le ulteriori indagini e restituire gli atti alla
commissione, agli effetti dell'art. 111. Il termine puo' essere
prorogato, per gravi motivi, dal presidente della commissione.
La commissione puo' sempre assumere direttamente qualsiasi mezzo di
prova, nel quale caso stabilisce con ordinanza la seduta dandone
avviso, nelle forme e con i termini di cui al quarto comma dell'art.
111, all'impiegato, che puo' avvalersi e svolgere le proprie
deduzioni".
"Art. 114 (Deliberazione della commissione di disciplina). - La
commissione, se ritiene che nessun addebito possa muoversi
all'impiegato, lo dichiara nella deliberazione.
Se ritiene che gli addebiti siano in tutto o in parte sussistenti
propone la sanzione da applicare.
La deliberazione motivata viene stesa dal relatore o da altro
componente la commissione ed e' firmata dal presidente,
dall'estensore e dal segretario.
Copia della deliberazione, con gli atti del procedimento e la copia
del verbale della trattazione orale, viene trasmessa, entro venti
giorni dalla deliberazione, all'ufficio del personale.
Il Ministro provvede con decreto motivato a dichiarare prosciolto
l'impiegato da ogni addebito o ad infliggere la sanzione in
conformita' della deliberazione della commissione, salvo che egli non
ritenga di disporre in modo piu' favorevole all'impiegato.
Il decreto deve essere comunicato all'impiegato entro dieci giorni
dalla sua data, nel modo previsto dall'art. 104".
"Art. 115 (Rinvio della decisione). - Quando la trattazione orale
non possa essere esaurita in una sola seduta e nell'intervallo si sia
fatto luogo alla rinnovazione totale o parziale dei componenti della
commissione, la trattazione continua innanzi alla commisione quale
era originariamente costituita, fiano alla deliberazione prevista
dall'art. 112.
Se la commissione ha provveduto con ordinanza, ai sensi del primo e
del secondo comma dell'art. 113, la trattazione orale in esito
all'espletamento delle ulteriori indagini e' rinnovata, con
l'osservanza delle disposizioni degli articoli 111 e 112 dinanzi alla
commissione quale e' costituita al momento in cui si fa luogo alla
rinnovazione.
Qualora, iniziata la trattazione orale, sopravvenga una causa di
incompatibilita', di ricusazione o di astensione del presidente o di
uno dei membri, ovvero taluni di costoro, per impedimento fisico, non
sia piu' in grado di intervenire, la trattazione orale deve esser
rinnovata, con l'osservanza delle disposizioni degli articoli 111 e
112". "Art. 116 (Rimborso spese all'impiegato prosciolto). -
L'impiegato prosciolto ha dititto al rimborso delle spese di viaggio
sostenute
per comparire innanzi alla commissione ed alle relative indennita'
di missione.
Puo' chiedere, altresi', che gli sia corrisposto il rimborso delle
spese di viaggio e di soggiorno per il tempo strettamente
indispensabile per prendere visione degli atti del procedimento ed
estrarne copia. Il rimborso delle spese di soggiorno e' dovuto nella
misura stabilita dalla legge per l'indennita' di missione.
La domanda prevista dal comma precedente deve essere proposta entro
trenta giorni dalla comunicazione del decreto che proscioglio
l'impiegato da ogni addebito: su di essa provvede il capo del
personale.
"Art. 117 (Sospensione del procedimento disciplinare in pendenza
del giudizio finale). - Qualora per il fatto addebbitato
all'impiegato sia stata iniziata azione penale il procedimento
disciplinare non puo' essere promosso fino al termine di quello
penale e, se gia' iniziato, deve essere sospeso".
"Art. 118 (Rapporto tra giudizio disciplinare e cessazione del
rapporto di impiego). - Qualora nel corso del procedimento
disciplinare il rapporto d'impiego cessi anche per dimissioni
volontarie o per collocamento a riposo a domanda, il procedimento
stesso prosegue agli effetti dell'eventuale trattamento di quiescenza
e previdenza".
"Art. 119 (Rapporto tra procedimento disciplinare e giudicato
amministrativo). - Quando il decreto del Ministro che infligge la
sanzione disciplinare sia annullato per l'accogliemento di ricorso
giurisdizionale o straordinario e la decisione non escluda la
facolta' dell'amministrazione di rinnovare in tutto o in parte il
procedimento, il nuovo procedimento deve essere iniziato a partire
dal primo degli atti annullati entro trenta giorni dalla data in cui
sia pervenuta al Ministero la comunicazione della decisione
giurisdizionale ai sensi dell'art. 87, comma primo, del regio decreto
17 agosto 1907, n. 642, ovvero dalla data di registrazione alal Corte
dei conti del decreto che accoglie il ricorso straordinario o entro
trenta giorni dalla data in cui l'impiegato abbia notificato al
Ministero la decisione giurisdizionale o lo abbia costituito in mora
per la esecuzione del decreto cha accoglie il ricorso straordinario.
Decorso tale termine il procedimento disciplinare non puo' essere
rinnovato".
"Art. 120 (Estinzione del procedimento). - Il procedimento
disciplinare si estingue quando siano decorsi novanta giorni
dall'ultimo atto senza che nessun ulteriore atto sia stato compiuto.
Il procedimento disciplinare estinto non puo' essere rinnovato.
L'estinzione determina, altresi', la revoca della sospensione
cautelare e dell'esclusione dagli esami e dagli scrutini con gli
effetti previsti dagli articoli 94, 95 e 97.
Nello stato matricolare dell'impiegato non deve essere fatta
menzione del procedimento disciplinare estinto".
"Art. 121 (Riapertura del procedimento). - Il procedimento
disciplinare puo' essere riaperto se l'impiegato cui fu inflitta la
sanzione ovvero la vedova o i figli minorenni che possono avere
diritto al trattamento di qiuescenza adducano nuove prove tali da far
ritenere che sia applicabile una sanzione minore o possa essere
dichiarato il proscioglimento dall'addebito.
La riapertura del procedimento e' disposta dal Ministro su
relazione dell'ufficio del personale ed il nuovo procedimento si
svolge nelle forme previste dagli articoli 104 e seguenti.
Il Ministro, qualora non ritenga di disporre la riapertura del
procedimento, provvede con decreto motivato sentito il consiglio di
amministrazione". "Art. 122 (Effetti della riapertura del
procedimento). - Nel caso previsto dal primo comma dell'art. 121 la
riapertura del procedimento sospende gli effetti della sanzione gia'
inflitta.
All'impiegato gia' punito, nei confronti del quale sia stata
disposta la riapertura del procedimento disciplinare, non puo' essere
inflitta una sanzione piu' grave di quella gia' applicata.
Qualora egli venga prosciolto o sia ritenuto passibile di una
sanzione meno grave, devono essergli corrisposti, in tutto o in
poarte, gli assegni non percepiti, escluse le indennita' per servizi
e funzioni di carattere speciale o per prestazioni di lavoro
straordinario, salva la deduzione dell'eventuale assegno alimentare.
La disposizione del comma precedente si applica anche nel caso in
cui la riapertura del procedimento sia stata domandata dalla vedoba o
dai figli minorenni".
"Art. 123 (Esonero del direttore generale). - Nel procedimento
disciplinare a carico di un impiegato con qualifica non inferiore a
direttore generale, la contestazione degli addebiti viene fatta con
atto del Ministro, al quale debbono essere dirette le giustificazioni
dell'impiegato.
Si osservano le disposizioni degli articoli 104 e 105.
Il Ministro, qualora non accolga le giustificazioni, riferisce al
Consiglio dei Ministri il quale delibera sulla incompatibilita'
dell'impiegato ad essere mantenuto in servizio e sul diritto al
trattamento di quiescenza e previdenza.
L'impiegato riconosciuto incompatibile e' dispensato dal servizio
con decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Ministro
competente". Legge 29 marzo 1983, n. 93 (Legge-quadro sul pubblico
impiego):
"Art. 22 (Principi in tema di responsabilita', procedure e sanzioni
disciplinari). - Il dipendente che contravviene ai doveri del proprio
ufficio e' soggetto alle sanzioni disciplinari previste dalla legge
solo per fatti che rientrano in categorie determinate.
Ferme restando le responsabilita' dei singoli dipendenti, i capi di
ufficio sono perseguibili, oltre che sul piano disciplinare, anche su
quello amministrativo-contabile per i danni derivanti
all'amministrazione di appartenenza dal mancato esercizio del potere
di controllo, loro demandato dalla legge, in ordine all'osservanza da
parte del personale addetto dei doveri di ufficio e, in particolare,
dell'orario di lavoro e degli adempimenti connessi al carico di
lavoro a ciascuno assegnato.
Al dipendente deve essere garantito l'esercizio del diritto di
difesa, con l'assistenza, eventualmente, di un'associazione
sindacale.
Le sanzioni di stato sono irrogate previo parere di un organo
constituito in modo da assicurarne l'imparzialita'". Legge 8 giugno
1990, n. 142 (Ordinamento delle autonomie locali):
"Art. 51 (Organizzazione degli uffici e del personale). - 1-8
(Omissis).
9. La responsabilita', le sanzioni disciplinari, il relativo
procedimento, la destituzione d'ufficio e la riammissione in servizio
sono regolati secondo le norme previste per gli impiegati civili
dello Stato.
10. E' istituita in ogni ente una commissione di disciplina,
composta dal capo dell'amministrazione o da un suo delegato, che la
presiede, dal segretario dell'ente e da un dipendente designato
all'inizio di ogni anno dal personale dell'ente secondo le modalita'
stabilite dal regolamento".