Art. 8.
(Funzioni delle regioni)
1. Le regioni esercitano le funzioni di programmazione, coordinamento
e indirizzo degli interventi sociali nonche' di verifica della
rispettiva attuazione a livello territoriale e disciplinano
l'integrazione degli interventi stessi, con particolare riferimento
all'attivita' sanitaria e socio-sanitaria ad elevata integrazione
sanitaria di cui all'articolo 2, comma 1, lettera n), della legge 30
novembre 1998, n. 419.
2. Allo scopo di garantire il costante adeguamento alle esigenze
delle comunita' locali, le regioni programmano gli interventi sociali
secondo le indicazioni di cui all'articolo 3, commi 2 e 5, del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, promuovendo, nell'ambito
delle rispettive competenze, modalita' di collaborazione e azioni
coordinate con gli enti locali, adottando strumenti e procedure di
raccordo e di concertazione, anche permanenti, per dare luogo a forme
di cooperazione. Le regioni provvedono altresi' alla consultazione
dei soggetti di cui agli articoli 1, commi 5 e 6, e 10 della presente
legge.
3. Alle regioni, nel rispetto di quanto previsto dal decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, spetta in particolare l'esercizio
delle seguenti funzioni:
a) determinazione, entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, tramite le forme di concertazione con
gli enti locali interessati, degli ambiti territoriali, delle
modalita' e degli strumenti per la gestione unitaria del sistema
locale dei servizi sociali a rete. Nella determinazione degli ambiti
territoriali, le regioni prevedono incentivi a favore dell'esercizio
associato delle funzioni sociali in ambiti territoriali di norma
coincidenti con i distretti sanitari gia' operanti per le prestazioni
sanitarie, destinando allo scopo una quota delle complessive risorse
regionali destinate agli interventi previsti dalla presente legge;
b) definizione di politiche integrate in materia di interventi
sociali, ambiente, sanita', istituzioni scolastiche, avviamento al
lavoro e reinserimento nelle attivita' lavorative, servizi del tempo
libero, trasporti e comunicazioni;
c) promozione e coordinamento delle azioni di assistenza tecnica per
la istituzione e la gestione degli interventi sociali da parte degli
enti locali; d) promozione della sperimentazione di modelli
innovativi di servizi in grado di coordinare le risorse umane e
finanziarie presenti a livello locale e di collegarsi altresi' alle
esperienze effettuate a livello europeo;
e) promozione di metodi e strumenti per il controllo di gestione atti
a valutare l'efficacia e l'efficienza dei servizi ed i risultati
delle azioni previste;
f) definizione, sulla base dei requisiti minimi fissati dallo Stato,
dei criteri per l'autorizzazione, l'accreditamento e la vigilanza
delle strutture e dei servizi a gestione pubblica o dei soggetti di
cui all'articolo 1, commi 4 e 5;
g) istituzione, secondo le modalita' definite con legge regionale,
sulla base di indicatori oggettivi di qualita', di registri dei
soggetti autorizzati all'esercizio delle attivita' disciplinate dalla
presente legge;
h) definizione dei requisiti di qualita' per la gestione dei servizi
e per la erogazione delle prestazioni;
i) definizione dei criteri per la concessione dei titoli di cui
all'articolo 17 da parte dei comuni, secondo i criteri generali
adottati in sede nazionale;
l) definizione dei criteri per la determinazione del concorso da
parte degli utenti al costo delle prestazioni, sulla base dei criteri
determinati ai sensi dell'articolo 18, comma 3, lettera g);
m) predisposizione e finanziamento dei piani per la formazione e
l'aggiornamento del personale addetto alle attivita' sociali;
n) determinazione dei criteri per la definizione delle tariffe che i
comuni sono tenuti a corrispondere ai soggetti accreditati;
o) esercizio dei poteri sostitutivi, secondo le modalita' indicate
dalla legge regionale di cui all'articolo 3 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, nei confronti degli enti locali inadempienti
rispetto a quanto stabilito dagli articoli 6, comma 2, lettere a), b)
e c), e 19.
4. Fermi restando i principi di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241,
le regioni disciplinano le procedure amministrative, le modalita' per
la presentazione dei reclami da parte degli utenti delle prestazioni
sociali e l'eventuale istituzione di uffici di tutela degli utenti
stessi che assicurino adeguate forme di indipendenza nei confronti
degli enti erogatori.
5. La legge regionale di cui all'articolo 132 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, disciplina il trasferimento ai comuni o agli
enti locali delle funzioni indicate dal regio decreto - legge 8
maggio 1927, n. 798, convertito dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838,
e dal decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 9, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 marzo 1993, n. 67. Con la medesima
legge, le regioni disciplinano, con le modalita' stabilite
dall'articolo 3 del citato decreto legislativo n. 112 del 1998, il
trasferimento ai comuni e agli enti locali delle risorse umane,
finanziarie e patrimoniali per assicurare la copertura degli oneri
derivanti dall'esercizio delle funzioni sociali trasferite utilizzate
alla data di entrata in vigore della presente legge per l'esercizio
delle funzioni stesse.
Note all'art. 8, comma 1:
- La legge 30 novembre 1998, n. 419, recante: "Delega al
Governo per la razionalizzazione del Servizio sanitario
nazionale e per l'adozione di un testo unico in materia di
organizzazione e funzionamento del Servizio sanitario
nazionale. Modifiche al decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 502", e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del
7 dicembre 1998, n. 286. Il testo del comma 1, lettera n),
dell'art. 2 (Principi e criteri direttivi di delega), e' il
seguente:
1. Nell'emanazione dei decreti legislativi di cui all'art.
1, il Governo si atterra' ai seguenti principi e criteri
direttivi:
"a)-m) omissis;
n) prevedere tempi, modalita' e aree di attivita' per
pervenire ad una effettiva integrazione a livello
distrettuale dei servizi sanitari con quelli sociali,
disciplinando altresi' la partecipazione dei comuni alle
spese connesse alle prestazioni sociali; stabilire principi
e criteri per l'adozione, su proposta dei Ministri della
sanita' e per la solidarieta' sociale, di un atto di
indirizzo e coordinamento, ai sensi dell'art. 8 della legge
15 marzo 1997, n. 59, in sostituzione del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 8 agosto 1985
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 191 del 14 agosto
1985, che assicuri livelli uniformi delle prestazioni
socio-sanitarie ad alta integrazione sanitaria, anche in
attuazione del Piano sanitario nazionale;".
Nota all'art. 8, comma 2:
- Il testo dell'art. 3, commi 2 e 5, del citato decreto
legislativo n. 112 del 1998, e' il seguente:
"Art. 3 (Conferimenti alle regioni e agli enti locali e
strumenti di raccordo). - 1. Omissis.
2. La generalita' dei compiti e delle funzioni
amministrative e' attribuita ai comuni, alle province e
alle comunita' montane, in base ai principi di cui all'art.
4, comma 3, della legge 15 marzo 1997, n. 59, secondo le
loro dimensioni territoriali, associative ed organizzative,
con esclusione delle sole funzioni che richiedono
l'unitario esercizio a livello regionale. Le regioni,
nell'emanazione della legge di cui al comma 1 del presente
articolo, attuano il trasferimento delle funzioni nei
confronti della generalita' dei comuni. Al fine di favorire
l'esercizio associato delle funzioni dei comuni di minore
dimensione demografica, le regioni individuano livelli
ottimali di esercizio delle stesse, concordandoli nelle
sedi concertative di cui al comma 5 del presente articolo.
Nell'ambito della previsione regionale, i comuni esercitano
le funzioni in forma associata, individuando autonomamente
i soggetti, le forme e le metodologie, entro il termine
temporale indicato dalla legislazione regionale. Decorso
inutilmente il termine di cui sopra, la regione esercita il
potere sostitutivo nelle formestabilite dalla legge stessa.
La legge regionale prevede altresi' appositi strumenti di
incentivazione per favorire l'esercizio associato
dellefunzioni.
3. Omissis.
4. Omissis.
5. Le regioni, nell'ambito della propria autonomia
legislativa, prevedono strumenti e procedure di raccordo e
concertazione, anche permanenti, che diano luogo a forme di
cooperazione strutturali e funzionali, al fine di
consentire la collaborazione e l'azione coordinata fra
regioni ed enti locali nell'ambito delle rispettive
competenze".
Nota all'art. 8, comma 3:
- Per il titolo del citato decreto legislativo n. 112 del
1998, si veda in nota all'art. 1, comma 2.
Nota all'art. 8, comma 3, lettera o):
- Il testo dell'art. 3 del citato decreto legislativo n.
112 del 1998 e' il seguente:
"Art. 3 (Conferimenti alle regioni e agli enti locali e
strumenti di raccordo). - 1. Ciascuna regione, ai sensi
dell'art. 4, commi 1 e 5, della legge 15 marzo 1997, n. 59,
entro sei mesi dall'emanazione del presente decreto
legislativo, determina, in conformita' al proprio
ordinamento, le funzioni amministrative che richiedono
l'unitario esercizio a livello regionale, provvedendo
contestualmente a conferire tutte le altre agli enti
locali, in conformita' ai principi stabiliti dall'art. 4,
comma 3, della stessa legge n. 59 del 1997, nonche' a
quanto previsto dall'art. 3 della legge 8 giugno 1990, n.
142.
2. La generalita' dei compiti e delle funzioni
amministrative e' attribuita ai comuni, alle province e
alle comunita' montane, in base ai principi di cui all'art.
4, comma 3, della legge 15 marzo 1997, n. 59, secondo le
loro dimensioni territoriali, associative ed organizzative,
con esclusione delle sole fuzioni che richiedono l'unitario
esercizio a livello regionale. Le regioni, nell'emanazione
della legge di cui al comma 1 del presente articolo,
attuano il trasferimento delle funzioni nei confronti della
generalita' dei comuni. Al fine di favorire l'esercizio
associato delle funzioni dei comuni di minore dimensione
demografica, le regioni individuano livelli ottimali di
esercizio delle stesse, concordandoli nelle sedi
concertative di cui al comma 5 del presente articolo.
Nell'ambito della previsione regionale, i comuni esercitano
le funzioni in forma associata, individuando autonomamente
i soggetti, le forme e le metodologie, entro il termine
temporale indicato dalla legislazione regionale. Decorso
inutilmente il termine di cui sopra, la regione esercita il
potere sostitutivo nelle formestabilite dalla legge stessa.
La legge regionale prevede altresi' appositi strumenti di
incentivazione per favorire l'esercizio associato
dellefunzioni.
3. La legge regionale di cui al comma 1 attribuisce agli
enti locali le risorse umane, finanziarie, organizzative e
strumentali in misura tale da garantire la congrua
copertura degli oneri derivanti dall'esercizio delle
funzioni e dei compiti trasferiti, nel rispetto
dell'autonomia organizzativa e regolamentare degli enti
locali.
4. Qualora la regione non provveda entro il termine
indicato, il Governo adotta con apposito decreto
legislativo le misure di cui all'art. 4, comma 5, della
legge 15 marzo 1997, n. 59.
5. Le regioni, nell'ambito della propria autonomia
legislativa, prevedono strumenti e procedure di raccordo e
concertazione, anche permanenti, che diano luogo a forme di
cooperazione strutturali e funzionali, al fine di
consentire la collaborazione e l'azione coordinata fra
regioni ed enti locali nell'ambito delle rispettive
competenze.
6. I decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri di
cui all'art. 7 della legge 15 marzo 1997, n. 59, sono
comunque emanati entro il 31 dicembre 1999.
7. Ai fini dell'applicazione del presente decreto
legislativo e ai sensi dell'art. 1 e dell'art. 3 della
legge 15 marzo 1997, n. 59, tutte le funzioni e i compiti
non espressamente conservati allo Stato con le disposizioni
del presente decreto legislativo sono conferiti alle
regioni e agli enti locali".
Nota all'art. 8, comma 4:
- Per il titolo della citata legge n. 241 del 1990, si veda
in nota all'art. 2, comma 5.
Note all'art. 8, comma 5:
- Per il testo dell'art. 132 del citato decreto legislativo
n. 112 del 1998, si veda in nota all'art. 4, comma 3.
- La legge 6 dicembre 1928, n. 2838, reca "Conversione in
legge del regio decreto-legge 8 maggio 1927, n. 798,
concernente l'ordinamento del servizio di assistenza dei
fanciulli illegittimi abbandonati o esposti all'abbandono".
- Il decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 9, recante:
"Disposizioni urgenti in materia sanitaria e
socio-assistenziale", e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del 19 gennaio 1993, n. 14, e convertito in
legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 2, della legge
18 marzo 1993, n. 67 (Gazzetta Ufficiale del 20 marzo 1993,
n. 66).
- Per il testo dell'art. 3 del citato decreto legislativo
n. 112 del 1998, si veda in note all'art. 8, comma 3.