Art. 84
(Sistema unico di qualificazione degli esecutori di lavori pubblici)
1. Fermo restando quanto previsto dal comma 11 e dall'articolo 90,
comma 8, i soggetti esecutori a qualsiasi titolo di lavori pubblici
di importo pari o superiore a 150.000 euro, provano il possesso dei
requisiti di qualificazione di cui all'articolo 83, mediante
attestazione da parte degli appositi organismi di diritto privato
autorizzati dall'ANAC.
2. L'ANAC, con le linee guida di cui all'articolo 83, comma 2,
individua, altresi', livelli standard di qualita' dei controlli che
le societa' organismi di attestazione (SOA) devono effettuare, con
particolare riferimento a quelli di natura non meramente documentale.
L'attivita' di monitoraggio e controllo di rispondenza ai suddetti
livelli standard di qualita' comporta l'esercizio di poteri di
diffida, ovvero, nei casi piu' gravi, la sospensione o la decadenza
dall'autorizzazione all'esercizio dell'attivita' da parte dell'ANAC.
3. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente
codice, l'ANAC effettua una ricognizione straordinaria circa il
possesso dei requisiti di esercizio dell'attivita' da parte dei
soggetti attualmente operanti in materia di attestazione, e le
modalita' di svolgimento della stessa, provvedendo all'esito mediante
diffida, sospensione, ovvero decadenza dall'autorizzazione nei casi
di mancanza del possesso dei requisito o di esercizio ritenuto non
virtuoso. L'ANAC relaziona sugli esiti di detta ricognizione
straordinaria al Governo e alle Camere, allo scopo di fornire
elementi di valutazione circa la rispondenza del sistema attuale di
qualificazione unica a requisiti di concorrenza e trasparenza, anche
in termini di quantita' degli organismi esistenti ovvero di
necessita' di individuazione di forme di partecipazione pubblica agli
stessi e alla relativa attivita' di attestazione.
4. Gli organismi di cui al comma 1 attestano:
a) l'assenza dei motivi di esclusione di cui all'articolo 80;
b) il possesso dei requisiti di capacita' economica e finanziaria e
tecniche e professionali indicati all'articolo 83; tra i requisiti
tecnico-organizzativi rientrano i certificati rilasciati alle imprese
esecutrici da parte delle stazioni appaltanti. Gli organismi di
attestazione acquisiscono detti certificati unicamente
dall'Osservatorio, cui sono trasmessi in copia, dalle stazioni
appaltanti;
c) il possesso di certificazioni di sistemi di qualita' conformi
alle norme europee della serie UNI EN ISO 9000 e alla vigente
normativa nazionale, rilasciate da soggetti accreditati ai sensi
delle norme europee della serie UNI CEI EN 45000 e della serie UNI
CEI EN ISO/IEC 17000;
d) il possesso di certificazione del rating di impresa, rilasciata
dall'ANAC ai sensi dell'articolo 83, comma 10.
5. Il sistema unico di qualificazione degli esecutori di contratti
pubblici e' articolato in rapporto alle tipologie e all'importo dei
lavori.
6. L'ANAC vigila sul sistema di qualificazione e, a tal fine,
effettua ispezioni, anche senza preavviso, o richiede qualsiasi
documento ritenuto necessario. I poteri di vigilanza e di controllo
sono esercitati anche su motivata e documentata istanza di una
impresa ovvero di una SOA o di una stazione appaltante. Le stazioni
appaltanti hanno l'obbligo di effettuare controlli, almeno a
campione, secondo modalita' predeterminate, sulla sussistenza dei
requisiti oggetto dell'attestazione, segnalando immediatamente le
eventuali irregolarita' riscontrate all'ANAC, che dispone la
sospensione cautelare dell'efficacia dell'attestazione dei requisiti
entro dieci giorni dalla ricezione dell'istanza medesima.
Sull'istanza di verifica l'ANAC provvede entro sessanta giorni,
secondo modalita' stabilite nelle linee guida. I controlli effettuati
dalle stazioni appaltanti costituiscono elemento positivo di
valutazione ai fini dell'attribuzione della premialita' di cui
all'articolo 38.
7. Per gli appalti di lavori di importo pari o superiore ai 20
milioni di euro, oltre alla presentazione dell'attestazione dei
requisiti di qualificazione di cui all'articolo 83, la stazione
appaltante puo' richiedere requisiti aggiuntivi finalizzati:
a) alla verifica della capacita' economico-finanziaria. In tal caso
il concorrente fornisce i parametri economico-finanziari
significativi richiesti, certificati da societa' di revisione ovvero
altri soggetti preposti che si affianchino alle valutazioni tecniche
proprie dell'organismo di certificazione, da cui emerga in modo
inequivoco la esposizione finanziaria dell'impresa concorrente
all'epoca in cui partecipa ad una gara di appalto; in alternativa a
tale requisito, la stazione appaltante puo' richiedere una cifra
d'affari in lavori pari a 2 volte l'importo a base di gara, che
l'impresa deve aver realizzato nel triennio antecedente la data di
pubblicazione del bando.;
b) alla verifica della capacita' professionale per gli appalti per
i quali viene richiesta la classifica illimitata. In tal caso il
concorrente fornisce evidenza di aver eseguito lavori per entita' e
tipologia compresi nella categoria individuata come prevalente a
quelli posti in appalto opportunamente certificati dalle rispettive
stazioni appaltanti, tramite presentazione del certificato di
esecuzione lavori; tale requisito si applica solo agli appalti di
lavori di importo superiore a 100 milioni di euro.
8. Le linee guida di cui al presente articolo disciplinano i casi e
le modalita' di sospensione o di annullamento delle attestazioni,
nonche' di decadenza delle autorizzazioni degli organismi di
certificazione. Le linee guida disciplinano, altresi', i criteri per
la determinazione dei corrispettivi dell'attivita' di qualificazione,
in rapporto all'importo complessivo ed al numero delle categorie
generali o specializzate cui si richiede di essere qualificati,
avendo riguardo anche alla necessaria riduzione degli stessi in caso
di consorzi stabili nonche' per le microimprese e le piccole e medie
imprese.
9. Al fine di garantire l'effettivita' e la trasparenza dei
controlli sull'attivita' di attestazione posta in essere dalle SOA,
l'ANAC predetermina e rende pubblico sul proprio sito il criterio e
il numero di controlli a campione da effettuare annualmente sulle
attestazioni rilasciate dalle SOA.
10. La violazione delle disposizioni delle linee guida e' punita
con le sanzione previste dall'articolo 213, comma 13. Per le
violazioni di cui al periodo precedente, non e' ammesso il pagamento
in misura ridotta. L'importo della sanzione e' determinato dall'ANAC
con ordinanza-ingiunzione sulla base dei criteri generali di cui alla
legge 24 novembre 1981, n. 689, con particolare riferimento ai
criteri di proporzionalita' e adeguatezza alla gravita' della
fattispecie. Nei casi piu' gravi, in aggiunta alla sanzione
amministrativa pecuniaria, si applica la sanzione accessoria della
sospensione dell'attivita' di impresa per un periodo da un mese a due
anni, avvero della decadenza dell'autorizzazione. La decadenza
dell'autorizzazione si applica sempre in caso di reiterazione della
violazione che abbia comportato la sanzione accessoria della
sospensione dell'attivita', ai sensi della legge 24 novembre 1981, n.
689.
11. La qualificazione della SOA ha durata di cinque anni, con
verifica entro il terzo anno del mantenimento dei requisiti di ordine
generale nonche' dei requisiti di capacita' strutturale indicati
nelle linee guida.
12. Entro un anno dalla data di entrata in vigore del presente
codice, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, su proposta dell'ANAC, sentite le competenti Commissioni
parlamentari, vengono individuate modalita' di qualificazione, anche
alternative o sperimentali da parte di stazioni appaltanti ritenute
particolarmente qualificate ai sensi dell'articolo 38, per migliorare
l'effettivita' delle verifiche e conseguentemente la qualita' e la
moralita' delle prestazioni degli operatori economici, se del caso
attraverso un graduale superamento del sistema unico di
qualificazione degli esecutori di lavori pubblici.
Note all'art. 84
- La legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al
sistema penale) e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30
novembre 1981, n. 329, S.O.