Art. 9
Misure per garantire la trasparenza e i controlli dei rendiconti dei
partiti e dei movimenti politici
1. Allo scopo di garantire la trasparenza e la correttezza nella
propria gestione contabile e finanziaria, i partiti e i movimenti
politici, ivi incluse le liste di candidati che non siano diretta
espressione degli stessi, che abbiano conseguito almeno il 2 per
cento dei voti validi espressi nelle elezioni per il rinnovo della
Camera dei deputati ovvero che abbiano almeno un rappresentante
eletto alla Camera medesima, al Senato della Repubblica o al
Parlamento europeo o in un consiglio regionale o nei consigli delle
province autonome di Trento e di Bolzano, si avvalgono di una
societa' di revisione iscritta nell'albo speciale tenuto dalla
Commissione nazionale per le societa' e la borsa ai sensi
dell'articolo 161 del testo unico delle disposizioni in materia di
intermediazione finanziaria, di cui al decreto legislativo 24
febbraio 1998, n. 58, e successive modificazioni, o, successivamente
alla sua istituzione, nel registro di cui all'articolo 2 del decreto
legislativo 27 gennaio 2010, n. 39. Il controllo della gestione
contabile e finanziaria puo' essere affidato alla medesima societa'
di revisione con un incarico relativo a tre esercizi consecutivi,
rinnovabile per un massimo di ulteriori tre esercizi consecutivi. La
societa' di revisione esprime, con apposita relazione, un giudizio
sul rendiconto di esercizio dei partiti e dei movimenti politici
secondo quanto previsto dalla normativa vigente in materia. A tale
fine verifica nel corso dell'esercizio la regolare tenuta della
contabilita' e la corretta rilevazione dei fatti di gestione nelle
scritture contabili. Controlla altresi' che il rendiconto di
esercizio sia conforme alle scritture e alla documentazione
contabili, alle risultanze degli accertamenti eseguiti e alle norme
che lo disciplinano.
2. In caso di partecipazione in forma aggregata ad una competizione
elettorale mediante la presentazione di una lista comune di
candidati, ciascun partito e movimento politico che abbia depositato
congiuntamente il contrassegno di lista e' soggetto all'obbligo di
avvalersi della societa' di revisione di cui al comma 1.
3. E' istituita la Commissione per la trasparenza e il controllo
dei rendiconti dei partiti e dei movimenti politici, di seguito
denominata «Commissione». La Commissione ha sede presso la Camera dei
deputati, che provvede, in pari misura con il Senato della
Repubblica, ad assicurarne l'operativita' attraverso le necessarie
dotazioni di personale di segreteria. La Commissione e' composta da
cinque componenti, di cui uno designato dal Primo presidente della
Corte di cassazione, uno designato dal Presidente del Consiglio di
Stato e tre designati dal Presidente della Corte dei conti. Tutti i
componenti sono scelti fra i magistrati dei rispettivi ordini
giurisdizionali con qualifica non inferiore a quella di consigliere
di cassazione o equiparata. La Commissione e' nominata, sulla base
delle designazioni effettuate ai sensi del presente comma, con atto
congiunto dei Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera
dei deputati, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Con il medesimo
atto e' individuato tra i componenti il Presidente della Commissione,
che ne coordina i lavori. Ai componenti della Commissione non e'
corrisposto alcun compenso o indennita' per l'attivita' prestata ai
sensi della presente legge. Per la durata dell'incarico i componenti
della Commissione non possono assumere ovvero svolgere altri
incarichi o funzioni. Il mandato dei componenti della Commissione e'
di quattro anni ed e' rinnovabile una sola volta.
4. La Commissione effettua il controllo di regolarita' e di
conformita' alla legge del rendiconto di cui all'articolo 8 della
legge 2 gennaio 1997, n. 2, come da ultimo modificato dal presente
articolo, e dei relativi allegati, nonche' di ottemperanza alle
disposizioni di cui alla presente legge. A tal fine, entro il 15
giugno di ogni anno, i rappresentanti legali o i tesorieri dei
partiti e dei movimenti politici, che abbiano conseguito almeno il 2
per cento dei voti validi espressi nelle elezioni per il rinnovo
della Camera dei deputati ovvero che abbiano almeno un rappresentante
eletto alla Camera medesima o al Senato della Repubblica o al
Parlamento europeo o in un consiglio regionale o nei consigli delle
province autonome di Trento e di Bolzano, sono tenuti a trasmettere
alla Commissione il rendiconto e i relativi allegati previsti
dall'articolo 8 della legge 2 gennaio 1997, n. 2, come da ultimo
modificato dal presente articolo, concernenti ciascun esercizio
compreso, in tutto o in parte, nella legislatura dei predetti organi.
Unitamente agli atti di cui al secondo periodo del presente comma,
sono trasmessi alla Commissione la relazione contenente il giudizio
espresso sul rendiconto dalla societa' di revisione di cui al comma 1
del presente articolo, nonche' il verbale di approvazione del
rendiconto medesimo da parte del competente organo del partito o
movimento politico. In caso di partecipazione in forma aggregata ad
una competizione elettorale mediante la presentazione di una lista
comune di candidati, ciascun partito e movimento politico che abbia
depositato congiuntamente il contrassegno di lista e' soggetto agli
obblighi di cui al presente comma.
5. Nello svolgimento della propria attivita', la Commissione
effettua il controllo anche verificando la conformita' delle spese
effettivamente sostenute e delle entrate percepite alla
documentazione prodotta a prova delle stesse. A tal fine, entro il 15
febbraio dell'anno successivo a quello di presentazione del
rendiconto, invita i partiti e i movimenti politici interessati a
sanare, entro e non oltre il 31 marzo seguente, eventuali
irregolarita' contabili da essa riscontrate. Entro e non oltre il 30
aprile dello stesso anno la Commissione approva una relazione in cui
esprime il giudizio di regolarita' e di conformita' alla legge, di
cui al primo periodo del comma 4. La relazione e' trasmessa ai
Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati,
che ne curano la pubblicazione nei siti internet delle rispettive
Assemblee.
6. Entro e non oltre il 15 luglio di ogni anno, la Commissione
trasmette ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera
dei deputati gli elenchi dei partiti e movimenti politici che
risultino, rispettivamente, ottemperanti e inottemperanti agli
obblighi di cui al comma 4, con riferimento all'esercizio dell'anno
precedente.
7. I casi di inottemperanza di cui al comma 6, nonche'
l'inottemperanza all'obbligo di pubblicazione nei siti internet del
rendiconto e dei relativi allegati, previsto dal comma 20, sono
contestati dalla Commissione ai partiti e movimenti politici
interessati nel termine di cui al comma 6.
8. Il Presidente del Senato della Repubblica e il Presidente della
Camera dei deputati sospendono, per i fondi di rispettiva competenza,
l'erogazione dei rimborsi e dei contributi spettanti ai partiti e ai
movimenti politici che risultino inottemperanti sulla base della
comunicazione di cui al comma 6. Qualora l'inottemperanza non venga
sanata entro il successivo 31 ottobre, la Commissione applica al
partito o al movimento politico la sanzione amministrativa pecuniaria
prevista dal comma 9.
9. Ai partiti e ai movimenti politici inottemperanti all'obbligo di
presentare il rendiconto e i relativi allegati o la relazione della
societa' di revisione o il verbale di approvazione del rendiconto da
parte del competente organo interno, la Commissione applica la
sanzione amministrativa pecuniaria consistente nella decurtazione
dell'intero importo ad essi attribuito per l'anno in corso a titolo
di rimborso per le spese elettorali e di contributo per il
cofinanziamento di cui all'articolo 2.
10. Ai partiti e ai movimenti politici che non abbiano rispettato
gli obblighi di cui all'articolo 8, commi da 5 a 10-bis, della legge
2 gennaio 1997, n. 2, come da ultimo modificato dal presente
articolo, o abbiano omesso la pubblicazione nel proprio sito internet
dei documenti di cui al comma 20 del presente articolo nel termine
indicato nel medesimo comma 20 ovvero, nei casi previsti dal comma 8,
entro il 31 ottobre, la Commissione applica la sanzione
amministrativa pecuniaria consistente nella decurtazione di un terzo
dell'importo ad essi complessivamente attribuito per l'anno in corso
a titolo di rimborso per le spese elettorali e di contributo per il
cofinanziamento di cui all'articolo 2 della presente legge.
11. Ai partiti e ai movimenti politici che nel rendiconto di
esercizio abbiano omesso dati ovvero abbiano dichiarato dati difformi
rispetto alle scritture e ai documenti contabili, la Commissione
applica la sanzione amministrativa pecuniaria pari all'importo non
dichiarato o difforme dal vero, consistente nella decurtazione
dell'importo ad essi complessivamente attribuito per l'anno in corso
a titolo di rimborso per le spese elettorali e di contributo per il
cofinanziamento di cui all'articolo 2, nel limite di un terzo
dell'importo medesimo. Ove una o piu' voci del rendiconto non siano
rappresentate in conformita' al modello di cui all'allegato A alla
legge 2 gennaio 1997, n. 2, come modificato dall'articolo 11 della
presente legge, la Commissione applica la sanzione amministrativa
pecuniaria fino a un ventesimo dell'importo complessivamente
attribuito per l'anno in corso a titolo di rimborso per le spese
elettorali e di contributo per il cofinanziamento di cui all'articolo
2.
12. Ai partiti e ai movimenti politici che nella relazione sulla
gestione e nella nota integrativa abbiano omesso di indicare, in
tutto o in parte, le informazioni previste dagli allegati B e C alla
legge 2 gennaio 1997, n. 2, o non le abbiano rappresentate in forma
corretta o veritiera, la Commissione applica, per ogni informazione
omessa, non correttamente rappresentata o riportante dati non
corrispondenti al vero, la sanzione amministrativa pecuniaria fino a
un ventesimo dell'importo ad essi complessivamente attribuito per
l'anno in corso a titolo di rimborso per le spese elettorali e di
contributo per il cofinanziamento di cui all'articolo 2, nel limite
di un terzo dell'importo medesimo.
13. Ai partiti e ai movimenti politici che non abbiano destinato
una quota pari almeno al 5 per cento dei rimborsi elettorali ricevuti
ad iniziative volte ad accrescere la partecipazione attiva delle
donne alla politica, ai sensi dell'articolo 3 della legge 3 giugno
1999, n. 157, e' applicata la sanzione amministrativa pecuniaria pari
a un ventesimo dell'importo ad essi complessivamente attribuito per
l'anno in corso a titolo di rimborso per le spese elettorali e di
contributo per il cofinanziamento di cui all'articolo 2.
14. Fatto salvo quanto previsto dal comma 9, le sanzioni applicate
non possono superare nel loro complesso i due terzi dell'importo
complessivamente attribuito per l'anno in corso a titolo di rimborso
per le spese elettorali e di contributo per il cofinanziamento di cui
all'articolo 2.
15. Nell'applicazione delle sanzioni, la Commissione tiene conto
della gravita' delle irregolarita' commesse e ne indica i motivi.
16. Qualora le inottemperanze e le irregolarita' di cui ai commi da
9 a 13 siano state commesse da partiti e movimenti politici che
abbiano partecipato in forma aggregata ad una competizione elettorale
mediante la presentazione di una lista comune di candidati, le
sanzioni sono applicate esclusivamente nei riguardi del partito o del
movimento politico inottemperante o irregolare.
17. Le sanzioni sono notificate al partito o al movimento politico
interessato e sono comunicate ai Presidenti del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati che, per i fondi di rispettiva
competenza, riducono, nella misura disposta dalla Commissione, le
rate dei rimborsi per le spese elettorali e del contributo per il
cofinanziamento, di cui all'articolo 2, spettanti per l'anno in corso
ai partiti o movimenti politici sanzionati ai sensi del presente
articolo.
18. Qualora le inottemperanze e le irregolarita' di cui ai commi da
9 a 13 del presente articolo siano state commesse da partiti o
movimenti politici che abbiano percepito tutti i rimborsi per le
spese elettorali e i contributi per il cofinanziamento di cui
all'articolo 2 loro spettanti e che non ne abbiano maturato di nuovi,
la Commissione applica le relative sanzioni amministrative pecuniarie
in via diretta al partito o al movimento politico fino al limite dei
due terzi dell'importo ad esso complessivamente attribuito
nell'ultimo anno.
19. Ai fini dell'applicazione delle sanzioni amministrative
pecuniarie previste dal presente articolo, nonche' ai fini della
tutela giurisdizionale, si applicano le disposizioni generali
contenute nelle sezioni I e II del capo I della legge 24 novembre
1981, n. 689, e successive modificazioni, salvo quanto diversamente
disposto nel presente articolo. Non si applicano gli articoli 16 e 26
della medesima legge n. 689 del 1981, e successive modificazioni.
20. Nei siti internet dei partiti e dei movimenti politici, entro
il 10 luglio di ogni anno, nonche' in un'apposita sezione del sito
internet della Camera dei deputati, dopo la verifica di cui al comma
5, sono pubblicati, anche in formato open data, il rendiconto di
esercizio e i relativi allegati, nonche' la relazione della societa'
di revisione e il verbale di approvazione del rendiconto di
esercizio.
21. I partiti e i movimenti politici che hanno partecipato alla
ripartizione dei rimborsi per le spese elettorali sono soggetti, fino
al proprio scioglimento e, comunque, non oltre il terzo esercizio
successivo a quello di percezione dell'ultima rata dei rimborsi
elettorali, all'obbligo di presentare alla Commissione il rendiconto
e i relativi allegati di cui all'articolo 8 della legge 2 gennaio
1997, n. 2, come da ultimo modificato dal presente articolo.
22. E' fatto divieto ai partiti e ai movimenti politici di cui al
comma 1 di investire la propria liquidita' derivante dalla
disponibilita' di risorse pubbliche in strumenti finanziari diversi
dai titoli emessi da Stati membri dell'Unione europea.
23. All'articolo 8 della legge 2 gennaio 1997, n. 2, e successive
modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) i commi 1 e 14 sono abrogati;
b) al comma 2, dopo le parole: «il rendiconto» sono inserite le
seguenti: «di esercizio, redatto secondo il modello di cui
all'allegato A,»;
c) dopo il comma 10 e' inserito il seguente:
«10-bis. Per le donazioni di qualsiasi importo e' annotata
l'identita' dell'erogante».
24. Il comma 2 dell'articolo 6-bis della legge 3 giugno 1999, n.
157, e' abrogato. Le risorse del fondo di garanzia previsto dal
predetto articolo, nell'importo disponibile in esito al completamento
delle procedure gia' esperite alla data di entrata in vigore della
presente legge, sono versate all'entrata del bilancio dello Stato.
25. Le disposizioni di cui ai commi da 1 a 21 si applicano ai
rendiconti dei partiti e dei movimenti politici successivi
all'esercizio finanziario 2012. In via transitoria, il giudizio di
regolarita' e conformita' alla legge dei rendiconti dei partiti e dei
movimenti politici relativi agli esercizi finanziari 2011 e 2012 e'
effettuato dalla Commissione ai sensi dell'articolo 8 della legge 2
gennaio 1997, n. 2, nel testo vigente il giorno antecedente alla data
di entrata in vigore della presente legge. A tal fine, la Commissione
invita direttamente i partiti e i movimenti politici a sanare
eventuali inottemperanze ad obblighi di legge o irregolarita'
contabili.
26. In via transitoria, i rapporti integrativi relativi ai
rendiconti di esercizio anteriori al 2011 sono elaborati, fino al 31
ottobre 2012, dal Collegio dei revisori dei rendiconti dei partiti e
movimenti politici, di cui all'articolo 8, comma 14, della legge 2
gennaio 1997, n. 2.
27. L'articolo 1, comma 8, della legge 3 giugno 1999, n. 157,
nonche' l'articolo 8, commi 11, 12 e 13, della legge 2 gennaio 1997,
n. 2, si applicano esclusivamente con riferimento ai rendiconti
relativi agli esercizi anteriori al 2013.
28. All'articolo 7, primo comma, della legge 2 maggio 1974, n. 195,
e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Il divieto di cui al
precedente periodo si applica anche alle societa' con partecipazione
di capitale pubblico pari o inferiore al 20 per cento, nonche' alle
societa' controllate da queste ultime, ove tale partecipazione
assicuri comunque al soggetto pubblico il controllo della societa'».
29. I rimborsi e i contributi di cui alla presente legge sono
strettamente finalizzati all'attivita' politica, elettorale e
ordinaria, dei partiti e dei movimenti politici. E' fatto divieto ai
partiti e ai movimenti politici di prendere in locazione o
acquistare, a titolo oneroso, immobili di persone fisiche che siano
state elette nel Parlamento europeo, nazionale o nei consigli
regionali nei medesimi partiti o movimenti politici. Il medesimo
divieto si intende anche riferito agli immobili posseduti da societa'
possedute o partecipate dagli stessi soggetti di cui al periodo
precedente.