Art. 9.
Regolarizzazione dei cittadini extracomunitari
gia' presenti nel territorio dello Stato
1. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, i cittadini extracomunitari e gli apolidi presenti
in Italia alla data del 31 dicembre 1989 devono regolarizzare la loro
posizione relativa all'ingresso e soggiorno, richiedendo, anche nei
modi di cui all'articolo 4, comma 14, all'autorita' di pubblica
sicurezza il permesso di soggiorno di cui all'articolo 4 anche in
assenza dei prescritti visti di ingresso, salvo che siano stati
condannati in Italia con sentenza passata in giudicato per uno dei
delitti previsti dall'articolo 380, commi 1 e 2, del codice di
procedura penale (a) o risultino pericolosi per la sicurezza dello
Stato.
2. A tal fine, gli interessati sono tenuti a presentarsi agli
appositi uffici delle questure o dei commissariati di Pubblica
sicurezza territorialmente competenti, muniti di passaporto o di
altro documento equipollente o, in mancanza, di dichiarazione resa al
comune di dimora abituale dall'interessato e della contestuale
attestazione dell'identita' personale dello straniero, resa da due
persone incensurate, aventi la cittadinanza italiana, ovvero
appartenenti allo stesso Stato dell'interessato o, se apolide, allo
Stato di ultima residenza abituale dell'interessato e regolarmente
soggiornanti in Italia da almeno un anno. La falsa dichiarazione o
attestazione e' punita a norma del primo e terzo comma dell'articolo
495 del codice penale (b), ma la pena e' aumentata fino ad un terzo;
alla condanna dello straniero per falsa dichiarazione o attestazione
consegue l'espulsione dal territorio dello Stato. Si applicano, in
quanto compatibili, le disposizioni della legge 4 gennaio 1968, n. 15
(c). Copia della dichiarazione e della attestazione di identita' e'
trasmessa al Ministero dell'interno unitamente, qualora necessario,
ad ulteriori elementi certi di identificazione. Presso tale Ministero
e' istituito un casellario all'esclusivo fine dell'accertamento di
eventuali diverse identificazioni degli interessati.
3. Nel caso in cui il soggiorno e' richiesto per motivi di studio,
il rilascio del relativo permesso ed i rinnovi sono disciplinati
dalle specifiche disposizioni che regolano la materia e sono
subordinati alla presentazione di apposita certificazione da cui
risulti che l'interessato sia stato iscritto all'universita' o ad
altro istituto di istruzione italiano in data precedente a quella di
entrata in vigore del presente decreto. Nel caso in cui il soggiorno
e' richiesto per motivi di lavoro, il rilascio del relativo permesso
da' facolta' di iscrizione nelle liste di collocamento predisposte
per i lavoratori italiani a livello circoscrizionale, anche nelle
more del rilascio del libretto di lavoro, con facolta' di stipulare
qualsiasi tipo di contratto di lavoro, ivi compreso quello di
formazione e lavoro, secondo le norme in vigore per i lavoratori
nazionali, escluso soltanto il pubblico impiego, salvo i casi di cui
all'articolo 16 della legge 28 febbraio 1987, n. 56 (d). Nel caso in
cui il soggiorno e' richiesto per l'esercizio di attivita' di lavoro
autonomo, nonche' delle libere professioni, si osservano le
disposizioni vigenti in materia. L'iscrizione nelle liste di
collocamento puo' essere richiesta anche dai cittadini
extracomunitari e dagli apolidi i quali, alla data di entrata in
vigore del presente decreto, hanno ottenuto il permesso di soggiorno
per motivi diversi dallo svolgimento di lavoro subordinato. E'
comunque abolito per gli studenti il limite delle cinquecento ore
annuali previsto dal comma 3 dell'articolo 6 della legge 30 dicembre
1986, n. 943 (e).
4. E' consentito l'utilizzo di cittadini stranieri per l'esercizio
dei profili professionali infermieristici nell'ambito del Servizio
sanitario nazionale; a tal fine possono essere stipulati dalle unita'
sanitarie locali e da enti e case di cura private convenzionate
contratti biennali rinnovabili di diritto privato. Con decreto del
Ministro della sanita' di concerto con il Ministro del tesoro e con
il Ministro del lavoro e della previdenza sociale sono fissati i
contingenti per regioni in misura proporzionale rispetto alle carenze
di organico esistenti, i criteri di valutazione dei titoli e di
verifica delle professionalita' per l'effettivo esercizio della
professione ai fini dell'accesso ai contratti di cui al presente
comma nonche' le modalita' retributive e previdenziali.
5. I cittadini extracomunitari e gli apolidi che procedono alla
regolarizzazione di cui al presente articolo non sono punibili per le
contravvenzioni alle norme vigenti in materia di ingresso e soggiorno
degli stranieri.
6. I cittadini extracomunitari e gli apolidi regolarmente
autorizzati a soggiornare nel territorio nazionale hanno la facolta'
di costituire societa' cooperative, ovvero esserne soci, in
conformita' alle norme di cui agli articoli 2511 e seguenti del
codice civile (f) e alle disposizioni vigenti in materia, anche se
cittadini di Paesi per i quali non sussiste la condizione di
reciprocita'.
7. Non e' assoggettabile a sanzioni penali o amministrative
chiunque abbia contravvenuto alle disposizioni legislative o
regolamentari in materia di ospitalita' a cittadini stranieri
qualora, entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, adempia agli obblighi imposti dalle disposizioni
medesime.
8. I datori di lavoro che denunciano rapporti di lavoro irregolari,
pregressi o in atto alla data di entrata in vigore del presente
decreto, non sono punibili per le violazioni delle norme in materia
di costituzione del rapporto di lavoro, di quelle stabilite dalla
legge 30 dicembre 1986, n. 943, e successive modifiche ed
integrazioni (e), nonche' per le violazioni delle disposizioni sul
soggiorno degli stranieri di cui al testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza e relativo regolamento di esecuzione, compiute in
relazione all'occupazione dei lavoratori stranieri e per le quali non
sia intervenuta sentenza di condanna passata in giudicato. Gli stessi
datori di lavoro, per quanto concerne i rapporti di lavoro pregressi
o in atto fino alla data di entrata in vigore del presente decreto,
non sono altresi' tenuti, per i periodi antecedenti alla
regolarizzazione, al versamento dei contributi e premi per tutte le
forme di assicurazione sociale e non sono soggetti alle sanzioni
previste per le omissioni contributive e per i relativi adempimenti
amministrativi. Dette disposizioni si applicano a coloro che
effettuano la denuncia entro centoventi giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto.
9. Per i lavoratori assunti irregolarmente, i periodi relativi ai
rapporti di lavoro pregressi o in atto alla data di entrata in vigore
del presente decreto, per i quali i datori di lavoro adempiono agli
obblighi di cui al comma 8, non assumono rilevanza ai fini
previdenziali ed assistenziali, salvo che i datori di lavoro medesimi
provvedano al versamento dei relativi contributi e premi. Per i
periodi di lavoro pregressi o in atto alla data di entrata in vigore
del presente decreto, il lavoratore, previa documentazione
dell'esistenza del rapporto di lavoro, ha facolta' di sostituirsi al
datore di lavoro per il versamento dei contributi relativi
all'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidita', la
vecchiaia e i superstiti.
10. E' fatta salva comunque la facolta' dei lavoratori che abbiano
adempiuto alle procedure di regolarizzazione di richiedere il
versamento dei relativi contributi e premi ai datori di lavoro che
non abbiano proceduto alla denuncia dei rapporti di lavoro irregolari
pregressi o in atto ai sensi del comma 8.
11. A carico dei datori di lavoro che, a far data dall'entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, si rendono
responsabili ai danni di cittadini extracomunitari delle violazioni
di cui all'articolo 27 della legge 29 aprile 1949, n. 264 (g), sono
triplicate le relative sanzioni.
12. I cittadini extracomunitari e gli apolidi, che chiedono di
regolarizzare la loro posizione ai sensi del comma 1 e che non hanno
diritto all'assistenza sanitaria ad altro titolo, sono, a domanda,
assicurati presso il Servizio sanitario nazionale ed iscritti alla
unita' sanitaria locale del comune di effettiva dimora. Limitatamente
all'anno 1990, i predetti cittadini sono esonerati dal versamento del
contributo dovuto ai sensi dell'articolo 5 del decreto-legge 30
dicembre 1979, n. 663, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
febbraio 1980, n. 33 (h).
13. Per i fini di cui al comma 12, il Fondo sanitario nazionale e'
incrementato per l'anno 1990 di lire 22.880 milioni. Al relativo
onere si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto al capitolo 6856 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro per il medesimo anno, all'uopo parzialmente
utilizzando l'accantonamento "Interventi in favore dei lavoratori
immigrati".
14. Il Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
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(a) Per il testo dell'art. 380, commi 1 e 2, del c.p.p. si veda la
nota (c) all'art. 1.
(b) Il testo del primo e terzo comma dell'art. 495 del codice
penale e' il seguente:
"Chiunque dichiara o attesta falsamente al pubblico ufficiale, in
un atto pubblico, l'identita' o lo stato o altre qualita' della
propria o dell'altrui persona e' punito con la reclusione fino a tre
anni.
La reclusione non e' inferiore ad un anno:
1) se si tratta di dichiarazioni in atti dello stato civile;
2) se la falsa dichiarazione sulla propria identita', sul proprio
stato o sulle proprie qualita' personali e' resa da un imputato
all'Autorita' giudiziaria, ovvero, se, per effetto della falsa
dichiarazione, nel casellario giudiziale, una decisione penale viene
iscritta sotto falso nome".
(c) La legge n. 15/1968 reca: "Norme sulla documentazione
amministrativa e sulla legalizzazione e autenticazione di firme".
(d) Il testo dell'art. 16 della legge n. 56/1987 e' riportato in
appendice.
(e) Il testo del comma 3 dell'art. 6 della legge n. 943/1986
(Norme in materia di collocamento e di trattamento dei lavoratori
extracomunitari immigrati e contro le immigrazioni clandestine) e' il
seguente: "3. Gli studenti che frequentano gli istituti di istruzione
italiani pubblici e privati, di ogni ordine e grado, possono
richiedere l'autorizzazione a prestare attivita' lavorativa a tempo
determinato, durante i loro studi, per un tempo non superiore alle
cinquecento ore annuali. Essi vengono avviati al lavoro dopo i
lavoratori extracomunitari gia' legalmente residenti in Italia e i
lavoratori di cui alla lettera d) dell'art. 5".
(f) Gli articoli da 2511 a 2545 del codice civile concernono la
disciplina delle imprese cooperative.
(g) Il testo dell'art. 27 della legge n. 264/1949 (Provvedimenti
in materia di avviamento al lavoro e di assistenza dei lavoratori
involontariamente disoccupati), come sostituito dall'art. 26 della
legge 28 febbraio 1987, n. 56, e' il seguente:
"Art. 27. - 1. Chiunque esercita la mediazione in violazione delle
norme della presente legge e' punito con l'ammenda da lire un milione
a lire cinque milioni, con il conseguente sequestro del mezzo di
trasporto se adoperato a questo fine. Se vi e' scopo di lucro, la
pena e' dell'arresto fino a sei mesi e l'ammenda e' aumentata fino al
triplo.
2. I datori di lavoro che non assumono per il tramite degli uffici
di collocamento i lavoratori sono soggetti al pagamento della
sanzione amministrativa da lire cinquecentomila a lire tre milioni
per ogni lavoratore interessato.
3. I datori di lavoro che non comunicano alla commissione
circoscrizionale per l'impiego, nei termini di cui all'art. 21, primo
comma, la cessazione del rapporto di lavoro sono soggetti al
pagamento della sanzione amministrativa da lire centomila a lire
trecentomila per ogni lavoratore interessato".
(h) Il testo dell'art. 5 del D.L. n. 663/1979 e' riportato in
appendice.
Con riferimento alla nota (d) all'art. 9.
Il testo dell'art. 16 della legge n. 56/1987 (Norme
sull'organizzazione del mercato del lavoro), come
modificato dall'art. 4, commi 4-bis e 4-quinquies, del D.L.
21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni, nella
legge 20 maggio 1988, n. 160, e' il seguente:
(( "Art. 16 (Disposizioni concernenti lo Stato e gli enti ))
(( pubblici). - 1. Le amministrazioni dello Stato anche ad ))
(( ordinamento autonomo, gli enti pubblici non economici a ))
(( carattere nazionale e quelli che svolgono attivita' in una o ))
(( piu' regioni, le province, i comuni e le unita' sanitarie ))
(( locali effettuano le assunzioni dei lavoratori da inquadrare ))
(( nei livelli retributivo-funzionali per i quali non e' richiesto ))
(( il titolo di studio superiore a quello della scuola ))
(( dell'obbligo, sulla base di selezioni effettuate tra gli ))
(( iscritti nelle liste di collocamento ed in quelle di mobilita' ))
(( che abbiano la professionalita' eventualmente richiesta e i ))
(( requisiti previsti per l'accesso al pubblico impiego. Essi sono ))
(( avviati numericamente alla selezione secondo l'ordine delle ))
(( graduatorie risultante dalle liste delle circoscrizioni ))
(( territorialmente competenti. ))
2. I lavoratori di cui al comma 1 hanno facolta' di
iscriversi nella lista di collocamento di una seconda
circoscrizione, anche di altra regione, mantenendo
l'iscrizione presso la prima. L'anzianita' maturata presso
quest'ultima viene riconosciuta ai fini della graduatoria.
3. Gli avviamenti vengono effettuati sulla base delle
graduatorie circoscrizionali, ovvero, nel caso di enti la
cui attivita' si esplichi nel territorio di piu'
circoscrizioni, con riferimento alle graduatorie delle
circoscrizioni interessate e, per gli enti la cui attivita'
si esplichi nell'intero territorio regionale, con
riferimento alle graduatorie di tutte le circoscrizioni
della regione, secondo un sistema integrato definito ai
sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
di cui al comma 4.
4. Le modalita' di avviamento dei lavoratori nonche' le
modalita' e i criteri delle selezioni tra i lavoratori
avviati sono determinati con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, da emanarsi entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, sentite le
confederazioni sindacali maggiormente rappresentative sul
piano nazionale.
5. Le amministrazioni centrali dello Stato, gli enti
pubblici non economici a carattere nazionale e quelli che
svolgono attivita' in piu' regioni, per i posti da
ricoprire nella sede centrale, procedono all'assunzione dei
lavoratori di cui al comma 1 mediante selezione sulla base
della graduatoria delle domande presentate dagli
interessati. Con il decreto di cui al comma 4 sono
stabiliti i criteri per la formazione della graduatoria
unica nonche' i criteri e le modalita' per la
informatizzazione delle liste.
6. Le offerte di lavoro da parte della pubblica
amministrazione sono programmate in modo da rendere annuale
la cadenza dei bandi, secondo le direttive impartite dal
Ministro per la funzione pubblica.
7. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 hanno valore
di principio e di indirizzo per la legislazione delle
regioni a statuto ordinario.
8. Sono escluse dalla disciplina del presente articolo
le assunzioni presso le Forze armate e i corpi civili
militarmente ordinati".
Il comma 4-ter dell'art. 4 del D.L. n. 86/1988 (Norme in
materia previdenziale, di occupazione giovanile e di
mercato del lavoro, nonche' per il potenziamento del
sistema informatico del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale) prevede che: "L'art. 16 della legge 28
febbraio 1987, n. 56, trova applicazione anche nei casi di
assunzione a tempo determinato previsti dal decreto del
Presidente della Repubblica 31 marzo 1971, n. 276 (relativo
alle assunzioni temporanee di personale presso le
amministrazioni dello Stato, n.d.r.), e dall'art. 6 della
legge 20 marzo 1975, n. 70 (riguardante assunzioni
temporanee di personale straordinario presso gli enti
pubblici, n.d.r.), nonche' in ogni altro caso di assunzioni
a termine consentite nelle regioni a statuto ordinario,
nelle province, nei comuni e nelle unita' sanitarie
locali".
Con riferimento alla nota (f) all'art. 9
Il testo dell'art. 5 del D.L. n. 663/1979, come
modificato dall'art. 1 del D.L. 1 luglio 1980, n. 285,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1980,
n. 441, e' il seguente:
"Art. 5. - In attesa dell'approvazione del piano
sanitario nazionale a decorrere dal 1 gennaio 1980 a tutti
i cittadini presenti nel territorio della Repubblica
l'assistenza sanitaria e' derogata, in condizioni di
uniformita' e di uguaglianza, nelle seguenti forme:
a) assistenza medico-generica, pediatrica ed
ostetrico-generica con le modalita' previste dalle
convenzioni vigenti;
b) assistenza farmaceutica con le modalita' e i limiti
previsti nella convenzione, nel prontuario terapeutico e
nella legge 5 agosto 1978, n. 484;
c) assistenza ospedaliera nei presidi pubblici e
convenzionati;
d) assistenza specialistica nei presidi ed ambulatori
pubblici o convenzionati;
e) assistenza integrativa nei limiti delle prestazioni
ordinarie erogate agli assistiti dal disciolto INAM nonche'
dalle casse mutue delle province autonome di Trento e
Bolzano, fatte salve quelle autorizzate prima del 31
dicembre 1979, fino al termine del ciclo di cura.
E' consentito inoltre il ricorso all'assistenza
ospedaliera in forma indiretta, secondo le modalita' ed i
limiti stabiliti dalle vigenti leggi regionali. Le regioni
prevedono eventuali forme di assistenza specialistica
indiretta.
Per l'assistenza specialistica convenzionata, in attesa
dell'adozione della convenzione unica ai sensi dell'art. 48
della legge 23 dicembre 1978, n. 833, spetta alle regioni e
alle province autonome di Trento e Bolzano stabilire norme
finalizzate all'erogazione delle prestazioni nei limiti
previsti dall'accordo nazionale del 14 luglio 1973 tra gli
enti mutualistici e la Federazione nazionale degli ordini
dei medici e con le tariffe ivi stabilite, con esclusione
di qualsiasi forma di indicizzazione, fatti salvi gli
eventuali conguagli derivanti dalla futura convenzione.
Fino all'emanazione delle anzidette disposizioni restano
ferme le modalita' di erogazione previste dalle convenzioni
vigenti.
Resta fermo quanto disposto dall'art. 57, terzo e quarto
comma, della legge 23 dicembre 1978, n. 833.
Con provvedimento regionale saranno disciplinate le
modalita' di erogazione, fino alla costituzione delle
unita' sanitarie locali, delle prestazioni di cui ai commi
precedenti a favore dei cittadini non tenuti secondo la
legislazione in vigore al 31 dicembre 1979, all'iscrizione
a casse mutue eroganti prestazioni obbligatorie di
malattia.
Ferme restando le norme che disciplinano l'assistenza
sanitaria a cittadini stranieri in base a trattati e
accordi internazionali bilaterali o multilaterali, gli
stranieri residenti in Italia possono, a domanda, fruire
dell'assistenza di cui al primo comma.
Agli stranieri presenti nel territorio nazionale sono
assicurate, nei presidi pubblici e convenzionati, le cure
urgenti ospedaliere per malattia, infortunio e maternita'.
Con il provvedimento previsto dall'art. 63, quarto
comma, della legge 23 dicembre 1978, n. 833 (25/b), sono
stabilite le misure e le modalita' della partecipazione
alla spesa sanitaria da parte degli stranieri residenti che
hanno chiesto di fruire del beneficio di cui al precedente
comma, nonche' le rette di degenza da porre a carico degli
stranieri che hanno fruito delle cure ospedaliere ai sensi
del settimo comma.
(( Fino al 31 dicembre 1980 e salvo quanto previsto dalla
)) disciplina legislativa prevista rispettivamente dagli
articoli 23 e 37 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, e
del decreto di cui al primo comma dell'art. 70 della stessa
legge, sono prorogati tutti i poteri dei commissari
liquidatori nominati ai sensi dell'art. 72 della citata
legge 23 dicembre 1978, n. 833, dei commissari liquidatori
delle gestioni e servizi di assistenza sanitaria delle
Casse marittime adriatica, tirrena e meridionale, nonche',
per la parte riguardante le suddette materie, dei
commissari di cui al successivo comma e degli organi di
amministrazione della Croce rossa italiana. Detti
commissari devono operare nel rispetto di direttive emanate
dalle regioni e dalle province autonome di Trento e Bolzano
nell'ambito delle finalita' richiamate al comma successivo.
Il finanziamento dell'attivita' degli enti e' assicurato
nelle forme e con le modalita' gia' seguite nel 1979, salvo
l'adeguamento dei contributi di cui all'art. 4 della legge
2 maggio 1969, n. 302, in base a decreti del Ministro del
tesoro, di concerto con i Ministri del lavoro e della
previdenza sociale e della sanita'.
(( Fino al 31 dicembre 1980 e salvo quanto previsto dalla
)) disciplina legislativa di cui al richiamato articolo 37
le regioni continuano ad assicurare l'assistenza
ospedaliera fuori del territorio nazionale sulla base delle
vigenti disposizioni.
Fino all'effettivo trasferimento alle unita' sanitarie
locali delle funzioni di cui alla legge 23 dicembre 1978,
n. 833, i commissari liquidatori di cui alla legge 29
giugno 1977, n. 349, limitatamente alle attivita'
sanitarie, anche in deroga ai vigenti ordinamenti dei
rispettivi enti, e con provvedimenti autorizzativi o di
delega generali, devono assicurare l'attuazione
territoriale delle direttive dei competenti organi delle
regioni e delle province autonome di Trento e Bolzano volte
a realizzare le finalita' e gli obiettivi del Servizio
sanitario nazionale.
Restano fermi i compiti degli ispettorati del lavoro di
cui all'art. 21 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, fino
all'istituzione dell'Istituto superiore per la prevenzione
e la sicurezza del lavoro e all'effettivo trasferimento
delle attribuzioni alle unita' sanitarie locali. Gli
ispettorati del lavoro nell'espletamento delle loro
funzioni dovranno altresi' assicurare il rispetto di
direttive emanate dalle regioni e dalle province autonome
di Trento e Bolzano nell'ambito delle finalita' richiamate
al comma precedente.
L'assistenza sanitaria di cui al primo comma comprende
anche la tutela sanitaria delle attivita' sportive. Fermo
restando quanto disposto dall'art. 61, quarto comma, della
legge 23 dicembre 1978, n. 833, i controlli sanitari sono
effettuati, oltre che dai medici della Federazione
medico-sportiva italiana, dal personale e dalle strutture
pubbliche e private convenzionate, con le modalita' fissate
dalle regioni d'intesa con il CONI e sulla base di criteri
tecnici generali che saranno adottati con decreto del
Ministro della sanita'".