Art. 97
(Offerte anormalmente basse)
1. Gli operatori economici forniscono, su richiesta della stazione
appaltante, spiegazioni sul prezzo o sui costi proposti nelle offerte
se queste appaiono anormalmente basse, sulla base di un giudizio
tecnico sulla congruita', serieta', sostenibilita' e realizzabilita'
dell'offerta.
2. Quando il criterio di aggiudicazione e' quello del prezzo piu'
basso la congruita' delle offerte e' valutata sulle offerte che
presentano un ribasso pari o superiore ad una soglia di anomalia
determinata, al fine di non rendere predeterminabili dai candidati i
parametri di riferimento per il calcolo della soglia, procedendo al
sorteggio, in sede di gara, di uno dei seguenti metodi:
a) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte
ammesse, con esclusione del dieci per cento, arrotondato all'unita'
superiore, rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di
quelle di minor ribasso, incrementata dello scarto medio aritmetico
dei ribassi percentuali che superano la predetta media;
b) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte
ammesse, con esclusione del dieci per cento, tenuto conto che se la
prima cifra dopo la virgola, della somma dei ribassi offerti dai
concorrenti ammessi e' pari ovvero uguale a zero la media resta
invariata; qualora invece la prima cifra dopo la virgola, della somma
dei ribassi offerti dai concorrenti ammessi e' dispari, la media
viene decrementata percentualmente di un valore pari a tale cifra;
c) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte
ammesse, incrementata del 20 per cento;
d) media aritmetica dei ribassi in termini assoluti di tutte le
offerte ammesse, decurtata del 20 per cento;
e) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte
ammesse, con esclusione del dieci per cento, arrotondato all'unita'
superiore, rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di
quelle di minor ribasso, incrementata dello scarto medio aritmetico
dei ribassi percentuali che superano la predetta media, moltiplicato
per un coefficiente sorteggiato dalla commissione giudicatrice
all'atto del suo insediamento tra i seguenti valori: 0,6; 0,8; 1;
1,2; 1,4;
3. Quando il criterio di aggiudicazione e' quello dell'offerta
economicamente piu' vantaggiosa la congruita' delle offerte e'
valutata sulle offerte che presentano sia i punti relativi al prezzo,
sia la somma dei punti relativi agli altri elementi di valutazione,
entrambi pari o superiori ai quattro quinti dei corrispondenti punti
massimi previsti dal bando di gara.
4. Le spiegazioni di cui al comma 1 possono, in particolare,
riferirsi a:
a) l'economia del processo di fabbricazione dei prodotti, dei
servizi prestati o del metodo di costruzione;
b) le soluzioni tecniche prescelte o le condizioni eccezionalmente
favorevoli di cui dispone l'offerente per fornire i prodotti, per
prestare i servizi o per eseguire i lavori;
c) l'originalita' dei lavori, delle forniture o dei servizi
proposti dall'offerente;
5. La stazione appaltante richiede per iscritto, assegnando al
concorrente un termine non inferiore a quindici giorni, la
presentazione, per iscritto, delle spiegazioni. Essa esclude
l'offerta solo se la prova fornita non giustifica sufficientemente il
basso livello di prezzi o di costi proposti, tenendo conto degli
elementi di cui al comma 2 o se ha accertato, con le modalita' di cui
al primo periodo, che l'offerta e' anormalmente bassa in quanto:
a) non rispetta gli obblighi di cui all'articolo 30, comma 3.
b) non rispetta gli obblighi di cui all'articolo 105;
c) sono incongrui gli oneri aziendali della sicurezza di cui
all'articolo 95, comma 9 i rispetto all'entita' e alle
caratteristiche dei lavori, dei servizi e delle forniture;
d) il costo del personale e' inferiore ai minimi salariali
retributivi indicati nelle apposite tabelle di cui all'articolo 23,
comma 14.
6. Non sono ammesse giustificazioni in relazione a trattamenti
salariali minimi inderogabili stabiliti dalla legge o da fonti
autorizzate dalla legge. Non sono, altresi', ammesse giustificazioni
in relazione agli oneri di sicurezza di cui al piano di sicurezza e
coordinamento previsto dall'articolo 100 del decreto legislativo 9
aprile 2008, n. 81. La stazione appaltante in ogni caso puo' valutare
la congruita' di ogni offerta che, in base ad elementi specifici,
appaia anormalmente bassa,
7. La stazione appaltante qualora accerti che un'offerta e'
anormalmente bassa in quanto l'offerente ha ottenuto un aiuto di
Stato puo' escludere tale offerta unicamente per questo motivo,
soltanto dopo aver consultato l'offerente e se quest'ultimo non e' in
grado di dimostrare, entro un termine sufficiente stabilito dalla
stazione appaltante, che l'aiuto era compatibile con il mercato
interno ai sensi dell'articolo 107 TFUE. La stazione appaltante
esclude un'offerta in tali circostanze e informa la Commissione
europea.
8. Per lavori, servizi e forniture, quando il criterio di
aggiudicazione e' quello del prezzo piu' basso e comunque per importi
inferiori alle soglie di cui all'articolo 35, la stazione appaltante
puo' prevedere nel bando l'esclusione automatica dalla gara delle
offerte che presentano una percentuale di ribasso pari o superiore
alla soglia di anomalia individuata ai sensi del comma 2. In tal caso
non si applicano i commi 4, 5 e 6. Comunque la facolta' di esclusione
automatica non e' esercitabile quando il numero delle offerte ammesse
e' inferiore a dieci.
9. La Cabina di regia di cui all'articolo 212, su richiesta, mette
a disposizione degli altri Stati membri, a titolo di collaborazione
amministrativa, tutte le informazioni a disposizione, quali leggi,
regolamenti, contratti collettivi applicabili o norme tecniche
nazionali, relative alle prove e ai documenti prodotti in relazione
ai dettagli di cui ai commi 4 e 5ยป.
Note all'art. 97
- Si riporta l'articolo 100 del decreto legislativo 9
aprile 2008, n. 81 (Attuazione dell'articolo 1 della legge
3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e
della sicurezza nei luoghi di lavoro):
"Art. 100 (Piano di sicurezza e di coordinamento)
1. Il piano e' costituito da una relazione tecnica e
prescrizioni correlate alla complessita' dell'opera da
realizzare ed alle eventuali fasi critiche del processo di
costruzione, atte a prevenire o ridurre i rischi per la
sicurezza e la salute dei lavoratori, ivi compresi i rischi
particolari di cui all'allegato XI, con specifico
riferimento ai rischi derivanti dal possibile rinvenimento
di ordigni bellici inesplosi nei cantieri interessati da
attivita' di scavo, nonche' la stima dei costi di cui al
punto 4 dell'allegato XV. Il piano di sicurezza e
coordinamento (PSC) e' corredato da tavole esplicative di
progetto, relative agli aspetti della sicurezza,
comprendenti almeno una planimetria sull'organizzazione del
cantiere e, ove la particolarita' dell'opera lo richieda,
una tavola tecnica sugli scavi. I contenuti minimi del
piano di sicurezza e di coordinamento e l'indicazione della
stima dei costi della sicurezza sono definiti all'allegato
XV.
2. Il piano di sicurezza e coordinamento e' parte
integrante del contratto di appalto.
3. I datori di lavoro delle imprese esecutrici e i
lavoratori autonomi sono tenuti ad attuare quanto previsto
nel piano di cui al comma 1 e nel piano operativo di
sicurezza.
4. I datori di lavoro delle imprese esecutrici mettono
a disposizione dei rappresentanti per la sicurezza copia
del piano di sicurezza e di coordinamento e del piano
operativo di sicurezza almeno dieci giorni prima
dell'inizio dei lavori.
5. L'impresa che si aggiudica i lavori ha facolta' di
presentare al coordinatore per l'esecuzione proposte di
integrazione al piano di sicurezza e di coordinamento, ove
ritenga di poter meglio garantire la sicurezza nel cantiere
sulla base della propria esperienza. In nessun caso le
eventuali integrazioni possono giustificare modifiche o
adeguamento dei prezzi pattuiti.
6. Le disposizioni del presente articolo non si
applicano ai lavori la cui esecuzione immediata e'
necessaria per prevenire incidenti imminenti o per
organizzare urgenti misure di salvataggio o per garantire
la continuita' in condizioni di emergenza nell'erogazione
di servizi essenziali per la popolazione quali corrente
elettrica, acqua, gas, reti di comunicazione.
6-bis. Il committente o il responsabile dei lavori, se
nominato, assicura l'attuazione degli obblighi a carico del
datore di lavoro dell'impresa affidataria previsti dall'
articolo 97, commi 3-bis e 3-ter. Nel campo di applicazione
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e
successive modificazioni, si applica l' articolo 118, comma
4, secondo periodo, del medesimo decreto legislativo.".
- Si riporta l'articolo 107 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea:
"Articolo 107
(ex articolo 87 del TCE)
1. Salvo deroghe contemplate dai trattati, sono
incompatibili con il mercato interno, nella misura in cui
incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi
dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto
qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune
produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza.
2. Sono compatibili con il mercato interno:
a) gli aiuti a carattere sociale concessi ai singoli
consumatori, a condizione che siano accordati senza
discriminazioni determinate dall'origine dei prodotti;
b) gli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati
dalle calamita' naturali oppure da altri eventi
eccezionali;
c) gli aiuti concessi all'economia di determinate
regioni della Repubblica federale di Germania che risentono
della divisione della Germania, nella misura in cui sono
necessari a compensare gli svantaggi economici provocati da
tale divisione. Cinque anni dopo l'entrata in vigore del
trattato di Lisbona, il Consiglio, su proposta della
Commissione, puo' adottare una decisione che abroga la
presente lettera.
3. Possono considerarsi compatibili con il mercato
interno:
a) gli aiuti destinati a favorire lo sviluppo economico
delle regioni ove il tenore di vita sia anormalmente basso,
oppure si abbia una grave forma di sottoccupazione, nonche'
quello delle regioni di cui all'articolo 349, tenuto conto
della loro situazione strutturale, economica e sociale;
b) gli aiuti destinati a promuovere la realizzazione di
un importante progetto di comune interesse europeo oppure a
porre rimedio a un grave turbamento dell'economia di uno
Stato membro;
c) gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di
talune attivita' o di talune regioni economiche, sempre che
non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria
al comune interesse;
d) gli aiuti destinati a promuovere la cultura e la
conservazione del patrimonio, quando non alterino le
condizioni degli scambi e della concorrenza nell'Unione in
misura contraria all'interesse comune;
e) le altre categorie di aiuti, determinate con
decisione del Consiglio, su proposta della Commissione.".