IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visti:
l'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, che ha disposto
che il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica (di seguito denominato "Ministero") deve provvedere a
stipulare, nel rispetto della vigente normativa in materia di
procedure ad evidenza pubblica e di scelta del contraente,
convenzioni per la fornitura di beni e servizi con le quali l'impresa
prescelta si impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantita'
massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e
condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura deliberati dalle
amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, nonche' delle
restanti pubbliche amministrazioni;
il combinato disposto degli articoli 24, 25 e 26 della legge
23 dicembre 1999, n. 488;
il decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 414, emanato in
attuazione della delega di cui all'art. 7 della legge 3 aprile 1997,
n. 94, che disciplina lo svolgimento delle attivita' informatiche
dell'amministrazione statale in materia finanziaria e contabile;
il decreto ministeriale 22 dicembre 1997, che, in attuazione di
quanto previsto dall'art. 1, comma 4, del decreto legislativo
19 novembre 1997, n. 414, ha affidato alla Concessionaria servizi
informatici pubblici - CONSIP S.p.a. (di seguito denominata
"Societa'") la gestione di servizi informatici al fine prioritario di
garantire la continuita' e l'efficienza dei servizi stessi e il pieno
assolvimento delle funzioni di supporto ai processi decisionali del
Ministero;
il decreto ministeriale 17 giugno 1998 con cui e' stato affidato
alla Societa', tra l'altro, la gestione del sistema informativo
integrato del Ministero;
l'art. 4 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, relativo
ai compiti di controllo di gestione di ciascuna pubblica
amministrazione;
il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, con particolare
riferimento soprattutto al disposto degli articoli 63 e seguenti,
relativamente all'acquisizione ed automazione da parte del Ministero
delle informazioni e dei flussi finanziari relativi a tutte le
amministrazioni pubbliche da realizzare attraverso un processo di
integrazione dei sistemi informativi delle amministrazioni pubbliche
le cui informazioni devono essere rese disponibili per tutte le
medesime amministrazioni e gli enti interessati;
il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, contenente norme in
materia di riordino del sistema di tesoreria unica e ristrutturazione
del rendiconto generale dello Stato e di determinazione dei relativi
flussi informativi;
il decreto del Presidente della Repubblica del 30 luglio 1999, n.
300, in attuazione della delega disposta con l'art. 11 della legge
15 marzo 1997, n. 59, modificato dall'art. 1 della legge 16 giugno
1998, n. 191, e dall'art. 9 della legge 8 marzo 1999, n. 50, che
detta norme per la razionalizzazione, il riordino, la soppressione e
la fusione di Ministeri, l'istituzione di agenzie, il riordino
dell'amministrazione periferica dello Stato;
il decreto legislativo 3 aprile 1997, n. 94, recante norme di
contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio, nonche' per
l'individuazione delle unita' previsionali di base del bilancio dello
Stato;
Considerato che:
il Ministero e' titolare di una partecipazione rappresentativa
dell'intero capitale sociale della Societa' per il tramite della
CONSAP S.p.a. di cui il Ministero e' titolare del 100% del capitale
sociale;
la Societa' e' organismo a struttura societaria ed ha per
"oggetto esclusivo l'esercizio delle attivita' informatiche, di
consulenza e di assistenza in favore di amministrazioni pubbliche nel
settore della compravendita di beni e di acquisizione di servizi,
anche ai fini della scelta del contraente, nonche' di attivita' di
negoziazione diretta su beni e servizi per conto e su richiesta di
tali amministrazioni";
Ritenuto che:
le esigenze di finanza pubblica richiedono specifici interventi
per la razionalizzazione della spesa per acquisti di beni e servizi;
detti interventi devono innanzitutto realizzare economie di scala
sui volumi di acquisto, ottimizzare la domanda e standardizzare i
consumi, semplificare i processi di acquisto, migliorare i tempi di
approvvigionamento e i livelli di servizio, promuovere la diffusione
e l'utilizzazione di strumenti avanzati quali il commercio
elettronico, conseguire risultati in termini di riduzione di spesa;
il sistema delle convenzioni e degli ordinativi da parte delle
amministrazioni centrali e periferiche, nonche' delle restanti
pubbliche amministrazioni, delineato dall'art. 26 della legge
23 dicembre 1999, n. 488, in tale contesto riveste un ruolo
fondamentale per il raggiungimento ed il controllo degli obbiettivi
di bilancio, sia in termini di risparmio che di controllo della
spesa;
il sistema in questione e' altresi' indispensabile per
l'esercizio delle funzioni istituzionali del Ministero, ribadite tra
l'altro anche dal decreto del Presidente della Repubblica 30 luglio
1999, n. 300, in parte espressamente attribuite dalla richiamata
normativa, per garantire la continuita' e l'efficienza della sua
funzione di supporto ai processi decisionali del Governo in materia
di politiche finanziarie e di bilancio, nonche' per il monitoraggio
dei consumi e del controllo della spesa;
il raggiungimento e la verifica dei suddetti obbiettivi richiede
una trasformazione strutturale ed organizzativa che non puo'
prescindere dall'utilizzo di soluzioni e tecnologie innovative
realizzabili necessariamente attraverso l'adozione di strumenti
informatici e telematici;
il Ministero ha gia' affidato alla Societa' la progettazione, la
realizzazione e la gestione delle attivita' finalizzate alla
automazione dei processi interni ed alla compiuta definizione degli
strumenti informativi e telematici di supporto e di controllo per le
scelte operate dal Ministero stesso soprattutto in materia di
politiche finanziarie e di bilancio;
in tale contesto e' opportuno affidare alla Societa' la gestione
delle procedure per la conclusione delle convenzioni di cui all'art.
26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, nonche' la realizzazione e
gestione del sistema di controllo e verifica dell'esecuzione delle
convenzioni stesse, attraverso i servizi informatici, telematici e
logistici necessari alla compiuta realizzazione del sistema-stesso,
con specifico riferimento, oltre che a quanto previsto dal citato
art. 26, anche dagli articoli 24 e 25 della medesima legge, nonche'
dalla restante normativa sopra richiamata;
in considerazione di quanto sopra restano ferme le disposizioni
ed i compiti gia' attribuiti alla Societa' con i provvedimenti sopra
richiamati e la convenzione in essere;
Decreta:
1. Il Ministero del tesoro del bilancio e della programmazione
economica, in esecuzione del disposto dell'art. 26 della legge
23 dicembre 1999, n. 488, e segnatamente per la realizzazione del
sistema delle convenzioni delineato dalla medesima norma, si avvale
dell'organismo a struttura societaria denominato Concessionaria
servizi informatici pubblici - CONSIP S.p.a. la quale per l'effetto
ed a tal fine assume espressamente la funzione di amministrazione
aggiudicatrice ai sensi della normativa vigente.
2. I compiti e le funzioni meglio indicate nell'art. 1 e nell'art.
4 sono attribuiti alla Societa' con effetto immediato e, in tale
ambito, i rapporti tra il Ministero e la Societa' sono disciplinati
dalla convenzione in essere e segnatamente, tra altro, da quanto
espressamente previsto dall'art. 17 delle medesima convenzione e,
pertanto, le suddette parti provvederanno a stipulare apposito
accordo di servizio cosi' come stabilito nel citato art. 17.
3. La Societa' per la stipulazione delle convenzioni con i
fornitori ed i prestatori di servizi ai sensi dell'art. 26 della
legge 23 dicembre 1999, n. 488, e' in ogni caso tenuta a rispettare
la normativa nazionale e comunitaria applicabile.
4. Nell'ambito delle funzioni attribuite alla Societa' ai sensi
dell'art. 1 del presente decreto, sono affidate alla medesima
Societa' le seguenti attivita':
a) assistere le singole amministrazioni centrali e periferiche,
nonche' le restanti pubbliche amministrazioni, nel pianificare e
monitorare i volumi complessivi dei fabbisogni dei diversi beni e
servizi, definendo gli standard e le modalita' per le analisi
comparative interne ed esterne;
b) concludere direttamente per conto del Ministero e delle altre
pubbliche amministrazioni, con i terzi fornitori di beni o prestatori
di servizi le convenzioni ed i contratti quadro, ai sensi dell'art.
26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, per l'acquisto di beni e
servizi nel rispetto della vigente normativa in materia di procedure
di scelta del contraente, e con i quali l'impresa prescelta si
impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantita' massima
complessiva stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e condizioni ivi
previsti, ordinativi di fornitura deliberati dalle amministrazioni
centrali e periferiche dello Stato, nonche' delle restanti pubbliche
amministrazioni, garantendo un sistema di logistica capace di
soddisfare con la massima celerita' ed efficienza le esigenze delle
diverse amministrazioni;
c) utilizzare, sia in fase preventiva che nella gestione delle
convenzione e dei contratti quadro come sopra stipulati, strumenti
idonei alla realizzazione del monitoraggio dei consumi ed al
controllo della spesa necessariamente con l'uso di nuove tecnologie e
soluzioni organizzative innovative e segnatamente attraverso
strumenti di "Information Technology" quali ad esempio la raccolta e
l'elaborazione dei dati sugli effettivi fabbisogni, sui reali consumi
e sui relativi costi, nonche' acquisti elettronici da rendere
disponibili in ogni forma a tutte le pubbliche amministrazioni;
d) comunicare alle amministrazioni centrali e periferiche dello
Stato, nonche' alle restanti pubbliche amministrazioni, la
conclusione delle convenzioni e dei contratti quadro, nonche' le
relative condizioni, stipulate ai sensi della sopra citata normativa,
con gli strumenti ritenuti idonei e, comunque, utilizzando strumenti
informatici;
e) determinare le modalita' di adesione delle amministrazioni
centrali e periferiche dello Stato, nonche' delle restanti pubbliche
amministrazioni, alle convenzioni ed ai contratti quadro stipulati ai
sensi dell'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488;
f) garantire un'attivita' di supporto a richiesta su specifiche
esigenze della pubblica amministrazione in ordine alle attivita'
espressamente attribuite alla Societa';
g) rendere disponibile, utilizzando le reti telematiche, alle
diverse amministrazioni un bollettino periodico relativo alle
attivita' svolte in attuazione del presente decreto.
5. Il Ministero svolge in ogni caso una funzione di impulso e
promozione delle attivita' di cui al presente decreto nei confronti
delle amministrazioni centrali e periferiche, nonche' delle restanti
pubbliche amministrazioni, fermo restando che le stesse potranno
relazionarsi ed interfacciarsi direttamente con la Societa' secondo
il modello di funzionamento di massima di cui all'allegato 1.
6. Gli organi della Societa', e tra questi in particolare il
collegio sindacale della stessa, riferiscono periodicamente al
Ministro sull'andamento della gestione nonche' sull'economicita' e
l'efficacia delle operazioni poste in essere in esecuzione di quanto
previsto dal presente decreto.
7. Gli oneri per le attivita' di cui al presente decreto fanno
riferimento agli stanziamenti gia' previsti sulle unita' previsionali
indicate per la copertura delle spese relative ai rapporti in essere
con la Societa'.
Roma, 24 febbraio 2000
Il Ministro: Amato