Art. 10
Variazione al progetto appaltato
1. Ai sensi dell'articolo 134 del regolamento, nessuna
modificazione ai lavori appaltati puo' essere attuata ad iniziativa
esclusiva dell'appaltatore. La violazione del divieto, salvo diversa
valutazione del responsabile del procedimento, comporta l'obbligo
dell'appaltatore di demolire a sue spese i lavori eseguiti in
difformita', fermo che in nessun caso egli puo' vantare compensi,
rimborsi o indennizzi per i lavori medesimi.
2. Per le sole ipotesi previste dall'articolo 25, comma 1, della
legge, la stazione appaltante durante l'esecuzione dell'appalto puo'
ordinare una variazione dei lavori fino alla concorrenza di un quinto
dell'importo dell'appalto, e l'appaltatore e' tenuto ad eseguire i
variati lavori agli stessi patti, prezzi e condizioni del contratto
originario, salva l'eventuale applicazione dell'articolo 134, comma
6, e 136 del regolamento, e non ha diritto ad alcuna indennita' ad
eccezione del corrispettivo relativo ai nuovi lavori.
3. Se la variante, nei casi previsti dal comma 2, supera tale
limite il responsabile del procedimento ne da' comunicazione
all'appaltatore che, nel termine di dieci giorni dal suo ricevimento,
deve dichiarare per iscritto se intende accettare la prosecuzione dei
lavori e a quali condizioni; nei quarantacinque giorni successivi al
ricevimento della dichiarazione la stazione appaltante deve
comunicare all'appaltatore le proprie determinazioni. Qualora
l'appaltatore non dia alcuna risposta alla comunicazione del
responsabile del procedimento si intende manifestata la volonta' di
accettare la variante agli stessi prezzi, patti e condizioni del
contratto originario. Se la stazione appaltante non comunica le
proprie determinazioni nel termine fissato, si intendono accettate le
condizioni avanzate dall'appaltatore.
4. Ai fini della determinazione del quinto, l'importo dell'appalto
e' formato dalla somma risultante dal contratto originario, aumentato
dell'importo degli atti di sottomissione per varianti gia'
intervenute, nonche' dell'ammontare degli importi, diversi da quelli
a titolo risarcitorio, eventualmente riconosciuti all'appaltatore ai
sensi dell'articolo 31-bis della legge e dell'articolo 149 del
regolamento. La disposizione non si applica nel caso di variante
disposta ai sensi dell'articolo 25, comma 1, lettera d) della legge.
5. Nel calcolo di cui al comma 4 non sono tenuti in conto gli
aumenti, rispetto alle previsioni contrattuali, delle opere relative
a fondazioni. Tuttavia, ove tali variazioni rispetto alle quantita'
previste superino il quinto dell'importo totale del contratto e non
dipendano da errore progettuale ai sensi dell'articolo 25, comma 1,
lettera d) della legge, l'appaltatore puo' chiedere un equo compenso
per la parte eccedente.
6. Ferma l'impossibilita' di introdurre modifiche essenziali alla
natura dei lavori oggetto dell'appalto, qualora le variazioni
comportino, nelle quantita' dei vari gruppi di lavorazioni comprese
nell'intervento ritenute omogenee secondo le indicazioni del
capitolato speciale, modifiche tali da produrre un notevole
pregiudizio economico all'appaltatore e' riconosciuto un equo
compenso, comunque non superiore al quinto dell'importo dell'appalto.
Ai fini del presente comma si considera notevolmente pregiudizievole
la variazione della quantita' del singolo gruppo che supera il quinto
della corrispondente quantita' originaria e solo per la parte che
supera tale limite.
7. In caso di dissenso sulla misura del compenso e' accreditata in
contabilita' la somma riconosciuta dalla stazione appaltante, salvo
il diritto dell'appaltatore di formulare la relativa riserva per
l'ulteriore richiesta.
8. Qualora il progetto esecutivo sia stato redatto a cura
dell'appaltatore, e la variante derivi da errori o omissioni
progettuali imputabili all'appaltatore stesso, sono a suo totale
carico l'onere della nuova progettazione, le maggiori spese, le
penali per mancato rispetto dei termini di ultimazione contrattuale e
gli ulteriori danni subiti dalla stazione appaltante.
Note all'art. 10:
- Il testo dell'art. 134 del citato decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, e' il
seguente:
"Art. 134 (Variazioni ed addizioni al progetto
approvato). - 1. Nessuna variazione o addizione al progetto
approvato puo' essere introdotta dall'appaltatore se non e'
disposta dal direttore dei lavori e preventivamente
approvata dalla stazione appaltante nel rispetto delle
condizioni e dei limiti indicati all'art. 25 della legge.
2. Il mancato rispetto di tale disposizione non da'
titolo al pagamento dei lavori non autorizzati e comporta
la rimessa in pristino, a carico dell'appaltatore, dei
lavori e delle opere nella situazione originaria secondo le
disposizioni del direttore dei lavori.
3. Qualora per uno dei casi previsti dalla legge sia
necessario introdurre nel corso dell'esecuzione variazioni
o addizioni non previste nel contratto, il direttore dei
lavori, sentiti il responsabile del procedimento ed il
progettista, promuove la redazione di una perizia
suppletiva e di variante, indicandone i motivi
nell'apposita relazione da inviare alla stazione
appaltante.
4. L'appaltatore ha l'obbligo di eseguire tutte le
variazioni ritenute opportune dalla stazione appaltante e
che il direttore lavori gli abbia ordinato purche' non
mutino sostanzialmente la natura dei lavori compresi
nell'appalto.
5. Gli ordini di variazione fanno espresso riferimento
all'intervenuta approvazione, salvo il caso di cui all'art.
25, comma 3, primo periodo della legge.
6. Le variazioni sono valutate ai prezzi di contratto,
ma se comportano categorie di lavorazioni non previste o si
debbano impiegare materiali per i quali non risulta fissato
il prezzo contrattuale si provvede alla formazione di nuovi
prezzi a norma dell'art. 136.
7. L'accertamento delle cause, delle condizioni e dei
presupposti che a norma dell'art. 25, comma 1, della legge
consentono di disporre varianti in corso d'opera e'
demandato al responsabile del procedimento, che vi provvede
con apposita relazione a seguito di approfondita
istruttoria e di motivato esame dei fatti.
8. Nel caso di cui all'art. 25, comma 1, lettera b),
della legge, il responsabile del procedimento, su proposta
del direttore dei lavori, descrive la situazione di fatto,
accerta la sua non imputabilita' alla stazione appaltante,
motiva circa la sua non prevedibilita' al momento della
redazione del progetto o della consegna dei lavori e
precisa le ragioni per cui si renda necessaria la
variazione. Qualora i lavori non possano eseguirsi secondo
le originarie previsioni di progetto a causa di atti o
provvedimenti della pubblica amministrazione o di altra
autorita', il responsabile del procedimento riferisce alla
stazione appaltante. Nel caso previsto dall'art. 25, comma
1, lettera b-bis) della legge la descrizione del
responsabile del procedimento ha ad oggetto la verifica
delle caratteristiche dell'evento in relazione alla
specificita' del bene, o della prevedibilita' o meno del
rinvenimento.
9. Le perizie di variante, corredate dai pareri e dalle
autorizzazioni richiesti, sono approvate dall'organo
decisionale della stazione appaltante su parere dell'organo
che ha approvato il progetto, qualora comportino la
necessita' di ulteriore spesa rispetto a quella prevista
nel quadro economico del progetto approvato; negli altri
casi, le perizie di variante sono approvate dal
responsabile del procedimento, sempre che non alterino la
sostanza del progetto.
10. Sono approvate dal responsabile del procedimento,
previo accertamento della loro non prevedibilita', le
variazioni di cui all'art. 25, comma 3, secondo periodo,
della legge che prevedano un aumento della spesa non
superiore al cinque per cento dell'importo originario del
contratto ed alla cui copertura si provveda attraverso
l'accantonamento per imprevisti o mediante utilizzazione,
ove consentito, delle eventuali economie da ribassi
conseguiti in sede di gara.
11. I componenti dell'ufficio della direzione lavori
sono responsabili, nei limiti delle rispettive
attribuzioni, dei danni derivati alla stazione appaltante
dalla inosservanza del presente articolo. Essi sono
altresi' responsabili delle conseguenze derivate dall'aver
ordinato o lasciato eseguire variazioni o addizioni al
progetto, senza averne ottenuta regolare autorizzazione,
sempre che non derivino da interventi volti ad evitare
danni a beni soggetti alla vigente legislazione in materia
di beni culturali e ambientali".
- Il testo del comma 1 dell'art. 25 della citata legge
11 febbraio 1994, n. 109, e' il seguente:
"1. Le varianti in corso d'opera possono essere
ammesse, sentiti il progettista ed il direttore dei lavori,
esclusivamente qualora ricorra uno dei seguenti motivi:
a) per esigenze derivanti da sopravvenute
disposizioni legislative e regolamentari;
b) per cause impreviste e imprevedibili accertate nei
modi stabiliti dal regolamento di cui all'art. 3, o per
l'intervenuta possibilita' di utilizzare materiali,
componenti e tecnologie non esistenti al momento della
progettazione che possono determinare, senza aumento di
costo, significativi miglioramenti nella qualita'
dell'opera o di sue parti e sempre che non alterino
l'impostazione progettuale;
b-bis) per la presenza di eventi inerenti la natura e
specificita' dei beni sui quali si interviene verificatisi
in corso d'opera, o di rinvenimenti imprevisti o non
prevedibili nella fase progettuale;
c) nei casi previsti dall'art. 1664, secondo comma,
del codice civile;
d) per il manifestarsi di errori o di omissioni del
progetto esecutivo che pregiudicano, in tutto o in parte,
la realizzazione dell'opera ovvero la sua utilizzazione; in
tal caso il responsabile del procedimento ne da'
immediatamente comunicazione all'Osservatorio e al
progettista".
- Il testo dell'art. 136 del citato decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, e' il
seguente:
"Art. 136 (Determinazione ed approvazione dei nuovi
prezzi non contemplati nel contratto). - 1. Quando sia
necessario eseguire una specie di lavorazione non prevista
dal contratto o adoperare materiali di specie diversa o
proveniente da luoghi diversi da quelli previsti dal
medesimo, i nuovi prezzi delle lavorazioni o materiali si
valutano:
a) desumendoli dal prezziario di cui all'art. 34,
comma 1;
b) ragguagliandoli a quelli di lavorazioni consimili
compresi nel contratto;
c) quando sia impossibile l'assimilazione,
ricavandoli totalmente o parzialmente da nuove regolari
analisi.
2. Le nuove analisi vanno effettuate con riferimento ai
prezzi elementari di mano d'opera, materiali, noli e
trasporti alla data di formulazione dell'offerta nuovi
prezzi.
3. I nuovi prezzi sono determinati in contraddittorio
tra il direttore dei lavori e l'appaltatore, ed approvati
dal responsabile del procedimento. Ove comportino maggiori
spese rispetto alle somme previste nel quadro economico,
essi sono approvati dalla stazione appaltante su proposta
del responsabile del procedimento prima di essere ammessi
nella contabilita' dei lavori.
4. Tutti i nuovi prezzi sono soggetti al ribasso d'asta
e ad essi si applica il disposto di cui all'art. 26, comma
4, della legge.
5. Se l'appaltatore non accetta i nuovi prezzi cosi'
determinati e approvati, la stazione appaltante puo'
ingiungergli l'esecuzione delle lavorazioni o la
somministrazione dei materiali sulla base di detti prezzi,
comunque ammessi nella contabilita'; ove l'appaltatore non
iscriva riserva negli atti contabili nei modi previsti dal
presente regolamento, i prezzi s'intendono definitivamente
accettati".
- Il testo dell'art. 31-bis della citata legge
11 febbraio 1994, n. 109, e' il seguente:
"Art. 31-bis (Norme acceleratorie in materia di
contenzioso). - 1. Per i lavori pubblici affidati dai
soggetti di cui all'art. 2, comma 2, lettere a) e b), in
materia di appalti e di concessioni, qualora, a seguito
dell'iscrizione di riserve sui documenti contabili,
l'importo economico dell'opera possa variare in misura
sostanziale e in ogni caso non inferiore al 10 per cento
dell'importo contrattuale, il responsabile del procedimento
acquisisce immediatamente la relazione riservata del
direttore dei lavori e, ove costituito, dell'organo di
collaudo e, sentito l'affidatario, formula
all'amministrazione, entro novanta giorni dalla apposizione
dell'ultima delle riserve di cui sopra, proposta motivata
di accordo bonario. L'amministrazione, entro sessanta
giorni dalla proposta di cui sopra, delibera in merito con
provvedimento motivato. Il verbale di accordo bonario e'
sottoscritto dall'affidatario.
2. I ricorsi relativi ad esclusione da procedure di
affidamenti di lavori pubblici, per la quale sia stata
pronunciata ordinanza di sospensione ai sensi dell'art. 21,
ultimo comma, della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, devono
essere discussi nel merito entro novanta giorni dalla data
dell'ordinanza di sospensione.
3. Nei giudizi amministrativi aventi ad oggetto
controversie in materia di lavori pubblici in relazione ai
quali sia stata presentata domanda di provvedimento
d'urgenza, i controinteressati e l'amministrazione
resistente possono chiedere che la questione venga decisa
nel merito. A tal fine il presidente fissa l'udienza per la
discussione della causa che deve avere luogo entro novanta
giorni dal deposito dell'istanza. Qualora l'istanza sia
proposta all'udienza gia' fissata per la discussione del
provvedimento d'urgenza, il presidente del collegio fissa
per la decisione nel merito una nuova udienza che deve aver
luogo entro sessanta giorni e autorizza le parti al
deposito di memorie e documenti fino a quindici giorni
prima dell'udienza stessa.
4. Ai fini della tutela giurisdizionale le concessioni
in materia di lavori pubblici sono equiparate agli appalti.
5. Le disposizioni del presente articolo si applicano
anche alle controversie relative ai lavori appaltati o
concessi anteriormente alla data di entrata in vigore della
presente legge".
- Il testo dell'art. 149 del citato decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554 e' il
seguente:
"Art. 149 (Accordo bonario). - 1. Qualora nel corso dei
lavori l'appaltatore abbia iscritto negli atti contabili
riserve il cui importo complessivo superi i limiti indicati
dall'art. 31-bis della legge, il direttore dei lavori ne
da' immediata comunicazione al responsabile del
procedimento, trasmettendo nel piu' breve tempo possibile
la propria relazione riservata in merito.
2. Il responsabile del procedimento, valutata
l'ammissibilita' e la non manifesta infondatezza delle
riserve ai fini dell'effettivo raggiungimento del limite di
valore, nel termine dei novanta giorni dalla apposizione
dell'ultima delle riserve acquisisce la relazione riservata
del direttore dei lavori e, ove costituito, dell'organo di
collaudo, sente l'appaltatore sulle condizioni ed i termini
di un'eventuale accordo, e formula alla stazione appaltante
una proposta di soluzione bonaria.
3. Nei successivi sessanta giorni la stazione
appaltante, nelle forme previste dal proprio ordinamento,
assume le dovute determinazioni in merito alla proposta e
ne da' sollecita comunicazione al responsabile del
procedimento e all'appaltatore. Nello stesso termine la
stazione appaltante acquisisce gli eventuali ulteriori
pareri ritenuti necessari.
4. Qualora l'appaltatore aderisca alla soluzione
bonaria prospettata dalla stazione appaltante nella
comunicazione, il responsabile del procedimento convoca le
parti per la sottoscrizione del verbale di accordo bonario.
La sottoscrizione determina la definizione di ogni
contestazione sino a quel momento insorta.
5. Sulla somma riconosciuta in sede di accordo bonario
sono dovuti gli interessi al tasso legale a decorrere dal
sessantesimo giorno successivo alla sottoscrizione
dell'accordo.
6. Le dichiarazioni e gli atti del procedimento non
sono vincolanti per le parti in caso di mancata
sottoscrizione dell'accordo.
7. La procedura di accordo bonario ha luogo tutte le
volte che le riserve iscritte dall'appaltatore, ulteriori e
diverse rispetto a quelle gia' precedentemente esaminate,
raggiungono nuovamente l'importo fissato dalla legge".
- Per il testo della lettera d), comma 1 dell'art. 25
della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modiche,
si veda la nota all'art. 12.