Art. 10.
(Modifiche agli articoli 8, 41 e 51 del
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22)
1. All'articolo 8, comma 1, del decreto legislativo 5 febbraio 1997,
n. 22, dopo la lettera f), sono aggiunte le seguenti:
"f-bis) le terre e le rocce da scavo destinate all'effettivo utilizzo
per reinterri, riempimenti, rilevati e macinati, con esclusione di
materiali provenienti da siti inquinati e da bonifiche con
concentrazione di inquinanti superiore ai limiti di accettabilita'
stabiliti dalle norme vigenti;
f-ter) i materiali vegetali non contaminati da inquinanti in misura
superiore ai limiti stabiliti dal decreto del Ministro dell'ambiente
25 ottobre 1999, n. 471, provenienti da alvei di scolo ed irrigui,
utilizzabili tal quale come prodotto".
2. All'articolo 41, comma 6, del decreto legislativo 5 febbraio 1997,
n. 22, dopo la parola "CONAI", sono inserite le seguenti: "ha
personalita' giuridica di diritto privato ed".
3. L'articolo 41, comma 7, del decreto legislativo 5 febbraio 1997,
n. 22, e' abrogato.
4. All'articolo 51 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22,
dopo il comma 6-bis sono aggiunti i seguenti:
"6-ter. I soggetti di cui all'articolo 48, comma 2, che non adempiono
all'obbligo di partecipazione ivi previsto entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente disposizione sono puniti:
a) nelle ipotesi di cui alla lettera a) del comma 2 dell'articolo 48,
con la sanzione amministrativa pecuniaria di lire cinquantamila per
tonnellata di beni in polietilene importati o prodotti ed immessi sul
mercato interno;
b) nelle ipotesi di cui alla lettera b) del comma 2 dell'articolo 48,
con la sanzione amministrativa pecuniaria di lire diecimila per
tonnellata di beni in polietilene importati o prodotti ed immessi sul
mercato interno;
c) nelle ipotesi di cui alle lettere c) e d) del comma 2
dell'articolo 48, con la sanzione amministrativa pecuniaria di lire
100 per tonnellata di rifiuti di beni in polietilene.
6-quater. Le sanzioni di cui al comma 6-ter sono ridotte della meta'
nel caso di adesione effettuata entro il sessantesimo giorno dalla
scadenza del termine di cui all'alinea del medesimo comma 6-ter.
6-quinquies. I soggetti di cui all'articolo 48, comma 2, sono tenuti
a versare un contributo annuo superiore a lire centomila. In caso di
omesso versamento di tale contributo essi sono puniti:
a) nelle ipotesi di cui alla lettera a) del comma 2 dell'articolo 48,
con la sanzione amministrativa pecuniaria di lire cinquantamila per
tonnellata di beni in polietilene importati o prodotti ed immessi sul
mercato interno;
b) nelle ipotesi di cui alla lettera b) del comma 2 dell'articolo 48,
con la sanzione amministrativa pecuniaria di lire diecimila per
tonnellata di beni in polietilene importati o prodotti ed immessi sul
mercato interno;
c) nelle ipotesi di cui alle lettere c) e d) del comma 2
dell'articolo 48, con la sanzione amministrativa pecuniaria di lire
100 per tonnellata di rifiuti di beni in polietilene".
5. Al fine di realizzare un modello a rete dell'Osservatorio
nazionale sui rifiuti di cui all'articolo 26 del citato decreto
legislativo n. 22 del 1997, e dotarsi di sedi per il supporto alle
funzioni di monitoraggio, di programmazione e di controllo
dell'Osservatorio stesso, le province istituiscono, senza oneri
aggiuntivi a carico della finanza pubblica, entro centoventi giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, l'osservatorio
provinciale sui rifiuti.
Note all'art. 10:
- Il nuovo testo dell'art. 8 del citato decreto
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, come modificato dalla
legge e' il seguente:
"Art. 8 (Esclusioni). - 1. Sono esclusi dal campo di
applicazione del presente decreto gli effluenti gassosi
emessi nell'atmosfera, nonche', in quanto disciplinati da
specifiche disposizioni di legge:
a) i rifiuti radioattivi;
b) i rifiuti risultanti dalla prospezione,
dall'estrazione, dal trattamento, dall'ammasso di risorse
minerali o dallo sfruttamento delle cave;
c) le carogne ed i seguenti rifiuti agricoli: materie
fecali ed altre sostanze naturali non pericolose utilizzate
nell'attivita' agricola ed in particolare i materiali
litoidi o vegetali riutilizzati nelle normali pratiche
agricole e di conduzione dei fondi rustici e le terre da
coltivazione provenienti dalla pulizia dei prodotti
vegetali eduli;
d) le attivita' di trattamento degli scarti che danno
origine ai fertilizzanti, individuati con riferimento alla
tipologia e alle modalita' d'impiego ai sensi della legge
19 ottobre 1984, n. 748, e successive modifiche ed
integrazioni. Agli insediamenti che producono fertilizzanti
anche con l'impiego di scarti si applicano le disposizioni
di cui all'art. 33;
e) le acque di scarico, esclusi i rifiuti allo stato
liquido;
f) i materiali esplosivi in disuso;
f-bis) le terre e le rocce da scavo destinate
all'effettivo utilizzo per reinterri, riempimenti, rilevati
e macinati, con esclusione di materiali provenienti da siti
inquinati e da bonifiche con concentrazione di inquinanti
superiore ai limiti di accettabilita' stabiliti dalle norme
vigenti;
f-ter) i materiali vegetali non contaminati da
inquinanti in misura superiore ai limiti stabiliti dal
decreto del Ministro dell'ambiente 25 ottobre 1999, n. 471,
provenienti da alvei di scolo ed irrigui, utilizzabili tal
quale come prodotto.
1-bis. Non sono in ogni caso assimilabili ai rifiuti
urbani i rifiuti derivanti dalle lavorazioni di minerali e
di materiali da cava.
2. Sono altresi' esclusi dal campo di applicazione del
presente decreto:
a) i materiali litoidi o vegetali riutilizzati nelle
normali pratiche agricole o di conduzione dei fondi rustici
comprese le terre da coltivazione provenienti dalla pulizia
dei prodotti vegetali eduli;
b) le frazioni merceologiche provenienti da raccolte
finalizzate effettuate direttamente da associazioni
organizzazioni ed istituzioni che operano per scopi
ambientali o caritatevoli, senza fini di lucro;
c) i materiali non pericolosi che derivano
dall'attivita' di scavo.
3. Le attivita' di recupero di cui all'allegato C
effettuate nel medesimo luogo di produzione dei rifiuti, ad
eccezione del recupero dei rifiuti come combustibile o
altro mezzo per produrre energia, in quanto parte
integrante del ciclo di produzione, sono escluse dal campo
di applicazione del presente decreto.
4. Le disposizioni del presente decreto si applicano
agli scarti dell'industria alimentare destinati al consumo
umano od animale qualora gli stessi non siano disciplinati
da specifiche norme di tutela igienico-sanitaria".
- Il nuovo testo dell'art. 41 del citato decreto
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22 come modificato dalla
presente legge e' il seguente.
"Art. 41 (Consorzio nazionale imballaggi). - 1. Per il
raggiungimento degli obiettivi globali di recupero e di
riciclaggio e per garantire il necessario raccordo con
l'attivita' di raccolta differenziata effettuata dalle
pubbliche amministrazioni, i produttori e gli utilizzatori
costituiscono in forma paritaria, entro centottanta giorni
dalla data di entrata in vigore delle disposizione del
presente titolo, il Consorzio nazionale imballaggi, in
seguito denominato CONAI.
2. Il CONAI svolge la seguenti funzioni:
a) definisce, in accordo con le regioni e con le
pubbliche amministrazioni interessate, gli ambiti
territoriali in cui rendere operante un sistema integrato
che comprenda la raccolta, la selezione e il trasporto dei
materiali selezionati a centri di raccolta o di
smistamento;
b) definisce, con le pubbliche amministrazioni
appartenenti ai singoli sistemi integrati di cui alla
lettera a), le condizioni generali di ritiro da parte dei
produttori dei rifiuti selezionati provenienti dalla
raccolta differenziata;
c) elabora ed aggiorna, sulla base dei programmi
specifici di prevenzione di cui agli articoli 38, comma 6,
e 40, comma 4, il programma generale per la prevenzione e
la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio;
d) promuove accordi di programma con le regioni e gli
enti locali per favorire il riciclaggio ed il recupero dei
rifiuti di imballaggio, e ne garantisce l'attuazione;
e) assicura la necessaria cooperazione tra i consorzi
di cui all'art. 40;
f) garantisce il necessario raccordo tra
l'amministrazione pubblica, i consorzi e gli altri
operatori economici;
g) organizza, in accordo con le pubbliche
amministrazioni, le campagne di informazione ritenute utili
ai fini dell'attuazione del programma generale;
h) ripartisce tra i produttori e gli utilizzatori i
costi della raccolta differenziata, del riciclaggio e del
recupero dei rifiuti di imballaggi primari, o comunque
conferiti al servizio di raccolta differenziata, in
proporzione alla quantita' totale, al peso ed alla
tipologia del materiale di imballaggio immessi sul mercato
nazionale, al netto delle quantita' di imballaggi usati
riutilizzati nell'anno precedente per ciascuna tipologia di
materiale.
3. Il CONAI puo' stipulare un accordo di programma
quadro su base nazionale con l'ANCI al fine di garantire
l'attuazione del principio di corresponsabilita' gestionale
tra produttori, utilizzatori e pubblica amministrazione. In
particolare, tale accordo stabilisce:
a) l'entita' dei costi della raccolta differenziata
dei rifiuti di imballaggio da versare ai comuni,
determinati secondo criteri di efficienza, di efficacia ed
economicita' di gestione del servizio medesimo, nonche'
sulla base della tariffa di cui all'art. 49, dalla data di
entrata in vigore della stessa;
b) gli obblighi e le sanzioni posti a carico delle
parti contraenti;
c) le modalita' di raccolta dei rifiuti da
imballaggio in relazione alle esigenze delle attivita' di
riciclaggio e di recupero.
4. L'accordo di programma di cui al comma 3 e'
trasmesso all'Osservatorio nazionale sui rifiuti di cui
all'art. 26, che puo' richiedere eventuali modifiche ed
integrazioni' entro i successivi sessanta giorni.
5. Ai fini della ripartizione dei costi di cui al comma
2, lettera h), sono esclusi dal calcolo gli imballaggi
riutilizzabili immessi sul mercato previa cauzione.
6. Il CONAI ha personalita' giuridica di diritto
privato ed:
e' retto da uno statuto approvato con decreto del
Ministro dell'ambiente a del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, non ha fini di lucro e
provvede ai mezzi finanziari necessari per la sua attivita'
con i proventi delle attivita' e con i contributi dei
consorziati.
7. (abrogato).
8. Al consiglio di amministrazione del CONAI partecipa
con diritto al voto un rappresentante dei consumatori
indicato del Ministro dell'ambiente e dal Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato.
9. I consorzi obbligatori esistenti alla data di
entrata in vigore della presente legge, previsti dall'art.
9-quater, del decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988,
n. 475, cessano di funzionare all'atto della costituzione
del consorzio di cui al comma 1 e comunque entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore del presente decreto. Il
CONAI di cui al comma 1 subentra nei diritti e negli
obblighi dei consorzi obbligatori di cui all'art. 9-quater,
del decreto- legge 9 settembre 1988, n. 397 convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n. 475, ed in
particolare nella titolarita' del patrimonio esistente alla
data del 31 dicembre 1996, fatte salve le spese di gestione
ordinaria sostenute dai consorzi fino al loro scioglimento.
Tali patrimoni dei diversi consorzi obbligatori saranno
destinati ai costi della raccolta differenziata,
riciclaggio e recupero dei rifiuti di imballaggi primari o
comunque conferiti al servizio pubblico della relativa
tipologia di materiale.
10. In caso di mancata costituzione del CONAI entro i
termini di cui al comma 1, e fino alla costituzione dello
stesso, il Ministro dell'ambiente e il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato nominano
d'intesa un commissario ad acta per lo svolgimento delle
funzioni di cui al presente articolo.
10-bis. In caso di mancata stipula degli accordi di cui
ai commi 2 e 3, il Ministro dell'ambiente, di concerto con
il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, puo' determinare con proprio decreto
l'entita' dei costi della raccolta differenziata dei
rifiuti di imballaggio a carico dei produttori e degli
utilizzatori ai sensi dell'art. 49, comma 10, nonche' le
condizioni e le modalita' di ritiro dei rifiuti stessi da
parte dei produttori".
- Il nuovo testo dell'art. 51 del citato decreto
legislativo n. 22/1997 come modificato dalla presente legge
e' il seguente:
"Art. 51 (Attivita' di gestione di rifiuti non
autorizzata). 1. Chiunque effettua una attivita' di
raccolta, trasporto, recupero, smaltimento, commercio ed
intermediazione di rifiuti in mancanza della prescritta
autorizzazione, iscrizione o comunicazione di cui agli
articoli 27, 28, 29, 30, 31, 32 e 33 e' punito:
a) con la pena dell'arresto da tre mesi ad un anno o
con l'ammenda da lire cinque milioni a lire cinquanta
milioni se si tratta di rifiuti non pericolosi;
b) con la pena dell'arresto da sei mesi a due anni e
con l'ammenda da lire cinque milioni a lire cinquanta
milioni se si tratta di rifiuti pericolosi.
2. Le pene di cui al comma 1 si applicano ai titolari
di imprese ed ai responsabili di enti che abbandonano o
depositano in modo incontrollato i rifiuti ovvero li
immettono nelle acque superficiali o sotterranee in
violazione del divieto di cui all'art. 14, commi 1 e 2;
3. Chiunque realizza o gestisce una discarica non
autorizzata e' punito con la pena dell'arresto da sei mesi
a due anni e con l'ammenda da lire cinque milioni a lire
cinquanta milioni. Si applica la pena dell'arresto da uno a
tre anni e dell'ammenda da lire dieci milioni a lire cento
milioni se la discarica e' destinata, anche in parte, allo
smaltimento di rifiuti pericolosi. Alla sentenza di
condanna o alla decisione emessa ai sensi dell'art. 444 del
codice di procedura penale consegue la confisca dell'area
sulla quale e' realizzata la discarica abusiva se di
proprieta' dell'autore o del compartecipe al reato, fatti
salvi gli obblighi di bonifica o di ripristino dello stato
dei luoghi.
4. Le pene di cui ai commi 1, 2 e 3 sono ridotte della
meta' nelle ipotesi di inosservanza delle prescrizioni
contenute o richiamate nelle autorizzazioni nonche' nelle
ipotesi di inosservanza dei requisiti e delle condizioni
richiesti dalle iscrizioni o comunicazioni.
5. Chiunque, in violazione del divieto di cui all'art.
9, effettua attivita' non consentite di miscelazione di
rifiuti e' punito con la pena di cui al comma 1, lettera
b).
6. Chiunque effettua il deposito temporaneo presso il
luogo di produzione di rifiuti sanitari pericolosi, con
violazione delle prescrizioni di cui all'art. 45, e' punito
con la pena dell'arresto da tre mesi ad un anno o con la
pena dell'ammenda da lire cinque milioni a lire cinquanta
milioni. Si applica la sanzione amministrativa pecuniaria
da lire cinque milioni a lire trenta milioni per i
quantitativi non superiori a duecento litri.
6-bis. Chiunque viola gli obblighi di cui agli articoli
46, commi 6-bis, 6-ter e 6-quater, 47, commi 11 e 12 e 48,
comma 9, e' punito con la sanzione amministrativa
pecuniaria da lire cinquecentomila a lire tre milioni.
6-ter. I soggetti di cui all'art. 48, comma 2, che non
adempiono all'obbligo di partecipazione ivi previsto entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente disposizione sono puniti:
a) nelle ipotesi di cui alla lettera a) del comma 2,
dell'art. 48, con la sanzione amministrativa pecuniaria di
lire cinquantamila per tonnellata di beni in polietilene
importati o prodotti ed immessi sul mercato interno;
b) nelle ipotesi di cui alla lettera b) del comma 2,
dell'art. 48, con la sanzione amministrativa pecuniarie di
lire diecimila per tonnellata di beni in polietilene
importati o prodotti ed immessi sul mercato interno;
c) nelle ipotesi di cui alle lettere c) e d) del
comma 2, dell'articolo 48, con la sanzione amministrativa
pecuniaria di lire 100 per tonnellata di rifiuti di beni in
polietilene.
6-quater. Le sanzioni di cui al comma 6-ter sono
ridotte della meta' nel caso di adesione effettuata entro
il sessantesimo giorno dalla scadenza del termine di cui
alla linea del medesimo comma 6-ter.
6-quinquies. I soggetti di cui all'art. 48, comma 2,
sono tenuti a versare un contributo annuo superiore a lire
centomila. In caso di omesso versamento di tale contributo
essi sono puniti:
a) nelle ipotesi di cui alla lettera a) dei comma 2,
dell'art. 48, con la sanzione amministrativa pecuniaria di
lire cinquantamila per tonnellata di beni in polietilene
importati o prodotti ed immessi sul mercato interno;
b) nelle ipotesi di cui alla lettera b) del comma 2,
dell'art. 48, con la sanzione amministrativa pecuniaria di
lire diecimila per tonnellata di beni in polietilene
importati o prodotti ed immessi sul mercato interno;
c) nelle ipotesi di cui alle lettere c) e d) del
comma 2, dell'articolo 48, con la sanzione amministrativa
pecuniaria di lire 100 per tonnellata di rifiuti di beni in
polietilene.
- L'art. 26 del citato decreto legislativo n. 22 del
1997 e' il seguente:
"Art. 26 (Osservatorio nazionale sui rifiuti). - 1. Al
fine di garantire l'attuazione delle norme di cui al
presente decreto legislativo, con particolare riferimento
alla prevenzione della produzione della quantita' e della
pericolosita' dei rifiuti ed all'efficacia, all'efficienza
ed all'economicita' della gestione dei rifiuti, degli
imballaggi e dei rifiuti di imballaggio, nonche' alla
tutela della salute pubblica e dell'ambiente, e' istituito,
presso il Ministero dell'ambiente, l'Osservatorio nazionale
sui rifiuti, in appresso denominato Osservatorio.
L'Osservatorio svolge, in particolare, le seguenti
funzioni:
a) vigila sulla gestione dei rifiuti, degli
imballaggi e dei rifiuti di imballaggio;
b) provvede all'elaborazione ed all'aggiornamento
permanente di criteri e specifici obiettivi d'azione,
nonche' alla definizione ed all'aggiornamento permanente di
un quadro di riferimento sulla prevenzione e sulla gestione
dei rifiuti;
c) esprime il proprio parere sul programma generale
di prevenzione di cui all'art. 42 e lo trasmette per
l'adozione definitiva al Ministro dell'ambiente ed al
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
ed alla conferenza Stato-regioni;
d) predispone il programma generale di prevenzione di
cui all'art. 42 qualora il consorzio nazionale imballaggi
non provveda nei termini previsti;
e) verifica l'attuazione del programma generale di
cui all'art. 42 ed il raggiungimento degli obiettivi di
recupero e di rici-claggio;
f) verifica i costi di recupero e smaltimento;
g) elabora il metodo normalizzato di cui all'art. 49,
comma 5, e lo trasmette per l'approvazione al Ministro
dell'ambiente ed al Ministro dell'industria, del commercio
e dell'artigianato;
h) verifica livelli di qualita' dei servizi erogati;
i) predispone un rapporto annuale sulla gestione dei
rifiuti, degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio e ne
cura la trasmissione ai Ministri dell'ambiente,
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e della
sanita'.
2. L'Osservatorio e' costituito con decreto del
Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro
dell'industria del commercio e dell'artigianato, ed e'
composto da nove membri, scelti tra persone esperte in
materia, di cui:
a) tre designati dal Ministro dell'ambiente, di cui
uno con funzioni di presidente;
b) due designati dal Ministro dell'industria, di cui
uno con funzioni di vice-presidente;
c) uno designato dal Ministro della sanita';
d) uno designato dal Ministro delle risorse agricole,
alimentari e forestali;
d-bis) uno designato dal Ministro del tesoro;
d-ter) uno designato dalla conferenza Stato-regioni.
3. I membri durano in carica cinque anni. Il
trattamento economico spettante ai membri dell'Osservatorio
e della segreteria tecnica e' determinato con decreto del
Ministro del tesoro, di concerto con il Ministro
dell'ambiente ed il Ministro dell'industria, del commercio
e dell'artigianato.
4. Con decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto
con i Ministri dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e della sanita', e del tesoro da emanarsi
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sono definite le modalita' organizzative e di
funzionamento dell'Osservatorio e della segreteria tecnica.
5. All'onere derivante dalla costituzione e dal
funzionamento dell'Osservatorio e della segreteria tecnica
pari a lire due miliardi, aggiornate annualmente in
relazione al tasso di inflazione, provvede il consorzio
nazionale imballaggi di cui all'art. 41 con un contributo
di pari importo a carico dei consorziati. Dette somme sono
versate dal comitato nazionale imballaggi all'entrata del
bilancio dello Stato per essere riassegnate con decreto del
Ministro del tesoro ad apposito capitolo dello stato di
previsione del ministero dell'ambiente. Le spese per il
funzionamento del predetto Osservatorio sono subordinate
alle entrate.
5-bis Al fine di consentire l'avviamento ed il
funzionamento dell'attivita' dell'Osservatorio nazionale
sui rifiuti, in attesa dell'attuazione di quanto disposto
al comma 5, e' autorizzata la spesa di lire mille milioni
per l'anno 1998 da iscrivere in apposita unita'
previsionale di base dello stato di previsione del
ministero dell'ambiente".