Art. 7
Vigilanza in materia di cooperazione
1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi per l'ammodernamento e il riordino delle norme in materia
di controlli sulle societa' cooperative e loro consorzi, con
particolare riferimento agli oggetti di cui alle lettere da a) a q) e
sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) revisione della disciplina dei collegi sindacali delle
societa' cooperative, tenuto conto di quanto previsto dalla legge 7
agosto 1997, n. 266, e successive modificazioni, per la piccola
societa' cooperativa, e dal decreto legislativo 24 febbraio 1998, n.
58;
b) esercizio ordinario della vigilanza in materia di cooperazione
mediante la revisione cooperativa, finalizzata:
1) a fornire agli amministratori e agli impiegati delle
societa' cooperative suggerimenti e consigli per migliorare la
gestione ed elevare la democrazia cooperativa;
2) a verificare la natura mutualistica delle societa'
cooperative, con particolare riferimento alla effettivita' della base
sociale e dello scambio mutualistico tra socio e cooperativa, ai
sensi e nel rispetto delle norme in materia di cooperazione, nonche'
ad accertare la consistenza dello stato patrimoniale attraverso la
acquisizione del bilancio consuntivo d'esercizio e delle relazioni
del consiglio di amministrazione e del collegio sindacale, nonche',
ove prevista, della certificazione di bilancio;
c) esercizio della vigilanza finalizzato alla verifica dei
regolamenti adottati dalle cooperative e della correttezza dei
rapporti instaurati con i soci lavoratori;
d) effettuazione della vigilanza, fermi restando i compiti
attribuiti dalla legge al Ministero del lavoro e della previdenza
sociale ed agli uffici periferici competenti, anche da parte delle
associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza e tutela del
movimento cooperativo di cui all'articolo 5 del citato decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n.
1577, secondo i principi e i criteri direttivi della presente legge e
con finalita' di sostegno, autotutela e autogoverno del movimento
cooperativo;
e) svolgimento della vigilanza nei termini e nel contesto di cui
alla lettera d), anche mediante revisioni cooperative per le societa'
cooperative non aderenti alle associazioni nazionali di
rappresentanza, assistenza e tutela del movimento cooperativo,
riconosciute ai sensi del citato decreto legislativo del Capo
provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, e successive
modificazioni, con le stesse finalita' di quelle di cui alle lettere
b) e d), a cura del Ministero del lavoro e della previdenza sociale,
che puo' affidarne l'esecuzione, sulla base di apposite convenzioni,
alle stesse associazioni nazionali riconosciute, nell'ambito di un
piano operativo biennale predisposto dalla Direzione generale della
cooperazione del medesimo Ministero, d'intesa con le associazioni
medesime, fermi restando gli attuali meccanismi di finanziamento;
f) facolta' del Ministero del lavoro e della previdenza sociale
di disporre e far eseguire da propri funzionari ispezioni
straordinarie, per accertamenti a campione o sulla base di esigenze
di approfondimento derivanti dalle revisioni cooperative e qualora se
ne ravvisi l'opportunita', finalizzate ad accertare principalmente:
1) l'esatta osservanza delle norme di legge, regolamentari,
statutarie e mutualistiche;
2) la sussistenza dei requisiti richiesti da leggi generali e
speciali per il godimento di agevolazioni tributarie o di altra
natura;
3) il regolare funzionamento contabile e amministrativo
dell'ente;
4) l'esatta impostazione tecnica ed il regolare svolgimento
delle attivita' specifiche promosse o assunte dall'ente;
5) la consistenza patrimoniale dell'ente e lo stato delle
attivita' e delle passivita';
6) la correttezza dei rapporti instaurati con i soci lavoratori
e l'effettiva rispondenza di tali rapporti rispetto al regolamento ed
alla contrattazione collettiva di settore;
g) adeguamento dei parametri previsti dall'articolo 15 della
legge 31 gennaio 1992, n. 59, per la certificazione obbligatoria del
bilancio in relazione all'esigenza di una effettiva congruita'
dell'obbligo di certificazione rispetto alla consistenza economica e
patrimoniale della societa' cooperativa;
h) definizione delle funzioni dell'addetto alle revisioni delle
cooperative, nominato dalle associazioni nazionali di rappresentanza,
assistenza e tutela del movimento cooperativo, quale incaricato di
pubblico servizio e definizione dei requisiti per l'inserimento
nell'elenco di cui all'articolo 5 del citato decreto legislativo del
Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577;
i) distinzione di finalita', compiti e funzioni tra le revisioni
cooperative, le ispezioni straordinarie e la certificazione di
bilancio, evitando la sovrapposizione e la duplicazione di
adempimenti tra le varie tipologie di controllo, nonche' tra esse e
la vigilanza prevista da altre norme per la generalita' delle
imprese;
l) corrispondenza, in coerenza con l'articolo 45, primo comma,
della Costituzione, tra l'intensita' e l'onerosita' dei controlli e
l'entita' delle agevolazioni assegnate alle cooperative per
promuoverne lo sviluppo;
m) adeguamento dei requisiti per il riconoscimento delle
associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza e tutela del
movimento cooperativo, allo scopo di assicurare maggiormente le
condizioni per l'efficiente ed efficace esecuzione delle revisioni
cooperative, tenuto conto anche di quanto previsto alla lettera e)
circa i compiti di vigilanza che possono essere affidati alle
associazioni nazionali di cui all'articolo 5 del citato decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n.
1577;
n) istituzione dell'Albo nazionale delle societa' cooperative,
articolato per provincia e situato presso le Direzioni provinciali
del lavoro, ai fini della fruizione dei benefici, anche di natura
fiscale, raccordando ruolo e modalita' di tenuta di detto Albo con le
competenze specifiche delle camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura. L'Albo va tenuto distintamente per
sezioni, definite sulla base del rapporto mutualistico di cui alla
lettera b);
o) unificazione di tutti i codici identificativi delle singole
societa' cooperative;
p) cancellazione dall'Albo nazionale delle societa' cooperative,
e conseguente perdita dei benefici connessi all'iscrizione, delle
cooperative che si sottraggono all'attivita' di vigilanza o che non
rispettano le finalita' mutualistiche, nonche' applicazione
dell'articolo 2543 del codice civile in caso di reiterate e gravi
violazioni del regolamento di cui all'articolo 6 della presente
legge;
q) abrogazione del Capo II del citato decreto legislativo del
Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, e successive
modificazioni, e individuazione delle altre norme da abrogare in
quanto incompatibili con le innovazioni introdotte con i decreti
legislativi di cui al presente comma.
2. Gli schemi di decreti legislativi di cui al comma 1 sono
trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica
almeno sessanta giorni prima della scadenza prevista per l'esercizio
della delega. Le Commissioni parlamentari competenti si esprimono
entro quaranta giorni dalla data della trasmissione. Qualora il
termine previsto per il parere della Commissione scada nei trenta
giorni che precedono la scadenza del termine previsto al comma 1 per
l'esercizio della delega o successivamente, quest'ultimo e' prorogato
di sessanta giorni.
3. Entro tre mesi dal termine del primo biennio di attuazione della
nuova normativa, il Governo puo' emanare eventuali disposizioni
modificative e correttive dei decreti legislativi sulla base dei
medesimi principi e criteri direttivi di cui al comma 1 e con le
medesime modalita' di cui al comma 2.
4. L'attuazione delle deleghe di cui al presente articolo non deve
comportare oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addi' 3 aprile 2001
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Salvi, Ministro del lavoro e della
previdenza sociale
Visto, il Guardasigilli: Fassino
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Note all'art. 7:
- La legge 7 agosto 1997, n. 266 (Interventi urgenti
per l'economia) e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dell'11 agosto 1997, n. 186.
- Il decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58 (testo
unico delle disposizioni in materia di intermediazione
finanziaria, ai sensi degli articoli 8 e 21 della legge 6
febbraio 1996, n. 52) e' publicato nella Gazzetta Ufficiale
del 26 marzo 1998, n. 71, s.o.
- L'art. 5 del gia' citato decreto legislativo del Capo
provvisorio dello Stato n. 1577 del 1947, e' il seguente:
"Art. 5. - Il riconoscimento di cui all'articolo
precedente viene concesso con decreto del Ministro per il
lavoro e la previdenza sociale ed e' produttivo anche degli
effetti giuridici di cui all'art. 12 del codice civile.
Per ottenere il riconoscimento le associazioni
nazionali debbono presentare apposita istanza al Ministro
per il lavoro e la previdenza sociale, corredata da una
copia dell'atto costitutivo e dello statuto, dall'eventuale
regolamento interno, dalle dichiarazioni di adesione di non
meno di mille enti cooperativi associati con la indicazione
per cadauno del numero dei soci e da un documento da cui
risulti il nome, cognome e qualifica degli amministratori,
sindaci e direttori in carica e delle altre persone
specialmente autorizzate a trattare per conto
dell'associazione richiedente.
Le associazioni richiedenti debbono comprovare la loro
efficienza centrale e periferica e presentare un elenco di
revisori formato secondo le prescrizioni che saranno
emanate dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale
cui compete altresi' la facolta' di richiedere qualsiasi
altra documentazione atta a fornire la dimostrazione della
idoneita' delle associazioni ad assolvere le funzioni di
vigilanza sulle cooperative associate".
- L'art. 15 della legge 31 gennaio 1992, n. 59 (Nuove
norme in materia di societa' cooperative) cosi' recita:
"Art. 15 (Vigilanza). - 1. Sono assoggettati ad
ispezione ordinaria annuale le societa' cooperative e i
loro consorzi che abbiano un fatturato superiore a lire
trenta miliardi, ovvero che detengano partecipazioni di
controllo in societa' a responsabilita' limitata, nonche'
le societa' cooperative edilizie di abitazione e i loro
consorzi iscritti all'albo di cui all'art. 13.
2. Le societa' cooperative e i loro consorzi che
abbiano un fatturato superiore a lire ottanta miliardi o
che detengano partecipazioni di controllo in societa' per
azioni o che possiedano riserve indivisibili superiori a
lire tre miliardi o che raccolgano prestiti e conferimenti
di soci finanziatori superiori a lire tre miliardi, oltre
che alla ispezione ordinaria annuale di cui al comma 1,
sono assoggettati ad annuale certificazione di bilancio, da
parte di una societa' di revisione iscritta all'albo
speciale di cui all'art. 8 del decreto del Presidente della
Repubblica 31 marzo 1975, n. 136, o da parte di una
societa' di revisione autorizzata dal Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, ai sensi
della legge 23 novembre 1939, n. 1966, che siano
convenzionate con l'associazione riconosciuta di cui
all'art. 11, comma 1, primo periodo, della presente legge,
alla quale le societa' cooperative o i loro consorzi
aderiscono, secondo uno schema di convenzione approvato dal
Ministro del lavoro e della previdenza sociale. Per le
societa' cooperative e i loro consorzi non aderenti ad
alcuna associazione riconosciuta, la certificazione del
bilancio viene effettuata da una delle societa' di
revisione iscritte in un apposito elenco formato dal
Ministro del lavoro e della previdenza sociale; per le
societa' cooperative e i loro consorzi sottoposti alla
vigilanza delle regioni a statuto speciale, la
certificazione del bilancio viene effettuata da una delle
societa' di revisione iscritte negli elenchi formati dalle
regioni stesse.
3. Le societa' cooperative edilizie di abitazione e i
loro consorzi sono tenuti ad affiggere presso la propria
sede sociale, in luogo accessibile ai soci, un estratto del
processo verbale relativo alla piu' recente ispezione,
ordinaria o straordinaria, eseguita dagli organi competenti
ai sensi delle disposizioni vigenti o a consegnare tale
estratto ai soci entro sessanta giorni dalla firma del
processo verbale medesimo. L'avvenuta consegna deve
risultare da apposito documento. Gli incaricati delle
ispezioni sono tenuti a controllare il rispetto di tali
disposizioni, riferendone nel processo verbale relativo
all'ispezione successiva.
4. Il contributo per le spese relative alle ispezioni
ordinarie, di cui all'art. 8 del citato decreto legislativo
del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577,
e successive modificazioni, e' determinato in relazione ai
parametri del fatturato. del numero dei soci e del capitale
sociale, anche in concorso tra loro, nella misura e con le
modalita' che saranno stabilite dal Ministro del lavoro e
della previdenza sociale.
5. In caso di ritardato o omesso pagamento del
contributo entro la prescritta scadenza si applica una
sanzione pari al 30 per cento del contributo non versato,
oltre agli interessi semestrali nella misura del 4,50 per
cento del contributo stesso. In caso di omesso pagamento
del contributo oltre il biennio di riferimento di cui al
quarto comma dell'art. 8 del citato decreto legislativo del
Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, e
successive modificazioni, la societa' cooperativa o il
consorzio possono essere cancellati dal registro
prefettizio e dallo schedario generale della cooperazione
con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale.
6. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, su iniziativa del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale e con la procedura di cui all'art.
26, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica
8 maggio 1987, n. 266 si procedera' all'individuazione di
un profilo professionale, e del relativo contenuto, per
l'esercizio dell'attivita' di vigilanza sulle societa'
cooperative e sui loro consorzi.
7. Gli enti mutualistici di cui all'art. 2512 del
codice civile sono sottoposti alla vigilanza del Ministero
del lavoro e della previdenza sociale, salvo quanto
disposto da leggi speciali. Tale vigilanza si esercita
secondo le modalita' previste per le societa' cooperative.
8. Le funzioni di cui ai commi 4, 5, 6 e 7 esercitate
dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale sono
riservate alle regioni a statuto speciale nell'ambito del
rispettivo territorio e della rispettiva competenza".
- L'art. 45 della Costituzione cosi' recita:
"Art. 45. - La Repubblica riconosce la funzione sociale
della cooperazione a carattere di mutualita' e senza fini
di speculazione privata. La legge ne promuove e favorisce
l'incremento con i mezzi piu' idonei e ne assicura, con gli
opportuni controlli, il carattere e le finalita'.
La legge provvede alla tutela e allo sviluppo
dell'artigianato".
- L'art. 2543 del codice civile e' il seguente:
"Art. 2543 (Gestione commissariale). - In caso di
irregolare funzionamento delle societa' cooperative,
l'autorita' governativa puo' revocare gli amministratori e
i sindaci, e affidare la gestione della societa' a un
commissario governativo, determinandone i poteri e la
durata. Ove l'importanza della societa' cooperativa lo
richieda, l'autorita' governativa puo' nominare un vice
commissario che collabora con il commissario e lo
sostituisce in caso di impedimento.
Al commissario governativo possono essere conferiti per
determinati atti anche i poteri dell'assemblea, ma le
relative deliberazioni non sono valide senza l'approvazione
dell'autorita' governativa".
- Il capo II del gia' citato decreto legislativo del
Capo provvisorio dello Stato n. 1577 del 1947, reca: "Capo
II - Registri prefettizi e schedario generale".