IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 21, 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 52, primo comma, lettera a), del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616;
Vista la legge 5 agosto 1981, n. 416, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante
conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, recante la
riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma
dell'articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Vista la legge 13 aprile 1999, n. 108, ed in particolare l'articolo
3, recante delega al Governo per l'emanazione di un decreto
legislativo diretto a riordinare in maniera organica il sistema di
diffusione della stampa quotidiana e periodica;
Visto il parere della Conferenza unificata espresso nella seduta
del 21 dicembre 2000;
Visto il parere della VII Commissione parlamentare della Camera dei
deputati, in data 1 febbraio 2001 sulla sperimentazione
dell'allargamento della rete di vendita dei giornali;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 16 febbraio 2001;
Sentita la Commissione paritetica Governo-editori di cui
all'articolo 29 della legge 25 febbraio 1987, n. 67, come modificata
dalla legge 13 aprile 1999, n. 108, e dal decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281;
Visto il parere della Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, adottato nella seduta
del 22 febbraio 2001;
Visto il parere delle competenti Commissioni parlamentari;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 4 aprile 2001;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro per gli affari regionali ed il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e del commercio con
l'estero;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Ambito di applicazione e definizioni
1. Il presente decreto detta principi per la disciplina, da parte
delle regioni, delle modalita' e condizioni di vendita della stampa
quotidiana e periodica.
2. Ai fini del presente decreto, si intende per:
a) punti vendita esclusivi quelli che, previsti nel piano
comunale di localizzazione, sono tenuti alla vendita generale di
quotidiani e periodici;
b) punti vendita non esclusivi, gli esercizi, previsti dal
presente decreto, che, in aggiunta ad altre merci, sono autorizzati
alla vendita di quotidiani ovvero periodici.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 21 della Costituzione e' il
seguente:
"Tutti hanno diritto di manifestare liberamente il
proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro
mezzo di diffusione.
La stampa non puo' essere soggetta ad autorizzazioni o
censure.
Si puo' procedere a sequestro soltanto per atto
motivato dell'Autorita' giudiziaria nel caso di delitti,
per i quali la legge sulla stampa espressamente lo
autorizzi, o nel caso di violazione delle norme che la
legge stessa prescriva per l'indicazione dei responsabili.
In tali casi, quando vi sia assoluta urgenza e non sia
possibile il tempestivo intervento dell'Autorita'
giudiziaria, il sequestro della stampa periodica puo'
essere eseguito da ufficiali di polizia giudiziaria, che
devono immediatamente, e non mai oltre ventiquattro ore,
fare denunzia all'Autorita' giudiziaria. Se questa non lo
convalida nelle ventiquattro ore successive, il sequestro
s'intende revocato e privo d'ogni effetto.
La legge puo' stabilire, con norme di carattere
generale, che siano resi noti i mezzi di finanziamento
della stampa periodica.
Sono vietate le pubblicazioni a stampa, gli spettacoli
e tutte le altre manifestazioni contrarie al buon costume.
La legge stabilisce provvedimenti adeguati a prevenire e a
reprimere le violazioni".
- Il testo dell'art. 76 della Costituzione e' il
seguente:
"L'esercizio della funzione legislativa non puo' essere
delegato al Governo se non con determinazione di principi e
criteri direttivi e soltanto per tempo limitato e per
oggetti definiti".
- L'art. 87 della Costituzione conferisce, tra l'altro,
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- Il testo dell'art. 52, primo comma, lettera a), del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616 (Attuazione della delega di cui all'art. 1 della legge
22 luglio 1975, n. 382) e' il seguente:
"Art. 52 (Attivita' commerciali). - Ferme restando le
funzioni gia' di competenza delle regioni e dei comuni, e
nel quadro degli indirizzi determinati dal Governo, e'
delegato alle regioni l'esercizio delle funzioni
amministrative relative:
a) ai distributori di carburante, alle rivendite di
giornali e di riviste, ai pubblici esercizi di vendita e
consumo di alimenti e bevande".
- La legge 5 agosto 1981, n. 416, recante "Disciplina
delle imprese editrici e provvidenze per l'editoria" e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 6 agosto 1981, n. 215,
supplemento ordinario.
- Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello
Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del
capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59" e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 21 aprile 1998, n. 92, supplemento
ordinario .
- Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, recante
"Riforma della disciplina relativa al settore del
commercio, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge
15 marzo 1997, n. 59" e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 24 aprile 1998, n. 95, supplemento ordinario.
- Il testo dell'art. 3, della legge 13 aprile 1999, n.
108 (Nuove norme in materia di punti vendita per la stampa
quotidiana e periodica) e' il seguente:
"Art. 3 (Delega al Governo) - 1. Sulla base del parere
di cui all'art. 2, comma 3, il Governo, entro ventiquattro
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge,
sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nonche' la
commissione paritetica Governo-editori di cui all'art. 29
della legge 25 febbraio 1987, n. 67, integrata dai
rappresentanti delle organizzazioni sindacali
rappresentative a livello nazionale dei rivenditori e dei
distributori, e' delegato ad emanare un decreto legislativo
diretto a riordinare in maniera organica il sistema di
diffusione della stampa quotidiana e periodica, sulla base
dei seguenti criteri direttivi:
a) definizione della disciplina cui le regioni devono
uniformarsi per la parte relativa alla vendita dei giornali
e delle riviste, tenuto conto dell'esercizio delle funzioni
delegate di cui all'art. 52, primo comma, lettera a), del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616;
b) definizione dei criteri cui devono attenersi le
regioni nell'elaborazione di indirizzi per i comuni in tema
di predisposizione dei piani di localizzazione dei punti
esclusivi di vendita;
c) definizione di un nuovo sistema di vendita dei
prodotti editoriali su tutto il territorio nazionale,
articolato in punti vendita esclusivi e punti vendita non
esclusivi quali quelli di cui alla lettera d), mediante il
rilascio di autorizzazioni, anche a carattere stagionale,
in ragione della densita' della popolazione, delle
caratteristiche urbanistiche e sociali delle zone,
dell'entita' delle vendite di quotidiani e periodici negli
ultimi due anni, delle condizioni di accesso, nonche'
dell'esistenza di altri punti vendita non esclusivi;
d) previsione che i soggetti di cui al numero 3)
della lettera d-bis) dell'undicesimo comma dell'art. 14
della legge 5 agosto 1981, n. 416, introdotta dal comma 1
dell'art. 1 della presente legge, presentando al comune
territorialmente competente una dichiarazione di
ottemperanza alle previsioni di cui alla medesima lettera
d-bis), numeri 4), 5), 6) e 7), e di cui al comma 2 del
citato art. 1, siano autorizzati a vendere anche quotidiani
e/o periodici; previsione che tale disciplina si applichi
agli esercizi a prevalente specializzazione di vendita
limitatamente alle riviste di identica specializzazione;
e) previsione che i piani comunali di localizzazione
dei punti esclusivi di vendita, o la loro riformulazione,
debbano essere adottati entro un anno dalla data di entrata
in vigore del decreto legislativo e che in assenza di tali
piani, qualora nel territorio non esistano punti vendita
esclusivi o aggiuntivi, il sindaco possa rilasciare
l'autorizzazione alla vendita anche ad esercizi diversi;
f) individuazione dei casi in cui non e' necessaria
alcuna autorizzazione, tenuto conto anche di quanto
previsto dall'art. 14 della legge 5 agosto 1981, n. 416,
come sostituito dall'art. 7 della legge 25 febbraio 1987,
n. 67;
g) previsione che tutti i soggetti autorizzati alla
vendita assicurino parita' di trattamento alle testate; per
i circuiti alternativi alle edicole la parita' di
trattamento deve essere assicurata nell'ambito della
tipologia prescelta.
2. Lo schema di decreto legislativo di cui al comma 1
e' trasmesso alla Camera dei deputati ed al Senato della
Repubblica per la formulazione, entro trenta giorni dalla
data di assegnazione, del parere da parte delle competenti
Commissioni parlamentari. Decorso tale termine, il decreto
e' emanato anche in mancanza di detto parere.
- Il testo dell'art. 29, della legge 25 febbraio 1987,
n. 67 (Rinnovo della legge 5 agosto 1981, n. 416, recante
disciplina delle imprese editrici e provvidenze per
l'editoria), come modificata dalla citata legge n. 108/1999
e dal decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Rinnovo
della legge 5 agosto 1981, n. 416, recante disciplina delle
imprese editrici e provvidenze per l'editoria), e' il
seguente:
"Art. 29. - 1. Con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, da adottarsi entro 30 giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, e' istituita presso
la direzione generale delle informazioni, dell'editoria e
della proprieta' letteraria, artistica e scientifica una
commissione paritetica Governo-editori di quotidiani e
periodici per la formulazione di proposte relative al
miglioramento dei servizi di distribuzione della stampa,
all'ampliamento della rete di vendita, all'accesso alle
informazioni, all'utilizzazione del satellite, alla
definizione di un sistema di salvaguardia della stampa nel
campo dell'acquisizione di pubblicita' nei confronti di
altri mezzi di comunicazione.
2. La commissione sara' integrata dai rappresentanti
delle altre categorie di volta in volta interessate ai temi
in discussione e potra' servirsi della collaborazione di
esperti.
3. Entro sei mesi dalla sua istituzione la commissione
presentera' le proprie conclusioni al Presidente del
Consiglio dei Ministri, che le trasmettera' con proprie
osservazioni e proposte al Parlamento".
- Il testo dell'art. 8 del citato decreto legislativo
n. 281/1997 e' il seguente:
"Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali; ne fanno parte altresi' il Ministro
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
il Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici,
il Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno".