Art. 7.
(Attuazione dell'articolo 118 della Costituzione in materia
di esercizio delle funzioni amministrative)
1. Lo Stato e le Regioni, secondo le rispettive competenze,
provvedono a conferire le funzioni amministrative da loro esercitate
alla data di entrata in vigore della presente legge, sulla base dei
principi di sussidiarieta', differenziazione e adeguatezza,
attribuendo a Province, Citta' metropolitane, Regioni e Stato
soltanto quelle di cui occorra assicurare l'unitarieta' di esercizio,
per motivi di buon andamento, efficienza o efficacia dell'azione
amministrativa ovvero per motivi funzionali o economici o per
esigenze di programmazione o di omogeneita' territoriale, nel
rispetto, anche ai fini dell'assegnazione di ulteriori funzioni,
delle attribuzioni degli enti di autonomia funzionale, anche nei
settori della promozione dello sviluppo economico e della gestione
dei servizi. Stato, Regioni, Citta' metropolitane, Province, Comuni e
Comunita' montane favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini,
singoli o associati, per lo svolgimento di attivita' di interesse
generale, sulla base del principio di sussidiarieta'. In ogni caso,
quando sono impiegate risorse pubbliche, si applica l'articolo 12
della legge 7 agosto 1990, n. 241. Tutte le altre funzioni
amministrative non diversamente attribuite spettano ai Comuni, che le
esercitano in forma singola o associata, anche mediante le Comunita'
montane e le unioni dei Comuni.
2. Per le finalita' di cui al comma 1, e comunque ai fini del
trasferimento delle occorrenti risorse, sulla base degli accordi con
le Regioni e le autonomie locali, da concludere in sede di Conferenza
unificata, diretti in particolare all'individuazione dei beni e delle
risorse finanziarie, umane, strumentali e organizzative necessarie
per l'esercizio delle funzioni e dei compiti da conferire, il
Governo, su proposta del Ministro per gli affari regionali, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti i
Ministri interessati, presenta al Parlamento uno o piu' disegni di
legge collegati, ai sensi dell'articolo 3, comma 4, della legge 5
agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, alla manovra
finanziaria annuale, per il recepimento dei suddetti accordi.
Ciascuno dei predetti disegni di legge deve essere corredato da
idonea relazione tecnica e non deve recare oneri aggiuntivi a carico
della finanza pubblica. Le disposizioni di cui al presente comma si
applicano fino alla data di entrata in vigore delle norme relative al
nuovo sistema finanziario in attuazione dell'articolo 119 della
Costituzione.
3. Sulla base dei medesimi accordi e nelle more dell'approvazione
dei disegni di legge di cui al comma 2, lo Stato puo' avviare i
trasferimenti dei suddetti beni e risorse secondo principi di
invarianza di spesa e con le modalita' previste al numero 4) del
punto II dell'Accordo del 20 giugno 2002, recante intesa
interistituzionale tra Stato, regioni ed enti locali, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 159 del 9 luglio 2002. A tale fine si
provvede mediante uno o piu' decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri, tenendo conto delle previsioni di spesa risultanti dal
bilancio dello Stato e del patto di stabilita'. Si applicano, in
quanto compatibili, gli articoli 3, 7, commi 8, 9, 10 e 11, e 8 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112. Gli schemi di decreto,
ciascuno dei quali deve essere corredato di idonea relazione tecnica,
sono trasmessi alle Camere per l'acquisizione del parere da parte
delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le
conseguenze di carattere finanziario, da rendere entro trenta giorni
dall'assegnazione.
4. Le Commissioni possono chiedere ai Presidenti delle Camere una
proroga di venti giorni per l'espressione del parere, qualora cio' si
renda necessario per la complessita' della materia o per il numero
degli schemi di decreto trasmessi nello stesso periodo all'esame
delle Commissioni. Qualora sia concessa, ai sensi del presente comma,
la proroga del termine per l'espressione del parere, i termini per
l'adozione dei decreti sono prorogati di venti giorni. Decorso il
termine di cui al comma 3, ovvero quello prorogato ai sensi del
presente comma, senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di
rispettiva competenza, i decreti possono comunque essere adottati. I
decreti sono adottati con il concerto del Ministro dell'economia e
delle finanze e devono conformarsi ai pareri delle Commissioni
parlamentari competenti per le conseguenze di carattere finanziario
nelle parti in cui essi formulano identiche condizioni.
5. Nell'adozione dei decreti, si tiene conto delle indicazioni
contenute nel Documento di programmazione economico-finanziaria, come
approvato dalle risoluzioni parlamentari. Dalla data di entrata in
vigore dei suddetti decreti o da quella diversa indicata negli
stessi, le Regioni o gli enti locali possono provvedere all'esercizio
delle funzioni relative ai beni e alle risorse trasferite. Tali
decreti si applicano fino alla data di entrata in vigore delle leggi
di cui al comma 2.
6. Fino alla data di entrata in vigore dei provvedimenti previsti
dal presente articolo, le funzioni amministrative continuano ad
essere esercitate secondo le attribuzioni stabilite dalle
disposizioni vigenti, fatti salvi gli effetti di eventuali pronunce
della Corte costituzionale.
7. La Corte dei conti, ai fini del coordinamento della finanza
pubblica, verifica il rispetto degli equilibri di bilancio da parte
di Comuni, Province, Citta' metropolitane e Regioni, in relazione al
patto di stabilita' interno ed ai vincoli derivanti dall'appartenenza
dell'Italia all'Unione europea. Le sezioni regionali di controllo
della Corte dei conti verificano, nel rispetto della natura
collaborativa del controllo sulla gestione, il perseguimento degli
obiettivi posti dalle leggi statali o regionali di principio e di
programma, secondo la rispettiva competenza, nonche' la sana gestione
finanziaria degli enti locali ed il funzionamento dei controlli
interni e riferiscono sugli esiti delle verifiche esclusivamente ai
consigli degli enti controllati. Resta ferma la potesta' delle
Regioni a statuto speciale, nell'esercizio della loro competenza, di
adottare particolari discipline nel rispetto delle suddette
finalita'. Per la determinazione dei parametri di gestione relativa
al controllo interno, la Corte dei conti si avvale anche degli studi
condotti in materia dal Ministero dell'interno.
8. Le Regioni possono richiedere ulteriori forme di collaborazione
alle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti ai fini
della regolare gestione finanziaria e dell'efficienza ed efficacia
dell'azione amministrativa, nonche' pareri in materia di contabilita'
pubblica. Analoghe richieste possono essere formulate, di norma
tramite il Consiglio delle autonomie locali, se istituito, anche da
Comuni, Province e Citta' metropolitane.
9. Le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti possono
essere integrate, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, da due componenti designati, salvo diversa previsione dello
statuto della Regione, rispettivamente dal Consiglio regionale e dal
Consiglio delle autonomie locali oppure, ove tale organo non sia
stato istituito, dal Presidente del Consiglio regionale su
indicazione delle associazioni rappresentative dei Comuni e delle
Province a livello regionale. I predetti componenti sono scelti tra
persone che, per gli studi compiuti e le esperienze professionali
acquisite, sono particolarmente esperte nelle materie
aziendalistiche, economiche, finanziarie, giuridiche e contabili; i
medesimi durano in carica cinque anni e non sono riconfermabili. Lo
status dei predetti componenti e' equiparato a tutti gli effetti, per
la durata dell'incarico, a quello dei consiglieri della Corte dei
conti, con oneri finanziari a carico della Regione. La nomina e'
effettuata con decreto del Presidente della Repubblica, con le
modalita' previste dal secondo comma dell'articolo unico del decreto
del Presidente della Repubblica 8 luglio 1977, n. 385. Nella prima
applicazione delle disposizioni di cui al presente comma e ai commi 7
e 8, ciascuna sezione regionale di controllo, previe intese con la
Regione, puo' avvalersi di personale della Regione sino ad un massimo
di dieci unita', il cui trattamento economico resta a carico
dell'amministrazione di appartenenza. Possono essere utilizzati a tal
fine, con oneri a carico della Regione, anche segretari comunali e
provinciali del ruolo unico previsto dal testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, previe intese con l'Agenzia autonoma per la
gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali o con le sue
sezioni regionali.
Note all'art. 7:
- Il testo dell'art. 12 della legge 7 agosto 1990, n.
241, recante: "Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
18 agosto 1990, n. 192, e' il seguente:
"Art. 12. - 1. La concessione di sovvenzioni,
contributi, sussidi ed ausili finanziari e l'attribuzione
di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti
pubblici e privati sono subordinate alla predeterminazione
ed alla pubblicazione da parte delle amministrazioni
procedenti, nelle forme previste dai rispettivi
ordinamenti, dei criteri e delle modalita' cui le
amministrazioni stesse devono attenersi.
2. L'effettiva osservanza dei criteri e delle modalita'
di cui al comma 1 deve risultare dai singoli provvedimenti
relativi agli interventi di cui al medesimo comma 1.".
- Per la legge 5 agosto 1978, n. 468, art. 3, comma 4,
vedi note all'art. 2.
- Per il testo dell'art. 119 della Costituzione, vedi
note all'art. 2.
- Il testo degli articoli 3, 7, commi 8, 9, 10, 11, ed
8 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante:
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello
Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del
capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59", pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 21 aprile 1998, n. 92, S.O., e' il
seguente:
"Art. 3 (Conferimenti alle regioni e agli enti locali e
strumenti di raccordo). - 1. Ciascuna regione, ai sensi
dell'art. 4, commi 1 e 5, della legge 15 marzo 1997, n. 59,
entro sei mesi dall'emanazione del presente decreto
legislativo, determina, in conformita' al proprio
ordinamento, le funzioni amministrative che richiedono
l'unitario esercizio a livello regionale, provvedendo
contestualmente a conferire tutte le altre agli enti
locali, in conformita' ai principi stabiliti dall'art. 4,
comma 3, della stessa legge n. 59 del 1997, nonche' a
quanto previsto dall'art. 3 della legge 8 giugno 1990, n.
142.
2. La generalita' dei compiti e delle funzioni
amministrative e' attribuita ai comuni, alle province e
alle comunita' montane, in base ai principi di cui all'art.
4, comma 3, della legge 15 marzo 1997, n. 59, secondo le
loro dimensioni territoriali, associative ed organizzative,
con esclusione delle sole funzioni che richiedono
l'unitario esercizio a livello regionale. Le regioni,
nell'emanazione della legge di cui al comma 1 del presente
articolo, attuano il trasferimento delle funzioni nei
confronti della generalita' dei comuni. Al fine di favorire
l'esercizio associato delle funzioni dei comuni di minore
dimensione demografica, le regioni individuano livelli
ottimali di esercizio delle stesse, concordandoli nelle
sedi concertative di cui al comma 5 del presente articolo.
Nell'ambito della previsione regionale, i comuni esercitano
le funzioni in forma associata, individuando autonomamente
i soggetti, le forme e le metodologie, entro il termine
temporale indicato dalla legislazione regionale. Decorso
inutilmente il termine di cui sopra, la regione esercita il
potere sostitutivo nelle forme stabilite dalla legge
stessa. La legge regionale prevede altresi' appositi
strumenti di incentivazione per favorire l'esercizio
associato delle funzioni.
3. La legge regionale di cui al comma 1 attribuisce
agli enti locali le risorse umane, finanziarie,
organizzative e strumentali in misura tale da garantire la
congrua copertura degli oneri derivanti dall'esercizio
delle funzioni e dei compiti trasferiti, nel rispetto
dell'autonomia organizzativa e regolamentare degli enti
locali.
4. Qualora la regione non provveda entro il termine
indicato, il Governo adotta con apposito decreto
legislativo le misure di cui all'art. 4, comma 5, della
legge 15 marzo 1997, n. 59.
5. Le regioni, nell'ambito della propria autonomia
legislativa, prevedono strumenti e procedure di raccordo e
concertazione, anche permanenti, che diano luogo a forme di
cooperazione strutturali e funzionali, al fine di
consentire la collaborazione e l'azione coordinata fra
regioni ed enti locali nell'ambito delle rispettive
competenze.
6. I decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri
di cui all'art. 7 della legge 15 marzo 1997, n. 59, sono
comunque emanati entro il 31 dicembre 1999.
7. Ai fini dell'applicazione del presente decreto
legislativo e ai sensi dell'art. 1 e dell'art. 3 della
legge 15 marzo 1997, n. 59, tutte le funzioni e i compiti
non espressamente conservati allo Stato con le disposizioni
del presente decreto legislativo sono conferiti alle
regioni e agli enti locali.".
"Art. 7 (Attribuzione delle risorse).
(Omissis).
8. Al fine della elaborazione degli schemi di decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, la Conferenza
unificata Stato, regioni, citta' e autonomie locali, di cui
al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, di seguito
denominata "Conferenza unificata", promuove accordi tra
Governo, regioni ed enti locali, ai sensi dell'art. 9,
comma 2, lettera c), del medesimo decreto legislativo. Gli
schemi dei singoli decreti debbono contenere:
a) l'individuazione del termine, eventualmente
differenziato, da cui decorre l'esercizio delle funzioni
conferite e la contestuale individuazione delle quote di
tributi e risorse erariali da devolvere agli enti, fermo
restando quanto previsto dall'art. 48 della legge
27 dicembre 1997, n. 449;
b) l'individuazione dei beni e delle strutture da
trasferire, in relazione alla ripartizione delle funzioni,
alle regioni e agli enti locali;
c) la definizione dei contingenti complessivi, per
qualifica e profilo professionale, del personale necessario
per l'esercizio delle funzioni amministrative conferite e
del personale da trasferire;
d) la congrua quantificazione dei fabbisogni
finanziari in relazione alla concreta ripartizione di
funzioni e agli oneri connessi al personale, con decorrenza
dalla data di effettivo esercizio delle funzioni medesime,
secondo i criteri stabiliti al comma 2 del presente
articolo.
9. In caso di mancato accordo, il Presidente del
Consiglio dei Ministri provvede, acquisito il parere della
Conferenza unificata, ai sensi dell'art. 7 della legge
15 marzo 1997, n. 59.
10. Nei casi in cui lo Stato non provveda ad adottare
gli atti e i provvedimenti di attuazione entro le scadenze
previste dalla legge 15 marzo 1997, n. 59, e dal presente
decreto legislativo, la Conferenza unificata puo'
predisporre lo schema dell'atto o del provvedimento e
inviarlo al Presidente del Consiglio dei Ministri, per le
iniziative di cui all'art. 7 della legge 15 marzo 1997, n.
59. Si applica a tal fine la disposizione di cui all'art.
2, comma 2, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
11. Ove non si provveda al trasferimento delle risorse
disposte ai sensi dell'art. 7 della legge 15 marzo 1997, n.
59, nei termini previsti, la regione e gli enti locali
interessati chiedono alla Conferenza unificata di segnalare
il ritardo o l'inerzia al Presidente del Consiglio dei
Ministri, che indica il termine per provvedere. Decorso
inutilmente tale termine il Presidente del Consiglio dei
Ministri nomina un commissario ad acta".
"Art. 8 (Regime fiscale del trasferimento dei beni). -
1. I decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri di
cui all'art. 7 della legge 15 marzo 1997, n. 59, che
trasferiscono a regioni ed enti locali i beni in relazione
alle funzioni conferite, costituiscono titolo per
l'apposita trascrizione dei beni immobili che dovra'
avvenire con esenzione per gli enti interessati di ogni
onere relativo ad imposte e tasse.".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 8 luglio
1977, n. 385, recante: "Norme di attuazione dell'art. 7,
terzo comma, del testo unico delle leggi sulla Corte dei
conti, approvato con regio decreto 12 luglio 1934, n.
1214", e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 188 del
12 luglio 1977.
- Per il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
vedi note all'art. 2.
- Per completezza d'informazione, si riporta il testo
dell'art. 12 della legge 20 dicembre 1961, n. 1345,
recante: "Istituzione di una quarta e quinta Sezione
speciale per i giudizi su ricorsi in materia di pensioni di
guerra ed altre disposizioni relative alla Corte dei
conti", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 1 del
2 gennaio 1962.
"Art. 12 (Nomine a referendario). - Le nomine a
referendario sono conferite a seguito di concorso per
titoli ed esami, al quale possono partecipare:
a) i magistrati dell'ordine giudiziario che abbiano
conseguito la nomina ad aggiunto giudiziario;
b) i sostituti procuratori dello Stato;
c) i sostituti procuratori e giudici istruttori
militari;
d) gli avvocati iscritti nel relativo albo
professionale da almeno un anno;
e) gli impiegati delle Amministrazioni dello Stato,
nonche' quelli dei due rami del Parlamento e del
Segretariato generale della Presidenza della Repubblica,
muniti della laurea in giurisprudenza ed appartenenti alle
carriere direttive con qualifica non inferiore a quelle di
consigliere di prima classe od equiparata, che nell'ultimo
triennio abbiano riportato il giudizio complessivo di
"ottimo". I bandi di concorso possono prevedere la
partecipazione di personale dotato anche di laurea diversa
adeguando le prove d'esame e riservano in ogni caso una
percentuale non inferiore al 20 per cento dei posti messi a
concorso a personale dotato di laurea in scienze economiche
o statistiche e attuariali.
Per quanto altro attiene alle modalita' del concorso
per l'accesso alla qualifica iniziale della magistratura
della Corte si applicano, fino all'emanazione del testo
unico previsto dal successivo art. 44, le norme vigenti.
Alla lettera a) dell'art. 45 del regio decreto
12 ottobre 1933, n. 1364, sono soppresse le parole "della
regia universita' di Roma".