Art. 4
Disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro
1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previa
intesa sancita, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5
giugno 2003, n. 131, in sede di Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e'
disciplinato il coordinamento delle attivita' di prevenzione e
vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro, affidato ai
comitati regionali di coordinamento di cui all'articolo 27 del
decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, ed al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 5 dicembre 1997, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 29 del 5 febbraio 1998. In particolare,
sono individuati:
a) nell'ambito della normativa gia' prevista in materia, i settori
prioritari di intervento dell'azione di vigilanza, i piani di
attivita' ed i progetti operativi da attuare a livello
territoriale;
b) l'esercizio di poteri sostitutivi in caso di inadempimento da
parte di amministrazioni ed enti pubblici.
2. Fino all'emanazione del decreto di cui al comma 1, il
coordinamento delle attivita' di prevenzione e vigilanza in materia
di salute e sicurezza sul lavoro e' esercitato dal presidente della
provincia o da assessore da lui delegato, nei confronti degli uffici
delle amministrazioni e degli enti pubblici territoriali rientranti
nell'ambito di competenza.
3. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, il Ministero della salute, il Ministero del lavoro e della
previdenza sociale, le regioni, le province autonome, l'INAIL, l'
IPSEMA, l'ISPESL e le altre amministrazioni aventi competenze nella
materia predispongono le attivita' necessarie per l'integrazione dei
rispettivi archivi informativi, anche attraverso la creazione di
banche dati unificate relative ai singoli settori o comparti
produttivi, e per il coordinamento delle attivita' di vigilanza ed
ispettive in materia di prevenzione e sicurezza dei lavoratori, da
realizzare utilizzando le ordinarie risorse economiche e strumentali
in dotazione alle suddette amministrazioni. I dati contenuti nelle
banche dati unificate sono resi pubblici, con esclusione dei dati
sensibili previsti dal codice in materia di protezione dei dati
personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196.
4. Le risorse stanziate a decorrere dall'anno 2007 dall'articolo 1,
comma 545, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, relative alle
finalita' di cui alla lettera a) del comma 544 del medesimo articolo
1, vengono cosi' utilizzate per il solo esercizio finanziario 2007:
a) 4.250.000 euro per l'immissione in servizio del personale di cui
all'articolo 1, comma 544, lettera a), della legge 27 dicembre
2006, n. 296, a partire dal l° luglio 2007;
b) 4.250.000 euro per finanziare il funzionamento e il potenziamento
dell'attivita' ispettiva, la costituzione di appositi nuclei di
pronto intervento e per l'incremento delle dotazioni strumentali.
5. Per la ripartizione delle risorse di cui al comma 4, il Ministro
dell'economia e delle finanze, su proposta del Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio nello stato di
previsione del Ministero del lavoro e della previdenza sociale.
6. Il personale amministrativo degli istituti previdenziali, che,
ai sensi dell'articolo 13 della legge 24 novembre 1981, n. 689,
accerta d'ufficio violazioni amministrative sanabili relative alla
disciplina in materia previdenziale, applica la procedura di diffida
di cui all'articolo 13 del decreto legislativo 24 aprile 2004, n.
124.
7. Nel rispetto delle disposizioni e dei principi vigenti, il
Ministero del lavoro e della previdenza sociale e il Ministero della
pubblica istruzione avviano a decorrere dall'anno scolastico
2007/2008, nell'ambito delle dotazioni finanziarie e di personale
disponibili e dei Programmi operativi nazionali (PON) obiettivo 1 e
obiettivo 2, a titolarita' del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale, progetti sperimentali in ambito scolastico e nei
percorsi di formazione professionale volti a favorire la conoscenza
delle tematiche in materia di sicurezza e salute sui luoghi di
lavoro.
Note all'art. 4:
- Il testo dell'art. 8, comma 6, della legge 5 giugno
2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3.), e' il seguente:
"Art. 8 (Attuazione dell'art. 120 della Costituzione
sul potere sostitutivo). - (Omissis).
6. Il Governo puo' promuovere la stipula di intese in
sede di Conferenza Stato-regioni o di Conferenza unificata,
dirette a favorire l'armonizzazione delle rispettive
legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il
conseguimento di obiettivi comuni; in tale caso e' esclusa
l'applicazione dei commi 3 e 4 dell'art. 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Nelle materie di cui
all'art. 117, terzo e quarto comma, della Costituzione non
possono essere adottati gli atti di indirizzo e di
coordinamento di cui all'art. 8 della legge 15 marzo 1997,
n. 59, e all'art. 4 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112.".
- Il testo dell'art. 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento delle
attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di
interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali), e' il seguente:
"Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.".
- Il testo dell'art. 27 del citato decreto legislativo
n. 626 del 1994, e' il seguente:
"Art. 27 (Comitati regionali di coordinamento). - 1.
Con atto di indirizzo e coordinamento, da emanarsi entro un
anno dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
sentita la Conferenza Stato-regioni, su proposta dei
Ministri del lavoro e della previdenza sociale e della
sanita', previa deliberazione del Consiglio dei Ministri,
sono individuati criteri generali relativi
all'individuazione di organi operanti nella materia della
sicurezza e della salute sul luogo di lavoro al fine di
realizzare uniformita' di interventi ed il necessario
raccordo con la commissione consultiva permanente.
2. Alle riunioni della Conferenza Stato-regioni,
convocate per i pareri di cui al comma 1, partecipano i
rappresentanti dell'ANCI, dell'UPI e dell'UNICEM.".
- Il testo del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 5 dicembre 1997 (Atto di indirizzo e coordinamento
recante criteri generali per l'individuazione degli organi
operanti nella materia della sicurezza e della salute sul
luogo di lavoro), e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
5 febbraio 1998, n. 29.
- Il testo del decreto legislativo 30 giugno 2003, n.
196 (Codice in materia di protezione dei dati personali),
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 29 luglio 2003, n.
174, supplemento ordinario.
- Il testo dell'art. 1, comma 544, lettera a) e
comma 545, della citata legge n. 296 del 2006, e' il
seguente:
"544. Assunzione ispettori del lavoro e immissione nei
ruoli di destinazione finale del personale "riqualificato".
(Omissis).
a) all'immissione in servizio fino a trecento unita'
di personale risultato idoneo in seguito allo svolgimento
dei concorsi pubblici, per esami, a complessivi
settecentonovantacinque posti di ispettore del lavoro, area
funzionale C, posizione economica C2, per gli uffici del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, ubicati
nelle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria,
Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria,
Lombardia, Marche, Piemonte, Puglia, Sardegna, Toscana,
Umbria, Veneto, Campania, Molise e Sicilia;".
"545. Per l'attuazione del comma 544, a decorrere
dall'anno 2007 e' autorizzata la spesa annua di 8,5 milioni
di euro con riferimento al comma 544, lettera a), e di 5
milioni di euro con riferimento al comma 544, lettera b).".
- Il testo dell'art. 13 della citata legge 24 novembre
1981, n. 689, e' il seguente:
"Art. 13 (Atti di accertamento). - Gli organi addetti
al controllo sull'osservanza delle disposizioni per la cui
violazione e' prevista la sanzione amministrativa del
pagamento di una somma di denaro possono, per
l'accertamento delle violazioni di rispettiva competenza,
assumere informazioni e procedere a ispezioni di cose e di
luoghi diversi dalla privata dimora, a rilievi segnaletici,
descrittivi e fotografici e ad ogni altra operazione
tecnica.
Possono altresi' procedere al sequestro cautelare delle
cose che possono formare oggetto di confisca
amministrativa, nei modi e con i limiti con cui il codice
di procedura penale consente il sequestro alla polizia
giudiziaria.
E' sempre disposto il sequestro del veicolo a motore o
del natante posto in circolazione senza essere coperto
dall'assicurazione obbligatoria e del veicolo posto in
circolazione senza che per lo stesso sia stato rilasciato
il documento di circolazione.
All'accertamento delle violazioni punite con la
sanzione amministrativa del pagamento di una somma di
denaro possono procedere anche gli ufficiali e gli agenti
di polizia giudiziaria, i quali, oltre che esercitare i
poteri indicati nei precedenti commi, possono procedere,
quando non sia possibile acquisire altrimenti gli elementi
di prova, a perquisizioni in luoghi diversi dalla privata
dimora, previa autorizzazione motivata del pretore del
luogo ove le perquisizioni stesse dovranno essere
effettuate. Si applicano le disposizioni del primo
comma dell'art. 333 e del primo e secondo comma dell'art.
334 del codice di procedura penale.
E' fatto salvo l'esercizio degli specifici poteri di
accertamento previsti dalle leggi vigenti.".
- Il testo dell'art. 13 del citato decreto legislativo
23 aprile 2004, n. 124, e' il seguente:
"Art. 13 (Diffida). - 1. In caso di constatata
inosservanza delle norme in materia di lavoro e
legislazione sociale e qualora il personale ispettivo
rilevi inadempimenti dai quali derivino sanzioni
ammini-strative, questi provvede a diffidare il datore di
lavoro alla regolarizzazione delle inosservanze comunque
sanabili, fissando il relativo termine.
2. In caso di ottemperanza alla diffida, il datore di
lavoro e' ammesso al pagamento dell'importo delle sanzioni
nella misura pari al minimo previsto dalla legge ovvero
nella misura pari ad un quarto della sanzione stabilita in
misura fissa. Il pagamento dell'importo delle sanzioni
amministrative estingue il procedimento sanzionatorio.
3. L'adozione della diffida interrompe i termini di cui
all'art. 14 della legge 24 novembre 1981, n. 689, fino alla
scadenza del termine per la regolarizzazione di cui al
comma 1.
4. Il potere di diffida nei casi previsti al comma 1, e
con le modalita' di cui ai commi 2 e 3, e' esteso,
limitatamente alla materia della previdenza e
dell'assistenza sociale, anche agli ispettori degli enti
previdenziali, per le inadempienze da loro rilevate.".