Art. 5
Disposizioni per il contrasto del lavoro irregolare e per
la tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori
1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 36-bis del
decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni,
dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, come modificato dal presente
articolo, il personale ispettivo del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale, anche su segnalazione delle amministrazioni
pubbliche secondo le rispettive competenze, puo' adottare
provvedimenti di sospensione di un'attivita' imprenditoriale qualora
riscontri l'impiego di personale non risultante dalle scritture o da
altra documentazione obbligatoria in misura pari o superiore al 20
per cento del totale dei lavoratori regolarmente occupati, ovvero in
caso di reiterate violazioni della disciplina in materia di
superamento dei tempi di lavoro, di riposo giornaliero e settimanale,
di cui agli articoli 4, 7 e 9 del decreto legislativo 8 aprile 2003,
n. 66, e successive modificazioni, ovvero di gravi e reiterate
violazioni della disciplina in materia di tutela della salute e della
sicurezza sul lavoro. L'adozione del provvedimento di sospensione e'
comunicata alle competenti amministrazioni, al fine dell'emanazione
da parte di queste ultime di un provvedimento interdittivo alla
contrattazione con le pubbliche amministrazioni ed alla
partecipazione a gare pubbliche di durata pari alla citata
sospensione nonche' per un eventuale ulteriore periodo di tempo non
inferiore al doppio della durata della sospensione e comunque non
superiore a due anni.
2. E' condizione per la revoca del provvedimento da parte del
personale ispettivo del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale di cui al comma 1:
a) la regolarizzazione dei lavoratori non risultanti dalle scritture
o da altra documentazione obbligatoria;
b) l'accertamento del ripristino delle regolari condizioni di lavoro
nelle ipotesi di reiterate violazioni della disciplina in materia
di superamento dei tempi di lavoro, di riposo giornaliero e
settimanale, di cui al decreto legislativo 8 aprile 2003, n. 66, o
di gravi e reiterate violazioni della disciplina in materia di
tutela della salute e della sicurezza sul lavoro;
c) il pagamento di una sanzione amministrativa aggiuntiva rispetto a
quelle di cui al comma 3 pari ad un quinto delle sanzioni
amministrative complessivamente irrogate.
3. E' comunque fatta salva l'applicazione delle sanzioni penali,
civili e amministrative vigenti.
4. L'importo delle sanzioni amministrative di cui al comma 2,
lettera c), e di cui al comma 5 integra la dotazione del Fondo per
l'occupazione di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto-legge 20
maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
luglio 1993, n. 236, ed e' destinato al finanziamento degli
interventi di contrasto al lavoro sommerso ed irregolare individuati
con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale di cui
all'articolo I. comma 1156, lettera g), della legge 27 dicembre 2006,
n. 296.
5. Al comma 2 dell'articolo 36-bis del decreto-legge 4 luglio 2006,
n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n.
248, dopo la lettera b) e' aggiunta la seguente:
"b-bis) il pagamento di una sanzione amministrativa aggiuntiva
rispetto a quelle di cui alla lettera b), ultimo periodo, pari ad un
quinto delle sanzioni amministrative complessivamente irrogate".
6. I poteri e gli obblighi assegnati dal comma 1 al personale
ispettivo del Ministero del lavoro e della previdenza sociale sono
estesi, nell'ambito dei compiti istituzionali delle aziende sanitarie
locali e nei limiti delle risorse finanziarie, umane e strumentali
complessivamente disponibili, al personale ispettivo delle medesime
aziende sanitarie, limitatamente all'accertamento di violazioni della
disciplina in materia di tutela della salute e della sicurezza sul
lavoro. In tale caso trova applicazione la disciplina di cui al comma
2, lettere b) e c).
Note all'art. 5:
- Si riporta il testo dell'art. 36-bis, del
decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223 (Disposizioni urgenti
per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e
la razionalizzazione della spesa pubblica, nonche'
interventi in materia di entrate e di contrasto
all'evasione fiscale), convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 agosto 2006, n. 248, come modificato dalla presente
legge:
"Art. 36-bis (Misure urgenti per il contrasto del
lavoro nero e per la promozione della sicurezza nei luoghi
di lavoro). - 1. Al fine di garantire la tutela della
salute e la sicurezza dei lavoratori nel settore
dell'edilizia, nonche' al fine di contrastare il fenomeno
del lavoro sommerso ed irregolare ed in attesa
dell'adozione di un testo unico in materia di sicurezza e
salute dei lavoratori, ferme restando le attribuzioni del
coordinatore per l'esecuzione dei lavori di cui all'art. 5,
comma 1, lettera e), del decreto legislativo 14 agosto
1996, n. 494, e successive modificazioni, nonche' le
competenze in tema di vigilanza attribuite dalla
legislazione vigente in materia di salute e sicurezza, il
personale ispettivo del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale, anche su segnalazione dell'Istituto
nazionale della previdenza sociale (INPS) e dell'Istituto
nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul
lavoro (INAIL), puo' adottare il provvedimento di
sospensione dei lavori nell'ambito dei cantieri edili
qualora riscontri l'impiego di personale non risultante
dalle scritture o da altra documentazione obbligatoria, in
misura pari o superiore al 20 per cento del totale dei
lavoratori regolarmente occupati nel cantiere ovvero in
caso di reiterate violazioni della disciplina in materia di
superamento dei tempi di lavoro, di riposo giornaliero e
settimanale, di cui agli articoli 4, 7 e 9 del decreto
legislativo 8 aprile 2003, n. 66, e successive
modificazioni. I competenti uffici del Ministero del lavoro
e della previdenza sociale informano tempestivamente i
competenti uffici del Ministero delle infrastrutture
dell'adozione del provvedimento di sospensione al fine
dell'emanazione da parte di questi ultimi di un
provvedimento interdittivo alla contrattazione con le
pubbliche amministrazioni ed alla partecipazione a gare
pubbliche di durata pari alla citata sospensione nonche'
per un eventuale ulteriore periodo di tempo non inferiore
al doppio della durata della sospensione, e comunque non
superiore a due anni. A tal fine, entro tre mesi dalla data
di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, il Ministero delle infrastrutture e il
Ministero del lavoro e della previdenza sociale
predispongono le attivita' necessarie per l'integrazione
dei rispettivi archivi informativi e per il coordinamento
delle attivita' di vigilanza ed ispettive in materia di
prevenzione e sicurezza dei lavoratori nel settore
dell'edilizia.
2. E' condizione per la revoca del provvedimento da
parte del personale ispettivo del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale di cui al comma 1:
a) la regolarizzazione dei lavoratori non risultanti
dalle scritture o da altra documentazione obbligatoria;
b) l'accertamento del ripristino delle regolari
condizioni di lavoro nelle ipotesi di reiterate violazioni
alla disciplina in materia di superamento dei tempi di
lavoro, di riposo giornaliero e settimanale, di cui al
decreto legislativo 8 aprile 2003, n. 66, e successive
modificazioni. E' comunque fatta salva l'applicazione delle
sanzioni penali e amministrative vigenti.
b-bis) il pagamento di una sanzione amministrativa
aggiuntiva rispetto a quelle di cui alla lettera b), ultimo
periodo, pari ad un quinto delle sanzioni amministrative
complessivamente irrogate.
3. Nell'ambito dei cantieri edili i datori di lavoro
debbono munire, a decorrere dal 1° ottobre 2006, il
personale occupato di apposita tessera di riconoscimento
corredata di fotografia, contenente le generalita' del
lavoratore e l'indicazione del datore di lavoro. I
lavoratori sono tenuti ad esporre detta tessera di
riconoscimento. Tale obbligo grava anche in capo ai
lavoratori autonomi che esercitano direttamente la propria
attivita' nei cantieri, i quali sono tenuti a provvedervi
per proprio conto. Nei casi in cui siano presenti
contemporaneamente nel cantiere piu' datori di lavoro o
lavoratori autonomi, dell'obbligo risponde in solido il
committente dell'opera.
4. I datori di lavoro con meno di dieci dipendenti
possono assolvere all'obbligo di cui al comma 3 mediante
annotazione, su apposito registro di cantiere vidimato
dalla Direzione provinciale del lavoro territorialmente
competente da tenersi sul luogo di lavoro, degli estremi
del personale giornalmente impiegato nei lavori. Ai fini
del presente comma, nel computo delle unita' lavorative si
tiene conto di tutti i lavoratori impiegati a prescindere
dalla tipologia dei rapporti di lavoro instaurati, ivi
compresi quelli autonomi per i quali si applicano le
disposizioni di cui al comma 3.
5. La violazione delle previsioni di cui ai commi 3 e 4
comporta l'applicazione, in capo al datore di lavoro, della
sanzione amministrativa da euro 100 ad euro 500 per ciascun
lavoratore. Il lavoratore munito della tessera di
riconoscimento di cui al comma 3 che non provvede ad
esporla e' punito con la sanzione amministrativa da euro 50
a euro 300. Nei confronti delle predette sanzioni non e'
ammessa la procedura di diffida di cui all'art. 13 del
decreto legislativo 23 aprile 2004, n. 124.
6. L'art. 86, comma 10-bis, del decreto legislativo
10 settembre 2003, n. 276, e' sostituito dal seguente:
"10-bis. Nei casi di instaurazione di rapporti di
lavoro nel settore edile, i datori di lavoro sono tenuti a
dare la comunicazione di cui all'art. 9-bis, comma 2, del
decreto-legge 1° ottobre 1996, n. 510, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n. 608, e
successive modificazioni, il giorno antecedente a quello di
instaurazione dei relativi rapporti, mediante
documentazione avente data certa".
7. All'art. 3 del decreto-legge 22 febbraio 2002, n.
12, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 aprile
2002, n. 73, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 3 e' sostituito dal seguente:
"3. Ferma restando l'applicazione delle sanzioni gia'
previste dalla normativa in vigore, l'impiego di lavoratori
non risultanti dalle scritture o da altra documentazione
obbligatoria e' altresi' punito con la sanzione
amministrativa da euro 1.500 a euro 12.000 per ciascun
lavoratore, maggiorata di euro 150 per ciascuna giornata di
lavoro effettivo. L'importo delle sanzioni civili connesse
all'omesso versamento dei contributi e premi riferiti a
ciascun lavoratore di cui al periodo precedente non puo'
essere inferiore a euro 3.000, indipendentemente dalla
durata della prestazione lavorativa accertata.";
b) il comma 5 e' sostituito dal seguente:
"5. Alla irrogazione della sanzione amministrativa di
cui al comma 3 provvede la Direzione provinciale del lavoro
territorialmente competente. Nei confronti della sanzione
non e' ammessa la procedura di diffida di cui all'art. 13
del decreto legislativo 23 aprile 2004, n. 124".
8. Le agevolazioni di cui all'art. 29 del decreto-legge
23 giugno 1995, n. 244, convertito, con modificazioni,
dalla legge 8 agosto 1995, n. 341, trovano applicazione
esclusivamente nei confronti dei datori di lavoro del
settore edile in possesso dei requisiti per il rilascio
della certificazione di regolarita' contributiva anche da
parte delle Casse edili. Le predette agevolazioni non
trovano applicazione nei confronti dei datori di lavoro che
abbiano riportato condanne passate in giudicato per la
violazione della normativa in materia di sicurezza e salute
nei luoghi di lavoro per la durata di cinque anni dalla
pronuncia della sentenza.
9. Al comma 213-bis dell'art. 1 della legge 23 dicembre
2005, n. 266, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo:
"Le predette disposizioni non si applicano, inoltre, al
personale ispettivo del lavoro del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale, dell'Istituto nazionale della
previdenza sociale (INPS) e dell'Istituto nazionale per
l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL)".
10. All'art. 10, comma 1, del decreto legislativo
23 aprile 2004, n. 124, dopo le parole: "Centro nazionale
per l'informatica nella pubblica amministrazione" sono
inserite le seguenti: ", previa intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano,".
11. Il termine di prescrizione di cui all'art. 3,
comma 9, lettera a), della legge 8 agosto 1995, n. 335,
relativo ai periodi di contribuzione per l'anno 1996, di
pertinenza della gestione di cui all'art. 2, comma 26,
della predetta legge n. 335 del 1995, e' prorogato fino al
31 dicembre 2007.
12. Nell'ambito del Fondo per l'occupazione di cui
all'art. 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n.
148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio
1993, n. 236, le risorse destinate alla finalita' di cui
all'art. 1, comma 410, della legge 23 dicembre 2005, n.
266, sono ridotte da 480 milioni di euro a 456 milioni di
euro e sono corrispondentemente aumentate da 63 milioni di
euro a 87 milioni di euro le risorse destinate alla
finalita' di cui all'art. 1, comma 1, del decreto-legge
5 ottobre 2004, n. 249, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 dicembre 2004, n. 291, e successive
modificazioni.".
- Il testo degli articoli 4, 7 e 9 del decreto
legislativo 8 aprile 2003, n. 66 (Attuazione della
direttiva 93/104/CE e della direttiva 2000/34/CE
concernenti taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario
di lavoro.), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del
14 aprile 2003, n. 87, supplemento ordinario, e' il
seguente:
"Art. 4 (Durata massima dell'orario di lavoro). - 1. I
contratti collettivi di lavoro stabiliscono la durata
massima settimanale dell'orario di lavoro.
2. La durata media dell'orario di lavoro non puo' in
ogni caso superare, per ogni periodo di sette giorni, le
quarantotto ore, comprese le ore di lavoro straordinario.
3. Ai fini della disposizione di cui al comma 2, la
durata media dell'orario di lavoro deve essere calcolata
con riferimento a un periodo non superiore a quattro mesi.
4. I contratti collettivi di lavoro possono in ogni
caso elevare il limite di cui al comma 3 fino a sei mesi
ovvero fino a dodici mesi a fronte di ragioni obiettive,
tecniche o inerenti all'organizzazione del lavoro,
specificate negli stessi contratti collettivi.
5. In caso di superamento delle 48 ore di lavoro
settimanale, attraverso prestazioni di lavoro
straordinario, per le unita' produttive che occupano piu'
di dieci dipendenti il datore di lavoro e' tenuto a
informare, entro trenta giorni dalla scadenza del periodo
di riferimento di cui ai precedenti commi 3 e 4, la
Direzione provinciale del lavoro - Settore ispezione del
lavoro competente per territorio. I contratti collettivi di
lavoro possono stabilire le modalita' per adempiere al
predetto obbligo di comunicazione.".
"Art. 7 (Riposo giornaliero). - 1. Ferma restando la
durata normale dell'orario settimanale, il lavoratore ha
diritto a undici ore di riposo consecutivo ogni
ventiquattro ore. Il riposo giornaliero deve essere fruito
in modo consecutivo fatte salve le attivita' caratterizzate
da periodi di lavoro frazionati durante la giornata.".
"Art. 9 (Riposi settimanali). - 1. Il lavoratore ha
diritto ogni sette giorni a un periodo di riposo di almeno
ventiquattro ore consecutive, di regola in coincidenza con
la domenica, da cumulare con le ore di riposo giornaliero
di cui all'art. 7.
2. Fanno eccezione alla disposizione di cui al comma 1:
a) le attivita' di lavoro a turni ogni volta che il
lavoratore cambi squadra e non possa usufruire, tra la fine
del servizio di una squadra e l'inizio di quello della
squadra successiva, di periodi di riposo giornaliero o
settimanale;
b) le attivita' caratterizzate da periodi di lavoro
frazionati durante la giornata;
c) per il personale che lavora nel settore dei
trasporti ferroviari: le attivita' discontinue; il servizio
prestato a bordo dei treni; le attivita' connesse con gli
orari del trasporto ferroviario che assicurano la
continuita' e la regolarita' del traffico ferroviario;
d) i contratti collettivi possono stabilire
previsioni diverse, nel rispetto delle condizioni previste
dall'art. 17, comma 4.
3. Il riposo di ventiquattro ore consecutive puo'
essere fissato in un giorno diverso dalla domenica e puo'
essere attuato mediante turni per il personale interessato
a modelli tecnico-organizzativi di turnazione particolare
ovvero addetto alle attivita' aventi le seguenti
caratteristiche:
a) operazioni industriali per le quali si abbia l'uso
di forni a combustione o a energia elettrica per
l'esercizio di processi caratterizzati dalla continuita'
della combustione ed operazioni collegate, nonche'
attivita' industriali ad alto assorbimento di energia
elettrica ed operazioni collegate;
b) attivita' industriali il cui processo richieda, in
tutto o in parte, lo svolgimento continuativo per ragioni
tecniche;
c) industrie stagionali per le quali si abbiano
ragioni di urgenza riguardo alla materia prima o al
prodotto dal punto di vista del loro deterioramento e della
loro utilizzazione, comprese le industrie che trattano
materie prime di facile deperimento ed il cui periodo di
lavorazione si svolge in non piu' di 3 mesi all'anno,
ovvero quando nella stessa azienda e con lo stesso
personale si compiano alcune delle suddette attivita' con
un decorso complessivo di lavorazione superiore a 3 mesi;
d) i servizi ed attivita' il cui funzionamento
domenicale corrisponda ed esigenze tecniche ovvero soddisfi
interessi rilevanti della collettivita' ovvero sia di
pubblica utilita';
e) attivita' che richiedano l'impiego di impianti e
macchinari ad alta intensita' di capitali o ad alta
tecnologia;
f) attivita' di cui all'art. 7 della legge
22 febbraio 1934, n. 370;
g) attivita' indicate agli articoli 11, 12 e 13 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, e di cui
all'art. 3 della legge 24 ottobre 2000, n. 323.
4. Sono fatte salve le disposizioni speciali che
consentono la fruizione del riposo settimanale in giorno
diverso dalla domenica, nonche' le deroghe previste dalla
legge 22 febbraio 1934, n. 370.
5. Con decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali ovvero, per i pubblici dipendenti, con
decreto del Ministro per la funzione pubblica, di concerto
con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
adottato sentite le organizzazioni sindacali nazionali di
categoria comparativamente piu' rappresentative, nonche' le
organizzazioni nazionali dei datori di lavoro, saranno
individuate le attivita' aventi le caratteristiche di cui
al comma 3, che non siano gia' ricomprese nel decreto
ministeriale 22 giugno 1935, e successive modifiche e
integrazioni, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 161
del 12 luglio 1935, nonche' quelle di cui al comma 2,
lettera d), salve le eccezioni di cui alle lettere a), b)
e c). Con le stesse modalita' il Ministro del lavoro e
delle politiche sociali ovvero per i pubblici dipendenti il
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, provvede
all'aggiornamento e alla integrazione delle predette
attivita'. Nel caso di cui al comma 2, lettera d), e salve
le eccezioni di cui alle lettere a), b), e c)
l'integrazione avra' senz'altro luogo decorsi trenta giorni
dal deposito dell'accordo presso il Ministero stesso.".
- Il testo dell'art. 1, comma 7, del decreto-legge
20 maggio 1993, n. 148 (Interventi urgenti a sostegno
dell'occupazione), convertito, con modificazioni, dalla
legge 19 luglio 1993, n. 236, e' il seguente:
"Art. 1 (Fondo per l'occupazione). - (Omissis).
7. Per le finalita' di cui al presente articolo e'
istituito presso il Ministero del lavoro e della previdenza
sociale il Fondo per l'occupazione, alimentato dalle
risorse di cui all'autorizzazione di spesa stabilita al
comma 8, nel quale confluiscono anche i contributi
comunitari destinati al finanziamento delle iniziative di
cui al presente articolo, su richiesta del Ministero del
lavoro e della previdenza sociale. A tale ultimo fine i
contributi affluiscono all'entrata del bilancio dello Stato
per essere riassegnati al predetto Fondo.".
- Il testo dell'art. 1, comma 1156, lettera g), della
citata legge n. 296 del 2006, e' il seguente:
"1156. A carico del Fondo per l'occupazione di cui
all'art. 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n.
148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio
1993, n. 236, si provvede ai seguenti interventi, nei
limiti degli importi rispettivamente indicati, da stabilire
in via definitiva con il decreto di cui al comma 1159 del
presente articolo:
a)-f) (omissis);
g) il Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
con proprio decreto, dispone annualmente di una quota del
Fondo per l'occupazione, nei limiti delle risorse
disponibili del Fondo medesimo, per interventi strutturali
ed innovativi volti a migliorare e riqualificare la
capacita' di azione istituzionale e l'informazione dei
lavoratori e delle lavoratrici in materia di lotta al
lavoro sommerso ed irregolare, promozione di nuova
occupazione, tutela della salute e della sicurezza dei
lavoratori, iniziative in materia di protezione sociale ed
in ogni altro settore di competenza del Ministero del
lavoro e della previdenza sociale.".