Art. 3.
Clausola di invarianza finanziaria
1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
2. Le amministrazioni interessate svolgono le attivita' previste
dal presente decreto con le risorse umane, finanziarie e strumentali
disponibili a legislazione vigente.
3. All'attuazione delle disposizioni previste dagli articoli 161 e
206-bis del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, gli organismi
interessati fanno fronte con le modalita' di cui al comma 2.
4. Resta ferma l'attuazione delle disposizioni di cui
all'articolo 29 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito,
con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.
Note all'art. 3:
- L'art. 161 del citato decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, e' il seguente:
«Art. 161 (Osservatorio sulle risorse idriche e sui
rifiuti). - 1. L'Autorita', per lo svolgimento dei propri
compiti, si avvale di un Osservatorio sui settori di
propria competenza. L'Osservatorio svolge funzioni di
raccolta, elaborazione e restituzione di dati statistici e
conoscitivi formando una banca dati connessa con i sistemi
informativi del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio, delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, delle Autorita' di bacino e dei
soggetti pubblici che detengono informazioni nel settore.
In particolare, l'Osservatorio raccoglie ed elabora dati
inerenti:
a) al censimento dei partecipanti alle gare per
l'affidamento dei servizi, nonche' dei soggetti gestori
relativamente ai dati dimensionali, tecnici e finanziari di
esercizio;
b) alle condizioni generali di contratto e
convenzioni per l'esercizio dei servizi;
c) ai modelli adottati di organizzazione, di
gestione, di controllo e di programmazione dei servizi e
degli impianti;
d) ai livelli di qualita' dei servizi erogati;
e) alle tariffe applicate;
f) ai piani di investimento per l'ammodernamento
degli impianti e lo sviluppo dei servizi.
2. I gestori dei servizi idrici e di raccolta e
smaltimento dei rifiuti trasmettono ogni dodici mesi
all'Osservatorio i dati e le informazioni di cui al comma 1
e comunque tutti i dati che l'Osservatorio richieda loro in
qualsiasi momento.
3. Sulla base dei dati acquisiti, l'Osservatorio
effettua, su richiesta dell'Autorita', elaborazioni al
fine, tra l'altro, di:
a) definire indici di produttivita' per la
valutazione della economicita' delle gestioni a fronte dei
servizi resi;
b) individuare livelli tecnologici e modelli
organizzativi ottimali dei servizi;
c) definire parametri di valutazione per il controllo
delle politiche tariffarie praticate, anche a supporto
degli organi decisionali in materia di fissazione di
tariffe e dei loro adeguamenti, verificando il rispetto dei
criteri fissati in materia dai competenti organi statali;
d) individuare situazioni di criticita' e di
irregolarita' funzionale dei servizi o di inosservanza
delle prescrizioni normative vigenti in materia;
e) promuovere la sperimentazione e l'adozione di
tecnologie innovative;
f) verificare la fattibilita' e la congruita' dei
programmi di investimento in relazione alle risorse
finanziarie e alla politica tariffaria;
g) realizzare quadri conoscitivi di sintesi.
4. L'Osservatorio assicura l'accesso generalizzato,
anche per via informatica, ai dati raccolti e alle
elaborazioni effettuate secondo deliberazione
dell'Autorita' e nel rispetto delle disposizioni generali.
5. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la
funzione pubblica, sono determinate, nel rispetto del
principio dell'invarianza degli oneri a carico della
finanza pubblica, la dotazione organica dell'Osservatorio,
cui e' preposto un dirigente, e le spese di funzionamento.
Per l'espletamento dei propri compiti, l'Osservatorio, su
indicazione dell'Autorita', puo' avvalersi della consulenza
di esperti nel settore e stipulare convenzioni con enti
pubblici di ricerca e con societa' specializzate.».
- L'art. 29 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223,
recante «Disposizioni urgenti per il rilancio economico e
sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della
spesa pubblica, nonche' interventi in materia di entrate e
di contrasto all'evasione fiscale», pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 4 luglio 2006, n. 153, e convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, e' il
seguente:
«Art. 29 (Contenimento spesa per commissioni comitati
ed altri organismi). - 1. Fermo restando il divieto
previsto dall'art. 18, comma 1, della legge 28 dicembre
2001, n. 448, la spesa complessiva sostenuta dalle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, per organi collegiali e altri organismi,
anche monocratici, comunque denominati, operanti nelle
predette amministrazioni, e' ridotta del trenta per cento
rispetto a quella sostenuta nell'anno 2005. Ai suddetti
fini le amministrazioni adottano con immediatezza, e
comunque entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, le necessarie misure di adeguamento
ai nuovi limiti di spesa. Tale riduzione si aggiunge a
quella prevista dall'art. 1, comma 58, della legge
23 dicembre 2005, n. 266.
2. Per realizzare le finalita' di contenimento delle
spese di cui al comma 1, per le amministrazioni statali si
procede, entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, al riordino degli organismi,
anche mediante soppressione o accorpamento delle strutture,
con regolamenti da emanare ai sensi dell'art. 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, per gli organismi
previsti dalla legge o da regolamento e, per i restanti,
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, su
proposta del Ministro competente. I provvedimenti tengono
conto dei seguenti criteri:
a) eliminazione delle duplicazioni organizzative e
funzionali;
b) razionalizzazione delle competenze delle strutture
che svolgono funzioni omogenee;
c) limitazione del numero delle strutture di supporto
a quelle strettamente indispensabili al funzionamento degli
organismi;
d) diminuzione del numero dei componenti degli
organismi;
e) riduzione dei compensi spettanti ai componenti
degli organismi;
e-bis) indicazione di un termine di durata, non
superiore a tre anni, con la previsione che alla scadenza
l'organismo e' da intendersi automaticamente soppresso;
e-ter) previsione di una relazione di fine mandato
sugli obiettivi realizzati dagli organismi, da presentare
all'amministrazione competente e alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri;
2-bis. La Presidenza del Consiglio dei Ministri valuta,
prima della scadenza del termine di durata degli organismi
individuati dai provvedimenti previsti dai commi 2 e 3, di
concerto con l'amministrazione di settore competente, la
perdurante utilita' dell'organismo proponendo le
conseguenti iniziative per l'eventuale proroga della durata
dello stesso.
3. Le amministrazioni non statali sono tenute a
provvedere, entro lo stesso termine e sulla base degli
stessi criteri di cui al comma 2, con atti di natura
regolamentare previsti dai rispettivi ordinamenti, da
sottoporre alla verifica degli organi interni di controllo
e all'approvazione dell'amministrazione vigilante, ove
prevista. Nelle more dell'adozione dei predetti regolamenti
le stesse amministrazioni assicurano il rispetto del limite
di spesa di cui al comma 1 entro il termine ivi previsto.
4. Ferma restando la realizzazione degli obiettivi di
risparmio di spesa di cui al comma 1, gli organismi non
individuati dai provvedimenti previsti dai commi 2 e 3
entro il 15 maggio 2007 sono soppressi. A tale fine, i
regolamenti ed i decreti di cui al comma 2, nonche' gli
atti di natura regolamentare di cui al comma 3, devono
essere trasmessi per l'acquisizione dei prescritti pareri,
ovvero per la verifica da parte degli organi interni di
controllo e per l'approvazione da parte
dell'amministrazione vigilante, ove prevista, entro il
28 febbraio 2007.
5. Scaduti i termini di cui ai commi 1, 2 e 3 senza che
si sia provveduto agli adempimenti ivi previsti e' fatto
divieto alle amministrazioni di corrispondere compensi ai
componenti degli organismi di cui al comma 1.
6. Le disposizioni del presente art. non trovano
diretta applicazione alle regioni, alle province autonome,
agli enti locali e agli enti del Servizio sanitario
nazionale, per i quali costituiscono disposizioni di
principio ai fini del coordinamento della finanza pubblica.
7. Le disposizioni del presente art. non si applicano
ai commissari straordinari del Governo di cui all'art. 11
della legge 23 agosto 1988, n. 400, e agli organi di
direzione, amministrazione e controllo.».